Saksbehandler: Liv Marit Søyseth Saksnr.: 15/

Transkript

1 Ås kommune Tømrernes feriehjem - Ny høring Saksbehandler: Liv Marit Søyseth Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Formannskapet Rådmannens innstilling: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 4-2 og konsekvensutredes Tømrernes feriehjem med tanke på fremtidig kombinert formål: Bolig- og fritidsbebyggelse. 2. Forslag til omdisponering av Tømrernes feriehjem med krav om felles planlegging med området B1 legges frem for formannskapet før saken sendes på høring. Ås, Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Formannskapet Behandlingsrekkefølge: Formannskapet Vedlegg: 1. Tømrernes feriehjem - Fylkesmannens anbefaling.pdf Øvrige dokumenter som ligger i saken: Sak 15/ R- 295 Reguleringsplan for Tømrernes feriehjem Sak 10/ Kommuneplan Høring og endelig behandling Vedtak i saken sendes til: Overordnete myndigheter Berørte parter 15/ Side 1 av 5

2 SAKSUTREDNING Sammendrag Under høring av kommuneplan for har det kommet frem at hensynssonen over Tømrernes feriehjem, som forutsetter omforming fra fritidsbebyggelse til boligbebyggelse og krav om felles planlegging med område B1, ikke har vært på høring slik plan- og bygningslovens forutsetter. På bakgrunn av dette har Fylkesmannen i Oslo og Akershus i brev datert anbefalt kommunen å sende endringen på ny høring. Dersom kommunen ikke finner dette hensiktsmessig, vil Fylkesmannen ta opp Tømrernes feriehjem som et eget punkt under mekling den Bakgrunn for saken Tømrernes feriehjem ligger langs Bunnefjorden, mellom fv. 156 Nessetveien og Askehaugveien, sydvest for Vinterbrosenteret. Tømrernes feriehjem utgjør ca. 380 daa. Ved rullering av Ås kommuneplan i 2011 lå Tømrernes feriehjem ute på høring med formål fritidsbebyggelse (Fig 1). Fig 1: Høringsforslag Tømrernes feriehjem i oransje, syd for B1. Etter høringen ble planen vedtatt med en hensynssone over områdene Tømrernes feriehjem og B1 uten at denne endringen hadde vært på høring (Fig. 2). Til denne hensynssonen (H290_3) ble det gitt følgende bestemmelse: Det skal foreligge en samlet planløsning før det igangsettes arbeid med å omgjøre fritidsboliger til helårsboliger. 15/ Side 2 av 5

3 Fig 2: Vedtatt kommuneplan for Tømrernes feriehjem i oransje, syd for B1, med sone H290_3. I høringsforslaget til ny kommuneplan ( ) ble hensynssonen med tilhørende bestemmelse videreført og ble derfor heller ikke belyst som en endring. Fig 3: Høringsforslag for Tømrernes feriehjem i oransje, syd for B1, sone H810_3. I brev datert skriver Fylkesmannen i Oslo og Akershus at gjeldende kommuneplan for har rettsvirkning, og at status for Tømrernes feriehjem er slik den ble vedtatt i plan. Fylkesmannen er likevel av den oppfatning at transformasjon av området til bolig med eventuelt en høyere områdetetthet er problematisk. Av denne grunn mener Fylkesmannen at kommunen bør legge ut området på ny høring slik at høringsinstansene og andre berørte parter får anledning til å uttale seg om endringen. Dersom kommunen ikke ser at det er hensiktsmessig å 15/ Side 3 av 5

