Vi ber om at fråfall vert melde snarast råd til møtesekretæren.

Transkript

1 ULSTEIN KOMMUNE Møteinnkalling Utval: Ulstein kommunestyre Møtestad: kommunestyresalen, Ulstein rådhus Dato: Tid: 18:00 Sak om tilsetting av rådmann blir ettersendt Vi ber om at fråfall vert melde snarast råd til møtesekretæren. Medlemmer som er ugilde i ei sak vert bedne om å gi melding, slik at varamedlemmer kan kallast inn. Varamedlemmer som får saksdokumenta til orientering, får ei særskilt melding når dei skal møte. Møtet er ope for publikum, bortsett frå når det eventuelt skal behandlast saker som er unnatekne offentleg innsyn. Saksdokumenta er publiserte under «Påverknad og politikk» på Dei kan lesast i servicetorget på rådhuset Partia har gruppemøte på rådhuset kl. 19. Unntak: SV har møte på Skollebakken aktivitetshus kl

2 2

3 OFFENTLEG SAKLISTE Saksnr Tittel Arkivsaknr SPØRJETIME / OPEN TALARSTOL PS 19/1 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKLISTE PS 19/2 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRÅ SISTE MØTE PS 19/3 MELDINGSSAKER PS 19/4 TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR / FINANSIERING KNYTT TIL NY BEREKNING PS 19/5 TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY 2019/17 BEREKNING 2012 PS 19/6 TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY 2019/17 BEREKNING 2013 PS 19/7 TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY 2019/17 BEREKNING 2014 PS 19/8 TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY 2019/17 BEREKNING 2015 PS 19/9 TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY 2019/17 BEREKNING 2016 PS 19/10 TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY 2019/17 BEREKNING 2017 PS 19/11 UNNATEKE OFFENTLEG INNSYN: OFFENTLEGLOVA 13, FVL. 13 ERSTATNINGSSØKSMÅL MOT ULSTEIN KOMMUNE FOR MANGLANDE INNGRIPEN ETTER BARNEVERNLOVA AV SPØRSMÅL OM RETTSMEKLING OG MANDAT 2017/2598 Eventuelt Ulsteinvik, Knut Erik Engh ordførar Svein Arne Orvik møtesekretær 3

4 PS 19/1 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKLISTE PS 19/2 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRÅ SISTE MØTE PS 19/3 MELDINGSSAKER 4

5 ULSTEIN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Verner Larsen Arkivsak: 2019/17 Løpenr.: 369/2019 Utvalsaksnr. Utval Møtedato 19/11 Ulstein formannskap /4 Ulstein kommunestyre TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR FINANSIERING KNYTT TIL NY BEREKNING Saka gjeld: Det er gjennomført ei gjennomgang av klager knytt til tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for perioden 2012 til og med Det er utrekna nye tilskot som vert lagt fram som enkeltsaker. Denne saka samlar trådane for finansiering. Tilråding frå Ulstein formannskap : Ulstein kommune løyver kr til dekning av auka kostnader for tilskot til ikkjekommuneale barnehagar for perioden 2012 til Meirkostanden vert dekt med midlar frå driftsfondet. Dersom nokon av vedtaka om nye tilskot for perioden 2012 til 2017 vert påklagd får rådmannen mynde til justere satsar og utbetalingar ut frå resultatet av klagehandsaminga. Formannskapet ber ordføraren om å forhandle med dei private barnehagane om ei avkorting av tilskota. Handsaming: Tilråding frå rådmannen: Ulstein kommune løyver kr til dekning av auka kostnader for tilskot til ikkjekommuneale barnehagar for perioden 2012 til Meirkostanden vert dekt med midlar frå driftsfondet. 5

6 SAKSFRAMLEGG Dersom nokon av vedtaka om nye tilskot for perioden 2012 til 2017 vert påklagd får rådmannen mynde til justere satsar og utbetalingar ut frå resultatet av klagehandsaminga. Fellesframlegg frå formannskapet tillegg: Formannskapet ber ordføraren om å forhandle med dei private barnehagane om ei avkorting av tilskota. Røysting: Tilrådinga frå rådmannen vart vedteken med 7 mot 0 røyster. Fellesframlegget vart vedteke med 7 mot 0 røyster. Tilråding frå rådmannen: Ulstein kommune løyver kr til dekning av auka kostnader for tilskot til ikkjekommuneale barnehagar for perioden 2012 til Meirkostanden vert dekt med midlar frå driftsfondet. Dersom nokon av vedtaka om nye tilskot for perioden 2012 til 2017 vert påklagd får rådmannen mynde til justere satsar og utbetalingar ut frå resultatet av klagehandsaminga. 6

7 SAKSFRAMLEGG Saksfakta: Det vert vist til enkeltsaker om tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for perioden 2012 til 2017 i dette møtet. Grunngjevingane og resultata for det enkelte år går fram av desse sakene. I rekneskapen for 2016 er det gjort ei avsetning på 1,2 mill. kr til dekning av ein del av meirkostnadane. Vurderingar og konklusjon: I kommunestyremøtet i mars 2012 vart det gjort eit vedtak om at Ulstein kommune skulle legge seg på eit nivå der ein betalte ut 100 % driftstilskot til ikkje-kommunale barnehagar. Den lovpålagte satsen var 93,5 %. Der var to grunnar som var vektlagt, det eine var at der var nokre barnehagar som skulle ha 100 % ut frå økonomisk driftssituasjon. 100 % til alle ville då gi likebehandling. Det andre var at kommune sine kapitalkostander for drift av barnehage var lav og at vi dermed hadde lave tilskottsatsar på denne delen av tilskotet. Meirkostnaden med den løysinga kommune gjekk inn på var kr. Det viste seg i etterkant at grunnlaget for desse utrekningane ikkje var rett. Utbetaling av 100 % tilskot vart vidareført i 2013, 2014 og Frå 2016 låg statleg sats på 100 %. Ut frå utrekningane til Telemarksforsking har vedtaket om 100 % utbetaling har ført til ein meirkostande på kr I forskrift til barnehageloven 13 står det at kommune kan fatte vedtak om tilbakebetaling frå private barnehagar som har grunn i feil rapportering frå barnehagen. I Departementet sin merknad står det «bestemmelsen omfatter ikke for mye utbetalte tilskudd som alene skyldes feil frå kommunen sin side». Slik administrasjonen vurdere det er det ikkje grunnlag for ein omkamp om desse midlane. Tabell:: ÅR: DIFFERANSE PR. ÅR SUM: Samla utbetaling ut frå nye oppsett Kr Tidlegare avsette midlar: Kr Nødvendig løyving Kr Kommunestyret har gjort vedtak om nye satsar for perioden 2012 til Det er klagerett knytt til det enkelte vedtak og vi kan få ei klagehandsaming. Rådmannen rår til at det vert delegert til administrasjonen å handtere eventuelle klagar. Fastsetting av tilskot vart delegert til administrasjonen frå 2017 i sak PS 16/109. Folkehelse- og miljøkonsekvensar: Ingen kjende Økonomiske konsekvensar: Driftsfondet vert redusert med kr Beredskapsmessige konsekvensar: Ingen kjende. 7

8 SAKSFRAMLEGG Einar Vik Arset rådmann Verner Larsen assisterande rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 8

9 ULSTEIN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Gry Osnes Nordal Arkivsak: 2019/17 Løpenr.: 133/2019 Utvalsaksnr. Utval Møtedato 19/12 Ulstein formannskap /5 Ulstein kommunestyre TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY BEREKNING 2012 Saka gjeld: Ulstein kommune har motteke klager på utmåling av tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for åra Denne saka gjeld Det er gjort ny vurdering av grunnlaget for utmåling, og dette fører til endra sum for tilskot til barnehagane. Tilråding frå Ulstein formannskap : Ulstein kommune vedtek etter ny berekning følgjande satsar for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for 2012: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2012 Regnskap 2012 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Berekna utmåling og etterbetaling for 2012 med ny sats: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2012 Differanse til utbetaling Formannskapet ber ordføraren om å forhandle med dei private barnehagane om ei avkorting av tilskota. Handsaming: Tilråding frå rådmannen: Ulstein kommune vedtek etter ny berekning følgjande satsar for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for 2012: 9

