Høringsuttalelse «Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo» - kommentarer fra Ruter AS

Transkript

1 Akershus fylkeskommune Schweigaardsgate OSLO Saksbehandler Kjersti Midttun Telefon post@ruter.no Deres ref Vår ref 2009/ /2014 Dato Høringsuttalelse «Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo» - kommentarer fra Ruter AS Generell innledning og bakgrunn. Ruters oppgave er å tilby attraktiv og miljøvennlig kollektivtransport. Oppgaven ivaretas ved å utvikle, planlegge, bestille og markedsføre et kollektivt trafikktilbud som innenfor gitte økonomiske rammer best mulig svarer på de overordnede samferdselspolitiske målene som Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har satt for kollektivtrafikken. Ruter har dessuten en generell oppgave som kompetanseorgan for kollektivtrafikk. I dette ligger i Ruters mandat å jobbe for at en størst mulig andel av motorisert trafikk skal skje kollektivt, og visjonen er at kollektivtrafikken skal være det naturlige førstevalget. Våre overordnede mål som «Sterk markedsposisjon», «Førnøyde kunder» og «Effektiv og bærekraftig ressursbruk» bygger oppunder dette. Gjennom å arbeide med et samspill av samordnede tiltak for å styrke kollektivtrafikkens kapasitet og attraktivitet, ønsker vi å bidra til at antallet som velger å reise kollektivtrafikk øker. Med dette som bakgrunn laget Ruter i 2010 en strategi for innfartsparkering. Gjennom det dokumentet som ble laget søkte Ruter å definere en hensiktsmessig rolle for innfartsparkering - i hvilke sammenhenger, på hvilke steder og i hvilket omfang bør det satses på innfartsparkering. Strategien, som er oppsummert i 10 hovedpunkter (vedlegg), erkjenner blant annet at innfartsparkering primært bør realiseres i Akershus, og at det vil være avveininger knyttet til alternativ bruk av arealene i de mest sentrale knutepunktene (f eks byutvikling). Basert på en drøfting også av roller og ansvarsforhold trekker Ruters innfartsparkeringsstrategi opp et behov for å bygge ut rundt plasser de nærmeste årene. Ruter har senere vært med i arbeidet med en strategi for innfartsparkering i regi av Oslo kommune og Akershus fylkeskommune. Selskapet har vært representert både i arbeidsgruppa og i styringsgruppa. De momenter som presenteres i Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo er det få som kan ha innvendinger imot. På den annen side bringer ikke dokumentet selve realiseringen av innfartsparkeringsplasser nærmere en faktisk gjennomføring enn der prosessen har vært tidligere. Ruter As Kollektivtrafikk for Oslo og Akershus Dronningens gate 40 Postboks 1030 Sentrum NO-0104 Oslo Telefon: Bankgiro Foretaksregisteret NO MVA

