Forslag til kommuneplanens arealdel - planbestemmelsene. Saksbehandler: Liv Marit Søyseth Saksnr.: 14/

Transkript

1 Ås kommune Forslag til kommuneplanens arealdel - planbestemmelsene Saksbehandler: Liv Marit Søyseth Saksnr.: 14/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for teknikk og miljø Rådmannens innstilling: Forslag til kommuneplanens planbestemmelser datert vedtas. Ås, Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Varsel om oppstart Kommunestyret 1. gangsbehandling Offentlig ettersyn Hovedutvalg for teknikk og miljø (planbestemmelsene) Formannskapet Kommunestyret, endelig vedtak Vedlegg: Papir: Vedlegg 1 og 2 er trykket i A3 og farger. Øvrige vedlegg er trykket felles med F og K, men HTM har to færre vedlegg til behandling se titler. 1. Rådmannens endelige forslag til kommuneplanens arealdel, datert Planbestemmelser for kommuneplan , datert Planbeskrivelse for kommuneplan , datert Rammeplan for avkjørsler, datert Meklingsprotokoll 6. Boligprogram, datert ROS-analyse for nye utbyggingsområder, datert Merknadsbehandling høringsuttalelser, datert Jf. vedlegg 2: Planbestemmelser Høringsforslag, datert Øvrige dokumenter som ligger i saken: Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt i Ås kommunestyre Konsekvensutredning - Rådmannens anbefaling, datert Sakens øvrige dokumenter. 14/ Side 1 av 6

2 Endelig vedtak i saken sendes til: Kommunal- og moderniseringsdepartementet, jf. plan- og bygningsloven Regionale myndigheter, herunder Fylkesmannen og Fylkeskommunen Berørte statlige myndigheter, herunder Statens vegvesen og NVE Interesseorganisasjoner, lag og andre parter Organisasjoner og privatpersoner som har uttalt seg til planen SAKSUTREDNING Sammendrag Kommuneplanens arealdel skal vise hovedtrekkene i arealdisponeringen og angi rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse hvor det fremgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Kommuneplanens arealdel skal følge opp og konkretisere målsetninger i kommuneplanens samfunnsdel. Dersom Kommunestyret gjør vesentlige endringer ved endelig vedtak så må endringene konsekvensutredes og legges ut på ny høring. Forslag til kommuneplanens planbestemmelser ble først behandlet i Hovedutvalg for teknikk og miljø den Følgende innstilling til Formannskapet ble vedtatt: Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : Hovedutvalg for teknikk og miljø beklager at Rådmannen ikke har fulgt kommunestyrets vedtak i K-sak 11/14, Hovedutvalg for teknikk og miljø forutsetter at saksbehandlingsrekkefølge vedtatt i kommunestyret følges v/neste kommuneplanrullering. Hovedutvalget for teknikk og miljø tar for øvrig forslag til kommuneplanens arealdel til orientering. Innspill fra FrP til justeringer av planbestemmelsene følger saken, se vedlegg 1. Forslag til kommuneplanens arealdel (plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse) ble så behandlet i Formannskapet den og i Kommunestyret med hhv følgende innstilling og vedtak: Formannskapets innstilling : I medhold av plan- og bygningslovens 11-14, 1. ledd, legges forslag til kommuneplan for Ås kommune, datert 18. mars 2015, ut til høring og offentlig ettersyn. Planen oppdateres i henhold til formannskapets innstilling/kommunestyrets vedtak som fremgår av vedlegg 1 og 2. Kommunestyrets vedtak : I medhold av plan- og bygningslovens 11-14, 1. ledd, legges forslag til kommuneplan for Ås kommune, datert 18. mars 2015, ut til høring og offentlig ettersyn. Planen oppdateres i henhold til kommunestyrets vedtak som fremgår av vedlegg 1 og 2. 14/ Side 2 av 6

3 Ved vedtak i Kommunestyret ble det tatt inn et betydelig antall nye områder for anlegg og bebyggelse, fra rådmannens innstilling på rundt 550 dekar til Kommunestyrets vedtak på ca dekar. Høring og merknader til planen Kommuneplan for , både samfunnsdelen og arealdelen, var på høring fra til Til sammen har kommunen mottatt 63 uttalelser til planen. Hovedsakelig er det kommuneplanens arealdel som vies oppmerksomhet, kun et fåtall av uttalelsene omtaler kommuneplanens samfunnsdel. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Akershus fylkeskommune har fremmet innsigelse til planforslaget som omfatter innsigelse til konkrete områder, mangelfull ROS-analyse og bestemmelser. Tabellen under viser innsigelsene fra regionale myndigheter (x=innsigelse). Konkrete områder Fylkesmannen i Oslo og Akershus Statens vegvesen Akershus fylkeskommune B10 Søndre x x - Holstad gård B11 Vollskogen x - - B12 Rustadporten x x - B13 a og b Teigen x x x B14 Askehaug gård x x x B15 Liahøi x x x B16 Bekk x x x B17 x x x Kakserudbekken B19 Israndveien - - x B20 Holstadmarka x x - B21 Tiuråsen x x - N2 Korsegården - x - M1 Nøstvedt x - - Bestemmelse 22.2 b x - - LNF-b - områder 20.1 Bestemmelse for næringsbebyggelse Detaljhandel skal lokaliseres i tettbygde strøk med god kollektivdekning. BF1 Arneborg/ Eldorhagen Forretning inngår ikke i næringsbebyggelse. Ikke riktig lokalisering av publikumsrettet handel. Innsigelse til foreslått omfang på 34 daa og manglende bestemmelser for felt BF / Side 3 av 6