10 SAKSFRAMLEGG Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2012 Regnskap 2012 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Berekna utmåling og etterbetaling for 2012 med ny sats: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2012 Differanse til utbetaling Fellesframlegg frå formannskapet tillegg: Formannskapet ber ordføraren om å forhandle med dei private barnehagane om ei avkorting av tilskota. Røysting: Tilrådinga frå rådmannen vart vedteken med 7 mot 0 røyster. Fellesframlegget vart vedteke med 7 mot 0 røyster. Tilråding frå rådmannen: Ulstein kommune vedtek etter ny berekning følgjande satsar for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for 2012: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2012 Regnskap 2012 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Berekna utmåling og etterbetaling for 2012 med ny sats: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2012 Differanse til utbetaling

11 SAKSFRAMLEGG Saksfakta: Kommunane skal årleg berekne tilskot til ikkje-kommunale barnehagar, med budsjett/rekneskap for kommunale barnehagar som grunnlag. Ulstein kommune har motteke klage frå Gnist Barnehager Støylane v/private Barnehagers Landsforbund (PBL) på utmåling av tilskot for Klagen gjeld berekning av tilskotssats. Med bistand frå Telemarksforsking, som har ekspertise på området, er det gjort ny utmåling av tilskot for Ny utmåling vil gi andre summar for tilskot til alle dei ikkje-kommunale barnehagane i kommunen. Ny sats: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2012, Ulstein kommune Regnskap 2012 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Vurderingar og konklusjon: Berekning av tilskot til ikkje-kommunale barnehagar er omfatta av eit detaljert regelverk som har vore gjenstand for endringar i heile perioden frå ordninga vart innført i Ulstein kommune har motteke klager på utmåling av tilskot frå PBL på vegne av alle dei private barnehagane i perioden Det har vore svært krevjande å rydde i desse sakene av ulike grunnar, og det vart difor vurdert som nødvendig å søkje bistand frå Telemarksforsking med den ekspertisen dei har på området. Ulstein kommune har, saman med dei andre kommunane i Sjustjerna, rammeavtale med Telemarksforsking på utarbeiding av rekneark for utmåling, samt bistand utover dette. Telemarksforsking har gjort ny utmåling for alle åra i den aktuelle perioden. Ulstein kommune vil sjå ny berekna tilskotssum opp imot faktisk utbetalt tilskot, og betale ut eventuelt mellomlegg. Ny utmåling av sum til utbetaling 2012: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2012 Differanse til utbetaling Med ny utmåling og vedtak i tråd med tilråding, reknar ein klagen som imøtekomen. Vedlegg: 1 Tilskudd til ikke-kommunale barnehager 2012 (Ulstein) 2 Klage på nytt vedtak om etterjustering 2012 Einar Vik Arset rådmann Gry Osnes Nordal kommunalsjef oppvekst Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 11

12 Elektroniske vedlegg: Tilskuddsmodell Ulstein 2012 Tilskudd til ikke-kommunale barnehager, Ulstein kommune 2012 Telemarksforsking har på oppdrag fra Ulstein kommune utført en teknisk kontroll av kommunens utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager for Den formelle referansen er sist oppdaterte «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager», fastsatt ved kongelig resolusjon 31. oktober Nasjonale tilskuddssatser De nasjonale tilskuddssatsene skal benyttes av kommuner som ikke har egne tilsvarende barnehager, mens kapitaltilskuddssatsene også kan benyttes av kommuner som har egne barnehager. 1 Dersom kommunen har kommunale ordinære barnehager, men ingen kommunale familiebarnehager, skal kommunen bruke kommunale satser for tilskudd til ordinære barnehager og nasjonale satser for tilskudd til familiebarnehager. Samtidig skal kommunen også ta hensyn til beregningsreglene som er angitt i forskriften 3 2 Nasjonale tilskuddssatser kr per heltidsplass 2012 Drift, inkl. adm. Kapital Totalt Ordinære barnehager, små barn Ordinære barnehager, store barn Beregningen for Ulstein Informasjonen som kreves for å beregne tilskuddssatsene er kostnader, foreldrebetaling og antall barn i kommunale barnehager. Beregningen er dokumentert i regnearket «Tilskuddsmodell Ulstein 2012» Merknadene til forskriftens 3 angir hvilke kostnader som kan holdes utenfor grunnlaget for beregning av tilskudd til driftskostnader. Eventuelle kapitalkostnader i kommunens barnehagebudsjett skal trekkes fra i beregningen av tilskuddet til driftskostnader siden det gis et eget tilskudd til kapitalkostnader. Videre skal eventuelle kostnader til fellesadministrasjon i barnehagebudsjettet trekkes fra siden det beregnes et eget påslag på 4 prosent for å ta høyde for 1 Kommunen kan velge å beregne kapitaltilskudd på bakgrunn av kapitalkostnader i egne barnehager. Dette krever at kommunen fremskaffer oversikt over alle investeringer som er gjort i de kommunale barnehagene og som ikke er ferdig avskrevet, pluss tomtekostnader. Eventuell momskompensasjon eller investeringstilskudd knyttet til disse investeringene må også tas med. 2 Det offentlige tilskuddet skal utgjøre samme prosentandel av den gjennomsnittlige offentlige finansieringen av tilsvarende kommunale barnehager som året før. 12

13 disse kostnadene. Dette omfatter sektoruavhengige kostnader knyttet til bl.a. regnskap og revisjon, personalfunksjon og IKT-tjeneste. Kostnader knyttet til HMS og bedriftshelsetjeneste omfattes også. En forutsetning for at kommunen kan beregne kapitaltilskudd selv, er at kommunen har oversikt over de investeringene som har vært gjort. Tabellen under viser hvilke kostnader som er lagt inn i modellen. Foreldrebetaling omfatter også matpenger. 3 Kostnader og foreldrebetaling i kommunale barnehager 2012, Ulstein kommune Regnskap 2012 = Driftskostnader i kommunale barnehager = Kapitalkostnader i kommunale barnehager = Total foreldrebetaling For å beregne det faktiske forbruket per heltidsplass, må kommunen finne gjennomsnittlig aktivitetsnivå i de kommunale barnehagene gjennom året. En måte å finne ut gjennomsnittlig antall barn i tilskuddsåret, er å vekte gjennomsnittet av budsjettert barnetall og årsmelding i tilskuddsåret. 4 Tabellen under viser at gjennomsnittlig aktivitetsnivå i For å beregne satser må kostnadene fordeles på små og store barn. Antall heltidsplasser i kommunale barnehager, pr , og vektet gjennomsnitt 2012, Ulstein kommune (1) (2) Vektet 2012 (3) Barn 0-2 år 18,9 27,4 22,5 Barn 3-6 år 52,6 71,7 60,6 Totalt 71,6 99,1 83,0 Beregnede tilskuddssatser kr pr heltidsplass 2012, Ulstein kommune 5 Regnskap 2012 Tilskuddssats drift 0-2 år Tilskuddssats drift 3-6 år Tilskuddssats kapital Det anbefales å ha en separat ordning for refusjon av tapte inntekter som følge av moderasjonsordninger. For å beregne den offentlige finansieringen av de kommunale barnehagene, bør kommunen derfor ta utgangspunkt i maksimalgrensen for foreldrebetaling (dvs. ekskl. moderasjon). Kostpenger skal trekkes fra sammen med foreldrebetalingen i beregningen av den offentlige finansieringen av kommunale barnehager. 4 Det vil si med 7/12 virkning for telletidspunkt per og 5/12 virkning for årsmelding Aldersinndelingen på telletidspunktet/årsmeldingstidspunktet legges til grunn. 5 Dette er satser for 100 prosent økonomisk likeverdig behandling. Minstetilskuddet ble trappet opp fra 91 til 92 prosent fra 1. august 2012 (dvs. en helårseffekt på 91,42 prosent i 2012). Minstenivået for den enkelte barnehage er bestemt av fjorårets andel av maksimalt tilskudd. Samtlige ikke-kommunale barnehager i Ulstein fikk maksimumssats i

