Referat fra oppstartsmøte

Transkript

1 Samfunnsutvikling Kommune og arealplanlegging Sweco Norge AS v/ Thor- Arthur Didriksen Løkkeveien 115 NO-9510 ALTA Norge Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 7715/15 PLNID / /RENO ALTA REFERAT OPPSTARTSMØTE- DETALJREGULERING FOR SORRISNIVA AS Nedenfor følger referat fra oppstartsmøte for Detaljregulering for Sorrisniva AS avholdt den : Referat fra oppstartsmøte 1. Om planinitiativet og forslagsstiller Arbeidstittel Detaljregulering for Sorrisniva AS Initiativet gjelder Plan med krav om KU Områdeplan Detaljplan Mindre endring av:. Tiltakets adresse Storelvdalen, 9518 Alta Berørte eiendommer Gnr/bnr 35/197, 35/245, 35/15, 35/1, 35/36, 35/85, 35/157, 35/204, 35/132, 35/125. Planens formål/hensikt Tiltakshaver Planfaglig ansvar Formålet med planarbeidet er todelt: 1. Legge til rette for videre utvilking av turistvirksomheten i området. 2. Tilrettelegging for nye boliger iht. føringene i Kommuneplanens arealdel for Alta. Sorrisniva AS Firma: Sweco Norge AS Telefon: Telefaks: Org.nr

2 Informasjon fra konsulent i forkant av møte Supplerende informasjon oppstartsmøte Prosjektansvarlig: Thor- Arthur Didriksen Sorrisniva AS ønsker å utarbeide en reguleringsplan i tilknytning til videre utvikling av turistvirksomheten i Sorrisniva. Bedriften: Sorrisniva AS er i dag en reiselivsbedrift som arrangerer en rekke aktiviteter gjennom året for sine gjester, bl.a. snøscooter safari, hundekjøring, nordlysopplevelser og elvebåtsafari. Ishotellet er viden kjent for sine tilbud og overnattingsmuligheter. Sorrisniva AS har i dag restaurant (Laksestua), et nytt og moderne kjøkken. garderober/toaletter, dusj/badstue, møtelokale samt resepsjon m/suvenirbutikk under samme tak. De har dessuten en utendørs badeavdeling med 2 boblebad. Formålet med planarbeidet er todelt: 1) Å legge til rette for videre utvikling av turistvirksomheten i området. 2) Tilrettelegging for nye boliger iht. føringene i kommuneplanens arealdel. Det ønskes nå å bygge nye overnattingsfasiliteter for å kunne tilby varme senger til sine gjester. Det legges videre opp til ulike utendørs aktiviteter for gjester i det området som i dag er avsatt til fremtidig idrettsanlegg i østre del av planområdet. Adkomstforhold, interne vegløsninger innenfor planområdet og parkering blir også en del av reguleringsplanarbeidet. I denne forbindelse vil stenging av eksisterende privat adkomstveg til bakenforliggende eiendommer nord for planområdet bli vurdert. En evt. stenging vil medføre at det etableres ny adkomstveg på østsiden av eksisterende bygningsmasse. Evt. passasje for gående/syklende langs Altaelva vil også bli vurdert gjennom planprosessen. - Foreløpig konsept for utvidelse av turistvirksomheten: Det legges opp til å etablere omtrent 10 enheter/ hotellrom (Varme senger) som frittliggende enheter (vertikaldelte) med tilhørende infrastruktur (Parkering, vei, interne gangveier mellom rommene etc.). Bedriften ønsker «varme senger» for i større grad å drifte som en helårsbedrift. Enhetene ønskes plassert på nordvestsiden av eksisterende bygninger slik at de er orientert mot Altaelva. Dette fordi bruken av Altaelva og selve Altaelva er en del av konseptet for turistvirksomheten Sorrisniva AS, spesielt sommerstid. Forslagsstillere er klar på at bygningene ikke skal plasseres i område som er avsatt til elvekorridor, og det er et ønske om å lage en gangpassasje mellom byggene og Altaelva.

