Ullensaker kommune Plan og næring

Transkript

1 Ullensaker kommune Plan og næring SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 38/14 Hovedutvalg for overordnet planlegging HØRINGSUTTALELSE - STRATEGI FOR INNFARTSPARKERING I AKERSHUS OG OSLO Vedtak Hovedutvalget for overordnet planlegging gir i hovedsak sin tilslutning til Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. De instanser som nå får tildelt ansvar i foreliggende strategidokument, må gi dette arbeidet høy prioritet. Det understrekes samtidig at det er avgjørende at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkering på Øvre Romerike i regionale budsjetter. Prioritering og gjennomføring av tiltak må skje i god dialog med kommunen. Det bør utvises forsiktighet med å bruke prisregulering som virkemiddel for å tilpasse etterspørselen på innfartsparkeringsplasser med dårlig kollektivtilbud. For nærmere begrunnelse, samt konkretisering av status og behov, vises det til merknader og vurderinger i rådmannens saksframlegg. Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2012/ Side 1 av 9

2 Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksnr. 2012/ Side 2 av 9

3 RÅDMANNENS INNSTILLING Hovedutvalget for overordnet planlegging gir i hovedsak sin tilslutning til Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. De instanser som nå får tildelt ansvar i foreliggende strategidokument, må gi dette arbeidet høy prioritet. Det understrekes samtidig at det er avgjørende at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkering på Øvre Romerike i regionale budsjetter. Prioritering og gjennomføring av tiltak må skje i god dialog med kommunen. Det bør utvises forsiktighet med å bruke prisregulering som virkemiddel for å tilpasse etterspørselen på innfartsparkeringsplasser med dårlig kollektivtilbud. For nærmere begrunnelse, samt konkretisering av status og behov, vises det til merknader og vurderinger i rådmannens saksframlegg. Ullensaker, Siri Gauthun Kielland kommunaldirektør Saksnr. 2012/ Side 3 av 9

4 Saksbehandler: Vedlegg: Anne Catherine Ekroll/Eva Krogh/Elisabet Frøyland 1. Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo, høringsutkast oktober Kartlegging av innfartsparkering i Oslo-området - utdrag, april 2013 Saksdokumenter: 3. Kartlegging av innfartsparkering i Oslo-området, SAKEN GJELDER Ruter, Jernbaneverket, Statens vegvesen, Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har i samarbeid utarbeidet et forslag til Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. Hensikten med strategien er todelt. Strategien skal: - meisle ut hovedgrep for å utvikle parkeringstilbudet for bil og sykkel knyttet til kollektivtrafikken. - avklare en hensiktsmessig ansvarsfordeling mellom offentlige myndigheter. Strategien tar utgangspunkt i dagens kollektivtraseer og stasjonsstruktur. Forslaget til innfartsparkeringsstrategi ble lagt fram for Hovedutvalget for samferdsel i Akershus fylkeskommune i møte 6. november Det ble her besluttet å legge forslaget ut til offentlig ettersyn fram til 15. februar Ullensaker kommune har fått utsatt høringsfrist til Utdrag fra strategidokumentet Bakgrunn Akershus fylkeskommune tok initiativ til en felles strategi for innfartsparkering i Oslo og Akershus høsten 2012 for å samordne det langsiktige arbeidet med innfartsparkering. Kommunene i Akershus har vært representert med en kontaktperson i prosessen i tillegg til at det ble arrangert et arbeidsseminar i januar 2013 der mange av Akershus-kommunene deltok. Innfartsparkering kan beskrives som en form for «underveisparkering», et tilbud til bilister om å benytte kollektivtransport på hoveddelen av reisen, i stedet for å benytte bilen hele veien. I Ullensaker regnes stasjonsparkeringene ved Kløfta, Jessheim og Hauerseter som innfartsparkeringsplasser sammen med parkeringsanleggene ved bussholdeplassene på Skibakk og Borgen. Det er ikke gjort registreringer ved Skibakk i forbindelse med utarbeidelsen av strategien. I forbindelse med utarbeidelsen av forslaget til strategi for innfartsparkering er det gjort tellinger og registreringer av dagens bruk av innfartsparkeringsplassene. Arbeidet er gjennomført etter den store ruteomleggingen Registreringene viser at mange brukere av innfartsparkeringsplassene bor innen gangavstand til kollektivtilbudet, dvs. mindre enn 1 km. Totalt i Oslo og Akershus er det omtrent 8000 innfartsparkeringsplasser, 3250 av disse plassene ligger på Romerike. I gjennomsnitt er 80 % av plassene på Romerike i bruk på hverdager. Mål Et felles overordnet mål om at transportveksten skal løses gjennom gange, sykkel og kollektive transportmidler er nedfelt i Oslopakke 3, Nasjonal transportplan og i Planstrategien for Oslo og Akershus. Saksnr. 2012/ Side 4 av 9