14 Ifølge regnskapet for 2012 blir de kommunale satsene for drift inkludert administrasjonspåslag kr pr plass til barn under 3 år og kr for plasser til barn som 3 år og eldre. Kapitaltilskuddet er beregnet til kr per plass. 6 Jfr. lokale retningslinjer opererte kommunen med to telletidspunkter utover , dvs og Hvis kommunen har valgt å ha flere rapporteringer i de ikke-kommunale barnehagene utover 15. desember, skal etterjusteringssatsen ganges med barnetallet fra rapporteringene. 7 Antall heltidsplasser i ikke-kommunale barnehager , , og totalt (vektet) Totalt Almejordet 64,6 63,6 65,6 64,3 Blåtinden 27,2 28,6 31,5 29,0 Høddvoll 42,6 43,6 44,1 43,5 Råsa 23,5 24,9 22,9 24,0 Støylane 130,2 136,9 128,6 133,2 Sætra 46,6 42,6 39,6 42,8 Tryggheim 46,0 47,5 46,9 47,0 Sum 380,7 387,7 379,2 383,8 Til sammen gir dette et beregnet kommunalt tilskudd på kr i Kommunalt tilskudd 2012, Ulstein kommune Andel offentlig finansiering 2012 Beregnet kommunalt tilskudd 2012 (regnskap) Almejordet 100 % Blåtinden 100 % Høddvoll 100 % Råsa 100 % Støylane 100 % Sætra 100 % Tryggheim 100 % Sum «Store aktivitetsendringer» i ikke-kommunale barnehager medfører at kommunen må beregne tilskuddet på nytt (jfr. 3, fjerde ledd). 8 6 Ved fastsetting av kalkulatorisk rentesats skal det tas utgangspunkt i 10 års fastrente i Husbanken pluss et påslag på 0,1-0,2 prosentpoeng. For 2012 er det tatt utgangspunkt i en rentesats på 3,2 prosent. 7 Telletidspunktene 15.12, og vektes med hhv. 3/12, 6/12 og 3/12. 8 Etter forskriftens 7, andre ledd skal ikke-kommunale barnehager melde fra om «store aktivitetsendringer». I 7 er opprettelse eller nedleggelse av en avdeling eller større gruppe nevnt som eksempel på en slik endring. Formålet med regelen er å fange opp kvalifisert økning eller reduksjon i antall barn i den ikke-kommunale barnehagen sammenlignet med det som var utgangspunktet ved kommunens utmåling av tilskudd. 14

15 Vedlegg Driftskostnader i kommunale barnehager 2012, Ulstein kommune Regnskap 2012 Driftskostnader totalt Foreldrebetaling totalt Heltidsplasser, barn ,5 Heltidsplasser, barn 3-6 år 60,6 Heltidsplasser totalt 83,0 Driftskostnad, barn 0-2 år Driftskostnad, barn 3-6 år Driftskostnad totalt Foreldrebetaling, barn 0-2 år Foreldrebetaling, barn 3-6 år Foreldrebetaling totalt Offentlig finansiering, barn 0-2 år Offentlig finansiering, barn 3-6 år Offentlig finansiering totalt Tilskuddssats drift, heltidsplass barn 0-2 år Tilskuddssats drift, heltidsplass barn 3-6 år Kapitalkostnader i kommunale barnehager 2012, Ulstein kommune Regnskap 2012 Kapitalkostnader totalt Heltidsplasser totalt 83,03 Tilskuddssats kapital, heltidsplass Kommunalt tilskudd til ordinære ikke-kommunale barnehager 2012, Ulstein kommune Regnskap 2012 Tilskudd drift, heltidsplass barn 0-2 år Tilskudd drift, heltidsplass barn 3-6 år Kapitaltilskudd, heltidsplass Tilskudd 2012 (maksimumssats) Minimumssats

16 16

19 SAKSFRAMLEGG Saksfakta: Kommunane skal årleg berekne tilskot til ikkje-kommunale barnehagar, med budsjett/rekneskap for kommunale barnehagar som grunnlag. Ulstein kommune har motteke klage frå seks av dei private barnehagane, representert ved Private Barnehagers Landsforbund (PBL), på utmåling av tilskot for Klagen gjeld avkorting i barnetal og berekning av tilskotssats. Klage frå Gnist Barnehage Støylane har vore handsama av Fylkesmannen, som oppheva Ulstein kommune sitt vedtak og påla kommunen å gjere nytt vedtak. Med bistand frå Telemarksforsking, som har ekspertise på området, er det gjort ny utmåling av tilskot for Ny utmåling vil gi andre summar for tilskot til alle dei ikkje-kommunale barnehagane i kommunen. Ny sats: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2013, Ulstein kommune Regnskap 2013 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Vurderingar og konklusjon: Berekning av tilskot til ikkje-kommunale barnehagar er omfatta av eit detaljert regelverk som har vore gjenstand for endringar i heile perioden frå ordninga vart innført i Ulstein kommune har motteke klager på utmåling av tilskot frå PBL på vegne av alle dei private barnehagane i perioden Det har vore svært krevjande å rydde i desse sakene av ulike grunnar, og det vart difor vurdert som nødvendig å søkje bistand frå Telemarksforsking med den ekspertisen dei har på området. Ulstein kommune har, saman med dei andre kommunane i Sjustjerna, rammeavtale med Telemarksforsking på utarbeiding av rekneark for utmåling, samt bistand utover dette. Telemarksforsking har gjort ny utmåling for alle åra i den aktuelle perioden. Ulstein kommune vil sjå ny berekna tilskotssum opp imot faktisk utbetalt tilskot, og betale ut eventuelt mellomlegg. Ny utmåling av sum til utbetaling 2013: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2013 Differanse til utbetaling Med ny utmåling og nytt vedtak i tråd med tilråding, reknar ein klagen som imøtekomen. Vedlegg: 1 Tilskudd til ikke-kommunale barnehager 2013 (Ulstein) 2 Klage på vedtak om tilskot til private barnehagar avrekning Klage på vedtak om tilskot til private barnehagar - avrekning Vedtak, klage på tilskot barnehage Gnist barnehage Støylane 19

20 SAKSFRAMLEGG Einar Vik Arset rådmann Gry Osnes Nordal kommunalsjef oppvekst Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 20

21 Elektroniske vedlegg: Tilskuddsmodell Ulstein 2013 Tilskudd til ikke-kommunale barnehager, Ulstein kommune 2013 Telemarksforsking har på oppdrag fra Ulstein kommune utført en teknisk kontroll av kommunens utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager for Den formelle referansen er sist oppdaterte «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager», fastsatt ved kongelig resolusjon 31. oktober Nasjonale tilskuddssatser De nasjonale tilskuddssatsene skal benyttes av kommuner som ikke har egne tilsvarende barnehager, mens kapitaltilskuddssatsene også kan benyttes av kommuner som har egne barnehager. 1 Samtidig skal kommunen også ta hensyn til beregningsreglene som er angitt i forskriften 3 Nasjonale tilskuddssatser i kr per heltidsplass Drift, inkl. adm. Kapital Totalt Ordinære barnehager, små barn Ordinære barnehager, store barn Beregningen for Ulstein Informasjonen som kreves for å beregne tilskuddssatsene er kostnader, foreldrebetaling og antall barn i kommunale barnehager. Beregningen er dokumentert i regnearket «Tilskuddsmodell Ulstein 2013» Merknadene til forskriftens 3 angir hvilke kostnader som kan holdes utenfor grunnlaget for beregning av tilskudd til driftskostnader. Eventuelle kapitalkostnader i kommunens barnehagebudsjett skal trekkes fra i beregningen av tilskuddet til driftskostnader siden det gis et eget tilskudd til kapitalkostnader. Videre skal eventuelle kostnader til fellesadministrasjon i barnehagebudsjettet trekkes fra siden det beregnes et eget påslag på 4 prosent for å ta høyde for disse kostnadene. Dette omfatter sektoruavhengige kostnader knyttet til bl.a. regnskap og revisjon, personalfunksjon og IKT-tjeneste. Kostnader knyttet til HMS og bedriftshelsetjeneste omfattes også. 1 Kommunen kan velge å beregne kapitaltilskudd på bakgrunn av kapitalkostnader i egne barnehager. Dette krever at kommunen fremskaffer oversikt over alle investeringer som er gjort i de kommunale barnehagene og som ikke er ferdig avskrevet, pluss tomtekostnader. Eventuell momskompensasjon eller investeringstilskudd knyttet til disse investeringene må også tas med. 2 Det offentlige tilskuddet skal utgjøre samme prosentandel av den gjennomsnittlige offentlige finansieringen av tilsvarende kommunale barnehager som året før. 21

