Aurland kommune Sakspapir Saksnr. Utval Møtedato 002/12 Kommuneplannemnda 01.03.2012 019/12 Kommunestyret 26.03.2012 Saksansvarleg: Jan Olav Møller Arkivsaknr.: Arkiv Sakshandsamar Dato 10/955-52 K1-026, K2-L14, K3- &13 Jan Olav Møller, 57 63 29 73 17.02.2012 Regional plan for Nordfjella - merknad til oppstart av planarbeid Kort samandrag Fylkesutvala i Hordaland, Buskerud og Sogn og Fjordane har i møter 10.11.2011, 29.11.2011 og 14.12.2011, vedteke planprogrammet for Regional plan for Nordfjella. 03.01.2012 vart vedtak av planprogram og oppstart av planarbeid kunngjort i aviser i dei ulike kommunane. Det vart elles halde felles folkemøte 12 januar 2012, for Aurland og Lærdal, i Lærdal kulturhus. I etterkant av folkemøte vart det satt ein felles frist for å kome med merknadar til oppstartsvarslet i Aurland og Lærdal. Fristen å kome med merknadar vart sett til 27.01.2012. Til oppstartsvarselet er det kome inn sju merknadar. Rådmannen si tilråding: Aurland kommune har fylgjande merknadar til oppstartsvarselet og ber om at desse vert lagt til grunn ved utarbeiding av planframlegg: - Plangrense for regional plan, samt arealføremål i plan, bør grundig vurderast i høve planar om småkraftutbygging, hyttefelt, skianlegg, serveringsanlegg/turistanlegg i Kvammadal og på Bjørgo/Halsane. - Planen må ikkje vera til hinder for naudsynte tiltak som det er behov for i samband med bruken av området til beite. - Planen må vurdere og seie noko om oppføring/restaurering av tilsynsbuer på eksisterande stølar eller andre stadar i fjellet, som attåtnæring på gardane. Likeeins med restaurering av steinbuer/sel til ly under jakta/gjeting. - Planen må ta høgde for jakt og fiske som rekreasjonsaktivitet. Side 1 av 7
- Gjeldande regelverk for løyve til motorferdsle må gjelde. Kommunen ynskjer ikkje at regionalplan skal byråkratisere dette ytterlegare. - Regional plan må legge til grunn gjeldande reguleringsplan for Grønestølen øvingsområde for snøskuter, ved fastsetting av arealføremål/plangrense. langsetter Seltuftsvatnet endrast slik at heile området kring vatnet kjem med. - Det er viktig at planprosessar knytt til anleggsvirksomheit og ny bruk av område, i samband med vasskraftutbygging, følgjer dagens regelverk. - Konsesjon for Aurlandsanlegga, av 1969, samt konsesjonsendring av 1975, må leggjast til grunn i den regionale planen. 01.03.2012 KOMMUNEPLANNEMNDA Handsaming i møte: Skriv frå Inge Olai Sønnerheim, datert 27.02.12 vart delt ut i møte. Endring i møte: - Planen må ta høgde for ( tillegg :vandring), jakt og fiske som rekreasjonsaktivitet. langsetter Seltuftsvatnet endrast ( vert endra til vurderast) slik at heile området kring vatnet kjem med. KPLN-002/12 VEDTAK: Aurland kommune har fylgjande merknadar til oppstartsvarselet og ber om at desse vert lagt til grunn ved utarbeiding av planframlegg: - Plangrense for regional plan, samt arealføremål i plan, bør grundig vurderast i høve planar om småkraftutbygging, hyttefelt, skianlegg, serveringsanlegg/turistanlegg i Kvammadal og på Bjørgo/Halsane. - Planen må ikkje vera til hinder for naudsynte tiltak som det er behov for i samband med bruken av området til beite. - Planen må vurdere og seie noko om oppføring/restaurering av tilsynsbuer på eksisterande stølar eller andre stadar i fjellet, som attåtnæring på gardane. Likeeins med restaurering av steinbuer/sel til ly under jakta/gjeting. - Planen må ta høgde for vandring, jakt og fiske som rekreasjonsaktivitet. - Gjeldande regelverk for løyve til motorferdsle må gjelde. Kommunen ynskjer ikkje at regionalplan skal byråkratisere dette ytterlegare. - Regional plan må legge til grunn gjeldande reguleringsplan for Grønestølen øvingsområde for snøskuter, ved fastsetting av arealføremål/plangrense. langsetter Seltuftsvatnet vurderast slik at heile området kring vatnet kjem med. - Det er viktig at planprosessar knytt til anleggsvirksomheit og ny bruk av område, i samband med vasskraftutbygging, følgjer dagens regelverk. - Konsesjon for Aurlandsanlegga, av 1969, samt konsesjonsendring av 1975, må leggjast til grunn i den regionale planen. Samrøystes. Side 2 av 7
