Byråd for byutvikling har iverksatt følgende oppfølging etter hendelse ved Munkebotsvatnet:

Transkript

1 BBU - kommunaldirektørens stab Til Bystyrets kontor Fra Byråd for byutvikling Notat Vår referanse: 2018/ Saksbehandler: Rune Morten Børslid Dato: 28. august 2018 Oppfølging etter hendelse ved midlertidig dam ved Munkebotsvatnet Byråd for byutvikling har iverksatt følgende oppfølging etter hendelse ved Munkebotsvatnet: 1. Gjennomgang av fakta 2. Melding til Plan- og bygningsetaten om å gjennomføre tilsyn etter plan- og bygningsloven 3. Anmodning til seksjon for internkontroll om å vurdere om interne rutiner er fulgt og om gjeldende rutiner er gode nok. Byråden vil understreke at Bergen kommune vil fremskaffe de opplysninger som politiet etterspør i sin etterforskning. Med hilsen Anna Elisa Tryti Byråd for byutvikling Dokumentet er godkjent elektronisk.

2 1 Innledning Dokumentet er bestilt av byråd for byutvikling, og omtaler fakta vedr forhold som skjedde forut for hendelsen 22.august 2018 der det ble brudd i den midlertidige fangdammen som var satt opp i forbindelse med rehabilitering av Munkebotsvatnet dam. Dokumentet er utarbeidet av kommunaldirektør for byutvikling basert på innhentet tilgjengelig informasjon så langt det har vært praktisk mulig per 28.august Dokumentet er foreløpig og vil kunne bli supplert med ytterligere opplysninger. 2 Rehabilitering av Munkebotsvatnet dam (nord) 2.1 Saksbehandling og planlegging Revurdering Som oppfølging av VA-etatens systematiske arbeid med oppfølging av dammer underlagt NVEkontroll ble det avdekket at Munkebotsvatnet ikke tilfredsstilte nye krav i damsikkerhetsforskriften. I samsvar med damsikkerhetsforskriften, gjennomførte Norconsult i 2013 på oppdrag fra VA-etaten en revurdering av dammene ved Munkebotsvatnet. Det ble der fastslått at dammene hadde manglende stabilitet. Dammen i nord hadde i tillegg for lite fribord ved dimensjonerende flomvannstand og det var store lekkasjer i dammen ved høy vannstand. NVE melder i brev at tiltak må iverksettes Forprosjekt og teknisk plan, fase 1 Norconsult ble engasjert til å utarbeide forprosjekt og teknisk plan for Munkebotsvatnet nord. Forprosjektet var ferdig , og teknisk plan var ferdig NVE godkjente teknisk plan i brev I brevet presiserer NVE følgende: I og med at dammen tilhører et vassdragsanlegg uten konsesjon vil det for resten av utbyggingen være Bergen kommune som skal stå for saksbehandling og kontroll etter plan- og bygningsloven (PBL), jf. Forskrift om byggesak. Følgelig er det kommunen som gir nødvendige tillatelser til å gjennomføre de deler av utbyggingsprosjektet som ikke angår selve dammen, dvs. fangdam, tilkomstveier m.m Byggesaksbehandling Under byggesaksbehandlingen ble det valgt en annen løsning enn det forprosjektet skisserte med bakgrunn i merknad vedr. kulturhistoriske forhold, da den gamle dammen innehar kulturhistorisk verdi som måtte ivaretas. På denne bakgrunn besluttes å velge en ny utforming av dammen. Grunnet at dette tiltaket er innenfor byfjellsgrensen ble dispensasjon behandlet av bystyret , sak , og rammetillatelse gis Prosjektering av revidert permanent damløsning. Med bakgrunn i krav i anskaffelsesreglementet ble det innhentet nytt tilbud på prosjektering av dammen, og Multiconsult vinner konkurransen og engasjeres. Det inngås kontrakt basert på konkurransevilkårene og oppdragsbeskrivelse. Siden ny løsning er valgt må Multiconsult utarbeide nytt forprosjekt og ny teknisk plan for den permanente dammen som skal godkjennes av NVE.