22 En forutsetning for at kommunen kan beregne kapitaltilskudd selv, er at kommunen har oversikt over de investeringene som har vært gjort. Tabellen under viser hvilke kostnader som er lagt inn i modellen. Foreldrebetaling omfatter også matpenger. 3 Kostnader og foreldrebetaling i kommunale barnehager 2013, Ulstein kommune Regnskap 2013 = Driftskostnader i kommunale barnehager = Kapitalkostnader i kommunale barnehager = Total foreldrebetaling For å beregne det faktiske forbruket per heltidsplass, må kommunen finne gjennomsnittlig aktivitetsnivå i de kommunale barnehagene gjennom året. En måte å finne ut gjennomsnittlig antall barn i tilskuddsåret, er å vekte gjennomsnittet av budsjettert barnetall og årsmelding i tilskuddsåret. 4 Tabellen under viser at gjennomsnittlig aktivitetsnivå i For å beregne satser må kostnadene fordeles på små og store barn. Antall heltidsplasser i kommunale barnehager, pr , og vektet gjennomsnitt 2013, Ulstein kommune (1) (2) Vektet 2013 (3) Barn 0-2 år 27,4 30,9 28,9 Barn 3-6 år 71,7 70,5 71,2 Totalt 99,1 101,4 100,1 Beregnede tilskuddssatser kr pr heltidsplass 2013, Ulstein kommune 5 Regnskap 2013 Tilskuddssats drift 0-2 år Tilskuddssats drift 3-6 år Tilskuddssats kapital Det anbefales å ha en separat ordning for refusjon av tapte inntekter som følge av moderasjonsordninger. For å beregne den offentlige finansieringen av de kommunale barnehagene, bør kommunen derfor ta utgangspunkt i maksimalgrensen for foreldrebetaling (dvs. ekskl. moderasjon). Kostpenger skal trekkes fra sammen med foreldrebetalingen i beregningen av den offentlige finansieringen av kommunale barnehager. 4 Det vil si med 7/12 virkning for årsmelding 2012 og 5/12 virkning for årsmelding Aldersinndelingen på årsmeldingstidspunktet legges til grunn. 5 Dette er satser for 100 prosent økonomisk likeverdig behandling. Minstetilskuddet ble trappet opp fra 92 til 96 prosent fra 1. august 2013 (dvs. en helårseffekt på 93,67 prosent i 2013). Minstenivået for den enkelte barnehage er bestemt av fjorårets andel av maksimalt tilskudd. Samtlige ikke-kommunale barnehager i Ulstein fikk maksimumssats i

23 Ifølge regnskapet for 2012 blir de kommunale satsene for drift inkludert administrasjonspåslag kr pr plass til barn under 3 år og kr for plasser til barn som 3 år og eldre. Kapitaltilskuddet er beregnet til kr per plass. 6 Jfr. lokale retningslinjer opererte kommunen med to telletidspunkter utover , dvs og Hvis kommunen har valgt å ha flere rapporteringer i de ikke-kommunale barnehagene utover 15. desember, skal etterjusteringssatsen ganges med barnetallet fra rapporteringene. 7 Antall heltidsplasser i ikke-kommunale barnehager , , og totalt (vektet) Totalt Almejordet 65,6 65,6 60,6 64,4 Blåtinden 38,6 38,8 37,3 38,3 Høddvoll 46,3 47,9 49,2 47,8 Råsa 23,3 22,9 20,0 22,3 Støylane 132,6 138,1 121,7 132,6 Sætra 43,0 42,6 42,3 42,7 Tryggheim 54,5 48,9 45,9 49,5 Sum 403,9 404,9 377,1 397,7 Til sammen gir dette et beregnet kommunalt tilskudd på kr i Kommunalt tilskudd 2013, Ulstein kommune Andel offentlig finansiering 2013 Beregnet kommunalt tilskudd 2013 (regnskap) Almejordet 100 % Blåtinden 100 % Høddvoll 100 % Råsa 100 % Støylane 100 % Sætra 100 % Tryggheim 100 % Sum «Store aktivitetsendringer» i ikke-kommunale barnehager medfører at kommunen må beregne tilskuddet på nytt (jfr. 3, fjerde ledd). 8 6 Ved fastsetting av kalkulatorisk rentesats skal det tas utgangspunkt i 10 års fastrente i Husbanken pluss et påslag på 0,1-0,2 prosentpoeng. For 2013 er det tatt utgangspunkt i en rentesats på 2,6 prosent. 7 Telletidspunktene 15.12, og vektes med hhv. 3/12, 6/12 og 3/12. 8 Etter forskriftens 7, andre ledd skal ikke-kommunale barnehager melde fra om «store aktivitetsendringer». I 7 er opprettelse eller nedleggelse av en avdeling eller større gruppe nevnt som eksempel på en slik endring. Formålet med regelen er å fange opp kvalifisert økning eller reduksjon i antall barn i den ikke-kommunale barnehagen sammenlignet med det som var utgangspunktet ved kommunens utmåling av tilskudd. 23

25 55%* PBL Ulstein kommune Postboks ULSTEINVIK Att. Vår ref. Deres ref. Bodø, 27. november 2014 Klage på vedtak om tilskudd til private barnehager Gnist Barnehage Støylane er medlem av PBL (Private Barnehagers Landsforbund). Etter fullmakt representerer vi barnehagen i klagesaken. Viber om at sakspapireri den videre prosessen sendes undertegnede, med kopi til barnehagen. Vi viser til vedtak om Avregning av barnehagetilskot 2013, datert Vedtaket påklages. Avkortning i tilskudd Kommunen avkorter tilskuddet med ca. 1,24 mill. med henvisning til at barnehagen har innrapportert flere barn enn det barnehagen arealmessig er godkjent for. Kommunen har gjennomført avkortningen ved å trekke tilskuddet for 8 små barn hele året. a) Kommunens avkortning er basert på en forutsetning om at 3-åringene (barn født i 2010) regnes som små arealmessig frem til rapporteringstidspunktet Det fremgår imidlertid av merknader til forskrift om pedagogisk bemanning 1, at barn regnes som tre år fra det året de fyller tre år, side 89: «..Et barn anses for å være tre år fra det året det jj/ller tre år.» (Vår understreking.] Det samme prinsippet gjelder i forhold til veiledende norm for areal. Se i denne forbindelse merknader til barnehageloven 10. Det vil si at 3-åringene teller som store arealmessig fra og med januar det året de fyller tre år. Vedlagte excel-ark viser barnehagens areal i bruk på hvert av telletidspunktene. b) Videre så har kommunen beregnet areal ibruk etter feil metode. Ved hvert rapporteringstidspunkt skal det foretas en ny kontroll av om barnehagen er innenfor godkjenningen eller ikke. Kommunen har ikke anledning til uten videre å trekke barnehagen for 8små barn hele året. Kommunen har vedtatt ekstra rapporteringstidspunkt per og , det skal derfor foretas en ny kontroll ved hvert av disse telletidspunktene. c) Vedlagte excel-fil viser et mindre overforbruk av areal per Det skyldes at det er registrert et barn på rapporteringen per som faktisk begynte 1. januar. Registreringen ble gjort etter avtale med kommunen. Når dette barnet tas hensyn til, så er barnehagen innenfor godkjenningen per PBL - Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate 91 Tlf.: pbl@pbl.no Org.nr.: Bodø Faks: /3 25