26.03.2012 KOMMUNESTYRET Handsaming i møte: Framlegg frå Per Are Flåm: Nytt strekpunkt: Planen må ta høgde for mogeleg utbygging av Gondolbane. Røysting: Det vart først røysta over framlegget frå kommuneplannemnda: Samrøystes Framlegg frå Per Are Flåm: Vedteke mot 2 røyster KS-019/12 VEDTAK: Aurland kommune har fylgjande merknadar til oppstartsvarselet og ber om at desse vert lagt til grunn ved utarbeiding av planframlegg: - Plangrense for regional plan, samt arealføremål i plan, bør grundig vurderast i høve planar om småkraftutbygging, hyttefelt, skianlegg, serveringsanlegg/turistanlegg i Kvammadal og på Bjørgo/Halsane. - Planen må ikkje vera til hinder for naudsynte tiltak som det er behov for i samband med bruken av området til beite. - Planen må vurdere og seie noko om oppføring/restaurering av tilsynsbuer på eksisterande stølar eller andre stadar i fjellet, som attåtnæring på gardane. Likeeins med restaurering av steinbuer/sel til ly under jakta/gjeting. - Planen må ta høgde for vandring, jakt og fiske som rekreasjonsaktivitet. - Gjeldande regelverk for løyve til motorferdsle må gjelde. Kommunen ynskjer ikkje at regionalplan skal byråkratisere dette ytterlegare. - Regional plan må legge til grunn gjeldande reguleringsplan for Grønestølen øvingsområde for snøskuter, ved fastsetting av arealføremål/plangrense. langsetter Seltuftsvatnet vurderast slik at heile området kring vatnet kjem med. - Det er viktig at planprosessar knytt til anleggsvirksomheit og ny bruk av område, i samband med vasskraftutbygging, følgjer dagens regelverk. - Konsesjon for Aurlandsanlegga, av 1969, samt konsesjonsendring av 1975, må leggjast til grunn i den regionale planen - Planen må ta høgde for mogeleg utbygging av Gondolbane.. Vedlegg: Vedlegg: J.dato Tittel 16.02.2012 Merknad til oppstart av regionalplan for Nordfjella 30.01.2012 Innspel til oppstart av Regionalplan for Nordfjella - Torstein Neil Armstrong Fretheim 30.01.2012 Innspel til oppstart av Regionalplan for Nordfjella - Anders Fretheim 17.02.2012 Kopi av brev til Aurland kommune - 30.03.2008 17.02.2012 Bilete frå Seltuftvatnet - 3 stk 17.02.2012 Bilete frå Kaldaklev / Seltift 25.01.2012 Innspel til oppstart av Regionalplan for Nordfjella - Kvammadal og Skålo sameige Side 3 av 7
25.01.2012 Innspel til oppstart av Regionalplan for Nordfjella - Aurland snøskuterklubb 20.01.2012 Høyring - regional plan for Nordfjella - innspel frå Felles Landbrukskontor ÅLA 19.01.2012 Innspel Regionalplan for Nordfjella. 20.12.2011 Orientering om vedtak av planprogram - regional plan for Nordfjella 17.02.2012 Styringsgruppe og administrativ gruppe Nordfjella 17.02.2012 Vedteken planprogram av 19.12.2011 17.02.2012 Referat styringsgruppemøte 1 januar 2011 17.02.2012 Referat styringsgruppemøte 23 mai 2011 17.02.2012 Referat fra styringruppemøte 22 august 2011 17.02.2012 Referat fra mote i styringsgruppa og administrativ gruppe 23 november 2011 27.06.2011 Merknad til Regional plan for Norfjella 17.02.2012 Kopi av kunngjeringstekst på heimesida - vidare framdrift etter folkemøte Relevante dokument i saka - Dokument i saka 10/955. - Dokument lagt ut på heimesida til Aurland kommune, under www.aurland.kommune.no, Plan og prosjekt, Planar under arbeid, Regional plan for Nordfjella. Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m. - Plan- og bygningslova 8-1 - 8-5. - Naturmangfaldlova. - Kommuneplan for Aurland, av 18.06.2009. - Forskrift for Nærøyfjorden landskapsvernområde av 08.11.2001. - Konsesjon for Aurlandsanlegga, av 1969. - Konsesjonsendring for Aurlandsanlegga, av 1975. Saksutgreiing Miljøverndepartementet(MD) har gjeve fleire fylkeskommunar i oppdrag å utarbeide regionale planar for fjellområda som er spesielt viktige for villreinen sin framtid. Nordfjella er eit av desse fjellområda. Føremålet med planarbeidet er å kome fram til ein langsiktig og heilskapleg strategi for bruk av areal som er viktige leveområde for villreinen eller påverkar villreinen sine leveområde. Gjennom planprosessen skal ulike brukarinteresser avvegast med sikte på å sikra villreinen tilstrekkelege leveområde og langsiktige gode livsvilkår: Å bidra til gode moglegheiter for næringsutvikliing basert på naturressursar og bygdeutvikling i lokalsamfunna rundt Nordfjella. Å legge til rette for allment friluftsliv. Fylkeskommunane i Buskerud, Hordaland og Sogn og Fjordane samarbeidar om dette planarbeidet. Kommunane Hol, Ål og Hemsedal i Buskerud, Voss og Ulvik i Hordaland og Aurland og Lærdal i Sogn og Fjordane, er involverte i planarbeidet. Buskerud fylkeskommune v/ prosjektleiar er ansvarleg for gjennomføring av planarbeidet. Planarbeidet er leia av ei styringsgruppe som består av ordførarane i dei sju kommunane, to politikarar frå kvart fylke, ein representant av dei tre fylkesmannembeta, samt leiar av villreinnemnda. Eit arbeidsutvalg(au) under styringsgruppa er sett ned for å følgje planarbeidet noko tettare enn styringsgruppa. AU er satt saman av ein fylkespolitikar frå kvart fylke, ein ordførar frå kvart fylke, ein representant frå fylkesmannen og leiar av villreinnemnda. Side 4 av 7
Det er vidare sett ned ei administrativ gruppe, der fagansvarlege frå kvar kommune er representert. Desse samarbeidar med fylkeskommunen om plantekniske utfordringar, samt er ansvarlege for dei lokale prosessane i kommunane. I samband med administrative møte i februar 2011, gav administrasjonen tilbakemelding på at regional plan for Nordfjella måtte leggja kommuneplan for Aurland, til grunn for arbeidet, samt nemnte nokon stikkord som kommunen såg som hovudutfordringar for planområdet: 1. I kommuneplan er det satt av areal i Kvammadal for vidare planlegging med tanke på utvikling av hytteområde, alpinanlegg og skiløyper. Dette vil vera i randsona mot villreinområdet og krever ein del avklaringar. 2. Forsøpling knytta til turisttrafikk langs Rallarvegen. 3. Bubiltrafikk langs Rallarvegen. 4. Bygging av fritidshytter i randsona mot villreinområder. Planprogrammet låg ute til høyring våren/sommaren 2011. Aurland kommune v/ Kommuneplannemnda meldte tilbake i brev datert 27.06.2011 at dei er skeptiske til at grensene er utvida sett i høve til kommunedelplanen. Dei ber om at større delar av dalføret vert halde utanfor. Kommunen hadde elles ingen merknadar. Fylkesutvala i Hordaland, Buskerud og Sogn og Fjordane har i møter 10.11.2011, 29.11.2011 og 14.12.2011, vedteke planprogrammet for Regional plan for Nordfjella. 