2 Behov for en gjennomførings strategi. For å få etablert innfartsparkeringsplasser bør det videre arbeid konsentreres om tiltak som kan realisere plasser. I denne sammenheng vil det være behov for: a) Beslutning om ambisjonsnivå og tempo *Ruter er av den oppfatning at Akershus Fylkeskommune umiddelbart bør beslutte at det skal bygges innfartsparkeringsplasser i Akershus, så raskt som mulig. *Ruter bør bli gitt oppgaven med å prioritere hvor disse plassene skal etableres langs kollektivtrafikksystemet. b) Organisering *Det bør etableres et eget (aksje)selskap som får det operative ansvaret for å gjennomføre utbyggingsplanene. *Selskapet bør ha som mål å skaffe seg kontroll med de grunneiendommer som skal brukes til innfartsparkeringsformål, enten ved kjøp av eiendom eller ved langsiktige avtaler om disposisjonsrett. *Selskapet vil ha den direkte løpende kontakt med de aktuelle kommuner for å tilrettelegge for regulering av eiendommene til innfartsparkering. *Selskapet bør også få ansvaret for å vurdere ulike andre aktiviteter på parkeringsområdene som bidra til å gjøre arealene attraktive for brukere og naboer. *Selskapet gis i samarbeid med Ruter i oppgave umiddelbart å planlegge for og fremme til politisk beslutning minst 3 pilotprosjekter som kan komme i gang i løpet av eksempler på slike prosjekter kan være: a) Vinterbro/Tusenfryd b) Olavsgaard c) Lierstranda i samarbeid med andre interessenter. c) Finansiering *Ruter finansierer tilretteleggingen av innfartsparkeringen over sitt ordinære budsjett (omfatter dynamisk skilting fra hovedvei, registreringssystemer og betalings- /kontrollsystemer knyttet til en generell pris og tilgjengelighetsstrategi for de kollektivreisende, praktiske løsninger for matebusser fra/til områdene, sykkelparkering med mer) * Systemansvaret for billett og betalingssystemet knyttet til innfartsparkeringen legges til Ruter. *Selve finansieringen av nødvendig erverv av grunnarealer (og avtaler med grunneiere) fremmes av Selskapet som del av Ruters ordinære budsjettprosess og avveies der i forhold til andre investeringsoppgaver og alternative muligheter for finansiering. *Drift og vedlikehold av parkeringsområdene er Selskapets finansielle ansvar, men kan praktisk løses av Sporveien, Jernbaneverket eller kommuner dersom de er grunneier, eller andre samarbeidende parter. Det skal kunne tilrettelegges for egenfinansiering av parkeringsområdene, men det finansielle ansvart for at det foreligger finansiering til driften legges til Ruter. Side 2 Høringsuttalelse «Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo» - kommentarer fra Ruter AS

3 Ruter har for øvrig noen få litt mer avgrensede kommentarer til strategien. Kommentarer til forordet: Sporveien Oslo AS har ikke vært representert i arbeidet. Underveis har det vært kontakt mellom Ruter og Sporveien. Ruter mener ikke at Sporveien skal ha tilsvarende rolle som Jernbaneverket (JBV) i arbeidet med innfartsparkering. JBV har i dag ansvaret både for planlegging og drift av p-plassene i tilknytning til jernbanestasjonene. Kommentarer til «Resymé strategien i kortform» - Utvikling av tilbudet: Innfartsparkering er et område som skal utvikles for å kunne spille sammen med det resterende kollektivtrafikktilbudet. Det betyr at det skal være mulig å benytte for dem som har et behov eller ønsker det. Ettersom areal ofte er et knapphetsgode i de områdene hvor dette er aktuelt å etablere, bør det reguleres på en slik måte at det skaper tilgjengelighet for dem som ønsker eller må benyttes seg av tilbudet. For øvrig bør man se på muligheter til å utvikle innfartsparkering på arealer hvor det er mindre utviklingspress, for eksempel langs hovedveinettet og ved jernbanestasjoner som ligger utenfor de største knutepunktene. Dette må i så fall ses i sammenheng med en tilbudsutvikling som sikrer god frekvens ved disse stasjonene. Kommentarer til «Resymé strategien i kortform» - ansvarsdeling: I forslaget til strategi står det at «Sporveien har ansvaret for P+R ved holdeplassene langs metrolinjene i Oslo og Bærum. Langs metrosystemet i Oslo er det Sporveien som er grunneier. De har derfor i dag ansvaret for drift og vedlikehold av p-plassene her. I Akershus er det delvis Sporveien og delvis Bærum kommune som er grunneier langs metrolinjene. De har derfor ansvaret for drift og vedlikehold av p-plasser i tilknytning av metrosystemet i dag. Realisering behov for prosjektsamarbeid Ruters viktigste innspill til den utarbeidede innfartsparkeringsstrategien for Oslo og Akershus er at det nå må jobbes med å realisere prosjekter i alle de tre hovedkorridorene inn mot Oslo. I lys av utfordringer knyttet til utvikling av attraktive arealer ved banesystemene og knutepunktene bør det ses på alternativer hvor det er færre konflikter og interessemotsetninger. Det bør også være relevant å se utover Akershus grense. Side 3 Høringsuttalelse «Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo» - kommentarer fra Ruter AS