26 Kommune må fatte nye vedtak der de tar utgangspunkt i at treåringene teller som store arealmessig fra 1. januar. Beregningsgrunnlag a) Ved beregning av aktivitet i den kommunale barnehagen har dere ikke benyttet desimaler, men det har blitt rundet av til nærmeste hele tall. Dette gjør at satsene blir redusert med ca ,- og 1 000,- for hhv. små og store barn. Aktiviteten må legges inn med desimaler. Á PBL b] Når vi sammenligner kostnadsgrunnlaget som ligger til grunn ved beregningen av satser opp mot det som er rapportert til KOSTRA, så finner vi flere avvik. Blant annet er det lavere føringer på art 10, 20, 90 og 99 på funksjon 201 i grunnlaget, enn det som er rapportert til KOSTRA. På grunn av avvikene er det ønskelig at det sendes et komplett uttrekk av alt som er ført på funksjon 201 og 221, uavhengig av om det er inkludert i grunnlaget eller ikke. Uttrekket må være fordelt på ansvar og artsnivå. Først når denne informasjonen foreligger kan vi ta en kvalifisert vurdering av om beregningene er riktige eller ikke. c] Så vidt vi kan se er det ført ca. 1,2 mill. på vikarlønn [art 20 - vikarlønn), samtidig er det inntektsført sykelønnsrefusjoner på ca. 1,2 mill. Det vil si at kostnadene til vikarer nulles ut av sykelønnsrefusjonene. Er dette riktig oppfattet av oss? I praksis vil det innebære at det ikke settes inn vikarer i arbeidsgiverperioden. Vi ber derfor om at det redegjøres for hvilken praksis kommunen har med bruk av vikarer i forbindelse med kort- og langtidsfravær. d) l beregningsgrunnlaget på ,- er det med kostnader knyttet til funksjon 211. Kostnadene nulles i hovedsak ut med en inntektsføring på art 690 fordelte utgifter. Hvilke føringer er dette? e) Kommunen har svært høye kostnader til barn med særskilte behov sammenlignet med lønnskostnadene til ordinær drift. I Ulstein kommune utgjør lønnskostnader på funksjon 211 ca. 40 % av det som er ført på 201. Det vanlige er å ligge på rundt 10 %, uavhengig av om man ser på landsgjennomsnittet eller sammenligner med kommunegruppen Ulstein ligger i. Det er ønskelig med en nærmere redegjørelse av hva de høye kostnadene på funksjon 211 skyldes. Hvor mange årsverk er eksempelvis ført på funksjon 211, og hvilken praksis er knyttet til føringer på funksjon 211? f] Vi ønsker nærmere presisering av hvordan leiekostnader tas hensyn til ved beregning av kapitaltilskuddet. Vi ønsker også at det redegjøres nærmere for hvilke investeringer som er tatt med i grunnlaget for beregning av kapitaltilskudd, og hvilke bygg disse investeringene relaterer seg til. Dersom vedtaket opprettholdes eller dersom dere mener at det er tilstrekkelig dokumentert bes det om at klagen umiddelbart oversendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal for endelig behandling. Med vennlig hilsen PBL PBL Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate 91 Tlf.: pbl@pbl.no 0rg.nr.: Bodø Faks: / 26

27 hi//l Lasse Jensen statistikk- og økonomianalytiker % PBL PBL - Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate91 Tlf.: pbl@pb].no Orgnr.: Bodø Faks: /3 27

28 A ee PBL Ulstein kommune Postboks ULSTEINVIK Att. Vår ref. Deres ref. Bodø, 28. november 2014 Klage på vedtak om tilskudd til private barnehager Almejordet barnehage, Blåtinden barnehage, Høddvollbarnehagen, Tiygheim barnehage Ulsteinvik og Vikemarka barnehage er medlemmer av PBL (Private Barnehagers Landsforbund). Etter fullmakt representerer vi barnehagene i klagesaken. Viber om at sakspapirer i den videre prosessen sendes undertegnede, med kopi til barnehagene. Vi viser til vedtak om Avregning av barnehagetilskot Vedtaket påklages. Beregningsgrunnlag a) Ved beregning av aktiviteti den kommunale barnehagen er det ikke benyttet desimaler, det har derimot blitt rundet av til nærmeste hele tall. Dette gjør at satsene blir redusert med hhv. ca ,- og 1 000,- for små og store barn. Aktiviteten må derfor legges inn med desimaler. b) Når vi sammenligner kostnadsgrunnlaget som ligger til grunn ved beregningen av satser opp mot det som er rapportert til KOSTRA, så finner vi flere avvik. Blant annet er det lavere føringer på art 10, 20, 90 og 99 på funksjon 201 i grunnlaget, enn det som er rapportert til KOSTRA. På grunn av awikene er det ønskelig at det sendes et komplett uttrekk av alt som er ført på funksjon 201 og 221, uavhengig av om det er inkludert i grunnlaget eller ikke. Uttrekket må være fordelt på ansvar og artsnivå. Først når denne informasjonen foreligger kan vi ta en kvalifisert vurdering av om beregningene er riktige eller ikke. c) Så vidt vi kan se er det ført ca. 1,2 mill. på vikarlønn (art 20 - vikarlønn), samtidig er det inntektsført sykelønnsrefusjoner på ca. 1,2 mill. Det vil si at kostnadene til vikarer nulles ut av sykelønnsrefusjonene. Er dette riktig oppfattet av oss? I praksis vil det innebære at det ikke settes inn vikarer i arbeidsgiverperioden. Vi ber derfor om at det redegjøres for hvilken praksis kommunen har med bruk av vikarer i forbindelse med kort- og langtidsfravær. d) l beregningsgrunnlaget på ,- er det med kostnader knyttet til funksjon 211. Kostnadene nulles i hovedsak ut med en inntektsføring på art 690 fordelte utgifter. l-lvilke føringer er dette? PBL - Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate 91 Tlf.: pbl@pbl.no 0rg.nr.: Bodø Faks: /2 28

29 A PBL e) Kommunen har svært høye kostnader til barn med særskilte behov sammenlignet med lønnskostnadene til ordinær drift. I Ulstein kommune utgjør lønnskostnader på funksjon 211 ca. 40 % av det som er ført på 201. Det vanlige er âligge på rundt 10 %, uavhengig av om man ser på landsgjennomsnittet eller sammenligner med kommunegruppen Ulstein ligger i. Det er ønskelig med en nærmere redegjørelse av hva de høye kostnadene på funksjon 211 skyldes. Hvor mange årsverk er eksempelvis ført på funksjon 211, og hvilken praksis er knyttet til føringer på funksjon 211? f) Vi ønsker nærmere presisering av hvordan leiekostnader tas hensyn til ved beregning av kapitaltilskuddet. Vi ønsker også at det redegjøres nærmere for hvilke investeringer som er tatt med i grunnlaget for beregning av kapitaltilskudd, og hvilke bygg disse investeringene relaterer seg til. Dersom vedtaket opprettholdes eller dersom dere mener at det er tilstrekkelig dokumentert bes det om at klagen umiddelbart oversendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal for endelig behandling. Med vennlig hilsen PBL Lasse Jensen statistikk- og økonomianalytiker lasse@pbl.no PBL - Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate 91 Tlf.: pb1@pbl.no Orgnr.: Bodø Faks: / 29

30 30

31 31

32 32

33 33

34 34

35 35

36 36

37 37

38 38

39 39

40 40

41 41

44 SAKSFRAMLEGG Saksfakta: Kommunane skal årleg berekne tilskot til ikkje-kommunale barnehagar, med budsjett/rekneskap for kommunale barnehagar som grunnlag. Ulstein kommune har motteke klage frå Gnist Barnehager Støylane v/private Barnehagers Landsforbund (PBL) på utmåling av tilskot for Klagen gjeld avkorting av tilskot og berekning av tilskotsatsar. Med bistand frå Telemarksforsking, som har ekspertise på området, er det gjort ny utmåling av tilskot for Ny utmåling vil gi andre summar for tilskot til alle dei ikkje-kommunale barnehagane i kommunen. Ny sats: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2014, Ulstein kommune Regnskap 2014 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Vurderingar og konklusjon: Berekning av tilskot til ikkje-kommunale barnehagar er omfatta av eit detaljert regelverk som har vore gjenstand for endringar i heile perioden frå ordninga vart innført i Ulstein kommune har motteke klager på utmåling av tilskot frå PBL på vegne av alle dei private barnehagane i perioden Klage i 2014 er fremja for Gnist Barnehage Støylane, men vil få følgje for utmåling av tilskot til alle dei ikkje-kommunale barnehagane i kommunen. Det har vore svært krevjande å rydde i desse sakene av ulike grunnar, og det vart difor vurdert som nødvendig å søkje bistand frå Telemarksforsking med den ekspertisen dei har på området. Ulstein kommune har, saman med dei andre kommunane i Sjustjerna, rammeavtale med Telemarksforsking på utarbeiding av rekneark for utmåling, samt bistand utover dette. Telemarksforsking har gjort ny utmåling for alle åra i den aktuelle perioden. Ulstein kommune vil sjå ny berekna tilskotssum opp imot faktisk utbetalt tilskot, og betale ut eventuelt mellomlegg. Ny utmåling av sum til utbetaling 2014: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2014 Differanse til utbetaling Med ny utmåling og vedtak i tråd med tilråding, reknar ein klagen som imøtekomen. Vedlegg: 1 Tilskudd til ikke-kommunale barnehager 2014 (Ulstein) 2 Klage på avrekning 2014, tilskot til private barnehagar 2014 Einar Vik Arset rådmann Gry Osnes Nordal kommunalsjef oppvekst Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 44

