Forslag til detaljregulering for E18 kollektivterminal Øygårdsdalen. 2. gangs behandling.

Transkript

1 Grimstad kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Ingebjørg T. Stanton Forslag til detaljregulering for E18 kollektivterminal Øygårdsdalen. 2. gangs behandling. Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg /257 2 Kommunestyret /151 Teknisk utvalg har behandlet saken i møte sak 16/257 Møtebehandling Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Teknisk utvalg vedtak/innstilling I medhold av plan- og bygningsloven vedtar Kommunestyret detaljplan for E18 kollektivterminal - Øygårdsdalen med tilhørende reguleringsbestemmelser og illustrasjonsplan, alle datert Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 16/151 Møtebehandling Votering Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret vedtak/innstilling I medhold av plan- og bygningsloven vedtar Kommunestyret detaljplan for E18 kollektivterminal - Øygårdsdalen med tilhørende reguleringsbestemmelser og illustrasjonsplan, alle datert side 1 av 8

2 Forslag til detaljregulering for E18 kollektivterminal Øygårdsdalen. 2. gangs behandling. Rådmannens forslag til vedtak I medhold av plan- og bygningsloven vedtar Kommunestyret detaljplan for E18 kollektivterminal - Øygårdsdalen med tilhørende reguleringsbestemmelser og illustrasjonsplan, alle datert Vedlegg E18 Kollektivtermianl Øygardsdalen_Innkomne merknader og innspill_ pdf E18 Kollektivtermianl Øygardsdalen_Forslag reguleringsbestemmelser_ pdf E18 Kollektivterminal Øygardsdalen Forslag til reguleringsplan_ pdf E18 Kollektivterminal Øygardsdalen Illustrasjonsplan L-001_ pdf Planbeskrivelse E18 Kollektivterminal Øygardsdalen _ pdf Sammendrag Forslag til Reguleringsplan for E18 kollektivterminal Øygårdsdalen, er utarbeidet av Statens vegvesen Region Sør (SVV) i samarbeid med Grimstad kommune. Formålet med planen er å regulere området til dagens bruk og fremtidig ny kollektivterminal, da dette ikke samsvarer med gjeldende reguleringsplaner for området. Fremtidig kollektivterminal skal inneholde oppstillingsplasser for busser, parkeringsplasser og avsettingsplasser for reisende, venteareal, sykkelparkering og drosjeoppstillingsplasser. Rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta detaljplanen for kollektivterminalen. Fakta Statens vegvesen varselet oppstart av planarbeid for kollektivterminal i Øygårdsdalen 2.mai Etter avtale med Grimstad kommune la Statens vegvesen planen ut til offentlig ettersyn, jfr plan- og bygningslovens 3-7. Den formelle behandlingen av reguleringsplanen skjer etter plan- og bygningsloven Planområdet omfattes i dag av følgende planer: Reguleringsplanen for E18 Øygårdsdalen Morholt, vedtatt , rev , Reguleringsplan for Grømheia, stadfestet , revidert Områdeplan for Campus Grimstad, vedtatt I kommuneplanen er området avsatt til kjøpesenter, samferdsel og teknisk infrastruktur heri også kollektivknutepunkt. Statens vegvesen har i samråd med Grimstad kommune vurdert at planarbeidet ikke utløser krav om konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven 12-3 tredje ledd, jfr. 4-2 i forskrift om konsekvensutredning Nåværende situasjon: Området grenser til Rv 420 Vesterled, Fv48 Lillesandsveien og E18. Det er to private boligeiendommer innenfor området i tillegg deler av Statoils eiendom og deler av Grimstad Stormarkeds eiendom med parkering. Dagens aktivitet i området er for det meste biltrafikk knyttet til næringsvirksomheten i området., samt reisende til kollektivterminalen. Dagens kollektivterminal ble bygget i Kollektivterminalen er midlertidig og gyldig frem til juni Statens vegvesen leier i dag 30 stk. parkeringsplasser av Grimstad Stormarked nærmest fv. 420 Vesterled (omr. D4 jordbruk), til bruk for de kollektivreisende i området. Dagens kollektivterminal inneholder oppstilling for tre/fire busser, venteareal og sykkelparkering. Dokumentnr.: Doknr side 2 av 8