5 Innfartsparkeringsplassene skal kompensere for dårlig flatedekning for de som bor utenfor gang-/ og sykkelavstand til stasjonene, og hvor det ikke tilbys tjenlig busstransport. Innfartsparkeringsplassene for bil skal også bidra til større fleksibilitet for trafikanter som kombinerer kollektivreise med lokal kjøring til for eksempel barnehage og butikk. Sykkel I innfartsparkeringsstrategien fokuseres det også på parkeringsmuligheter for syklister. Sykkelandelen er i dag lav, men potensialet for høyere sykkelandel er stor. Dagens tilrettelegging for syklister ved stasjonene når det gjelder kvalitet, plassering og utforming av sykkelparkeringsplasser er høyst variabel. Det er spesielt viktig å tilrettelegge for normalsyklisten som gjerne sykler 1-3 km fra boligen til stasjonen. Det forventes at behovet for flere og bedre sykkelparkeringsplasser ved de store stasjonene kan komme raskt som en følge av mangel på parkeringsplasser for bil, bedre togforbindelser med høy frekvens og mangel på kapasitet i vegnettet. Tilpasning til kollektivtilbudet Jernbanen er stammen i kollektivtransporten fordi den er rask og har stor kapasitet og går inn til sentrum av byene. Jernbanen binder regionen sammen. De største arbeidsplasskonsentrasjonene i regionen forventes å bli konsentrert om det regionale jernbanesystemet i framtiden. I nordøst- korridoren vil dette være i områdene Lillestrøm-Kjeller-Ahus og Gardermoen. Det er også et ønske å redusere busstrafikken inn mot Oslo av hensyn til fremkommeligheten i vegnettet. Bussene vil i økende grad mate mot de viktigste knutepunktene og kjører nå i liten grad parallelt med toget. På Øvre Romerike ble dette merkbart da direktebussene til Oslo stort sett ble innstilt da togtilbudet ble styrket i desember Busstilbudet til Jessheim (fra øst/vest) ble samtidig noe styrket. Parkeringskapasitet Parkeringskapasiteten ved de største stasjonene i Akershus er stort sett fullt utnyttet. De fleste stedene er også aktuelle parkeringsarealer bygd ut. En videre utvidelse av parkeringskapasiteten vil medføre til dels høye kostnader i form av bygging av parkeringshus og erverv av nye tomter. Ved flere stasjoner er det innført p-avgift, 50 kr/mnd., knyttet til månedskort for å sikre at pendlere får parker. Dette gjelder Kløfta og Jessheim i Ullensaker. I Lillestrøm er avgiften vesentlig høyere, 290 kr/mnd. eller 50 kr/dag, for de med gyldig månedskort. For Ullensaker viser registreringer utført av Transportøkonomisk institutt (TØI, se vedlegg) for Akershus fylkeskommune i desember 2012, at 94 % av kapasiteten ved Jessheim stasjon, og 68 % av kapasiteten ved Kløfta stasjon var i bruk på registreringstidspunktet Registreringstidspunktet var etter ruteomleggingen med to tog i timen fra Jessheim, men før innføringen av betalingsordning. Betalingsordningen ved Jessheim og Kløfta innebærer kjøp at en oblat til 50 kr/mnd. for reisende med månedskort, eller en dagsavgift på 20 kr for øvrige reisende. Det er ikke innført betalingsordning ved Hauerseter stasjon. På registreringstidspunktet var 60 % av kapasiteten ved Hauerseter i bruk. Ved Hauerseter stasjon er det gode muligheter for å øke parkeringskapasiteten vesentlig. Det fremkommer av forslaget til strategi at omtrent halvparten av de som parkerer på innfartsparkeringsplassene er bosatt mindre enn 1 km fra stasjonen i gjennomsnitt i Akershus. I Ullensaker er antallet med så kort avstand til stasjonen vesentlig lavere. Av de som parkerte på Jessheim stasjon på registreringstidspunktet bodde bare 5,7 % innenfor en radius på 1 km, mens 51,7 % bodde innenfor en radius på 5 km fra stasjonen. På Kløfta bor vesentlig fler togpendlere innenfor en radius på 1 km fra stasjonen, 23,7 %, mens 52,7 % bor innenfor en radius på 5 km. Saksnr. 2012/ Side 5 av 9

