Fylkesnettverket for økonomisk rådgiving i Nord-Trøndelag Visjon: "Det er god folkehelse i en ordnet økonomi" Økonomisk rådgiving en krevende tjeneste i NAV? Fagsamling Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, 05. juni 2014 Prosjektleder Trygve Rossebø NAV Nord-Trøndelag NAV, 11.06.2014 Side 1
Er økonomisk rådgiving en krevende tjeneste i NAV? Om så hvorfor? Om ikke hvorfor? NAV, 11.06.2014 Side 2
Den lovmessige forankring for øko. rådgiving Lov om sosiale tjenester i NAV (stl): 1. Lovens formål. bedre levekårene for vanskeligstilte 4. Krav til forsvarlighet..tjenesten skal være forsvarlig 17 Opplysning, råd og veiledning ----------------------------------------------------------------- Gjeldsordningsloven 1-5 Kommunens plikt til å bistå personer med alvorlige gjeldsproblemer ------------------------------------------------------------------------ Nærmere utdypet i flere rundskriv fra; Sosialdepartementet Barne- og Familiedepartementet, AV-Dir. Hovednr. 35 fra 22.06.2012 NAV, 11.06.2014 Side 3
Hvor mange av oss har gjeld? Lån og kreditt finansiere realinvesteringer, forbruk,våre kjøp av varer og tjenester spiller en vesentlig rolle (en forutsetning) for den samlede velferden og velferdsordningene i samfunnet Innebærer forskuttering av fremtidig inntekt! NAV, 11.06.2014 Side 4
Hva skjer da når: Mennesker får en inntektsreduksjon grunnet Personlige katastrofer: Arbeidsledig Sykdom somatisk Sykdom psykisk Sosialt fall Maktesløshet Skyld Skilsmisse Ulykker (trafikk, brann, tap av hus mm.) Rus Samfunnsmessige omveltninger Dødsfall i nære relasjoner Eller grupper som ikke har en inntekt, og som sliter med å få det; Unge uten arbeid eller arbeidserfaring Ikke fullført videregående opplæring lang historie med manglende mestring, lav selvfølelse og lite motivasjon i skolen sosial arv psykiske vansker og rusproblematikk NAV, 11.06.2014 Side 5
Familieoppløsning Grunner for dårlig råd eller gjeldsproblematikk er svært sammensatt Umoral Prosjektleder Trygve Rossebø NAV, 11.06.2014 Side 6
Skyldner har ingen forhandlingsrett! Det rettslige utgangspunkt: 1.Kreditor har et ubestridt krav på å få dekket sin fordring med renter og omkostninger 2.Skyldner har en motsvarende plikt til å betale og altså ingen krav på å reforhandle sine forpliktelser! NAV, 11.06.2014 Side 7
Gjeldsproblemer ift. helse! Vedr. tannhelse. "Mange har opparbeidet seg problemet over mange år slår ut i akutt behandlingsbehov og medfører utgiftspost på flere titusener. Ved øko. knapphet er dette en velkjent innsparingsstrategi" Sifo rapport 2010 "Ny start ved gjennomført gjeldsordning" NAV, 11.06.2014 Side 8
Former for eksklusjon Banktjenester Bankkonto Bankkort Kredittkort Lån Refinansiering Fleksibilitet og valgfrihet Forsikringstjenester Boligforsikring Innboforsikring Bilforsikring Helseforsikring Reiseforsikring Fleksibilitet og valgfrihet Andre tjenester Bolig Strøm Mobil-abonnement Internett-abonnement NAV, 11.06.2014 Side 9 Kilde; Chr. Poppe, Sifo
Løper vi for mye etter?? Reaktiv holdning: tingenes tilstand setter dagsorden, forandringer anses ofte som trusler fremtiden kommer av seg selv! Proaktiv holdning: selv være med å sette dagsorden, forandringer er muligheter fremtiden kan påvirkes? Vi tror at fremtiden delvis kan formes av hvordan vi velger å handle på de utfordringer og forandringer vi står overfor. NAV, 11.06.2014 Side 10
Lysark 11 Saksutvikling 1.1. til 1.5. 2014 90 87 80 70 65 60 52 50 57 50 40 42 39 30 27 20 10 0 jan febr mars aril Nye saker inn 65 52 87 57 Saker avsluttet 42 27 50 39 Nye saker inn 1.1. 870 1.5. 1001 / + 131 aktive saker Saker avsluttet
X Lysark 12 Standard Arbeidsrettet brukeroppfølging For å vise hovedprosessen trykker du her Versjon 3.0 / 6. februar 2013