3 NVE godkjenner ny teknisk plan med noen kommentarer Endelig teknisk plan fra Multiconsult er datert Gjennomføringsvedtak og engasjement av entreprenør Multiconsult utarbeidet tilbudsgrunnlag, og konkurranse på arbeidene ble utlyst i januar 2018 og entreprenør Donar AS ble tildelt arbeidet i mars med forbehold om administrativ og politisk godkjenning. KFKN gjorde gjennomføringsvedtak , og kontrakt med Donar AS ble inngått Prosjektets organisering Prosjektet startet opp i mai 2018 og har hatt følgende organisering: Funksjon Organisasjon Byggherre/ Vassdragsteknisk Vann- og avløpsetaten ansvarlig (VTA) Prosjekt- og byggeledelse Innleid ressurs fra Sweco as Fagansvarlig rådgiver Multiconsult as Utførende entreprenør Donar AS Kontroll Multiconsult as

4 3 Prosessen med godkjenning av midlertidig dam (fangdam, kofferdam) 3.1 Fangdam er beskrevet i forprosjekt og teknisk plan fra Norconsult Fangdam i Norconsults tekniske plan er beskrevet på følgende måte: Dam Munkebotsvatnet Nord, Teknisk Plan, Vedlegg 5 Flomavledning i byggetiden Sammendrag/konklusjon Det er gjort en beregning av flomavledningskapasitet i byggetiden: Beregning er basert på at det anlegges et rør med diameter 1,1 m som forbiledningsorgan i byggetiden Røret føres gjennom fangdammen og forbi anleggsstedet. Seksjoneringen av dammen tilpasses tapperøret. Ved støping av seksjonen hvor tapperøret ligger ledes vannet gjennom det permanente tapperøret i dammen. Det anbefales å anlegge fangdammen med tetning opp til kote Det anbefales også anlegge et erosjonssikret overløp slik at ved overtopping styres flom men til en erosjonssikret del av fyllingen KONSEPT FOR FANGDAMLØSNING Vannstanden i Munkebotsvatnet senkes ved å pumpe magasinet. Eksisterende vannledning til Øyorden har inntak oppstrøms Munkebotsvatnet og vannet kan ledes forbi damstedet til elven nedstrøms dam Munkebotsvatnet Vest Vannledningen til Øyorden har begrenset kapasitet og vil kun regnes som et ekstra bidrag for å redusere kostnader ved pumping Når vannstanden i Munkebotsvatnet er senket kan man anlegge en fangdam tørt oppstrøms dam Munkebotsvatnet Nord. Fangdammen anlegges som en midlertidig fylling med en rørgjennomføring med stengeorgan. Det planlegges å bruke stedlige masser til fangdammen. Hvis massene ikke har tilstrekkelige tetningsegenskaper kan man etablere oppstrøms tetning ved å bruke geo-membran. Membranen sikres med finere fraksjoner mot membranen. Det brukes grove masser som erosjonssikring av selve dammen og overløp. Røret installeres med stengeorgan mellom fangdammen og ny dam Ved fjerning av eksisterende dam holdes magasinet nede med pumper samtidig som man har en buffer bak fangdammen. Når eksisterende dam er fjernet føres røret forbi damstedet, og man kan åpne for forbiledning. Magasinet bak fangdammen vil være buffer for å sikre kapasitet gjennom røret i hele byggetiden.

5 3.2 Konkurransegrunnlaget fra Bergen kommune I Bergen kommunes konkurransegrunnlag for prosjektering er Norconsults forprosjekt og tekniske plan en del av tilgjengelig grunnlagsmateriale. I kravspesifikasjonen i konkurransegrunnlaget fremkommer følgende krav til prosjektering av fangdam: 3.3 Multiconsult sin beskrivelse av fangdam i teknisk plan I Multiconsults tekniske plan er det vist til Norconsults tekniske plan som et av grunnlagsdokumentene, ref pkt 3.1. Multiconsult beskriver løsning for vannhåndtering slik i sin tekniske plan, pkt 6.4: 6.4 Tørrlegging og forbislipping Reservoaret vil tømmes før byggestart ved å åpne bunntappeluka i Munkebotsvatnet V samt ved å lede vann inn i vannledning til Øyorden. I byggetiden vil det brukes samme løsning. Det vil vurderes behov for bygging av fangdam samt å ha tilgang til pumpe i byggefasen. Pumpe av tilsig (lekkasje) fra selve byggegropa må påregnes. Bygging av fangdammen vil om mulig unngås. 3.4 Krav i beskrivelse utarbeidet til entreprenør Multiconsult utarbeidet tilbudsgrunnlag for utførelse av entreprenør. I beskrivelsen i NS3420, er riggog driftskostnader med komplett vannhåndtering beskrevet i post