3 - Nytt tilbygg på eksisterende næringsbebyggelse: Tiltakshaver ønsker å bygge nytt tilbygg (lager) på eksisterende næringsbygg (bygn.nr ) på gnr/bnr 35/197. Dette ønskes gjort før reguleringsplanen for området er ferdigstilt. Tilbygget er tenkt bygd som en forlengelse av bygningskroppen i øst og menes å ikke være til hinder for Detaljreguleringen av området. Kommunen informerte om at et slik tiltak krever dispensasjon (evt.midlertidig) fra plankravet i området. Forslagstillere kommer da til å sende inn en søknad om dispensasjon fra plankravet for oppføring av tilbygget som må behandles av kommunen. 2. Om oppstartsmøtet Møtested Alta rådhus, møterom Kåfjord Møtetidspunkt/ramme Deltakere Fra kommunen: Hallgeir Strifeldt (Fagleder arealplan), Arnold Hammari (Fagleder byggesak) og Renate M.Olsen (Saksbehandler) Referent Fra forslagsstiller: Thor- Arthur Didriksen (Sweco Norge AS), Sorrisniva AS (Tiltakshavere) representert ved Tor Kjetil Wisløff Saksbehandler 3. Saksopplysninger Arkivsaksnr 07/3045 Planident Saksbehandler Navn: Renate M. Olsen Kontaktinfo; epost: remo@alta.kommune.no, tlf: Gjeldende planer Planstatus Gjelder Plan Formål Vedtaksdato Fylkes(del)plan Kommuneplanens arealdel for Alta - Kombinert bebyggelse og anleggsformål (fremtidig). Kommuneplanens bestemmelse tilsier følgende: «I dette området skal det legges til rette for turistvirksomhet i

4 kombinasjon med boligbebyggelse. Det vises til de respektive bestemmelsene for disse to formålene». Bestemmelsene det vises til er og 2. Bestemmelse 1.3 skal også legges til grunn ved planleggingen. - Idrettsanlegg (fremtidig) - Hensynssoner: o Hele området ligger under gjennomføringssone Krav om felles planlegging. Det vil si felles detaljregulering for eiendommene innenfor området. o Deler av området tilgrensende Altaelva ligger under hensynssone bevaring naturmiljø (Elvekorridor langs Altaelva). o Deler av området avsatt til idrettsformål ligger i område der det er potensiale for sne og steinskred. o Omsøkte område ligger også innenfor Reinbeitedistrikt 30 C Nuorttabealli. Kommunedelplan Reguleringsplan Bebyggelsesplan Planer, mve, dispensasjonssøknader under utarbeidelse i og inntil planområdet Status Plan Formål Forslagsstiller

5 Statlige planretningslinjer (SPR), bestemmelser med mer som er relevant for planarbeidet Aktu Merknad ell Samordn. Areal/transport Barn og planlegging Verna vassdrag Riks- og fylkesveier Arealbruk i flystøysoner RPB Kjøpesentre Området ligger like ved det verna vassdraget Alta elva Viktige tema i planarbeidet Tabellen under angir viktige, planfaglige tema jf. bestemmelse 1.3 i Kommuneplanens arealdel for Alta (KPA), som må vurderes evt. utredes i det videre planarbeidet, og som skal kommenteres nærmere i planbeskrivelsen. Forslagsstiller må selv på bakgrunn av bla innspill i forvarslingen vurdere om det er flere forhold som er relevant å vurdere i saken. Relevant Tema Merknad 1. Konsekvensutredning for planer etter planog bygningsloven (KU) I og med at en mindre del av området som ønskes regulert vil bli liggende i område avsatt til LNFR i kommuneplanens arealdel vil det planlagte tiltaket berøre forskriftens 3 bl, detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. Sweco Norge AS har derfor, på vegne av tiltakshaver, vurdert tiltaket opp mot forskrift om konsekvensutredning jf.

