JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT

Transkript

1 Side 1 av 7 JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT SAKSGANG: R.f. Utvalg Møtedato: Utvalgsaksnr Kommunalt Råd for Funksjonshemmede /19 Eldrerådet /19 Formannskap /19 Kommunestyret /19 Kommuneplanens arealdel Saksbehandler: Simen Norheim Arkiv: 141 Arkivsak: 18/2069 Dato: Vedlegg: Bestemmelser og retningslinjer Konsekvensutredning av enkeltinnspill Planbeskrivelse Plankart Temakart høyspenningsanlegg Temakart kulturminner Temakart ras- og skredfare Temakart for gjeldende reguleringsplaner Merknadsbehandling Høringsuttalelser o Statens vegvesen o Fylkesmannen i Innlandet o Norges vassdrags- og energidirektorat o Ole Christian Styri o Naturvernforbundet i Jevnaker kommune Temakart o Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap o Jevnaker FRP o Rønnerudmarka Vel o Direktoratet for mineralforvaltning o Grunneiere rundt Solberg gård o Bane Nor SF o Jevnaker Senterparti o Jevnaker Senterparti o Jevnaker Senterparti Andre dokumenter: Kommuneplanens arealdel Fakta/saksopplysninger: Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument som benyttes til å fastlegge ønsket utvikling i kommunen gjennom en gitt planperiode. Kommuneplanen er todelt, og

2 Side 2 av 7 består av en samfunnsdel og arealdel. Samfunnsdelen gir føringer for ønsket utvikling i kommunen, mens arealdelen følger opp samfunnsdelen ved å sette juridiske rammer og retningslinjer for arealbruken. Det er et statlig krav at den kommunale planstrategien skal oppdateres hvert fjerde år. Den kommunale planstrategien skal brukes til å fastsette hvilke planoppgaver kommunen skal videreføre eller starte for å oppnå ønsket utvikling. I forbindelse med revidering av planstrategien skal det blant annet tas stilling til om det er nødvendig eller ønskelig med revisjon av kommuneplanen. I Jevnaker kommunes planstrategi ble det lagt føringer for at det skulle gjøres en enkel revisjon av kommuneplanens arealdel i kommunestyreperioden. Kommuneplanens arealdel består av et plankart med tilhørende planbestemmelser og planbeskrivelse. 1. Plankartet viser hovedtrekkene i arealbruken ved hjelp av arealformål, symboler og hensynssoner 2. Bestemmelsene utfyller og utdyper den fastlagte arealbruken og innholdet i hensynssonene 3. Planbeskrivelsen og konsekvensutredningen beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt hvilke vurderinger som er gjort og hvilke rammebetingelser planen bygger på. Plankartet og bestemmelsene utgjør til sammen den juridisk bindende delen av arealdelen, med nærmere utdyping i planbeskrivelsen og konsekvensutredningen. Jevnakers gjeldende arealdel ble vedtatt i Planen ble da oppdatert i henhold til ny plan- og bygningslov. Planprosessen til nå: I kommunens gjeldende planstrategi ble det vedtatt å reviderer kommuneplanens arealdel i inneværende kommunestyreperiode. Kommuneplanens samfunnsdel og dens føringer til arealdelen ble vedtatt i oktober Planprogrammet til kommuneplanens arealdel ble vedtatt i kommunestyremøtet som sak 08/19. Politisk behandling av hvilke innkomne innspill som skal tas med i høringsutkastet til planen, som sak 12/19 Planen sendes ut på høring etter behandling i kommunestyret den som sak 26/19. Det ble mottatt totalt 14 uttalelser i forbindelse med høring og offentlig ettersyn. Gjennom disse merknadene ble det også fremmet 9 innsigelser. 2 fra vegvesenet, 1 fra NVE og 6 fra fylkesmannen. Et par av innsigelsene ble fremmet fra flere instanser og det dreier seg derfor i realiteten om 7 innsigelser. Av disse dreier 3 innsigelser seg helt eller delvis om forhold som er videreført fra gjeldende plan. Utover innsigelser ble det mottatt en rekke merknader hvor noen av disse omtalte samme tema.