6 Fra kapittel 01, Rigg og drift (fra Donars tilbud) Fra kapittel 03, Grunnarbeider 3.5 Donar AS sitt valg av løsning for vannhåndtering Donar valgte å etablere en fangdam for å håndtere tilsiget til magasinet. Donar utarbeidet og sendte tegning til byggherren (i tråd med beskrivelse). Byggherren ved prosjektleder videresendte denne til Multiconsult. Multiconsult hadde noen merknader (duk, slakkere skråning) som ble inntatt i planen. Donar bekreftet 21. juni utførelsen av fangdammen og gjennomføring av arbeidet. I månedsrapport av 28.juni 2018 bekreftes det at Multiconsult har gjennomført kontroll på byggeplassen. 3.6 Beredskapsplan Det er et krav i Damsikkerhetsforskriften, jf 6-1, og 7-4 at det skal etableres en beredskapsplan for håndtering av forhold som avviker fra det normale, og dette dokumentet skal oppdateres etter behov. Utkast til beredskapsplanen ble utarbeidet av Multiconsult og er datert Denne er oppdatert med ny dato Fra denne beskrives faremomenter, tiltak og risiko slik: 3 Faremomenter Arbeidene som skal gjennomføres medfører ingen øket fare for dambrudd. Entreprenøren er etter kontrakten ansvarlig for midlertidige tiltak (fangdam). De farer som er identifisert er: - Brudd på kofferdam på oppstrøms side pga. overtopping eller gjennomstrømning. - Fare for ikke-planlagt eller ønsket overtopping av fangdam ved oppstrøms arbeider (pga. manglende buffer i magasinet eller pga. bortfall av pumpe- eller forbiledningskapasitet). - Fare for midlertidig stabiliteten av nedstrøms eks. mur ved overtopping av eventuell kofferdam.

7 Konsekvensene av slike hendelser vil være begrenset til økonomisk tap pga. skade eller forsinkelse på pågående arbeider (materialer, utstyr) pga. drukning. Det vil ikke være såpass hurtig utvikling av disse hendelsene at det er fare for menneskeliv eller annen skade nedstrøms siden avrenningen uansett vil gå direkte tilbake til naturlig elv. 4 Tiltak og prosedyrer - Følsomme arbeider legges til de tider hvor man erfaringsmessig har best kontroll med tilsiget. -Nødvendig buffer i magasinet for en oversiktlig periode framover, f.eks. 14 dager framover (tilpasses byggemøtefrekvens) bestemmes, og dersom vannstanden overstiger konfererer byggeleder / prosjektleder / anleggsleder (eller arbeidsleder) om behov for tiltak. OBS! behov for en nøyere vurdering før langvarig fravær (fellesferie). - Beskyttelse av nedstrøms mur ved overtopping av eventuell kofferdam (dette må diskuteres og koordineres med entreprenøren). - Tiltak ved økende vannstand med fare for eller pågående overtopping som beskrevet ovenfor kan være: o Tettere oppfølging av stigningstakten i magasinet, følge med på værmeldingene; o Bygge på (eventuelt tette) kofferdam og / eller etablere øket pumpekapasitet; o Evakuering eller flytting av arbeidene til annen tidsperiode, alt av utstyr som kan sikres o og/eller fjernes vil bli det. o Varsle kommunens vaktsentral og beredskapsetatene; o Kontroll og eventuelt rensk av kritiske partier av bekkeløp nedstrøms dammen (tilstoppingsfare). o Fangdam vil bli kontinuerlig overvåket for å se etter svakheter og utvasking og vil bli vedlikeholdt for å hindre vanngjennomtrenging ved eventuell flom. o Grunnentreprenør vil på kort varsel kjøre inn masser for å forsterke fangdammen der det er behov for det. 5 Særlige risikoforhold Ingen identifisert, med forbehold om at eventuell kofferdam på oppstrøms side er av begrenset høyde. 3.7 Beredskapsplan datert Beredskapsplanen ble deretter oppdatert av prosjektet (datert , samme dag som hendelsen). Risikoforholdene er der ytterligere beskrevet. Faremomenter, tiltak og risikoforhold er der omtalt som følger: 3 Faremomenter Arbeidene som skal gjennomføres medfører ingen øket fare for dambrudd. Entreprenøren er etter kontrakten ansvarlig for midlertidige tiltak (fangdam). De farer som er identifisert er: - Brudd på fangdam på oppstrøms side pga. overtopping eller gjennomstrømning. - Fare for ikke-planlagt eller ønsket overtopping av fangdam ved oppstrøms arbeider (pga. manglende buffer i magasinet eller pga. bortfall av pumpe- eller forbiledningskapasitet). - Fare for midlertidig stabiliteten av nedstrøms eks. mur ved overtopping av eventuell fangdam. Brudd på fangdam kan medføre alvorlige konsekvenser nedstrøms, se kap. 5.