45 Elektroniske vedlegg: Tilskuddsmodell Ulstein 2014 Tilskudd til ikke-kommunale barnehager, Ulstein kommune 2014 Telemarksforsking har på oppdrag fra Ulstein kommune utført en teknisk kontroll av kommunens utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager for Den formelle referansen er sist oppdaterte «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager», fastsatt ved kongelig resolusjon 31. oktober Nasjonale tilskuddssatser De nasjonale tilskuddssatsene skal benyttes av kommuner som ikke har egne tilsvarende barnehager, mens kapitaltilskuddssatsene også kan benyttes av kommuner som har egne barnehager. 1 Samtidig skal kommunen også ta hensyn til beregningsreglene som er angitt i forskriften 3. Nasjonale tilskuddssatser kr per heltidsplass Drift, inkl. adm. Kapital Totalt Ordinære barnehager, små barn Ordinære barnehager, store barn Beregningen for Ulstein Informasjonen som kreves for å beregne tilskuddssatsene er kostnader, foreldrebetaling og antall barn i kommunale barnehager. Beregningen er dokumentert i regnearket «Tilskuddsmodell Ulstein 2014» Merknadene til forskriftens 3 angir hvilke kostnader som kan holdes utenfor grunnlaget for beregning av tilskudd til driftskostnader. Eventuelle kapitalkostnader i kommunens barnehagebudsjett skal trekkes fra i beregningen av tilskuddet til driftskostnader siden det gis et eget tilskudd til kapitalkostnader. Videre skal eventuelle kostnader til fellesadministrasjon i barnehagebudsjettet trekkes fra siden det beregnes et eget påslag på 4 prosent for å ta høyde for disse kostnadene. Dette omfatter sektoruavhengige kostnader knyttet til bl.a. regnskap og revisjon, personalfunksjon og IKT-tjeneste. Kostnader knyttet til HMS og bedriftshelsetjeneste omfattes også. 1 Kommunen kan velge å beregne kapitaltilskudd på bakgrunn av kapitalkostnader i egne barnehager. Dette krever at kommunen fremskaffer oversikt over alle investeringer som er gjort i de kommunale barnehagene og som ikke er ferdig avskrevet, pluss tomtekostnader. Eventuell momskompensasjon eller investeringstilskudd knyttet til disse investeringene må også tas med. 2 Det offentlige tilskuddet skal utgjøre samme prosentandel av den gjennomsnittlige offentlige finansieringen av tilsvarende kommunale barnehager som året før. 45

46 En forutsetning for at kommunen kan beregne kapitaltilskudd selv, er at kommunen har oversikt over de investeringene som har vært gjort. Tabellen under viser hvilke kostnader som er lagt inn i modellen. Foreldrebetaling omfatter også matpenger. 3 Kostnader og foreldrebetaling i kommunale barnehager 2014, Ulstein kommune Regnskap 2014 = Driftskostnader i kommunale barnehager = Kapitalkostnader i kommunale barnehager = Total foreldrebetaling For å beregne det faktiske forbruket per heltidsplass, må kommunen finne gjennomsnittlig aktivitetsnivå i de kommunale barnehagene gjennom året. En måte å finne ut gjennomsnittlig antall barn i tilskuddsåret, er å vekte gjennomsnittet av budsjettert barnetall og årsmelding i tilskuddsåret. 4 Tabellen under viser at gjennomsnittlig aktivitetsnivå i For å beregne satser må kostnadene fordeles på små og store barn. Antall heltidsplasser i kommunale barnehager, pr , og vektet gjennomsnitt 2014, Ulstein kommune (1) (2) Vektet 2014 (3) Barn 0-2 år 30,9 19,9 26,4 Barn 3-6 år 70,5 48,9 61,5 Totalt 101,4 68,9 87,9 Beregnede tilskuddssatser kr pr heltidsplass 2014, Ulstein kommune 5 Regnskap 2014 Tilskuddssats drift 0-2 år Tilskuddssats drift 3-6 år Tilskuddssats kapital Det anbefales å ha en separat ordning for refusjon av tapte inntekter som følge av moderasjonsordninger. For å beregne den offentlige finansieringen av de kommunale barnehagene, bør kommunen derfor ta utgangspunkt i maksimalgrensen for foreldrebetaling (dvs. ekskl. moderasjon). Kostpenger skal trekkes fra sammen med foreldrebetalingen i beregningen av den offentlige finansieringen av kommunale barnehager. 4 Det vil si med 7/12 virkning for årsmelding 2013 og 5/12 virkning for årsmelding Aldersinndelingen på årsmeldingstidspunktet legges til grunn. 5 Dette er satser for 100 prosent økonomisk likeverdig behandling. Minstetilskuddet ble trappet opp fra 96 til 98 prosent fra 1. august 2014 (dvs. en helårseffekt på 96,83 prosent i 2014). Minstenivået for den enkelte barnehage er bestemt av fjorårets andel av maksimalt tilskudd. Samtlige ikke-kommunale barnehager i Ulstein fikk maksimumssats i

47 Ifølge regnskapet for 2012 blir de kommunale satsene for drift inkludert administrasjonspåslag kr pr plass til barn under 3 år og kr for plasser til barn som 3 år og eldre. Kapitaltilskuddet er beregnet til kr per plass. 6 Etter det vi forstår hadde kommunen et telletidspunkt for de ikke-kommunale barnehagene i 2014, dvs. 15. desember. Ved utmåling av tilskudd skal sats for store og små barn multipliseres med barnetallet av 15. desember foregående år i de ikke-kommunale barnehagene. Dette innebærer at det samme barnetallet som ble brukt ved begynnelsen av året, også benyttes ved etterjusteringen etter tredje ledd. Antall heltidsplasser i ikke-kommunale barnehager Almejordet 61,9 Blåtinden 39,0 Høddvoll 51,6 Råsa/Vikemarka 40,8 Støylane 130,3 Sætra 46,0 Tryggheim 46,6 Sum 416,2 Til sammen gir dette et beregnet kommunalt tilskudd på kr i Kommunalt tilskudd 2014, Ulstein kommune Andel offentlig finansiering 2014 Beregnet kommunalt tilskudd 2014 (regnskap) Almejordet 100 % Blåtinden 100 % Høddvoll 100 % Råsa/Vikemarka 100 % Støylane 100 % Sætra 100 % Tryggheim 100 % Sum «Store aktivitetsendringer» i ikke-kommunale barnehager medfører at kommunen må beregne tilskuddet på nytt (jfr. 3, fjerde ledd). 7 6 Ved fastsetting av kalkulatorisk rentesats skal det tas utgangspunkt i 10 års fastrente i Husbanken pluss et påslag på 0,1-0,2 prosentpoeng. For 2014 er det tatt utgangspunkt i en rentesats på 3,4 prosent. 7 Etter forskriftens 7, andre ledd skal ikke-kommunale barnehager melde fra om «store aktivitetsendringer». I 7 er opprettelse eller nedleggelse av en avdeling eller større gruppe nevnt som eksempel på en slik endring. Formålet med regelen er å fange opp kvalifisert økning eller reduksjon i antall barn i den ikke-kommunale barnehagen sammenlignet med det som var utgangspunktet ved kommunens utmåling av tilskudd. 47

