Bamble kommune. Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg /18 2 Kommunestyret /18

Transkript

1 Bamble kommune Saksutskrift Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Maria Falch Holm Detaljregulering - Nesjarveien 3 Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg /18 2 Kommunestyret /18 Teknisk utvalg har behandlet saken i møte sak 58/18 Møtebehandling Saksordfører: Steinar Syversen Votering Ved avstemming ble innstillingen enstemmig vedtatt. Teknisk utvalgs vedtak/innstilling Teknisk utvalg viser til planforslag, tilhørende dokumenter, saksframstilling og innkomne merknader i forbindelse med høring. Teknisk Utvalg, som kommunens planutvalg fremmer følgende innstilling ovenfor Kommunestyret: Kommunestyret godkjenner «Reguleringsplan for gnr. 26 bnr. 15 Nesjarveien 3» dat , planbeskrivelse datert og bestemmelser datert på følgende vilkår: 1. Lokalisering av støyskjerm må vises i plankart og minste tillatte høyde må fastsettes i bestemmelser, jf. Fylkesmannens uttalelse. 2. Det må i bestemmelsene stilles vilkår for oppkobling til offentlig VA, jf. Mattilsynets uttalelse. 3. Plan id 38 Grasmyr nord vil bli delvis opphevd og erstattet ved godkjenning av plan Etter at planen er justert kunngjøres planen iht. plan- og bygningsloven Arealgebyr må betales (regning ettersendes). side 1 av 10

2 Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 64/18 Møtebehandling Eirik Ellingsen (AP) var ikke tilstede under avstemmingen. Votering Innstillingen til Teknisk utvalg enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak Kommunestyret viser til planforslag, tilhørende dokumenter, saksframstilling og innkomne merknader i forbindelse med høring. Bamble kommunestyre vedtar følgende: Kommunestyret godkjenner «Reguleringsplan for gnr. 26 bnr. 15 Nesjarveien 3» dat , planbeskrivelse datert og bestemmelser datert på følgende vilkår: 1. Lokalisering av støyskjerm må vises i plankart og minste tillatte høyde må fastsettes i bestemmelser, jf. Fylkesmannens uttalelse. 2. Det må i bestemmelsene stilles vilkår for oppkobling til offentlig VA, jf. Mattilsynets uttalelse. 3. Plan id 38 Grasmyr nord vil bli delvis opphevd og erstattet ved godkjenning av plan Etter at planen er justert kunngjøres planen iht. plan- og bygningsloven Arealgebyr må betales (regning ettersendes). Dokumentnr.: Doknr side 2 av 10

3 Rådmannens innstilling: Teknisk utvalg viser til planforslag, tilhørende dokumenter, saksframstilling og innkomne merknader i forbindelse med høring. Teknisk Utvalg, som kommunens planutvalg fremmer følgende innstilling ovenfor Kommunestyret: Kommunestyret godkjenner «Reguleringsplan for gnr. 26 bnr. 15 Nesjarveien 3» dat , planbeskrivelse datert og bestemmelser datert på følgende vilkår: 1. Lokalisering av støyskjerm må vises i plankart og minste tillatte høyde må fastsettes i bestemmelser, jf. Fylkesmannens uttalelse. 2. Det må i bestemmelsene stilles vilkår for oppkobling til offentlig VA, jf. Mattilsynets uttalelse. 3. Plan id 38 Grasmyr nord vil bli delvis opphevd og erstattet ved godkjenning av plan Etter at planen er justert kunngjøres planen iht. plan- og bygningsloven Arealgebyr må betales (regning ettersendes). Vedlegg: 1. Plankart, dat Planbestemmelser, dat , rev Planbeskrivelse, dat Illustrasjonsplan / situasjonskart, dat Støyberegning, dat Støysonekart samlet 7. Vurdering av naturmangfold, dat ROS-analyse, dat Vedtak 1. gangs behandling, dat Høringsannonse, dat Uttalelse fra Bane Nor, datert Uttalelse fra Statens Vegvesen, datert Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark, datert Uttalelse fra Mattilsynet, datert Uttalelse fra Helge Andersen, datert Uttalelse fra Telemark fylkeskommune, datert Referanser i saken Plan- og bygningsloven Plan id 38 Grasmyr nord Bakgrunn Planforslag for Nesjarveien 3 har vært ute på høring og kommer nå opp til behandling. Saksfremstilling Planstatus Dokumentnr.: Doknr side 3 av 10