8 4 Tiltak og prosedyrer 4.1 Generell forebygging Følsomme arbeider legges til de tider hvor man erfaringsmessig har best kontroll med tilsiget. 4.2 Håndtering av tilsig Tilsiget til Munkebotsvatnet skal håndteres på følgende måte. - luke i dam Munkebotsvatnet Vest åpnes så mye som vassdraget mot Sandviken har kapasitet til - Avledning i gammel vannledning, med innløp ved nedlagt vannverk nedenfor Smådiket. Ledningen fører vannet nord for dam Munkebotsvatnet (som nå rehabiliteres) og renner ned mot Eidsvåg. - Lagringsvolum i Munkebotsvatnet. Tiltak 1 3 vil være tilstrekkelig i de fleste tilfeller, men ved langvarig nedbør vil tiltakene ikke klare å få ledet nok vann ut av Munkebotsvatnet, og det vil være fare for overtopping av fangdammen. Det er derfor etablert et plastret nødoverløp på deler av fangdammen for å avlede en eventuell flom. 4.3 Tiltak ved fare for overtopping Ved tilsig 40 mm/døgn vil vannstanden i Munkebotsvatnet stige om lag 1 m pr. døgn. Tiltak ved økende vannstand med fare for eller pågående overtopping som beskrevet ovenfor kan være: Nivå 1. Normalsituasjon, minimum 2 m fribord fra vannstand til topp fangdam. o Tettere oppfølging av stigningstakten i magasinet, følge med på værmeldingene; o Bygge på skråninger (eventuelt tette) fangdam og / eller etablere øket pumpekapasitet; Grunnentreprenør vil på kort varsel kjøre inn masser for å forsterke fangdammen der det er behov for det. o Kontroll og eventuelt rensk av rist ved luke i Munkebotsvatnet vest, inntak til vannledning samt kritiske partier av bekkeløp nedstrøms dammen (tilstoppingsfare). Utføres av Donar. o Fangdam vil bli kontinuerlig overvåket for å se etter svakheter og utvasking og vil bli vedlikeholdt for å hindre vanngjennomtrenging ved eventuell flom. Nivå 2. Høy fare for overtopping: mindre enn 2 m fribord og varslet nedbør/stigende vannstand. o Kontinuerlig vakthold ved fangdammen. o Varsle kommunens vaktsentral og beredskapsetatene; o Evakuering eller flytting av arbeidene til annen tidsperiode, alt av utstyr som kan sikres og/eller fjernes vil bli det. Grenseverdiene vurderes og tilpasses med erfaringer som gjøres i byggetiden. To figurerer er vedlagt som viser forventet vannstandsstigning i Munkebotsvatnet ved tilsig 0,5 m3/s (tilsvarende 40 mm/døgn) og 1 m3/s. 5 Særlige risikoforhold Fangdam er bygget med krone ca. 2 m under HRV. Brudd på fangdam kan medføre alvorlige konsekvenser nedstrøms. Utdrag fra Dambruddsbølgeberegning:

9 Et brudd på denne gir en dambruddsbølge som renner ned Munkebotsdalen til Langevatn og videre til Eidsvåg. Ved et dambrudd på dam Munkebotsvatn nord ved initialsituasjon Q1000, som skjer i løpet av 0,2 timer, vil vi få en maksimal vannføring på ca. 250 m3/s ut fra dammen. ( ) Ved bolighusene nedstrøms E39 vil et eventuelt brudd gi en vannstandsstigning på ca. 0,9 m til kote 17,3 etter 22 minutt ved initialsituasjon Q1000 i profil 66. Ved middelflom som initialsituasjon, vil et eventuelt brudd gi envannstandsstigning på ca. 1,0 m til kote 17,2 etter 25 minutt i profil 66. Det er beregnet at dam Langevatn og dam Eidsvåg Auto vil gå til dominobrudd ved et brudd på dam Munkebotsvatn nord. Det er antatt at ca. 13 bolighus, 10 andre bygg, E39, en parkering plass og en rekke lokale veier i Eidsvåg vil bli berørt av en eventuell dambruddsbølge fra dam Munkebotsvatn nord. Brudd på fangdam ved overtopping er vurdert å gi en dambruddsbølge i størrelsesorden 150 m3/s, 60% av dambruddbølgen ved gammel dam. Om dominobrudd ved Eidsvåg Auto: Dam Eisdsvåg Auto ligger ca. 1,4 km nedenfor dam Munebotsvatn nord og har en overflate på 0,002 km². Informasjon om denne dammen ble samlet inn på befaringen. Den er en gravitasjonsdam i betong. Damkronen er anslått til å ligge på kote 51,9 m o.h. og er ca. 50 m lang. Overløpet er anslått til å ligge på kote 51,3 med total lengde 3,82 m. Dam høyde er ca. 1,9 m. I henhold til Retningslinjene til NVE, vil et eventuelt dominobrudd ved denne dammen skje ved en oppstrøms vannstand på kote 52,66. (Overtopping av dammen med 0,4 ganger damhøyden.) Beregnet vannstand ved brudd på dam Munkebotsvatnet nord er 52,8 m, 12 cm over den vannstanden som utløser dominobruddet. Trolig vil derfor et brudd i fangdammen, ikke utløse dominobrudd ved Eidsvåg auto. Dambruddsbølgen i den mest utsette delen blir en god del mindre enn den i dambruddsbølgeberegningen. Ved høy fare for overtopping bør beredskapsmyndigheter varsles for å vurdere iverksetting av evakuering av beboere i Eidsvågveien 136 og 138, samt klargjøre for stenging av E39.