6 forskriftens 4, se vurderingen nedenfor: I vedlegg III vurderes spesielt bokstav c) og e) som relevant: c) laksebestander i områder som er omfattet av ordningen med nasjonale laksevassdrag og nasjonale laksefjorder, e) naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv. Tiltakets beliggenhet er i nærheten av Altaelva som er et nasjonalt laksevassdrag, og dette gjelder også for nye bygg- og anlegg som ønskes etablert. Det påpekes dog at tiltak langs elva i all hovedsak vil skje i område som i arealdelen er avsatt til kombinert bebyggelse og anleggsformål (fremtidig), hvor den type tiltak som planlegges er i tråd med overordnet arealplan. Videre er intensjonen at området avsatt til hensynssone bevaring naturmiljø (elvekorridor langs Altaelva) ikke skal berøres av planlagte tiltak. Det er bare eiendommene Gnr 35/245 samt deler av eiendomm en Gnr. 35/15 som i arealdelen er avsatt til LNFR-område, og dermed kommer i konflikt med overordnet arealbruk som således utløser at tiltaket berører forskriftens 3 b). Dette arealet inkluderes i reguleringsplanen, som følge av at det er gjort en fradeling som medfører at aktuelle areal overtas av tiltakshaver. Det planlegges ikke gjennomført noen form for tiltak som vil kunne berøre Altaelva, og dermed påvirke laksebestanden og elvas status som nasjonalt laksevassdrag. Altaelvas unike laksebestand er derimot viktig for virksomheten, som bl.a. tilbyr elvebåtsafarier og transport av laksefiskere til og fra fiskeplassene. Derfor vurderes ikke bokstav c) i vedlegg III å utløse krav til konsekvensutredning. Vurderingen av forslaget opp mot forskrift om konsekvensutredninger legges som et eget avsnitt i planbeskrivelsen.

7 2. By- og stedsutvikling Planer og nye tiltak skal gi et positivt bidrag til lokal stedsutvikling i distrikt, nærområde og by. For øvrig skal tiltak bidra til å bygge byen innover og styrke tresenterstrukturen (jf. Kommuneplanens samfunnsdel). Jf. KPA Barns og unges interesser Kommenteres enkelt. Barn og unges interesser skal dokumenteres og sikres ved gjennomføring av nye tiltak/planlegging. Jf. KPA (Lekeplasser, snarveier/ trafikksikkerhet etc.). For innhold på eventuell lekeplass innenfor feltet kan Alta kommunes norm for lekeplass benyttes, se kommuneplanens vedlegg 4 eller link lekeplasser-i-alta-kommune html 4. Byggeskikk og estetikk Tiltak og planer skal utformes i tråd med Byggeskikkveileder for Alta kommune finnes på Jf. KPA Demografiske forhold Det skal redegjøres for hvordan tiltak/planer påvirker lokal demografi, herunder folketall/bosetting. Jf. KPA Folkehelse Det må redegjøres for hvordan planforslaget bidrar i forhold til helsefremmende og forebyggende tiltak, jf. KPA Se veiledning i link nedenfor lsearbeid/helse-i-plan/sider/default.aspx 7. Friluftsliv Befolkningens tilgang til friluftsområder/- aktiviteter skal sikres og beskrives. Jf. KPA Elvekorridoren må bevares. - Det må sikres tilgang for allmennheten langs elvebredden, det kan settes av areal (friluftsformål, gangvei/turveg) som sikrer og legger til rette for dette. Det vises da til kommuneplanens jf.

8 Privatisering må unngås. Det må lages bestemmelser om dette. 8. Landskap og natur Landskap, stedlig vegetasjon og naturmangfold skal redegjøres for. Jf. KPA Stedlig vegetasjon må i størst mulig grad tas vare på. Det må komme frem om tiltaket berører eventuelt naturmangfold i området. Se Miljødirektoratets kartbaser «Naturbase» og «Artskart» for å se om omsøkte område inneholder naturmangfold som kan berøres Lokalklima I forbindelse med alle planer for beboelse og opphold skal forholdet til lokalklima utredes og søkes optimalisert for tiltaket selv og omgivelsene. Jf. KPA Miljøvennlig/alt. Energiforsyning I alle planer og ved større tiltak skal mulighetene for bruk av miljøvennlig, fornybar energiforsyning utredes. Jf. KPA Hvis dette er et alternativ må det beskrives. 11. Naturressurser I alle planer skal naturressurser innenfor planområdet dokumenteres og sikres i størst mulig grad. Jf. KPA Det må redegjøres kort for om det er noen naturressurser innenfor området. 12. Risiko- og sårbarhet Ros- analyse: Det må utarbeides en forenklet ROS- analyse Jf. KPA a-f. I tillegg må følgende utredes nærmere: Grunnforhold (Kvikkleire): Området ligger under «Marin grense (70 moh)» og det må jf. KPA c) gjøres en geoteknisk vurdering av skredfare og stabilitet i grunnen som skal svare til TEK 10. I følge løsmassekart fra NGU (Norges