6 En tilpasset avgift på mange av stasjonsparkeringene kan frigi plasser til dem som bor lengre unna eller som har et særskilt behov for plass. Det vises til at en avgift på kr/dag kan bidra til at de med kortest veg reduserer sin bilbruk. Pris- og sonestruktur Rimeligere periodebilletter i Akershus enn i nabofylkene stimulerer til å kjøre bil til innfartsparkeringer i Akershus. Bompengeavgifter nøytraliserer i dag denne effekten mange steder, men dette kan endre seg. Å kjøre inn til kollektivsystemet i Akershus kan gi både raskere og billigere reise til arbeidsstedet for bosatte i nabofylkene til Akershus. Dette er en utfordring for Akershus fylkeskommune som kompenserer NSB for tapte billettinntekter som følge av at sonetillegget i sone 4 er gratis for togreisende innenfor Ruters område. I sentrale deler av Akershus er det et stort press på de innfartsparkeringene som ligger nær Oslo; folk som bor i sone 3 kjører til sone 2 osv. for å få billigere månedskort. I Ullensaker og på Øvre Romerike er situasjonen en annen. Store deler av Øvre Romerike, nord for Jessheim sør/e6, ligger i sone 4. Kløfta ligger i sone 3, men ettersom ingen betaler mer enn for 3 soner når det gjelder periodebilletter/månedskort er prisen fra Kløfta og stasjoner lenger nord den samme. Byutvikling I stasjonsbyene må verdien av store, sentrale parkeringsanlegg vurderes opp mot potensialet for bolig- og byvekst. Parkering i by organiseres mest effektivt med sambruksanlegg som er lokalisert med enkel adkomst fra hovedvegnettet, og med minst mulig belastning på gatenettet i byen. I en bysituasjon kan et parkeringsareal på 10 dekar (ca. 400 p-plasser for bil) alternativt gi rom for 150 boliger eller kontorarbeidsplasser. Store arealer til parkering midt i en by med trafikk og adkomstveger begrenser mulighetene for å utvikle en funksjonell og estetisk bystruktur. Forslaget til strategi for innfartsparkering i kortform (side 5 og 6 i høringsdokumentet): Mål Det er et overordnet mål for utvikling av transportsystemet i Oslo og Akershus at transportveksten skal løses gjennom gange, sykling og kollektive transportmidler. P+R (park and ride; parker og reis) skal kompensere for dårlig flatedekning i kollektivtilbudet og bidra til at de som bor utenfor sykkel- eller gangavstand fra stasjoner eller et tjenlig busstilbud skal kunne reise kollektivt. P+R skal gjøre transportsystemet tilgjengelig for flest mulig, og gjøre det mulig blant annet å kombinere en kollektivreise med andre ærend. Utvikling av tilbudet Satse på P+R for sykkel for en gradvis økning av sykkel som tilbringer til kollektivsystemet, særlig i de store knutepunktene med et attraktivt kollektivtilbud og med begrenset kapasitet for biltrafikk. Utvide P+R for bil utenfor byområdet og de store knutepunktene, særlig langs busskorridorene og ved jernbanestasjoner hvor P+R ikke fortrenger ønsket byutvikling. I byområdet rundt Oslo skal P+R for bil utvikles som et supplement for de som i ulike anledninger har behov for å bruke bil på en del av reisen, f.eks. når man skal levere barn i barnehagen, har tung bagasje eller nedsatt gangførhet. Saksnr. 2012/ Side 6 av 9