3 Utsnitt av gjeldende reguleringsplaner i området. Kollektivterminalen i Øygårdsdalen betjener både lokal- og langdistanseruter. Fv. 420 er en av hovedinnfartsårene inn til Grimstad sentrum og Universitetet i Agder. Årsdøgntrafikken (ÅDT) på fv. 420 er Fremtidig situasjon: I tillegg til ny kollektivterminal skal det også reguleres areal som gir økt parkeringsdekning i området. Arealet øst for Grimstad Stormarked, som inkluderer to boligeiendommer, reguleres til parkeringsplasser til stormarkedet. Den nye parkeringsplassen skal erstatte tidligere senterplasser som i ny plan brukes til kollektivterminal. Fremtidig ny kollektivterminal skal inneholde oppstilling for busser, parkeringsplasser og avsettingsplasser for reisende, venteareal, sykkelparkering og drosjeoppstillingsplass. Dokumentnr.: Doknr side 3 av 8

4 Forslag til detaljregulering. På grunn av en del uavklarte forhold vedrørende mulig fremtidig utvidelse av E18, må bygging av ny kollektivterminal avventes. Det foreslåtte planforslaget er tilpasset en fremtidig kollektivterminal som ikke vil bli etablert før det er avklart om fremtidig ny fire-felts E18 blir bygget der dagens E18 trasé ligger. Dagens midlertidige kollektivterminal vil derfor bli opprettholdt inntil videre men samtidig ønsker SVV å løse parkeringsproblematikken som er knyttet til området i dag. Arealet regulert til kollektivterminal vil midlertidig bli benyttet av Statens vegvesen til sykkel- og bilparkering for kollektivreisende mens stormarkedet vil få parkeringsplasser der hvor de to boligeiendommene ligger. Se illustrasjonsplanen. Dokumentnr.: Doknr side 4 av 8

5 Illustrasjonsplan midlertidig parkeringsløsning. Reguleringsplanen gir også mulighet for å bygge parkeringshus(kjeller) i en etasje under området avsatt til kollektivterminal. Gang- og sykkelvei: Dagens gang- og sykkelvei langs Rv 42 vil ikke bli berørt av planforslaget. Arkeologiske undersøkelser: Det er utført Arkeologiske undersøkelser og det ble ikke funnet kulturminner innenfor området. Grunnforhold: Det ble utført geotekniske undersøkelser i planområdet høsten 2014 som viser humusholdig masse med mye grus og sand og noe leire. Leiren antas å ikke være kvikkleire. Dersom det bygges i området, må området masseutskiftes, ned til omtrent 5 meters dybde. Overvannshåndtering: Det er skissert et forslag til overvannshåndtering i tilknytning til midlertidig plan for området og det er vurdert å ikke være behov for fordrøyningsanlegg. Utforming av kollektivterminalen: Dokumentnr.: Doknr side 5 av 8

6 SVV foreslår en lamelloppstilling for bussene på den fremtidige kollektivterminalen. De har også vurdert andre løsninger men mener dette er den løsningen som bl.a. er: minst arealkrevende, får en oversiktlig venteplass for kollektivreisende, får eget avsetting- og hentefelt, plass til taxi og sykkelparkering og 136 parkeringsplasser utenom parkeringskjeller. Medvirkning: Det har underveis i planprosessen vært avhold møter med bl.a. flere berørte parter og Agder kollektivtrafikk der planløsning har vært diskutert. Offentlig ettersyn: Statens vegvesen la planen ut til offentlig ettersyn/høring i perioden til Det kom inn 11merknader/uttalelser, 4 fra offentlige organer og 7 fra naboer berørte parter. En del av merknadene går bl.a. på: For grov plan, utskifting av røret i Tønnevoldsbekken og masseutskifting ned til 5 m ved utbygging av området, støyforhold, trygg sykkelparkering, brannkrav, utforming av inn- og utkjøring til Statoil, parkering nærmest stormarkedet bør være kundeparkering, utvidelse av området, flytting av Gartnerimyraveien, ikke nok areal til fremtidig rundkjøring, kollektivterminalen vil generere mer støy for naboene. Viser for øvrig til SVV sammendrag av innkomne merknader med kommentarer, se planbeskrivelsen s (innkomne merknader ved oppstart) og side (innkomne merknader ved offentlig ettersyn). Dokumentnr.: Doknr side 6 av 8