9 geologiske undersøkelser) ligger området på Elve- og bekkeavsetning (Fluvial avsetning). 13. Samiske interesser ved endret bruk av utmark Må kommenteres. Det vises til KPA som tilsier at «Hensynet til lokal, samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv skal utredes og sikres. Jf delutredning om samiske interesser som finnes vedlagt til planbeskrivelsen». 14. Sosial infrastruktur Må kommenteres, Jf. KPA Teknisk infrastruktur og Trafikkforhold Vann og avløp (VA): Det er ikke offentlig vann- og avløp i området. Private løsninger for vann- og avløp kreves da. Det må lages en forenklet VA-plan for området, både for turistvirksomheten og boligområdet. Private VA- anlegg bør i hovedsak lages som fellesanlegg. Nåværende VA- løsninger må beskrives, og eventuelt om disse skal benyttes ved utvidelse av turistvirksomheten og boligbebyggelsen i området? VA- planen kan være en del av planbeskrivelsen. Nye private anlegg for avløp krever utslippstillatelse. Se link for nærmere beskrivelse: se-sknad tkt.html Overvannshåndtering: Overvannshåndtering må sikres. Flytting av høyspentlinje: Det kom frem i møtet at det ved omlegging av vei nær kryss fra Detsikaveien trolig vil være behov for flytting av høyspentlinje. Forslagsstillere må ta kontakt med Alta Kraftlag AL angående dette. Vei (Jf. KPA og ): Kryss mot Detsikaveien: Trafikksikkerhet for kryss ut på Detsikaveien må ivaretas, gjennom kart og bestemmelser (Sikt, utforming etc.). Adkomstvei internt: Veien inn i feltet er en

10 privat vei og må lages som en felles avkjørsel. Kommunen ønsker ikke å ta ansvar for denne. Det bør ses på om veien skal utformes som en «Adkomstvei -A1» med bakgrunn i trafikken som går forbi boligområdet til turistvirksomheten (busser ol.). Det er viktig at for eksempel svinger utformes slik at de kan håndtere busser og eventuelle utrykningskjøretøy. Alta kommunes veinorm kan benyttes, det vises også til Statens vegvesens håndbok 017. Se linker nedenfor: Adkomst til bakenforliggende eiendommer må sikres via veien. Det fremkom i møtet at forslagsstillere vil utforme veien slik at den også kan benyttes av store kjøretøy slik som busser ol. Forslagsstillere er også klar på at adkomst til bakenforliggende eiendommer skal sikres i planarbeidet. Flytting av eksisterende vei: Eksisterende vei er ment å flyttes øst for eksisterende boliger. I den forbindelse er det tenkt at deler av eksisterende/ nåværende vei benyttes som gangvei/ turveg langs elven. 16. Universell utforming Det må vurderes hvorvidt det skal legges tilrette for større grad av universell utforming enn det teknisk forskrift (TEK 10) krever. Det vises til kommuneplanens , pbl 29-3, teknisk forskrift (TEK 10) samt Verneverdier Jf. kommuneplanens må verneverdier knyttet til natur- og kulturmiljø dokumenteres/ beskrives og sikres i planen. 18. Gjennomføring/ utbyggingsavtale I plandokumentene skal det redegjøres for finansiering og fremdrift. Behov for, og innhold i evt. utbyggingsavtale Gjennomføring: I følge forslagsstillere er utbygging av området for turistvirksomheten tenkt utbygd når planen er ferdig. Tidspunkt for utbygging av boligdelen er noe usikkert.