4 legge området med tilhørende bestemmelse og retningslinje ut på ny høring, ønsker Fylkesmannen at det blir tatt opp som et eget punkt på meklingsmøte den Vurdering Plan- og bygningslovens forutsetter at endringer som medfører ny bruk eller som vurderes som vesentlige endringer, skal legges ut på ny høring. Rådmannen vurderer at hensynssonen vil medføre ny bruk, og at omdisponering av området derfor må legges ut på ny høring med et formål som gjenspeiler fremtidig bruk. Før området kan legges ut på høring må endringen konsekvensutredes og det må utarbeides en ROS-analyse. Omdisponeringen fra fritidsbebyggelse må sees i sammenheng med andre omdisponeringer i området, og det må gjøres en vurdering av de samlede virkningene omdisponeringen vil ha for miljø og samfunn, herunder kommunens tjenestetilbud. Dersom kommunen ikke vil legge området ut på ny høring vil Fylkesmannen ta opp Tømrernes feriehjem som et eget punkt under meklingen. Etter rådmannens vurdering vil mekling i denne saken føre til en uforutsigbar og ugjennomsiktig prosess som igjen vil kunne skape tvil om beslutningsgrunnlaget. Siden området ikke er konsekvensutredet, vil kommunen ikke kunne ta stilling til virkninger av omdisponeringen. Rådmannen vil derfor fraråde at området tas opp som et eget punkt under meklingen. Alternative formål som kan konsekvensutredes Rådmannen mener det er flere alternativer til hva Tømrernes feriehjem og området B1 kan disponeres til: 1. Hele området (Tømrernes feriehjem og området B1) disponeres til kombinert formål bolig- og fritidsbebyggelse med krav om felles planlegging. Rådmannen vurderer at kombinert formål - bolig- og fritidsbebyggelse vil ivareta intensjonene bak hensynssonen som ble vedtatt ved forrige rullering. Fordeling mellom fritidsbebyggelse og bolig vil være en del av konsekvensutredningen. Det gjøres oppmerksom på at en omdisponering av området til kombinert formål nødvendigvis forutsetter en noe høyere områdeutnyttelse, men at et kombinert formål vil gi rom for at deler av området kan opprettholdes som områder for fritidsbebyggelse. Videre anbefaler rådmannen at det stilles krav om felles planlegging av Tømrernes feriehjem og området B1. Et slikt krav vil sikre en helhetlig løsning for teknisk infrastruktur i området. 2. Hele området disponeres til boligformål med krav om felles planlegging. Etter rådmannens vurdering vil alternativet legge til rette for en svært høy befolkningsvekst i området, og som igjen vil utfordre kommunens tjenestetilbud. Rådmannen vil derfor ikke anbefale at området omdisponeres til kun boligformål. 15/ Side 4 av 5

5 Dersom kommunen likevel ønsker å omdisponere området til boligbebyggelse anbefaler rådmannen også her at det stilles krav om felles planlegging av Tømrernes feriehjem og området B1. Et slikt krav vil sikre en helhetlig løsning for teknisk infrastruktur i området. 3. Området B1 opprettholdes som område for kombinert formål - bolig- og fritidsbebyggelse, mens Tømrernes feriehjem opprettholdes som område for fritidsbebyggelse. Dette alternativet er konsekvensutredet og tilsvarer det som har vært på høring, og det vil derfor ikke være behov for å sende endringen på ny høring. Tømrernes feriehjem og området B1 er allerede bebygd og kommunen er kjent med at det er flere fastboende i området. Etter rådmannens oppfatning er det derfor nødvendig å tilrettelegge for fremføring av teknisk infrastruktur og utbedre veinettet for å sikre fremkommelighet bl. a. for brann- og redningstjenesten. Rådmannen mener at alternativ 3 ikke svarer på disse utfordringene, og vil derfor ikke anbefale at dette alternativet velges. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen anbefaler at området Tømrernes feriehjem konsekvensutredes med tanke på omdisponering til kombinert formål - bolig- og fritidsbebyggelse og med krav om felles planlegging for Tømrernes feriehjem og området B1. Etter rådmannens oppfatning vil dette best ivareta intensjonene som lå bak vedtaket i Kan vedtaket påklages? Nei. Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart. 15/ Side 5 av 5