F X Lysark 13 2.6 ØKONOMISK RÅDGIVNING Økonomisk rådgivning er en lovpålagt oppgave og obligatorisk tjeneste på NAV-kontorene. Kjernen i rådgivningen er å kartlegge brukers økonomiske situasjon, se på årsakene til at problemene har oppstått og gi råd og veiledning om nødvendige endringer og tilpasninger. Dersom brukeren har alvorlige gjeldsproblemer, må det informeres om gjeldsordningsloven. NR. 1 2 SJEKKLISTE Kartlegg brukeren sin økonomiske situasjon, hva er årsakene til at problemene har oppstått? Det som i første omgang skal kartlegges er brukers inntekter, utgifter, formue og gjeld. Let etter flere løsningsalternativer sammen med brukeren. Gi råd om mulig inntektsøkning, utgiftsreduksjon, kontroll av forskuddstrekk m.v. Henvis gjerne til informasjon på nav.no, evt. annet informasjonsmateriell som kontoret har utarbeidet. Sjekk om bostøtte, underholdningsbidrag, AAP m.v. er benyttet. Gi råd om regningskonto og autogiro i nettbank. For enkel oppfølging av økonomisk rådgiving, informer om økonomirådstelefonen 800 GJELD (tel. 800 45 353). 800 GJELD vil kunne veilede gjennom hele eller deler av prosessen. 3 Dersom bruker gir uttrykk for manglende styring/oversikt over sin privatøkonomi, vurder om bruker trenger konkrete råd om privatøkonomisk budsjett. Henvis gjerne til budsjettmaler på nettet. Dersom NAV- kontoret har egne kurs i privatøkonomi, herunder opplæring i bruk av nettbank, kan det også være hensiktsmessig å informere om dette. 4 5 Gir brukeren uttrykk for å være midlertidig ute av stand til å betale for seg, informer om refinansiering generelt. For eksempel refinansiering ved kommunal garanti eller sikkerhet i bolig dersom bruker eier bolig eller refinansiering ved Startlån. Dersom saken anses å ha større omfang enn først antatt, blir det viktig å henvise raskt til rette instans for oppfølging. Dette kan være egen økonomisk rådgiver eller andre som tjenesten har avtale med. Det kan også være hensiktsmessig å be bruker kontakte sin bankforbindelse for å finne en mulig løsning. 6 Er det fattet vedtak etter lov om sosiale tjenester i NAV, ved innvilgelse eller avslag på søknad om økonomisk rådgivning. Aktuelle aktiviteter/utfall: Brukeren har igangsatt arbeid for å få kontroll over egen privatøkonomi. Veileder til bruk ved økonomisk rådgivning Rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV REFERANSER Hovedprosess Arbeidsrettet brukeroppfølging Oppdatert av Tommy Grav Oppdatert 18.1.2013
Lysark 14 Arbeidsrettet brukeroppfølging = mer tverrfaglig fokus Statlig ansatt Mer fokus på tilleggsproblematikk: Gjeld, lønnstrekk, bolig, sosiale forhold nav Kommunalt ansatt Mer arbeidsrettet fokus i samtalene. «Arbeid er medisin i seg selv» Modell Aamund Nysæther NAV Verdal
Per Fugelli på "Arbeidskraftkonferansen 2013" i Stjørdal i Nord-Trøndelag 14. november. Lysark 15 -Arbeid den viktigste helsekilden -Dere er helsearbeidere i kraft av å forvalte en av menneskets aller viktigste helsekilder arbeid «The Big Five» helsekilder, som han mener arbeid spiller en nøkkelrolle for å oppnå:. verdighet, handlingsrom i eget liv, tilhørighet, mening og likevekt. Kilde: Roald Lund Fleiner: NAPHA
Lysark 16 22.06.2012 Rundskriv Hovednr. 35 - Lov om sosiale tjenester i NAV
Lysark 17 En forsvarlig tjeneste jfr. rundskriv Hovednr. 35 Alle med hjelpebehov skal ytes nødvendig bistand i tide (jfr. stl. 4) uavhengig av om tjenesten saksbehandles av en kommunalt eller statlig ansatt. uavhengig av ytre rammebetingelser som stor arbeidsmengde, manglende kompetanse og tidspress. NAV-veileder skal ha tilstrekkelig kunnskap og kompetanse barns behov vurderes og ivaretas særskilt.