4 Kartutsnitt fra gjeldende reguleringsplan id 38 Dokumentnr.: Doknr side 4 av 10

5 Kartutsnitt fra Arealdelen Planforslaget Dokumentnr.: Doknr side 5 av 10

6 Plankart Tidligere vedtak Det foreligger vedtak om omgjøring fra lett industri / næring til bolig. Vedtak i sak 54/16 dat : «Teknisk utvalg har vurdert henvendelse med sikte på å omgjøre en regulert lett industri / næringstomt innenfor plan Grasmyr Nord til boligformål og saksframstilling til dette. Utvalget merker seg Vegvesenets tilbakemelding, naboers syn, den aktuelle tomts kvaliteter og den nye arealdelens mål, bestemmelser og normer. Utvalget ser at en endring fra lett industri / næring til bolig sammenfaller med mål om gjentetting langs metro-linjen og med ATP-føringene. Utvalget vil kunne vurdere et senere Forslag til omregulering av et mindre område av gjeldende plan for Grasmyr Nord for Nesjarvegen 3 gnr. 26 bnr. 15 med flere.» Det er stilt krav til naturmangfoldsutredning i høringsperioden, jf. vedtak ved 1. gangs behandling (under). Vedtak sak 28/18 dat : «Teknisk utvalg anbefaler Forslag til reguleringsplan for Nesjarveien plankart dat , planbeskrivelse dat , bestemmelser dat med tilhørende dokumenter under følgende forutsetninger: 1. Deler av plan nr. 38 Grasmyr nord blir opphevd og erstattet ved godkjenning av plan Dokumentnr.: Doknr side 6 av 10

7 2. Det må foretas en enkel naturverdiundersøkelse under høringsperioden Etter planen er justert legges den med tilhørende dokumenter ut på høring iht plan- og bygningslovens regler.» Naturverdiundersøkelse Planområdet består av et lite område med gjengroende løvskog etter hogst og et lite areal med svakt utviklet åpen kalkmark. Det er funnet god forekomst av rødlistearten stjernetistel (NT-nært truet) på deler av kalkmarken. Konsekvensen av utbyggingen er vurdert som ubetydelig til liten negativ konsekvens på grunn av at et lite areal med ordinær natur bygges ned. Rapporten er vedlagt i sin helhet. Administrasjonens kommentar: Det må nevnes at regulert isolasjonsbelte i gjeldende plan id 38 Grasmyr Nord blir omregulert til vei (ny adkomst for boenheter i Nesjarveien) dersom planforslaget for Nesjarveien blir godkjent. Naturmangfoldloven 8-12 anses som vurdert, og planen kan anbefales. Støyrapport Planområdet ligger ved FV352 og rød og gul støysone. Det foreligger en egen støyrapport. Rapporten konkluderer at det skal være mulig å tilfredsstille støykrav på planområdet. Støyberegninger må imidlertid gjøres i forbindelse med byggesak. Administrasjonen forutsetter at det fremlegges dokumentasjon på at støykrav er tilfredsstilt ved en eventuell byggesak. Innkomne innspill under høring Planforslag for Nesjarveien var ute på høring i perioden det har innkommet 7 merknader. Bane Nor av Har ingen merknader. Fylkesmannen i Telemark av (Oppsummert): Arealutnyttelse Fylkesmannen er positiv til at det blir lagt til rette for effektiv bruk av arealene. Bestemmelsenes krav om 2 boenheter pr. daa er i henhold til retningslinjer for utbygging av boliger i ATP Grenland. Hensynet til barn og unge Krav til oppholdsareal er gitt i tråd med bestemmelsene i kommuneplanen. Det er flere større lekearealer i tilgrensende boligområder. Barn og unges interesser synes å bli ivaretatt i plan. Støy De ser at det er mulig å oppnå akseptable støyverdier i området, men har likevel noen merknader til bestemmelsene. De skriver at flere av formuleringene i bestemmelsene er upresise og til dels vanskelig å forstå. De anbefaler at det blir utformer tydeligere Dokumentnr.: Doknr side 7 av 10