3 Side 3 av 7 Innsigelser går på følgende tema: Statens vegvesen har fremmet innsigelse til: Boligområdene 25B, 26B, 27B 30B og 31B, av areal- og transporthensyn Bestemmelsene pkt for boligtyper og pkt sentrumsformål, av hensyn til mål om å redusere transportbehovet og legge til rette for miljøvennlig transport Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har fremmet innsigelse pga.: Manglende ivaretakelse av naturfare (vassdrag, flomfare og ROS-analyse) Fylkesmannen i Innlandet har fremmet innsigelse til: Manglende helhetlig ROS-analyse Omdisponering av lekeareal og mangelfullt kunnskapsgrunnlag om barn og unge Hensynet til jordvern er ikke tilstrekkelig ivaretatt o boligområde B20 Hensynet til samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging er ikke tilstrekkelig ivaretatt o Boligområdene B25, B26, B27, B30 og B31 o Planbestemmelsene om parkering o Planbestemmelsene om varehandel Manglende vurdering om bruk av hensynssone 910 er i tråd med nasjonale føringer Hensynssone for felles planlegging i Myllaområdet feil bruk av hensynssone Temaer som er tatt opp i flere uttalelser er: Område 28B ved Solberg er uegnet som boligområde av hensyn til trafikksikkerhet og kulturlandskap Gang- og sykkelvei fra Bratval til Toso skole som vist i plankartet må fjernes. Sammendrag av uttalelser og uttalelsene i sine helhet ligger vedlagt. Som følge av ganske omfattende innsigelser mot det foreliggende planforslaget kan planen ikke vedtas ved dette kommunestyret. Istedenfor bes dere her ta stilling til hvilke endringer som skal gjøres i første omgang for å imøtekomme foreliggende innsigelser. Endringer Det er foretatt en rekke endringer i planmaterialet som følge av uttalelser, anbefalinger og innsigelser, det er i tillegg gjort noen mindre endringer der administrasjonen selv har identifisert det som nødvendig eller ønskelig. Endringer gjort etter administrasjonens observasjoner er ordlydsendringer i planbeskrivelsen, dermed endrer ikke disse den juridiske biten av planen. Under følger tabell som forklarer de viktigste endringene til planmaterialet som er gjennomført i forbindelse med høringsuttalelser og innsigelser. Endringer i plan Tilføyd ekstra ordlyd for å klargjøre gjeldende lovverk og myndighet. Endringen er gjort etter ønske fra direktoratet for

4 Side 4 av 7 mineralforvaltning. Tilføyd ordlyd er som følger: «Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med gjeldende forskrifter, samt vilkår i tillatelse etter loven. Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) er myndighet etter mineralloven.» Henvisning til tabell 3 i T-1442 som gir grenseverdier for tillatt støy fra ulike tiltak/kilder er nå lagt inn i bestemmelsen. Ny ordlyd er: «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442 (2012), skal legges til grunn ved behandling av tiltak nær støykilder. Støyømfintlig tiltak skal ikke lokaliseres innenfor kartlagt rød støysone, jfr. T-1442 (2012). Ved tiltak innenfor gul støysone skal det foretas støyberegninger og gjennomføres tiltak mot støy dersom grenseverdiene i T-1442 (2012) overskrides. For oversikt over grenseverdier for støy se tabell 3 i T-1442.» Dispensasjonsmyndigheter Direktoratet for mineralforvaltning er nå lagt til som dispensasjonsmyndighet for følgende tiltak: Uttak av masser over 500m 3 Registrerte mineralressurser Masseuttak i drift Nedlagte gruveområder Framtidige bergrettigheter Konsekvensutredning av enkeltinnspill En vurdering av grus og pukk ressurser er nå også gjort gjennom konsekvensutredningstemaet «Mineralressurser» Høringsuttalelsen fra fylkesmannen er svært omfattende og inneholder mange innsigelser. Kommunen mottok høringsuttalelsen først 14 august og det har derfor ikke vært mulig for adminsitrasjonen å ha et dialogmøte med regionale myndigheter før saken legges fram politisk. Innsigelsene som gjelder bestemmelser vurderes å være av teknisk karakter og i dialog med fylkesmennen bør det kunne gjøres enkle justeringer som imøtekommer fylkesmannens krav.