Lysark 18 Økonomisk rådgiving er sentralt i NAV-kontorets råd og veiledningsplikt Formålet med rådgivingen er tredelt; forebygge økonomiske problem løse akutte økonomiske problemer bidra til å finne helthetlig og varig løsning En tjeneste det skal fattes enkeltvedtak på (nytt ift. 17)
Alt tilsier at presset på/mot tjenestene og NAV øker Lite tilsier at ressursene til NAV, økonomisk el. ansatte, gjør det samme NAV, 11.06.2014 Side 19
NAV N-T - DEFINISJONER: Gjeldsrådgivingstjenesten inkluderer alle ved NAV kontoret som har kontakt med brukere med økonomiske utfordringer, eller står i fare for å komme dit. Dette innebærer bl.a. å kartlegge brukers økonomiske situasjon, hva er årsakene til at problemene har oppstått samt gi råd og veiledning om nødvendige endringer og tilpasninger. NAV, 11.06.2014 Side 20
DEFINISJONER: Økonomisk rådgiving; Stillingen innehas av ansatt(e) som har mer inngående opplæring et mellomledd mellom veiledere og gjeldsrådgiver, samt bistår veilederne. en funksjon som veileder og saksbehandler i mindre komplekse saker. tjenesten er å gi råd og veiledning og enklere praktisk bistand ift. å tilskrive kreditorer, stopp/reduksjon av trekk, bistå ifht. budsjettarbeid mm. dette gjøres av økonomisk rådgiver samt alle veiledere i mottak/velferds- og sosialavdelingen ved enkel opplæring. Gjeldsrådgiving; innebærer mer omfattende bistand; forslag om utenrettslig gjeldsordning, betalingsutsettelse, ettergivelse/nedsettelse av gjeld, kontantakkord, refinansiering, og der det er mulig å forhindre tvangssalg av bolig mm. Dette krever mer kunnskap og utføres av kontorets (TO) gjeldsrådgiver. NAV, 11.06.2014 Side 21
Hvem skal behandle hva på NAV kontoret Økonomisk rådgiving Gjeldsrådgiving Disponeringsproblemer Tiltak på brukersiden kreditor normalt ikke involvert Økonomisk rådgiving Bør kunne utføres av alle veiledere med enkel opplæring Lettere gjeldsproblem Lette tiltak på bruker og kreditorsiden Øko. rådg/gjeldsrådgiving Krever mer kunnskap om privatøkonomi og saksgang Tungt gjeldsproblem Tunge tiltak på begge sider Gjeldsrådgiving Krever stor kompetanse og erfaring behandles av gjeldsrådgiver DROP- in DROP-in NAV, 11.06.2014 Side 22
Hva må veilederne gjøre? God kartlegging av livssituasjonen, (jfr. pkt. 2,6 i Standard arbeidsrettet oppfølging) Tørre å stille de "riktige" spørsmålene Avklare tidlig om det er barn involvert i saken sikre en trygg økonomisk situasjon rundt disse Få oversikt over; inntekter, utgifter, formue og gjeld Vurdering av evnen til å betjene den økonomiske situasjonen Sørg for å ha gode kontorrutiner ift. saksgangen hvem gjør hva, i hvilken rekkefølge, samt til hvilken tid. være nøye med å følge fastsatte rutiner! NAV, 11.06.2014 Side 23
Saksgang ved 1. kartlegging Fase 1 Fase 2 Grov kartlegging via eget skjema - Dersom inntektsnedgang gi bruker enkle råd og veiledning. Minn om nødvendig tilpasning mellom inntekter og utgifter - Henvis til 800GJELD (800 45353) - Før bruker går - utlever infoark; "Økonomisk råd ved inntekst-nedgang" - Skriv notat i Arena Lever skjema til øko. rådg. for vurdering Målet er å stoppe flest mulig saker her! Tilstrekkelig kartlagt? Saken overføres til øko.rådg. Veileder: Registrer kontakten som notat i Arena under overskrift: "Gjeldsrådgiving" dette et kontorsperret notat. Saken avsluttes for veileder NAV, 11.06.2014 Side 24
Den riktige veien???? NAV, 11.06.2014 Side 25
