Kapittel 4 Samarbeid i offentlig sektor: begrepsavklaring... 41

Transkript

1 Forord 7 Forord... 5 Forkortelser Del 1 Innledning Kapittel 1 Fremstillingens tema Kapittel 2 Temaets bakteppe Et behov for å vurdere samarbeid mellom offentlige aktører mot anskaffelsesdirektivets regler vokser frem Spenningsfeltet: Nasjonalstatenes autonomi vs. Markedsrettens effektivitet Domstolens fremgangsmåte Innledning Kontraktsbegrepet som formelt utgangspunkt Kontraktsbegrepet som funksjonell avveiningsmekanisme Oppsummering Kapittel 3 Videre opplegg Kapittel 4 Samarbeid i offentlig sektor: begrepsavklaring Kapittel 5 Materiale Del 2 Anskaffelsesdirektivets grunnleggende anvendelsesområde Kapittel 6 Innledning Kapittel 7 Traktatens nedslagsfelt Anskaffelsesdirektivet og utøvelse av økonomisk virksomhet Anskaffelsesdirektivet og utøvelse av offentlig myndighet Unntak fra Traktaten... 61

2 8 Kapittel 8 Direktivets unntaksregler Generelle unntak fra direktivet Særlig om direktivets unntak for kontrakter tildelt andre offentlige oppdragsgivere Kapittel 9 Kontraktsbegrepets grunnleggende bestanddeler Innledning Det må foreligge en kontrakt mellom en offentlig oppdragsgiver og en oppdragstaker en «økonomisk aktør» Det må foreligge en skriftlig kontrakt om ytelsen av en vare, tjeneste eller et bygg- og anleggsarbeid mot godtgjørelse Kapittel 10 I kontraktsbegrepets kjerne Del 3 Unntaket for utvidet egenregi og kontraktsbegrepets grenser Kapittel 11 Innledning Kapittel 12 Kontrollkriteriet Innledning Utgangspunktet for kontrollvurderingen Et eget anskaffelsesrettslig kontrollbegrep En konkret helhetsvurdering av alle faktiske og rettslige omstendigheter Eierskap som det praktiske grunnlag for kontroll Kontrollkriteriet og særlige eierskapsforhold i oppdragstakers virksomhet Privat deltakelse i oppdragstakers virksomhet Aktuell privat deltakelse Potensiell privat deltakelse Kontrollkriteriet og delt eierskap Eierskapets substansielle betydning i kontrollvurderingen Elementene i kontrollvurderingen Innledning et spørsmål om oppdragstakers autonomi og markedsorientering Oppdragstakers autonomi Innledning Den valgte organisasjonsmodellen Oppdragsgivers representasjon i oppdragstakers ledende organer

3 Kontroll og tilsyn med oppdragstakers virksomhet Oppdragsgivers operasjonelle beføyelser Sammenfattende vurdering Oppdragstakers markedsorientering Innledning Relevante momenter i vurderingen av oppdragstakers markedsorientering Sammenfattende vurdering Kontrollkriteriet: oppsummering Kapittel 13 Aktivitetskriteriet Innledning Utgangspunktet for aktivitetsvurderingen En konkret helhetsvurdering av alle relevante kvantitative og kvalitative omstendigheter Oppdragstakers virksomhet som objekt for vurderingen Innledning Aktivitetens tilknytning til oppdragsgiver Aktiviteten som skal vurderes Innledning En vurdering av oppdragstakers samlete aktivitet Aktuell eller potensiell aktivitet? Elementene i aktivitetsvurderingen Innledning et spørsmål om oppdragstakers markedsorientering Aktivitetskriteriet som kvantitativ begrensning av oppdragsgivers aktivitet Aktivitetskriteriet som kvalitativ begrensning av oppdragstakers aktivitet Aktivitetskriteriet: oppsummering Kapittel 14 Unntaket for utvidet egenregi og kontraktsbegrepets grenser sammenfatning Kapittel 15 Ekskurs: Unntaket for utvidet egenregi og kontraktsbegrepets grenser ved samarbeid i annet enn vertikale konstellasjoner

4 10 Kapittel 16 Reguleringen av unntaket for utvidet egenregi i Kommisjonens forslag til nytt anskaffelsesdirektiv Innledning Kommisjonens forslag og kodifiseringen av unntaket for utvidet egenregi generelt Kommisjonens forslag og anvendelsen av unntaket for utvidet egenregi i andre konstellasjoner enn de vertikale Kommisjonens forslag og anvendelsen av unntaket for utvidet egenregi ved felles kontroll Oppsummering Del 4 Egentlig egenregi og kontraktsbegrepets grenser Kapittel 17 Kontraktsbegrepet og egentlig egenregi Innledning Samarbeid i og utenfor samme juridiske person som utgangspunkt for skillet mellom egentlig egenregi og kontrakter i direktivets forstand Følger det av gjeldende rett at direktivets kontraktsbegrep kun omfatter kontrakter mellom to juridiske personer? Fastsettelsen av skillet mellom egentlig egenregi og kontrakter i direktivets forstand Oppsummering Del 5 Kontraktsbegrepets grenser utenfor tilfellene av egenregi Kapittel 18 Innledning Om egenregidoktrinen som generelt utgangspunkt for vurderingen av samarbeid i offentlig sektor Samarbeidsmekanismen og samarbeidets art og innhold som relevante vurderingstema Kapittel 19 Kontraktsbegrepet og løsningen av felles oppgaver administrative arbeidsfellesskap Innledning Samarbeid om løsningen av offentlige oppgaver og kontraktsbegrepets grenser: Utgangspunkter Grensedragningen mellom kontrakter i direktivets forstand og administrative arbeidsfellesskap Oppsummering

5 Reguleringen av administrative arbeidsfellesskap i Kommisjonens forslag til nytt direktiv Kapittel 20 Kontraktsbegrepet og forvaltningsintern allokering av kompetanse og ansvar Innledning Forvaltningsintern allokering av oppgaver og kontraktsbegrepets grenser: Utgangspunkter Grensedragningen mellom kontrakter i direktivets forstand og forvaltningsintern allokering av kompetanse og ansvar Oppsummering Kapittel 21 Kontraktsbegrepet og lov og administrative bestemmelser som umiddelbart rettsgrunnlag Innledning Særlig om grensedragningen på området for tjenester av allmenn økonomisk betydning Lov og administrative bestemmelser og kontraktsbegrepets grenser: Utgangspunkter Grensedragningen mellom kontrakter i direktivets forstand og lov og administrative bestemmelser som rettsgrunnlag Oppsummering Del 6 Sammenfatning og avsluttende betraktninger Registre Litteratur Avgjørelser fra EU-domstolen Avgjørelser fra Førsteinstansretten Avgjørelser fra EFTA-domstolen Generaladvokatuttalelser Praksis fra Kommisjonen og EFTAs overvåkingsorgan Nasjonal rettspraksis Annen nasjonal praksis Stikkordregister