7 For å unngå at P+R erstatter korte gange- og sykkelturer, bør det i tettbygde områder innføres en moderat brukerbetaling som dekker løpende driftskostnader og oppsyn med P-anleggene. Når P-kapasiteten er sprengt og det ikke er mulig å utvide på en enkel måte, anbefales det at etterspørselen reguleres med pris før det investeres i kostbare P-anlegg. Ansvarsdeling Hver etat skal ivareta P+R på sine holdeplasser og stasjoner. Dette gjelder planlegging, finansiering og gjennomføring av kapasitetsøkende tiltak; drift og vedlikehold; regulering av kapasitet og oppsyn med P-anleggene og eventuelt samarbeid med vertskommunen eller andre om oppgavene. Jernbaneverket har ansvaret for P+R ved stasjoner og holdeplasser langs jernbanen. Sporveien har ansvaret for P+R ved holdeplasser langs metrolinjene i Oslo og Bærum. Akershus fylkeskommune v/ Statens vegvesen har ansvaret for P+R langs fylkesveiene og ved båtanløp. Statens vegvesen har ansvaret for P+R langs riksveiene. VURDERINGER/DRØFTINGER Strategien tar utgangspunkt i det overordnede målet for utvikling av transportsystemet i Oslo og Akershus om at transportveksten skal løses gjennom gange, sykling og kollektive transportmidler. P+R I strategidokumentet legges det blant annet vekt på at «P+R» (park and ride; parker og reis) skal kompensere for dårlig flatedekning i kollektivtilbudet og bidra til at de som bor utenfor sykkel- eller gangavstand fra stasjoner eller et tjenlig busstilbud, skal kunne reise kollektivt. Dette er en viktig strategi for å sikre økt kollektivbruk for den relativt høye andelen innbyggere på Øvre Romerike som ikke har sykkel- eller gangavstand til stasjon. Utbygging av innfartsparkeringsplasser i forbindelsen ved bussholdeplasser lokalt og ved mindre sentrale togstasjoner på Øvre Romerike, vil avlaste innfartsparkeringsplassene på Jessheim og Kløfta. Dette vurderes å være i samsvar med ønsket tettsteds- og byutvikling for Kløfta og Jessheim (arealbruk og trafikk). Det vises også til nærmere beskrivelse og vurderinger nedenfor i saksframlegget om den konkrete situasjonen i disse tettstedene og også omtale av status for Hauerseter stasjon og forslaget om en ny stasjon på Jessheim nord. Satsning på P+R for sykkel for en gradvis økning av sykkel som tilbringer til kollektivsystemet, vurderes som et framtidsrettet og riktig grep. Både på Kløfta og Jessheim vil dette kunne redusere behovet for parkering for bil. Rådmannen mener derfor at forslaget om å legge til rette for sykkelparkering bør støttes. I strategidokumentet foreslås det i tettbygde områder å innføre en moderat brukerbetaling som dekker løpende driftskostnader og oppsyn med P-anleggene. Videre anbefales det at etterspørselen reguleres med pris før det investeres i kostbare P-anlegg når P-kapasiteten er sprengt og det ikke er mulig å utvide den på en enkel måte. Etter rådmannens vurdering vil denne strategien kunne være riktig i området med et velutviklet kollektivtilbud (stasjonsområder med flere togavganger enn 4 i timen). På innfartsparkeringsplasser med dårligere kollektivtilbud bør det utvises forsiktighet med innføring av brukerparkering ettersom dette vil føre til at mange potensielle brukere finner at kollektivtilbudet samlet kommer dårlig ut i sammenligningen med bil. Dette gjelder spesielt ved markparkering. Alternativer bør vurderes Saksnr. 2012/ Side 7 av 9