4 Konkrete områder Samfunnssikkerhet (iht. plan- og bygningsloven og lov om kommunal beredskapsplikt) Rammeplan for avkjørsler Fylkesmannen i Oslo og Akershus Innsigelse grunnet mangelfull ROS-analyse og manglende kobling mellom kommuneplanarbeidet og lov om kommunal beredskapsplikt. Statens vegvesen Akershus fylkeskommu ne Fremmer innsigelse dersom ikke rammeplan for avkjørsler tas inn i planbestemmelsene og kartet. - Innsigelsene til de konkrete områdene er hovedsakelig begrunnet med henvisning til Statlige planretningslinje for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, fremmet av Kommunal- og moderniseringsdepartement og fastsatt den , og Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene, fremmet av Miljøverndepartementet og fastsatt den Noen områder er det også fremmet innsigelse til grunnet jordvernhensyn og/eller kulturlandskap. Av de ca dekarene som ble foreslått til utbyggingsområder er 1100 dekar dyrket eller dyrkbar jord. Den vedtok Kommunestyret og imøtekomme innsigelsesmyndighetene på følgende utbyggingsområder som tas ut av planen: 1. B13 a og b Teigen 2. B20 Holstadmarka 3. B21Tiuråsen 4. Forretningsformål Arneborg/Eldorhagen (opprettholdes som boligområde) Rådmannen oppdatert ROS-analysen og innarbeidet funn fra analysen i plankartet og i bestemmelsene, og oppdatert Rammeplan for avkjørsler. Disse dokumentene er vedlagt planforslaget. Fylkesmannen og Statens vegvesen har på bakgrunn av dette trukket innsigelsene vedr. mangelfull ROS-analyse og manglende rammeplan for avkjørsler. Etter Kommunestyrets vedtak den gjensto 12 forhold det er fremmet innsigelse til, hvorav 10 innsigelser er til konkrete utbyggingsområder. Av disse er det fire utbyggingsområder som alle tre innsigelsesmyndighetene har fremmet innsigelse til og to utbyggingsområder som to innsigelsesmyndigheter har fremmet innsigelse til. For å forsøke å komme til enighet ble det derfor den arrangert et meklingsmøte mellom kommunen og innsigelsesmyndighetene Fylkesmannen, Statens vegvesen og Akershus fylkeskommune. På møtet ble det klart at partene stod for langt fra hverandre til å komme til enighet. Unntaket var B11 Vollskogen hvor Fylkesmannen trakk innsigelsen på møtet, og M1 Nøstvedt hvor kommunen trakk forslaget. For N2 Korsegården og bestemmelser vedrørende LNF-b og detaljhandel 14/ Side 4 av 6