5 Side 5 av 7 Dog er omfanget av innsigelser så stort at kommuneplanen trolig ikke vil kunne gjøres rettskraftig uten nærmere dialog med regionale myndigheter. Vurdering: Det ligger vedlagt en merknadsbehandling hvor det ligger en oppsummering av uttalelser og innsigelser samt en anbefaling av hvilke endringer som bør gjøres. Her følger en oversikt over de endringene som bør gjøres: Innsigelse mot boligområdene 25B, 26B, 27B, 30B og 31B, av areal og transporthensyn: 25-27B er områder avsatt til bolig ved Kinge, 30- og 31B er områdene avsatt til bolig ved Prestmoen. De anbefales å ta ut områdene avsatt til boligutbygging ved Kinge. Områdene avsatt til boligutbygging ved Prestmoen, som det også foreligger innsigelse mot, anbefales ikke tatt ut og at disse områdene heller blir subjekt for nærmere diskusjon med regionale myndigheter angående ting som er tema for innsigelser. Innsigelse mot boligområde 20B på bakgrunn av jordvernshensyn: Område 20B er gamle grusbanen. Anbefales tatt ut av planforslaget. Fylkesmannen begrunner innsigelsen med at det ikke er så stort utbyggings/fortettingspress i Jevnaker at det er akseptabelt å ta dyrkbar jord. Innsigelse mot omdisponering av lekeareal og mangelfullt kunnskapsgrunnlag om barn og unge: Omdisponering av lekeareal er i forbindelse med felt 22B For å svare ut denne innsigelsen uten mekling vil det forutsette at området tas ut, eller at lekearealet som beslaglegges erstattes ett annet sted i nærheten. Dersom lekearealet skal erstattes må en jobb gjøres for å finne egnet område for dette samt potensielt opparbeide lekearealet. Som følge av dette anbefales området tatt ut. Når det kommer til mangelfull bakgrunnskunnskap om barn og unge må da sees nærmere på slik at akseptable datagrunnlag blir tilgjengelige til senere planer. Innsigelse mot bestemmelser: Bestemmelse om parkering, varehandel, aksepterte boligtyper og sentrumsformål Bestemmelse om parkering foreslås endret fra minimumskrav til maksimumskrav, altså at en bolig eller forretning maksimum kan ha et gitt antall parkeringsplasser heller enn «må minimum ha et gitt antall parkeringsplasser». Dette vil direkte svare ut innsigelsen til fylkesmannen og merknaden til vegvesenet. Bestemmelser om varehandel anbefales ikke endret da denne bestemmelsen ble innført med tanke på ønsket utvikling i Jevnaker, med lettere handel som ikke forutsetter svært tung trafikk i sentrum. Angående innsigelse mot aksepterte boligtyper og sentrumsformål er administrasjonen i samtaler med vegvesenet for å finne en akseptabel løsning. Innsigelse mot hensynssoner: Det foreligger innsigelser mot bruk av hensynssone for felles planlegging