"Det er god folkehelse i en ordnet økonomi Fylkesnettverk for økonomisk rådgiving i Nord-Trøndelag; Målet er å bygge en mer målrettet og robust økonomisk rådgivings-tjeneste ved alle Tjenesteområdene og kontorene i Nord-Trøndelag NAV, 11.06.2014 Side 26
Nettverk for øko. rådg. i Nord-Trøndelag Nettverk Kompetansearena Koordineres av nettverksleder Saksbehandling Informasjon NAV, 11.06.2014 Side 27
NAV Nord-Trøndelag N-T har 23 kommuner og alle har NAVkontor NAV inndelt i 7 tjenesteområdet (TO) Største TO; Inn-Trøndelag 30700 innb. - 3 NAV-kontor Minste TO; Indre Namdal, 8666 innb. - 6 NAV-kontor NAV, 11.06.2014 Side 28
Kommunestørrelser ift. innbyggere - 1000 4 1001 2000 4 2001 3000 5 3001 5000 3 (16) 5001 10000 2 10000 15000 2 (20) 15000 20000 1 20000 25000 2 NAV, 11.06.2014 Side 29
Endring over 3 trinn 1. Styrke kartleggingskompetansen i lokalkontorene 2. Saksbehandling av tung gjeldssaker flyttes til tjenesteområdene 3. Et felles kompetansesenter i Nord-Trøndelag NAV, 11.06.2014 Side 30
KOMPETANSESENTER for tunge saker Gjeld Gjeld Gjeld Gjeld Gjeld Gjeld Gjeld NAV, 11.06.2014 Side 31
Hvem behandler hva i fremtiden?? Steg 1 Det lokale NAV kontor! Steg 2 Tjenesteområdene Steg 3 Kompetansesenter Disponeringsproblemer Tiltak på brukersiden kreditor normalt ikke involvert Økonomisk rådgiving Lettere gjeldsproblem Lette tiltak på bruker og kreditorsiden Øko. rådg/gjeldsrådgiving Tungt gjeldsproblem Tunge tiltak på begge sider Gjeldsrådgiving DROP-in DROP-in NAV, 11.06.2014 Side 32
Et kompetansesenteret i N-T Et kompetansesenter skal serve alle NAV-kontorene/kommunene i N-T. Etablering må skje i samråd med rådmenn. Kontoret skal ha en dgl.leder og det antall rådgivere en ser behov for innen gitte økonomiske rammer. Alle ansatte er samlokalisert.. Dette gir: et sterkt fagmiljø (spesialisering) redusert sårbarhet for tjenesten redusert vente- og saksbehandlingstid for brukeren (økt effektivitet) økt troverdighet hos kreditorene Kompetansesenter skal oppnå dette ved; å ha direkte brukerkontakt og saksbehandle tunge- og komplekse gjeldssaker å høyne kvalitet på saksbehandlingen via; høyere kompetanse, sterkt fagmiljø identiske saksbeh. og dokumenter. å bistå NAV-kontorene med opplæringstiltak Erfarings basert kunnskap, økt saksmengde, gir godt innblikk i endringer/trender Senteret har derfor større tyngde som talerør overfor samarbeidspartnere/ beslutningstakere NAV, 11.06.2014 Side 33
Faktor 1 = Endring krever økt kompetanse! En betingelse for at dette skal fungere er aktive veiledere som alle kan kartlegge brukers økonomiske forhold vurdere brukers av evne til å betjene (stå i) den økonomiske situasjonen og ev. sikre at barn og deres behov blir ivaretatt særskilt Det må derfor satses på tilfredsstillende opplæring slik at veilederne blir trygge på hva de skal gjøre, hvem som skal gjøre hva og til hvilken tid (rutiner)!! NAV, 11.06.2014 Side 34
Faktor 2 = den utfordrende samhandlingen! Samhandling NAV kommune Samhandlingsvakum Samhandling Nav stat Alle er opptatt av samhandling, men dette stopper ofte opp fordi få vil gå inn til samhandlings-grensen (rød strek), eller helst over. Det er først når alle vil gjøre dette, eller tørr å gjøre det, vi virkelig får til samhandling. Modellen for et kompetansesenter betinger samhandling! NAV, 11.06.2014 Modell: Erik Baust NAV Sauda Side 35
Attityd (E. Hamren trener Rosenborg/Svenske landslaget) NAV, 11.06.2014 Side 36
Spørsmål? NAV, 11.06.2014 Side 37
Trygve Rossebø Prosjektleder Fylkesnettverket for økonomisk rådgiving i Nord-Trøndelag Mail: Trygve.Rossebo@nav.no Tlf: 92 85 93 93 NAV, 11.06.2014 Side 38