8 bestemmelser spesielt knyttet til støykravene og støyskjermen. Det må stilles tydeligere krav til minste tillatte høyde, og plassering av støyskjerm. Kravene må være forståelige og etterprøvbare ved byggesaksbehandling. Forslagsstillers kommentar: Her har det kommet en merknad på støy. Dette momentet ble tatt opp på forhåndskonferanse, og det har hele veien blitt lagt til grunn de økte verdiene som tillates, vi mener følgelig det blir feil å endre på dette nå. Utover dette fremkommer det klart i planen at det skal foretas en analyse og konklusjon på tiltak som kreves for å holde oss innenfor gitte verdier, dette vil også være førende for høyde på støyskjerm. Vi mener følgelig at dette er godt ivaretatt og at det ikke er behov for ytterligere presiseringer. Administrasjonens kommentar: Fylkesmannens krav til lokalisering av støyskjerm og høyde må innarbeides i plankart og bestemmelser. Statens Vegvesen av Statens Vegvesen skriver at de har hatt dialog med planstiller under planprosessen, og har ingen innspill til planforslaget. Administrasjonens kommentar: Adkomsten via Nesjarvegen 1 forutsetter at adkomsten til Nordre Grasmyrvei blir strammet opp. Det er avsatt areal mellom byggegrense og skissert areal for fortausgrense innenfor planen, regulert til annen veggrunn. Dette åpner for en mulig fremtidig regulering av fortau, selv om plangrensen ikke går ut til senterlinje veg slik SVV ønsker. Mattilsynet av Mattilsynet skriver at det ikke kommer fram av plandokumentene om nye boenheter skal koples til offentlig VA, men det er satt et rekkefølgekrav om godkjent teknisk plan for vann og avløp før det gis igangsettingstillatelse til nye boenheter. Mattilsynet råder til at VA bør ligge før tidligere i planprosessen. Dette for å avklare om det er kapasitet til planlagt aktivitet før planen er endelig vedtatt. I dette tilfelles er det et svært avgrenset område og aktivitet som det er lagt til rette for slik at Mattilsynet ikke vil kreve det i dette tilfellet. Det vil være en fordel med et punkt i bestemmelsene med krav om at nye boenheter skal kobles til offentlig vann og avløp dersom det er i planen. Forslagsstillers kommentar: Kapasitet i området kan jeg ikke se det er behov for å utrede før vedtak da dette er en naturlig del av byggesak og VA prosjektering. Legge inn en føring om at boligene skal tilkobles offentlig VA er helt ok for oss. Administrasjonens kommentar: Det stilles vilkår om at bestemmelsene skal inneholde oppkobling til offentlig VA. Helge Andersen m.fl. av De skriver følgende: 1. De oppfatter at tomtegrensene er som fig. 1 og plangrensen er som fig. 5 i planbeskrivelsen. Eiendomsforholdet er som nevnt i samme beskrivelse. Da det i dag Dokumentnr.: Doknr side 8 av 10