10 4. Hendelser søndag 19. august til onsdag 22. august 4.1 Bakteppe Prosjektet fulgte vannstandsutviklingen i midlertidig fangdam i Munkebotsvatnet gjennom helgen. Urovekkende høy vannstand i Munkebotsvatnet ble observert søndag 19. august. Siden det var varslet mye nedbør onsdag 22. august, startet prosjektet med å vurdere ulike løsninger for flomavledning for tilsiget til Munkebotsvatnet tidlig mandag morgen. Vurderingene og dialogen om dette i prosjektet fortsatte utover formiddagen. Det var kort tid til onsdagen, så en løsning måtte bestemmes raskt og få den utført før onsdag. Prosjektet besluttet å bygge et flomoverløp i dammen for å sikre tilstrekkelig flomavledning. I tillegg ble gammel vannledning tatt i bruk for å avlede vann rundt dammen. Prosjektet vurderte disse tiltakene som tilstrekkelige for å håndtere den aktuelle og den permanente situasjonen. Derfor ble andre tiltak som ekstra pumping og bruk av hevert vurdert, men ikke funnet å være nødvendige. 4.2 Hendelser søndag 19. august 2018 Prosjektet registrerer urovekkende høy vannstand. Prosjektet diskuterer løsninger for forbiledning av flomvann, prøve å få plass pumper, hevert og åpne luken fullt åpen gjennom Munkebotsvatnet V. Prosjektet innhenter info om eksisterende dambruddsbølgeberegning. Utover dagen registrerer prosjektet synkende vannstand. Bekymringsmelding fra turgåer til Vaktsentralen om kvelden. 4.3 Hendelser mandag 20. august 2018 Prosjektet er bekymret for høy vannstand i forbindelse med meldt nedbør på onsdag 22.august. Entreprenør pumper vann og utbedrer lekkasjer i fangdammen. Driftssjef i VA-etaten blir bedt om å få i drift gammel vannledning fra Smådiket utenom Munkebotsvatnet. Mulighet for å etablere flomløp mot nord/plastret flomløp blir diskutert. Hevert og ekstra pumper for å avhjelpe situasjonen blir vurdert, men ikke iverksatt pga at pumper og hevert har for liten kapasitet, usikkerhet på hurtighet i etablering og at et etablert flomløp ville lede vekk tilsiget. Prosjektet forbereder et flomløp på fangdammen. Det ble foretatt en befaring av dammen, vannstanden var synkende, se bilde 1. Bilde 2 viser utløpet fra gammel vannledning fra Smådiket.

11 Bilde 1, vannstand i Munkebotsvatnet Bilde 2, tapping gammel vannledning startet (brunt vann) 4.4 Hendelser tirsdag 21. august 2018 Prosjektet laget og sendte ut prosedyre for håndtering av tilsiget. Anlegget ble befart og praktiske/tekniske løsninger for flomoverløp diskutert. I byggemøtet samme dag ble prosedyre for flomavledning der flomløp inngår, presentert og tatt inn i byggemøtereferatet. 4.5 Hendelser onsdag 22. august 2018 Flomløpet etableres utover formiddagen. Prosjektet registrerer at varslet nedbør kommer tidligere enn forventet og at vannet stiger, og at det er fare for overtopping av fangdammen. Kl varsler VTA Vaktsentralen og NVE i henhold til beredskapsplan. Beslutning om å sette krisestab tas ca kl 15.30, og staben er etablert i Rådhuset ca kl Deretter håndteres hendelsen av krisestab.