49 49

50 50

51 51

52 52

53 ULSTEIN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Gry Osnes Nordal Arkivsak: 2019/17 Løpenr.: 136/2019 Utvalsaksnr. Utval Møtedato 19/15 Ulstein formannskap /8 Ulstein kommunestyre TILSKOT TIL IKKJE-KOMMUNALE BARNEHAGAR - NY BEREKNING 2015 Saka gjeld: Ulstein kommune har motteke klager på utmåling av tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for åra Denne saka gjeld Det er gjort ny vurdering av grunnlaget for utmåling, og dette fører til endra sum for tilskot til barnehagane. Tilråding frå Ulstein formannskap : Ulstein kommune vedtek etter ny berekning følgjande satsar for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for 2015: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2015 Tilskuddssats 2015 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Berekna utmåling og etterbetaling for 2015 med ny sats: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2015 Differanse til utbetaling Formannskapet ber ordføraren om å forhandle med dei private barnehagane om ei avkorting av tilskota. Handsaming: Tilråding frå rådmannen: 53

54 SAKSFRAMLEGG Ulstein kommune vedtek etter ny berekning følgjande satsar for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for 2015: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2015 Tilskuddssats 2015 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Berekna utmåling og etterbetaling for 2015 med ny sats: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2015 Differanse til utbetaling Fellesframlegg frå formannskapet tillegg: Formannskapet ber ordføraren om å forhandle med dei private barnehagane om ei avkorting av tilskota. Røysting: Tilrådinga frå rådmannen vart vedteken med 7 mot 0 røyster. Fellesframlegget vart vedteke med 7 mot 0 røyster. Tilråding frå rådmannen: Ulstein kommune vedtek etter ny berekning følgjande satsar for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar for 2015: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2015 Tilskuddssats 2015 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Berekna utmåling og etterbetaling for 2015 med ny sats: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2015 Differanse til utbetaling

55 SAKSFRAMLEGG Saksfakta: Kommunane skal årleg berekne tilskot til ikkje-kommunale barnehagar, med budsjett/rekneskap for kommunale barnehagar som grunnlag. Ulstein kommune har motteke klage frå Gnist Barnehager Støylane v/private Barnehagers Landsforbund (PBL) på utmåling av tilskot for Klagen gjeld avkorting av barnetal og berekning av tilskotssatsar. Med bistand frå Telemarksforsking, som har ekspertise på området, er det gjort ny utmåling av tilskot for Ny utmåling vil gi andre summar for tilskot til alle dei ikkje-kommunale barnehagane i kommunen. Ny sats: Berekna tilskotssatsar kr pr heiltidsplass 2015, Ulstein kommune Tilskuddssats 2015 Tilskotssats drift 0-2 år Tilskotssats drift 3-6 år Tilskotssats kapital Vurderingar og konklusjon: Berekning av tilskot til ikkje-kommunale barnehagar er omfatta av eit detaljert regelverk som har vore gjenstand for endringar i heile perioden frå ordninga vart innført i Ulstein kommune har motteke klager på utmåling av tilskot frå PBL på vegne av alle dei private barnehagane i perioden Det har vore svært krevjande å rydde i desse sakene av ulike grunnar, og det vart difor vurdert som nødvendig å søkje bistand frå Telemarksforsking med den ekspertisen dei har på området. Ulstein kommune har, saman med dei andre kommunane i Sjustjerna, rammeavtale med Telemarksforsking på utarbeiding av rekneark for utmåling, samt bistand utover dette. Telemarksforsking har gjort ny utmåling for alle åra i den aktuelle perioden. Ulstein kommune vil sjå ny berekna tilskotssum opp imot faktisk utbetalt tilskot, og betale ut eventuelt mellomlegg. Ny utmåling av sum til utbetaling 2015: Ny sum til utbetaling Utbetalt 2015 Differanse til utbetaling Med ny utmåling og vedtak i tråd med tilråding, reknar ein klagen som imøtekomen. Vedlegg: 1 Tilskudd til ikke-kommunale barnehager 2015 (Ulstein) 2 Klage på vedtak om tilskot 2015 til Gnist Barnehager Støylane AS 3 Klage på vedtak om tilskot til private barnehagar 2015 Einar Vik Arset rådmann Gry Osnes Nordal kommunalsjef oppvekst Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 55

56 Elektroniske vedlegg: Tilskuddsmodell Ulstein 2015 Utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager, Ulstein kommune 2015 Telemarksforsking har på oppdrag fra Ulstein kommune utført en teknisk kontroll av kommunens utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager for Den formelle referansen er sist oppdaterte «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager», fastsatt ved kongelig resolusjon 31. oktober Regjeringen vedtok 13. juni 2014 at tilskuddet til private barnehager skulle beregnes på grunnlag av kommunale regnskap, ikke av budsjetterte kostnader. Den nye beregningsmetoden skulle gjelde fra 1. januar Utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager 2015 Kommunens faktiske driftskostnader i egne barnehager to år før tilskuddsåret skal danne grunnlag for kommunens beregning av tilskuddet til driftskostnader til ikke-kommunale barnehager fom Derfor skal elementene i satsberegningen, med unntak av foreldrebetalingen, være fra to år før tilskuddsåret. Barnetallet i de kommunale barnehagene skal også være fra to år før tilskuddsåret. Året 2015 var et overgangsår. I 2015 skulle kommunene både fatte vedtak om tilskudd for 2015 etter det nye regelverket (regnskapsmodellen) og etterjustere tilskuddet for 2014 etter det gamle regelverket (budsjettmodellen). Tidslinje for tilskuddsutmåling 2015: 1 Vi har gjort kontrollen på bakgrunn av de opplysningene som vi har mottatt fra kommunen. Der vi har vi har hatt mangelfull dokumentasjon, har vi gjort forutsetninger basert på de opplysningene vi har mottatt fra kommunen. Vi ber kommunen om å kontrollere at disse forutsetningene er holdbare. 2 I revidert nasjonalbudsjettet for 2014 ble det besluttet at tilskuddet til ikke-kommunale barnehager fra august 2014 skulle utgjøre minimum 98 prosent av det som tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig finansiering. 3 Tilskuddssatsen for 2015 er uavhengig av tilskuddssatsen for 2013, selv om beregningsgrunnlaget er det samme. 56

57 Nasjonale tilskuddssatser De nasjonale tilskuddssatsene skal benyttes av kommuner som ikke har egne tilsvarende barnehager. Satsene for kapitaltilskudd kan også benyttes av kommuner som har egne tilsvarende barnehager. Samtidig skal kommunen også ta hensyn til beregningsreglene som er angitt i forskriften 3 4 Nasjonale tilskuddssatser kr per heltidsplass 2015 Drift, inkl. adm. Kapital Totalt Ordinære barnehager, små barn Ordinære barnehager, store barn Beregningen for Ulstein Informasjonen som kreves for å beregne tilskuddssatsene er kostnader, foreldrebetaling og antall barn i kommunale barnehager. Beregningene er dokumentert i elektronisk vedlegg til dette notatet. Merknadene til forskriftens 3 angir hvilke kostnader som skal holdes utenfor grunnlaget for beregning av tilskudd til driftskostnader. Eventuelle kapitalkostnader i kommunens barnehageregnskap skal trekkes fra i beregningen av tilskuddet til driftskostnader siden det gis et eget tilskudd til kapitalkostnader. Videre skal eventuelle kostnader til fellesadministrasjon i barnehageregnskapet trekkes fra siden det beregnes et eget påslag på fire prosent for å ta høyde for disse kostnadene. Dette omfatter sektoruavhengige kostnader knyttet til bl.a. regnskap og revisjon, personalfunksjon og IKT-tjeneste. Kostnader knyttet til HMS og bedriftshelsetjeneste omfattes også. En forutsetning for at kommunen kan beregne kapitaltilskudd selv, er at kommunen har oversikt over de investeringene som har vært gjort. Tabellen under viser hvilke kostnader som er lagt inn i modellen. Foreldrebetaling omfatter også matpenger. 5 Kommunen skal trekke fra foreldrebetaling fra tilskuddsåret og kostpenger fra regnskapsåret to år før tilskuddsåret. Maksprisen for en heltidsplass per måned er kr fra 1. januar 2015 og kr fra 1. mai Det betyr at maksprisen for en heltidsplass per år er kr. 4 Ikke-kommunale barnehager skal gis det beste av enten minimumssatsen for tilskudd til ikke-kommunale barnehager eller videreføring av samme andel av det gjennomsnittlige offentlige tilskuddet til tilsvarende kommunale barnehager som året før. Samtlige ikke-kommunale barnehager i Ulstein fikk maksimumssats i Det anbefales å ha en separat ordning for refusjon av tapte inntekter som følge av moderasjonsordninger. For å beregne den offentlige finansieringen av de kommunale barnehagene, bør kommunen derfor ta utgangspunkt i maksimalgrensen for foreldrebetaling (dvs. ekskl. moderasjon). Kostpenger skal trekkes fra sammen med foreldrebetalingen i beregningen av den offentlige finansieringen av kommunale barnehager. 57