8 dersom det overordnede målet om at trafikkveksten skal tas gjennom kollektivreiser, gang og sykling. Forhold til «Samferdselsstrategi for Øvre Romerike» av 2011 I «Samferdselsstrategi for Øvre Romerike» fra 2011 pekes det på behovet for innfartsparkeringsplasser på steder der innbyggerne kan gjøre flere ærend med en parkering, f.eks. handle eller levere barn i barnehage. Samtidig pekes det på at dette kan være utfordrende areal- og kostnadsmessig i de største stasjonsbyene-/tettstedene. Videre sier strategien at det bør legges til rette for flateparkering ved stasjoner utenfor pressområdene. Den regionale samferdselsstrategien er slik sett i tråd med forslaget til strategi for innfartsparkering. Overordnede vurderinger vedr. innfartsparkering i Ullensaker COWI har i januar 2014 gjort en sammenfattende trafikkutredning på oppdrag fra Ullensaker kommune. Utredningen er en del av grunnlagsmaterialet i forbindelse med kommuneplanrulleringen. Rapporten er foreløpig ikke ferdigstilt, men noen av vurderingene vedrørende innfartsparkering gjengis nedenfor. Datamaterialet som er benyttet i trafikkutredningen er i stor grad er sammenfallende med det som har vært benyttet i utarbeidelsen av innfartsparkeringsstrategien. Dagens situasjon kapasitet innfartsparkering Jessheim, Kløfta og Hauerseter Tall fra trafikkanalysen som er under utarbeidelse, viser at 77 % av kapasiteten ved Jessheim stasjon var i bruk , for Kløfta er tallet 79 % og på Hauerseter 78 %. Sammenliknet med tallene fra før innføring av parkeringsordning (desember 2012), viser dette en liten nedgang for Jessheim, mens det er noe høyere andel benyttede parkeringsplasser på Kløfta. Hauerseter Det finnes ledige arealer som kan nyttes til mange nye innfartsparkeringsplasser og det er få arealkonflikter med fremtidige utvidelser. Stasjonen brukes i dag av bl.a. pendlere fra Nordkisa og Brårud/Nes, men er også et tilbud til de som kommer på E6. Ulempen er at det tar hele 45 min med toget til Oslo S, hvilket er lengre tid enn stasjonene langs Gardermobanen. Det foreslås å legge til grunn en trinnvis utbygging av kapasiteten i takt med behovet. Hauerseter er også i strategidokumentet foreslått som et sted hvor et stort parkeringsanlegg ikke vil fortrenge fremtidig byutvikling, samt at kapasiteten kan økes ved å kjøre doble togsett. Nordby og mulig innfartsparkering og stasjon Jessheim nord Stasjonen ligger sentralt i forhold til omkringliggende bebyggelse. Det bør vurderes å bygge gangforbindelser langs Hovedbanen for å bedre tilgjengeligheten. I forbindelse med utbygging av Gystadmarka-området bør det vurderes om det er behov for å øke parkeringskapasiteten for sykkel. Økt bruk av stasjonen vil også kunne kreve at det gjøres trafikksikkerhetstiltak for å forhindre ulovlige krysninger av jernbanesporene. Dette må ses i sammenheng med en evt. ny stasjon på Jessheim Nord som vurderes i forbindelse med rulleringen av kommuneplanen. Denne er foreslått nord for fv. 174 med tilhørende innfartsparkering. En innfartsparkeringsplass i dette området synes å være i samsvar med strategidokumentet mht. å øke innfartsparkeringskapasiteten i områder hvor denne ikke fortrenger byutvikling. Dette må imidlertid ses i sammenheng med ønsket utviklingsretning for Jessheim by. Fra Jernbaneverket er det muntlig signalisert at forslaget om etablering av en ny stasjon i dette området også må sees i sammenheng med dagens stasjonsstruktur, og kan få konsekvenser for muligheten for å opprettholde dagens holdeplass på Nordby. Saksnr. 2012/ Side 8 av 9

9 Jessheim I Jessheim sentrum har arealene høy verdi og innfartsparkering må løses gjennom arealeffektive løsninger dvs. ulike former for parkeringshus. Det er behov for å øke parkeringskapasiteten for sykkel, herunder også etablering av sykkelparkering på østsiden og jernbanen. Dette er et tema i forbindelse med det pågående reguleringsplanarbeidet for Jessheim stasjon / rådhusplassen. Sykkelparkering bør for øvrig være gratis, og det kan vurderes om det er behov for en økt standard med f.eks. låsbare skap og servicefunksjoner (sykkelverksted). Kløfta Kløfta har mange likhetsstrekk med Jessheim. Også her bør det satses på å øke kapasiteten for sykkelparkering. Det er i liten grad muligheter for utvidelse av flateparkeringsplasser for å dekke framtidig behov. På lang sikt bør parkeringskapasiteten økes i form av p-hus. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler Hovedutvalget for overordnet planlegging å støtte konklusjonene i forslaget til strategi for innfartsparkering i Oslo og Akershus. Det er svært viktig at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkering på Øvre Romerike i regionale budsjetter, og at de ulike instanser som nå får synliggjort sitt ansvar i foreliggende strategidokument gir dette høy prioritet. Prioritering og gjennomføring av tiltak må skje i god dialog med kommunen. På innfartsparkeringsplasser med dårligere kollektivtilbud bør det utvises forsiktighet med innføring av prisregulering for flateparkering, ettersom kollektivtilbudet samlet vil kunne framstå som mindre attraktivt enn bruk av egen bil på hele reisen. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2012/ Side 9 av 9