5 ble det enighet om at kommunen justerer forslagene, før de sendes over til innsigelsesmyndighetene. Forslagene vedrørende bestemmelsene er justert slik det fremgår av forslag til planbestemmelser og innsigelsene er trukket. For N2 har det foreløpig ikke lykkes partene å komme til enighet og rådmannen foreslår derfor at området inntil videre opprettholdes som LNF-område slik som i dag. Andre uttalelser og merknader til kommuneplanens arealdel For oppsummering av uttalelser og rådmannens kommentarer til disse vises det til merknadsbehandlingen som er vedlagt. Uttalelsene i sin helhet er også lagt ved saken. Endringer i arealdelen - planbestemmelsene Under oppsummeres forslag til endringer i korte trekk. Rådmannen viser til planbeskrivelsen for en mer utførlig redegjørelse av planens formål, innhold og virkninger. Alle endringer i planbestemmelsene etter offentlig ettersyn er markert med gult. Endringer i planbestemmelsene Det kan gis generelle bestemmelser uavhengig av arealformål, herunder krav om reguleringsplan, utbyggingsavtaler, byggegrenser, rekkefølgekrav og bestemmelser om forhold som skal utredes videre ved regulering. Videre skal det gis bestemmelser til arealformål i planen, og til hensynssoner angitt i kartet. Planbestemmelsene er juridisk bindende. Under oppsummeres endringer kortfattet: Endret rekkefølge på bestemmelsene slik at kommuneplanens bestemmelser bedre følger bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Referert til lovhjemmelen i plan- og bygningsloven. Pkt. 3.1: Utdypet hva det kan avtales om i utbyggingsavtaler. Nytt pkt. 5.1: For å kunne tilpasse veksten til kommunens tjenestetilbud er det lagt til rekkefølgebestemmelse som definerer maksimal boligutbygging. Pkt. 6.1 og pkt. 6.2: Det er lagt til bestemmelser til holdningsklasser og rammeplan for avkjørsler. Dette er etter krav fra Statens vegvesen. Rammeplan for avkjørsler er gjeldende praksis i dag, og vurderes derfor ikke som en vesentlig endring. Pkt. 6.4 og pkt. 6.5: Gjeldende kommunale vedtekter er lagt til i kommuneplanens bestemmelser. De kommunale vedtakene vil opphøre fra Dette gjelder skilting, frikjøp av parkeringsplasser og retningslinjer for parkering. Rådmannen vurderer dette som en videreføring av gjeldende vedtatte vedtekter, og derfor ikke som en vesentlig endring. Det er også foreslått bestemmelser vedrørende løsfotskilt og -reklame, flagg, bannere og vimpler. 14: Bestemmelse om naturfare er oppdatert etter anbefaling fra Norges vassdrag- og energidirektorat (NVE). 16: Bestemmelser for detaljhandel er konkretisert i tråd med anbefalinger fra Fylkesmannen. Med denne bestemmelsen kan det tilrettelegges for nærbutikk i tilknytning til boligområder og områder for kombinert bolig og næringsformål med god kollektivdekning. I tråd med ABC-prinsippene settes det begrensninger på antall m 2 for å unngå at det anlegges kjøpesenter utenfor områder avsatt til sentrumsformål. Fylkesmannen har på bakgrunn av denne endringen trukket sin innsigelse til bestemmelsen. Ny 22: Dette er en presisering av hvilke formål som tillates. 14/ Side 5 av 6

6 23: Bestemmelsen er endret slik at færre fradelinger tillates i LNF b områdene. Med denne endringen frafaller fylkesmannen sin innsigelse. Ny 24 og 25: Det er lagt inn bestemmelser for bruk og vern av sjø for Årungen, og bestemmelser for drikkevannskilden. Dette er bestemmelser som regulerer hvilken aktivitet som tillates og er i tråd med gjeldende praksis i dag. Ny 26: Etter krav fra Hafslund er det lagt til bestemmelser for nettstasjoner og sone for energianlegg. Nytt pkt. 27.3, pkt. 27.4, pkt. 27.7: For å imøtekomme Fylkesmannens innsigelse ang. mangelfull ROS-analyse, herunder manglende bruk av hensynsoner, er det lagt til hensynsoner for flom- og skredfare, forurensningsfare, og sone for virksomhetsbasert fare. Nytt pkt. 27.8: Det er lagt til bestemmelser for sonen for ny E18 jf. vedtatt kommunedelplan for ny E18. Pkt : Soner for båndlegging etter lov om kulturminner og soner for transformasjon og fornyelse, er oppdatert i henhold til krav/ønsker fra Akershus fylkeskommune. Pkt : Bestemmelsen knyttet til hensynssone H820_1 Søråsteigen er endret slik at det kreves reguleringsplan ved fortetting i området med mer to eller flere boenheter. Temautredninger utarbeidet i forbindelse med områdeplanen skal legges til grunn for reguleringsplanforslaget. Rådmannen vurderer at endringene svarer ut merknader og krav som er fremsatt under offentlig ettersyn. Rådmannen har vurdert endringene etter og om endringer etter offentlig ettersyn. Endringene i kommuneplanens arealdel er et resultat av innsigelser, krav og ønsker fremsatt under høring. Visse endringer er videreføring av gjeldende praksis, herunder videreføring av gjeldende planvedtekter for Ås kommune. Det er også rettet opp visse feil og mangler som rådmannen er gjort oppmerksom på under høring, herunder presiseringer av hvilke formål som tillates innenfor områder for kombinert bebyggelse. Rådmannen vurderer at endringene ikke er av vesentlig karakter, og at endringene ikke vil tilrettelegge for ny bruk utover det som har blitt redegjort for i kommuneplanens konsekvensutredning og som har vært på offentlig ettersyn. Endringene som foreslås vurderes som mindre vesentlig og krever ikke nytt offentlig ettersyn. Videre framdrift for kommuneplanens arealdel Kommuneplan for med planbestemmelser forventes vedtatt i løpet av våren Vurdering Rådmannen vurderer at forslag til planbestemmelser i kommuneplanens arealdel følger opp kommuneplanens samfunnsdel og er i tråd med nasjonale og regionale føringer. Rådmannen anbefaler at planbestemmelsene vedtas. Kan vedtaket påklages? Endelig vedtak av kommuneplanen med planbestemmelser er ikke et enkeltvedtak og kan ikke påklages jf. plan- og bygningsloven Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart. 14/ Side 6 av 6