6 Side 6 av 7 (gjennomføringssone H810 ved Mylla) og hensynssoner hvor gammel plan skal gjelde (H910, ligger over områder der annen plan gjelder over kommuneplanen) Angående gjennomføringssonen ved Mylla anbefales det ingen endringer. Denne innsigelsen bør heller være team for videre diskusjon med regionale myndigheter. Innsigelse mot bruken av H910 eller «områder hvor gammel plan skal gjelde» kan svares ut ved å gjøre en nærmere vurdering av hvilke planer som skal gjelde over kommuneplanen og nærmere begrunne dette i forhold til nasjonale og regionale retningslinjer. Utover det videre arbeidet som må gjøres er ingen endringer anbefalt her. Merknader til området 28B Solberg: Merknader mottatt fra Jevnaker SP, berørte grunneiere og vegvesenet går på trafikksikkerhet, kulturlandskap, dyrka mark samt privatrettslige forhold. Ettersom myndighet for trafikksikkerhet har fremmet innsigelser og fylkesmannen har fremmet innsigelse mot beslag av dyrka jord, men ingen har fremmet innsigelse mot 28B anses ikke merknadene som like tungtveiende. Med tanke på dette samt at privatrettslige forhold ikke er subjekt for konsekvensutredning i planen anbefales ingen endringer gjort her. Merknader til gang- og sykkelveg fra Bratval til Toso: Merknader mottatt fra Jevnaker SP og Jevnaker FRP med anmodning om å fjerne gang- og sykkelvegen fra plankartet. Det henvises til et vedtak fra 2016 der det ble vedtatt at gang- og sykkelvegen skal fjernes fra plankartet. Det nevnes her at vedtaket også sier at en slik planendring skal sendes til regionale myndigheter for høring. Vi kan ikke se at dette ble gjort før tidligere i år da regionale myndigheter fremmet innsigelse mot en slik planendring. Vedtaket anses dermed ikke som rettskraftig og administrasjonen mener at en slik planendring da ikke kan finne sted. Ingen endring anbefalt. De endringene som foreslås endret av rådmann vil dannne grunnlaget for en dialog med regionale myndigheter om vedtak av planen. Uten dialog vil planen etter all sansynlighet ikke godkjennes av regionale myndigher. Det foreslås derfor at planen endres som det fremkommer av saksfremlegg og rådmann så raskt som mulig avtaler dialogmøte med regionale myndigheter. Hvis mulig legges planen fram for endelig vedtak i kommunestyret i november. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Områder 25B, 26B og 27B tas ut av plankartet. 2. Område 20B tas ut av plankartet. 3. Område 22B tas ut av plankartet. 4. Bestemmelse endres fra et minimumskrav til parkering til et maksimumskrav. Rådmannen ber om dialogmøte med regionale myndigheter som danner grunnlaget for endelig vedtak av planen. Behandling i Formannskap :

7 Side 7 av 7 Vedtak i Formannskap : Innstilling til kommunestyret: 1. Områder 25B, 26B og 27B beholdes i plankartet. 2. Område 20B beholdes i plankartet. 3. Område 22B tas ut av plankartet. 4. Bestemmelse endres fra et minimumskrav til parkering til et maksimumskrav. I dialogen med regionale myndigheter tas opp at krav til parkering settes i aktuell reguleringsplan ut fra hvilke områder som skal bygges ut. 5. Rådmannen ber om dialogmøte med regionale myndigheter som danner grunnlaget for endelig vedtak av planen. Behandling i Kommunestyret : Formannskapet ba om at det ble gjort en landbruksfaglig vurdering av innspillet ved Haugerlandet som fylkesmannen varslet innsigelse til i forbindelse med kommuneplanens arealdel. Den landbruksfaglige vurderingen ble oversendt kommunestyrets medlemmer på e- post i forkant av møtet. Representanten Bård Brørby fremmet følgende forslag til tillegg til punkt 2 (område 20B): Det innarbeides en bestemmelse i planen med følgende ordlyd: Før det åpnes opp for detaljregulering av område 20B i kommuneplanen skal det foreligge en vurdering fra Bane Nor om behov for nødvendige arealer for håndtering av persontrafikk. Formannskapets innstilling med tilleggsforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : 1. Områder 25B, 26B og 27B beholdes i plankartet. 2. Område 20B beholdes i plankartet. Før det åpnes opp for detaljregulering av område 20B i kommuneplanen skal det foreligge en vurdering fra Bane Nor om behov for nødvendige arealer for håndtering av persontrafikk. 3. Område 22B tas ut av plankartet. 4. Bestemmelse endres fra et minimumskrav til parkering til et maksimumskrav. I dialogen med regionale myndigheter tas opp at krav til parkering settes i aktuell reguleringsplan ut fra hvilke områder som skal bygges ut. 5. Rådmannen ber om dialogmøte med regionale myndigheter som danner grunnlaget for endelig vedtak av planen. Utskriften er rett. Politisk sekretariat, 23. september 2019 May-Britt Mayer Johnsen formannskapssekretær