11 19. Felles plan -og byggesak Utbyggingsavtale: (Jf. kommunestyresak 74/06 arkivsak 04/1985, vedlegg 9 i kommuneplanen). Jf. kommuneplanens og forhold tilknyttet vei ovenfor vil det ikke være behov for utbyggingsavtale med kommunen. Felles plan/ og byggesak: Jf. KPA Det er ikke avklart før oppstartsmøte om det ønskes felles planog byggesak, men det er et ønske om at representant for byggesak er med på oppstartsmøtet pga. muligheten for det. Det ble i oppstartsmøte ikke avklart om planen skal fremmes som felles planog byggesak. Forslagsstillere ønsker allikevel å holde denne muligheten åpen. Det ble fra kommunens side opplyst om at dette må fremkomme i varslingen av planen. 20. Annet Område avsatt til idrettsanlegg: - Det må fremgå hvilke aktiviteter som tenkes i dette området. I følge forslagsstiller er det tenkt enkel tilrettelegging for friluftsliv. - Det må lages bestemmelser for hva som tillates i området. - Området må ikke avskoges, se også kommentar ift. Landskap og natur. Dyrket mark: Dyrket mark må i størst mulig grad bevares. Tema boliger og næringsvirksomhet: Temaet, boliger liggende så nært næringsvirksomhet og eventuelle konflikter tilknyttet dette, må beskrives. 6. Varsel om oppstart krav til materiale: Forslagsstiller skal varsle oppstart av planarbeidet, og er gjort kjent med maler, standardtekster og adresseliste.

12 Annonse i 1 lokalavis (som er alminnelig lest på stedet) + elektroniske medier (nettavis som er alminnelig lest på stedet). Brev til berørte parter: - Oversiktskart (1: ) - kart med planavgrensning - god redegjørelse for planens hensikt (mest mulig informasjon) - kart med dagens planstatus - angivelse av framtidig planstatus Evt informasjonsmøte/andre info-tiltak? Planprogram (ved KU) Planavgrensning Merknad Altaposten Kopi av varselbrevet, med vedlegg, sendes kommunen. I varselet er det i tillegg viktig å få med at området vil gå utover område avsatt i kommuneplanen, og at hotellrommene er tenkt som frittliggende bygninger plassert/ orientert mot Altaelva. Det må også fremkomme hvor mange nye enheter (Hotellrom og eneboligtomter) som planlegges. Det er også viktig at det opplyses om muligheten for at det blir felles planog byggesak. Planavgrensning skal ved varsling sendes til kommunen i sosiformat eller som dxf, slik at den kan legges inn i kommunens kartsystem. 7. Innlevering av planforslag krav til materiale Merknad 7. Plankart Leveres på SOSI-format (Sosifilen må være georefert) og PDF jf. Nasjonal produktspesifikasjon, se link --og-bygningsloven/plan/kart--og-planforskriften-.html?id= Bestemmelser/retningslinjer Alta kommunes mal benyttes 3. Planbeskrivelse Alta kommunes mal benyttes 4. Kopi av varslingsbrevet Sendes kommunen 5. Kopi av innspill under varslingen Sendes kommune 6. Kopi av annonser Sendes kommunen 7. Annet materiale Eks.:Det kan bli påkrevd materiale som bidrar til å visualisere den planlagte bygningsmassen. Følgende tema vil være sentrale å få belyst: o Tilpasning ifht. omkringliggende bebyggelse. Forslagsstiller er gjort kjent med krav til innhold og utforming av planforslaget. Planforslaget blir ikke behandlet før materialet er komplett og i hht maler og avtale med kommunen på oppstartsmøtet.