7 Vurderinger: Rådmannen mener at området er godt egnet som kollektivterminal da det ligger nær avkjøringen fra E18 til fv. 420, og at det da enkelt kan betjene både lokalruter og langdistanseruter. Det skal etableres gode og trygge p-plasser både for sykler og biler, samt oppstilling for drosjer. Hele området, som inkluderer kollektivterminal, bensinstasjon og Grimstad Stormarked, skal være brukervennlig, og området skal være universelt utformet og tilgjengelig for alle brukergrupper. Plasseringen av kollektivterminalen vil gi et godt utgangspunkt for en stor andel av befolkningen i og nær sentrumsområdet til å bruke kollektivtransport. Det vil bli godt med parkeringsplasser både til bil og sykkel, og store boligområder som bl.a. Groosåsen, Østerhus, Myråsen og Prestegårdsskogen er i sykkelavstand. Flere av naboene har ønsket at planområdet ble utvidet til også å gjelde Gartnerimyraveien slik at veien kunne bli flyttet lenger mot øst og dermed oppnå flere p-plasser. Dette mener de vil også kunne gi en billigere løsning. Rådmannen mener at det er viktig at parkeringsplassene ligger nærmest mulig kollektivterminalen. Dersom en ønsker at innbyggerne skal bruke kollektivtransport må det ikke vanskeliggjøres ved at det blir lange avstander å gå fra parkering til buss. Rådmannen mener planforslaget legger til rette for en god løsning med hensyn til dette. Å få til en god løsning både for stormarkedet og bensinstasjonen har vært viktig. Størstedelen av arealet tilhører i dag Grimstad stormarkedet, og det har vært viktig for stormarkedet at deres parkeringsplasser kommer nærmest mulig inngangen til stormarkedet. Rådmannen mener at med den løsningen som er skissert både som midlertidig løsning og fremtidig løsning så vil dette bli en god løsning som alle vil dra nytte av. Universell utforming: Alle arealer skal utformes etter prinsippene om tilgjengelighet for alle. Naturmangfoldloven: Tønnevoldsbekken går i rør under hele området og er også en sjøørretbekk. Biolog har vurdert bekken og det er usannsynlig at sjøørreten lever oppstrøms røret da røret er 500m langt og det er mindre gode leveforhold oppstrøms bekken. I bestemmelsene 1a er det tatt med «Det skal utarbeides en plan for å sikre at føringer og krav for det ytre miljøet blir ivaretatt på en systematisk måte i den videre detaljering og prosjektering.» Rådmannen konkluderer med at vurderingene som er gjort er i tråd med naturmangfoldlovens krav til undersøkelse og aktsomhetsplikt og at lovens 8-12 ansees oppfylt. Trafikksikkerhet: Det er mye aktivitet og biltrafikk i området knyttet til næringsvirksomhet for bensinstasjonen, detaljhandel og gatekjøkken i tillegg til at det er mange reisende til kollektivterminalen og trafikksituasjonen i området kan til tider være ganske kaotisk. Det har vært diskutert forskjellige løsninger, men med forslaget som nå foreligger mener Rådmannen det vil bli et bedre kjøremønster innenfor området med klart avgrensede avkjørsler til Statoil, Stormarkedet og kollektivterminalen og at trafikksikkerheten både for myke trafikanter og kjørende vil forbedres. Midlertidig løsning: Som SVV skriver så vil ikke en permanent kollektivterminal bli etablert før det er tatt en avgjørelse på hvor fremtidig E18 trasé skal gå. Det hadde selvfølgelig vært ønskelig å få etablert permanent løsning med det samme, men når dette ikke er mulig mener Rådmannen Dokumentnr.: Doknr side 7 av 8

8 at den løsningen som nå foreligger, jfr. illustrasjonsplanen, så vil kommunen få en løsning som vil ivareta de mest nødvendige funksjoner inntil fremtidig E18 trasé er avklart og en permanent løsning kan etableres. ROS-analyse: Det er utarbeidet en enkel ROS-analyse for området, jfr. planbeskrivelsen s Den viser bl.a. at det er et komplisert trafikkbilde i området og leire i grunnen. Det foreslåtte planforslaget vil forbedre dagens trafikksituasjon i område betraktelig spesielt for myke trafikanter. Og ved utbygging av området skal det foretas masseutskifting ned til 5 meter dybde. Statens Vegvesen har kommentert alle innkomne merknader og Rådmannen slutter seg til vegvesenets kommentarer. Konklusjon Rådmannen mener området er godt egnet til kollektivterminal da det ligger nær avkjøringen fra E18 til fv. 420, som er hovedinnfartsåren fra vest til Grimstad sentrum og vil gi et godt tilbud til kommunes innbyggere. Rådmannen anbefaler Kommunestyret å vedta forslag til reguleringsplan for E18 kollektivterminal Øygårdsdalen med plankart, bestemmelser og illustrasjonsplan, alle datert Dokumentnr.: Doknr side 8 av 8