9 allerede er tatt i bruk deler av tomten Nesjarveien 3 for å lage rundkjøring i Nesjarveien 1, så vises ikke dette i eiendomsforholdet eller planbeskrivelsen. 2. Plangrensen viser ny adkomstvei for Nesjarveien 3 fra Nordre Grasmyrvei, noe som er i samsvar med beboere i Nesjarveiens ønske. 3. Flere beboere i Nesjarveien er tross ny innkjøring til Nesjarveien 3 fra Nordre Grasmyrvei bekymret fordi kjøremønsteret i dag er at alle kjører inn fra Nordre Grasmyrvei og ut i Nesjarveien. Det er heller ikke vedlagt mål på bredde på veien ut fra Nesjarveien 3 til Nordre Grasmyrvei, som viser at biler kan møtes ved parkeringsplassene. 4. Siden det er så nære relasjoner mellom eiendommene, er det nærliggende å mene at planen hjemmelshavere av Nesjarveien har foreslått for utkjøring er overlatt til hver enkelt belist for å velge kjøremønster. 5. Bare siden er det blitt vesentlig økning av trafikken i Nesjarveien på grunn av økt kundemasse til bilverkstedet i Nesjarveien 5. Dette er grunnen til at det ikke er ønske om ytterligere trafikk fra eventuelle beboere og besøkende til Nesjarveien3. 6. Fra tidligere reguleringsplan var det vedtatt at hver eiendom skulle ha innkjøring til eiendommen. Det forutsettes at dette er gjeldende. De nevner at overnevnte punkter er kommentar til planbeskrivelsen og er i samsvar med grunnen til at hjemmelshavere i Nesjarveien 4,6 og 8 kunne se at eiendommen ble omregulert til boligformål. Det har i lengere tid væt utkjøring fra Nesjarveien 1 til Nesjarveien. Denne veien står ikke på mottatt plantegning, denne veien er allerede opparbeidet på tomten til Nesjarveien 3. Forslagsstillers kommentar: De er opptatt av trafikk ut i Nesjarveien. For det første har vi kjøpt tomten og har ikke noen øvrig relasjon til selger som også er eier av Nesjarveien 1. Om utkjøringen går over på vår tomt, eller ligger inne på deres tomt har vi ikke målt opp, men Nesjarveien 1 har helt klart rom for vei inne på egen tomt. For beboere i vårt prosjekt kan vi ikke se at det på noe vis vil være mer gunstig å kjøre via Nesjarveien da det vil bli et helt unaturlig kjøremønster. For brukere av Nesjarveien 1 kan vi se at det vil være mer naturlig for noen, men dette er et forhold som ikke vi rår over. Oppsummert kan vi ikke se at utbyggingen vil føre til økt trafikkbelastning i Nesjarveien, og dagens forhold er en eksisterende løsning som ligger utenfor planområdet. Administrasjonens kommentar: Viser til forslagsstillers kommentar. Nesjarveien 3 skal bruke regulert avkjørsel fra Nordre Grasmyrvei, det er dermed nærliggende å tro at det ikke vil bli økt belastning på Nesjarveien. Telemark fylkeskommune av Areal og transport Det vises til regional plan for samordna areal og transport i Grenland med bestemmelser (ATP Grenland). Det ønskes tilrettelagt for 4-6 mannsboliger med minimumsbestemmelser på 2 boenheter per daa. Boligene vil ligge i nærheten til kollektivtrafikk og gode friluftsområder. Det er positivt at det legges til rette for andre type boliger som kan fylle markedet og møte andre brukergrupper med ulike behov. Det er viktig at det legges godt til rette for gode boforhold, herunder blant annet universell utforming, hensyn til støy og gode lekeområder for barn og unge. Dokumentnr.: Doknr side 9 av 10

10 Administrasjonens kommentar: Det legges til rette for universell utforming i bestemmelsene. Støyberegninger viser at krav til støy kan oppnås på området, jf. vedlagt rapport. Det eksisterer flere større lekearealer i tilgrensende boligområder og det er kort vei til barneskole og ungdomsskolen. Barn og unges interesser synes å bli ivaretatt i plan. Rådmannens vurdering Planforslaget med innkomne innspill er vurdert i saksframstillingen. Planforslaget følger føringer for gjentetting i bybåndet, jf. Kommuneplanens arealdel og ATP Grenland. Det er i høringsperioden blitt utført en undersøkelse av naturmangfold på planområdet. Konsekvensen av utbyggingen er vurdert som ubetydelig til liten. Planområdet ligger i støysone langs fylkesvegen. Det foreligger en egen støyrapport. Konklusjonen er at det skal være mulig å tilfredsstille støykrav på planområdet med de tiltak som er nevnt i rapporten. Det har ikke innkommet merknader som vil ha betydning for planforslaget. Innspillene til Mattilsynet og Fylkesmannen innarbeides i bestemmelsene. Miljøkonsekvenser Se støyrapport og vurdering av naturmangfold. Økonomikonsekvenser Mulig utbyggingsavtale med kommunen, sannsynlig med gjennomføringsavtale. Andre konsekvenser Adkomst til planområdet er via Nordre Grasmyrvei, det er lite sannsynlig med en stor økning av trafikk i Nesjarveien som følge av planforslaget. Konklusjon Planforslaget kan anbefales med vilkår. RETT UTSKRIFT DATO 14.september.2018 Dokumentnr.: Doknr side 10 av 10