4 Annet Ruter arbeider for tiden med en strategi for å fremme sykkelbruk i kombinasjon med den kollektive reisen. Strategien «Samspill sykkel og kollektiv» vil ferdigstilles før sommeren. Vi håper med denne å bidra til at sykkelbruken frem til stasjonene øker. I den sammenheng må Ruter planlegge for økt sykkelparkering på holdeplassene tilknyttet buss, båt og metrostasjonene og ellers være en pådriver i dette arbeidet. Med vennlig hilsen Ruter As Bernt Reitan Jenssen administrerende direktør Hanne Bertnes Norli Utviklingsdirektør Likelydende brev er sendt til Oslo kommune Side 4 Høringsuttalelse «Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo» - kommentarer fra Ruter AS

5 Vedlegg Ruters innfartsparkeringsstrategi oppsummert i 10 punkter, fra Ruterrapport 2010:9 1. Innfartsparkering som ledd i kombinerte reiser er primært et virkemiddel i rushtidene på reiserelasjoner med kødannelser og tilsvarende tidskostnader. 2. Innfartsparkering skal ta sikte på å overføre rene bilreiser til kombinerte reiser med kollektivtrafikk - ikke erstatte gange, sykling og bruk av buss til knutepunktet. 3. Innfartsparkering bør først og fremst lokaliseres utenfor de tettrafikkerte køområdene og samtidig i knutepunkter der det er høy frekvens og rask fremkommelighet med bane eller ekspressbuss mot Oslo sentrum. 4. Det kollektive transporttilbudet i Oslo og i tettbygde strøk i Akershus er, eller vil bli, så vidt godt utviklet at stadig flere vil få et godt tilbud i sitt nærområde, samtidig som lokale forbindelser til knutepunktene primært bør gis med buss, ved siden av gange og sykling. Primærmarkedet for kombinerte reiser med innfartsparkering skal være spredtbygde områder i Akershus og trafikk over Akershus ytre grense. 5. Innfartsparkeringen dimensjoneres for å kunne bidra med sin del i oppnåelsen av mål om en fordobling av kollektivtrafikken innen 2030, for å ta veksten i motorisert trafikk. I første omgang legges det opp til en økning i antall plasser med 125 %, med ca nye, til i alt Dette tilsvarer all ny kollektivtrafikk fra spredtbygde områder i Akershus, 12 % av ny kollektivtrafikk i tettbygde områder og plasser for økt trafikk over Akershus yttergrense. Utbyggingstempoet bør forseres de første årene, og minimum slik at registrert etterspørsel tilfredsstilles og tidkrevende leting etter plass, eventuelt avvisning, unngås. 6. Normalt bør det satses på mellomstore anlegg på markplan, med plass til størrelsesorden biler. I tillegg dekkes plass for sykler i samsvar med lokalt behov. 7. I byer og stasjonsbyer kan innfartsparkering være i konflikt med sentrumsutvikling, fremkommelighet på gate- og veinettet og grunnlag for et attraktivt lokalt busstilbud mv. Her må det foretas spesielle avveininger, samtidig som P-hus kan være aktuelt, selv om det isolert sett ikke uten videre er samfunnsøkonomisk lønnsomt. 8. Utbygging og drift av innfartsparkeringsplasser bør organiseres og finansieres tilpasset den aktuelle situasjonen på stedet. Blant annet kan samarbeid med private utbyggere være svært aktuelt i byer og stasjonsbyer. Offentlig finansiering bør prinsipielt belastes veisektoren. 9. Trafikantene bør møte det samme, samordnede betalingssystemet og en felles prispolitikk på alle innfartsparkeringsplasser, uavhengig av ansvarlig utbygger og drifter. Gjennom Ruters og NSBs reisekort kan også parkeringsavgift betales, enten kollektivreisen skjer med periodebillett eller er en tilfeldig reise. Forholdet reguleres i en trekantavtale mellom aktuell utbygger/drifter og Ruter/NSB. 10. Innfartsparkeringsplasser bør ha god, fortrinnsvis dynamisk skilting fra tilstøtende og nærliggende veinett, inkludert stamvei/ motorvei. Det legges vekt på trygghet, korte gangavstander og strøkent vedlikehold. Side 5 Høringsuttalelse «Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo» - kommentarer fra Ruter AS