58 Kostnader og foreldrebetaling i kommunale barnehager 2015, Ulstein kommune 2015 (basert på regnskap 2013) = Driftskostnader i kommunale barnehager = Kapitalkostnader i kommunale barnehager = Total foreldrebetaling Kostnader i 2013-kroner, skal korrigeres med kommunal deflator for 2014 og 2015, slik at det tas hensyn til pris- og kostnadsveksten i kommunesektoren frem til og med tilskuddsåret, jf. forskriftens 4. Kommunal deflator for 2014 og 2015 var henholdsvis 3,0 og 3,0 prosent. Barnetallene som skal brukes i tilskuddssatsberegningen skal være fra samme år som grunnlaget for beregning av tilskuddet til driftskostnader til ikke-kommunale barnehager. Dette betyr barnetallene fra to år før tilskuddsåret. En måte å finne gjennomsnittlig antall barn i regnskapsåret, er å vekte gjennomsnittet av barnetallet i årsmeldingen før regnskapsåret og barnetallet i årsmeldingen for regnskapsåret. 6 Antall heltidsplasser i kommunale barnehager, årsmelding pr , og vektet gjennomsnitt 2013, Ulstein kommune (1) (2) Vektet 2013 (3) Barn 0-2 år 27,4 30,9 28,9 Barn 3-6 år 71,7 70,5 71,2 Totalt 99,1 101,4 100,1 Tilskuddssatsen for tilskudd til driftskostnader i 2015 etter 4 beregnes ved å dividere den offentlige finansieringen i 2013 for henholdsvis små og store barn på antall heltidsplasser for små og store barn i Beregnede tilskuddssatser kr pr heltidsplass 2015, Ulstein kommune Tilskuddssats 2015 Tilskuddssats drift 0-2 år Tilskuddssats drift 3-6 år Tilskuddssats kapital De beregnede kommunale satsene for drift inkludert administrasjonspåslag blir kr pr plass til barn under 3 år og kr for plasser til barn som 3 år og eldre. 6 Årsmeldingsskjemaets aldersinndeling følges, slik at barn under tre år er barn som er 0-2 år (små barn), og barn over tre år er barn som er 3-6 år (store barn). 58

59 Kapitaltilskuddet er beregnet til kr per plass. 7 Rapporteringen per 15. desember året før tilskuddsåret danner grunnlag for utmåling av tilskudd til de ikke-kommunale barnehagene. Antall heltidsplasser i ikke-kommunale barnehager, årsmelding per , Ulstein kommune 0-2 år 3-6 år Totalt Almejordet 15,0 57,0 72,0 Blåtinden 11,0 30,0 41,0 Høddvoll 18,0 34,9 52,9 Vikemarka 31,0 32,0 63,0 Støylane 49,2 79,1 128,3 Sætra 15,6 32,0 47,6 Tryggheim 19,9 26,6 46,5 Sum 159,7 291,7 451,4 Til sammen gir dette et beregnet kommunalt tilskudd på kr i Minimumstilskuddet er beregnet til kr. Kommunalt tilskudd i ikke-kommunale barnehager 2015, Ulstein kommune Andel offentlig finansiering 2015 Beregnet kommunalt tilskudd 2015 Almejordet 100 % Blåtinden 100 % Høddvoll 100 % Vikemarka 100 % Støylane 100 % Sætra 100 % Tryggheim 100 % Sum 100 % «Store aktivitetsendringer» i ikke-kommunale barnehager medfører at kommunen må beregne tilskuddet på nytt (jfr. 3, fjerde ledd). 8 7 Ved fastsetting av kalkulatorisk rentesats skal det tas utgangspunkt i 10 års fastrente i Husbanken pluss et påslag på 0,1-0,2 prosentpoeng. For 2015 er det tatt utgangspunkt i en rentesats på 3,4 prosent. 8 Etter forskriftens 7, andre ledd skal ikke-kommunale barnehager melde fra om «store aktivitetsendringer». I 7 er opprettelse eller nedleggelse av en avdeling eller større gruppe nevnt som eksempel på en slik endring. Formålet med regelen er å fange opp kvalifisert økning eller reduksjon i antall barn i den ikke-kommunale barnehagen sammenlignet med det som var utgangspunktet ved kommunens utmåling av tilskudd. 59

60 Vedlegg Driftskostnader i kommunale barnehager 2015 (basert på regnskap 2013), Ulstein kommune Tilskudd 2015 (basert på regnskap 2013) Driftskostnader totalt (2015-kr) Foreldrebetaling totalt (2015-kr) Heltidsplasser, barn ,9 Heltidsplasser, barn 3-6 år 71,2 Heltidsplasser totalt 100,1 Driftskostnad, barn 0-2 år Driftskostnad, barn 3-6 år Driftskostnad totalt Foreldrebetaling, barn 0-2 år Foreldrebetaling, barn 3-6 år Foreldrebetaling totalt Offentlig finansiering, barn 0-2 år Offentlig finansiering, barn 3-6 år Offentlig finansiering totalt Tilskuddssats drift (0-2 år) Tilskuddssats drift (3-6 år) Kapitalkostnader i kommunale barnehager 2015, Ulstein kommune Tilskudd 2015 (basert på regnskap 2013) Kapitalkostnader totalt Heltidsplasser totalt 100,07 Tilskuddssats kapital, heltidsplass Kommunalt tilskudd til ordinære ikke-kommunale barnehager 2015, Ulstein kommune Tilskudd 2015 (basert på regnskap 2013) Tilskudd drift, heltidsplass barn 0-2 år Tilskudd drift, heltidsplass barn 3-6 år Kapitaltilskudd, heltidsplass Tilskudd 2015 (maksimumssats) Minimumssats

61 61

62 62

63 56%* PBL Ulstein kommune Postboks ULSTEINVIK Att. Vår ref. Deres ref. Bodø, 25. mars 2015 Klage på vedtak om tilskudd til private barnehager 2015 Gnist Barnehager Støylane er medlem av PBL [ Private barnehagers landsforbund). E tter fullmakt representerer vi barnehagen i klagesaken. Vi ber om at sakspapirer i den videre prosessen sendes undertegnede, med kopi til barnehagen. Vi viser til vedtak om Satsarfor utbetaling av tilskott til ikkje-kommunale barnehagar Videre viser vi også til vår klage på vedtaket for Tallgrunnlaget for disse vedtakene er regnskapet for 2013, og mange av klagepunktene vil derfor omfatte samme forhold. Vedtaket påklages med bakgrunn i følgende punkter: 1. Foreldrebetaling Kommunens foreldrebetaling i modellen er for høy. Det er lagt til grunn en makspris på ,- per år [ * 4/ * 8/12). Maksprisen for 2015 er ,- [2480 * *7). Kommunen må legge til grunn en foreldrebetaling som ikke overstiger maksprisen. Basert på kommunens regnskap for 2013 på funksjon 201, 211 og 221 står vi igjen med følgende spørsmål: 2. Ansvar Skulepsykologteneste Det er ønskelig med en nærmere forklaring av hvilke type tjenester nevnte ansvar utfører. 3. Ansvar Administrasjon oppvekst, konto og På ansvaret for administrasjon er det føringer på konto og 12400, til sammen ca ,-. Det er ønskelig med en nærmere forklaring på hvilke føringer dette er, og hvorfor det er ført på ansvaret for administrasjonen. 4. Funksjon 211 Kommunen har tilsynelatende høye kostnader til barn med særskilte behov sammenlignet med lønnskostnadene til ordinær drift. I Ulstein kommune utgjør lønnskostnader på funksjon 211 ca. 40 % av det som er ført på 201. Det vanlige er å ligge på rundt 10 %, uavhengig av om man ser på landsgjennomsnittet eller sammenligner med kommunegruppen Ulstein ligger i. PBL - Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate 91 Tlf.: pbl@pbl.no Org.nr.: Bodø Faks: / 63

Vise mer