2.3.5 Avgrensning av den forvaltningsrettslige lære om ugyldighet til skade Oppsummering og konklusjon... 69

Transkript

1 7 Forord... 5 Kapittel 1 Innledning Tema Innfallsvinkel for analysen Grunnleggende hensyn ved spørsmål om binding skal inntre ved personell kompetansemangel Innledning Generelle hensyn Spesielle hensyn Temaets aktualitet og den videre fremstilling Metode Rettsdogmatikk Utenlandske kilder Terminologi Kapittel 2 Grunnleggende forutsetninger Innledning Det dispositive utsagn Generelt Hvor bred vurdering må foretas for å fastslå om et utsagn er dispositivt? Rettspraksis og reelle hensyn Ekskurs: En mulig forklaring på et tilsynelatende restriktivt syn på adgangen til å avgi dispositive utsagn på vegne av kommunen Oppsummering og konklusjon Forvaltningsrettslig ugyldighetslære og/eller privatrettslig fullmaktslære? Problemstillingen Kommunelovens system Den alminnelige kommunale kompetanse Avtalelovens virkeområde... 54

2 8 Innhold Avgrensning av den forvaltningsrettslige lære om ugyldighet til skade Oppsummering og konklusjon Kapittel 3 Fullmaktsreglene i avtaleloven anvendt på disposisjoner foretatt på vegne av kommunen Generelt om fullmakt Stillingsfullmakt Innledning Vilkåret «stilling» Vilkåret «avtale» Innledning Folkevalgt Ansatt Vilkårene «lov» og «sedvane» Innledning Sedvanevilkåret Opphør av stillingsfullmakt Frasagnsfullmakt Innledning Avtaleloven Avtaleloven Avtaleloven Oppdragsfullmakt God tro instrukser og retningslinjer Generelt om vurderingen Bevisbyrden for ond tro Tidspunktet for den gode tro og tilbakekall re integra Kapittel 4 Representasjon av kommunale foretak Generelt Daglig leder Innledning Legitimasjonsregelen i kommuneloven Oppsummering og konklusjon Styret

3 9 Kapittel 5 Toleranse- og kombinasjonsfullmakt Generelt Innledning Kort om kombinasjonsfullmakt Kort om toleransefullmakt Nærmere om vurderingen i relasjon til kommunalrettslig representasjon Legitimasjonens objektive grense Innledning Koml. 74 som tolkningsmoment Delegasjonssperren «prinsipiell betydning» Problemstillingen Forarbeidene Betydningen av at vilkåret er skjønnsmessig Rettsvillfarelse Øvrige reelle hensyn sammenfatning Andre lovfastsatte grenser for kompetanse Legitimasjonens subjektive grense Problemstillingen Delegasjon karakteristika Delegasjonsvedtak unntatt offentlighet Forutsetninger i kommunelovens forarbeider Rettsvillfarelse Betydningen av tilgrensende legitimasjonsregler Den vide adgangen til delegasjon i kommuneloven av Behovet for delegasjon som argument for legitimasjon EMK P1 1 som tolkningsmoment Oppsummering og konklusjon Nærmere om binding Innledning Aktsomhet Representantens tilknytning som minstevilkår og variabel Momenter i den konkrete vurderingen av om kommunen er bundet Toleranse og passivitet Veiledningsplikten Uklart delegasjonsvedtak Faktisk tilgjengelighet

4 10 Forord Det foreligger ikke delegasjonsvedtak Budsjettdekning Legitimasjonsbinding ved de enkelte organers disposisjoner Formannskap, faste utvalg og kommunedelsutvalg Kommuneråd og kommunerådsmedlem Ordfører Administrasjonen Legitimasjonsbinding i forskjellige typer situasjoner Bemyndigelseslegitimasjon Hastesaker Særlig om representasjon overfor borettslag Disposisjonens art Kommunens medkontrahent er et offentlig organ Særlig om kommuner med ubalanse i økonomien Bevisbyrde Oppsummering og sammenfatning Kapittel 6 Utøving av offentlig myndighet og personelle kompetansebrudd Problemstillingen Korrekt offentlig myndighetsutøving Forvaltningsloven 41 og den ulovfestede ugyldighetslæren Lovbundne vedtak Diskresjonær myndighet Lovfastsatte grenser for kompetanse Delegasjonsvedtak Legitimasjonens objektive grense Legitimasjonens subjektive grense Konklusjon og oppsummering Offentlig myndighetsutøving med innslag av formuerett Garantistillelse Kapittel 7 Prosesshandlinger Innledning Ankekompetanse og generell prosesskompetanse Beslutningskompetanse

5 Legitimasjon Rettsforlik Beslutningskompetanse Legitimasjon Kapittel 8 Erstatningsansvar ved overskridelse av personell kompetanse Problemstillingen Arbeidsgiveransvar utgangspunkt og problemstillinger Formuerettslige disposisjoner Offentlig myndighetsutøving Kapittel 9 Er dagens personelle kompetanseregler hensiktsmessige? Generelt Utfordringer med dagens personelle kompetanseregler Innledning Lite synlige delegasjonsvedtak Personelle kompetanseregler, lokalt selvstyre og kontroll av dette Alternative modeller til dagens personelle kompetanseregler Innledning Modell 1: Etablering av et offentlig delegasjonsregister Modell 2: Strengere krav til formidling av delegasjonsvedtak Modell 3: Flere delegasjonssperrer i loven Konklusjon Forslag om regulering av delegasjonsvedtak Forslagets bakgrunn Nærmere om innholdet i forslaget om vedtak av delegasjonsreglement Register Litteratur Stikkord