13 8. Foreløpig oppsummering/konklusjon fra kommunen Planstatus Planinitiativet SAMSVARER med overordnet/gjeldende plan- Kreves KU Plankrav Samsvarer med arealformålet. Planinitiativet STRIDER med overordnet/gjeldende plan Ved at en mindre del som ønskes regulert vil bli liggende i område avsatt til LNFR- formål. Ja Nei. Planadministrasjonen er enig med forslagsstillers vurdering av KU- spørsmålet. Planforslaget er i hovedsak i tråd med overordnet plan, kommuneplanens arealdel for Alta og det vurderes at planens virkning for miljø og samfunn vil bli belyst gjennom planprosessen. Områdeplan Detaljplan Mindre vesentlig endring av plan Anbefaling Planavgrensnin g Annet Anbefaler oppstart av planarbeid Anbefaler ikke oppstart av planarbeid Anbefaler at reguleringsspørsmålet fremmes som 30-forespørsel Forslagsstiller har sendt inn planavgrensning som omfatter område i kommuneplanen som er avsatt til Kombinert bebyggelse og anleggsformål (fremtidig) og Idrettsanlegg (fremtidig), og et mindre område avsatt til LNFR- område. Deler av området tilgrensende Altaelva ligger under hensynssone bevaring naturmiljø (Elvekorridor langs Altaelva). Det ble i oppstartsmøtet avklart at innsendte planavgrensning benyttes. Temaer som ble diskutert i møtet: - Plassering av frittstående hotellrom: Det ble i møtet forevist et foreløpig konsept for de nye hotellrommene. De nye hotellrommene (omtrent 10) er tenkt som frittliggende enheter (vertikaldelte) plassert på nordvestsiden av eksisterende næringsbygning med orientering mot Altaelva. Slik som de foreløpige skissene viste var byggene plassert svært nært Altaelva, og så ut til å berøre hensynssone for elvekorridoren og Fefo-grunn. Det ble i den forbindelse presisert fra kommunen at bygningene trolig måtte trekkes lenger bort fra Altaelva. Dette fordi plasseringen av bygningene ikke må være til hinder for gangvei/turvei langs elva, ikke må hindre allmenn ferdsel langs Altaelva, og ikke virke privatiserende. Bygningene kan heller ikke ligge innenfor hensynssone «Elvekorridor langs Altaelva» og må ligge innenfor egen eiendomsgrense. - Elvekorridoren: I oppstartsmøtet kom det frem til at elvekorridoren er viktig å bevare. Det er allikevel tillatt, jf. kommuneplanens bestemmelse med tiltak som kan fremme allment friluftsliv. Det ble i møtet diskutert at gangveien/ turveien muligens kan ligge innenfor deler av elvekorridoren. Elvekorridoren er imidlertid noen steder uegnet

14 til å plassere en turvei ettersom den ligger helt nede ved elvekanten. Gangveien/ turveien må plasseres i egnet område, noe som det i møtet var enighet om. Temaer som ikke ble diskutert i møtet men som er viktig å få med: - Det må i bestemmelser for planen lages rekkefølgebestemmelser som sier noe utbyggingstakt ift. opparbeidelse av vei, vann- og godkjent avløpsløsning, flytting av høyspentlinje ved avkjørsel fra Detsikaveien, og opparbeidelse av gangvei/turvei langs Altaelva ved flytting av eksisterende vei inn i området. 9. Framdrift Alta kommune har informert om saksgangen etter planog bygningsloven. Saksbehandlingstid fra komplett planforslag er mottatt til første gangs vedtak i saken er 12 uker. Framdriften er bla. avhengig av hvilke innspill som kommer under offentlig ettersyn. Foreløpig tas det utgangspunkt i følgende framdriftsplan: 1. Forslagsstiller planlegger å varsle planarbeidet ca. i løpet av 2 uker 2. Forslagsstiller planlegger å sende inn planforslag til kommunen høsten Alta kommune anslår at første gangs behandling i planutvalget kan skje.. uker etter mottak av komplett planforslag. 4. Alta kommune anslår at vedtak kan fattes.. uker etter at offentlig ettersyn er over. 10. Gebyr Saksbehandlingen er gebyrbelagt. Gjeldende gebyrregulativ er tilgjengelig på kommunens hjemmeside: Merknad Alta kommunes gebyrregulativ for 2015 legges til grunn. Se regulativet ved å følge link nedenfor: Fakturaadresse 11. Godkjenning av referat (NB!) Referatet og Alta kommunes merknader og innspill bygger på de opplysninger og planfaglige forhold som forelå på det tidspunktet oppstartsmøtet fant sted.

15 Konklusjonene er derfor foreløpige, og verken oppstartsmøtet eller referatet gir rettigheter i den senere saksbehandlingen. Nye opplysninger, endrede rammebetingelser, rutiner og politikk kan føre til endrede planfaglige vurderinger. Innspill fra berørte parter, herunder naboer, offentlige myndigheter, interesseorganisasjoner med mer kan føre til krav om endring av prosjektet, og/eller framdriften av det. Referat, datert Referent: Saksbehandler Referatet er godkjent av forslagsstiller: (dato, sign) Med vennlig hilsen Alta kommune Hallgeir Strifeldt Fagansvarlig plan Renate Mienna Olsen Arealplanlegger