03.01.2012 vart vedtak av planprogram og oppstart av planarbeid kunngjort i aviser, samt på heimesidene, i dei ulike kommunane. Det vart halde felles folkemøte 12 januar 2012, for Aurland og Lærdal, i Lærdal kulturhus, der prosjektleiar hjå Buskerud Fylkeskommune, samt NINA, var inviterte til å halde foredrag, om planarbeidet og villreinrapporten for Nordfjella. Vurdering 8-2 I Plan- og bygningslova seier noko om verknaden av regional plan. Det vert skrive at Regional plan skal leggjast til grunn for regionale organ si verksemd og for kommunal og statleg planlegging i regionen. Regional plan for Nordfjella vert ikkje juridisk bindande. Andre myndigheiter, organisasjonar eller einskilde personar vil ikkje kunne reise rettslege krav mot nokon myndigheit på grunnlag av det som står i ein regional plan. 8-2 i Pbl gjev høve å reise motsegn til kommunale planforslag for dei myndigheiter som blir berørt og har spisskompetanse. Til oppstartsvarselet er det kome inn sju merknadar. Geir Ove Kvam, e-post datert 18.01.2012. - Det pågår utgreiing for småkraftutbygging på Kvammadal/Glomsete, Bjørgo/Turlid. Her er konsesjonssøknad til NVE om utbygging, snart ferdig handsama. Aktuell strekning for kraftutbygging går til ca kote 1000. - Har meldt inn areal for hyttebygging i samband med kommuneplan. Ser på dette som aktuelt. - Grunneigarar i Kvammadal har kome med innspel om hyttefelt, skianlegg, serveringsanlegg m.m. Dette må innarbeidast i regionalplan. - Har planar om turistanlegg. Det er tidlegare starta opp reguleringsplanarbeid for Halsane. Dette må innarbeidast i plan. - For område til Skaolo sameige ser han at det kan vera aktuelt med vegbygging, hyttefelt og småkraftutbygging. - Han skriv vidare at grensa for villrein i Regionalplan for Nordfjella, ikkje bør gå so langt ned på Bjørgo, som tidlegare villreinplan. Side 5 av 7
Felles Landbrukskontor ÅLA, notat datert 23.01.2012. - I utgreiingsområde er det store viktige beiteområde. Regional plan for Nordfjella må ta omsyn til beitebruken knytt til husdyr og ikkje vera til hinder for naudsynte tiltak som det er behov for å gjennomføre i samband med bruken av område til beite. - Innanfor Aurland kommune sine område er det aktiv stølsdrift med geit i Kårdalen, Stondalen, Melhus, Sinjarheim og Skjerdal. - I fjellet ligg det mange nedlagde stølar innanfor villreinen sitt potensielle leveområde. Fleire av dei har gamle sel og/eller hytter som vert nytta i samband med attåtnæring på gardane, men ein kan ikkje utelukke at dette er ein aktuell framtidig bruk av ekisterande sel og hytter. Oppføring av nye tilsynsbuer på eksisterande stølar eller andre stadar i fjellet kan vere ei aktuell problemstilling. - Jakt og fiske som rekreasjon må takast høgde for i planarbeidet. - Motorferdsle i området vert regulert av lov om moterferdsle i utmark. Naturmangfaldlova legg og føringar for kommunen si handtering av slike saker, mellom anna føre-var-prinsippet i 9. Det er ikkje ynskjeleg at regionalplan byråkratiserar handsaming av løyve til motorferdsle ytterlegare. - Regional plan for Nordfjella må verte ein realistisk plan. Dersom det vert innarbeidd tiltak i ein handlingsdel må det og følgje med finansiering, slik at planen kan nyttast aktivt som eit vertøy til forvaltning av området. Aurland snøskuterklubb, e-post datert 24.01.2012. - I samband med utarbeiding av regionalplan for Nordfjella ynskjer dei at det vert teke omsyn til godkjend reguleringsplan for Grønestølen øvingsområde for snøskuter. - Aurland snøskuterklubb har om lag 65 medlemmar, og området vert mykje brukt. Dei skriv vidare at det er eit veldig positivt tilbod til undgdom og snøskuter interesserte. - På vinteren er det mykje aktivitet i området, det er difor viktig at dette vert teke med i framtidige planar. Kvammadal og Skålo sameige v/ Terje Thy, e-post datert 24.01.2012. - Det pågår utgreiing om småkraftutbygging på Kvammadal/Glomsete/Bjørgo/Turlid. Her er konsesjonssøknad inne til handsaming hjå NVE. Handsaming er snart ferdig. Aktuell strekning for utbygging går til ca kote 1000. - Grunneigarar i området har også kome med framlegg om hyttefelt, turisme og anlegg knytt til dette, i same området. - I sluppen området i grensa til Lærdal kommune, og på stølen Skålo, kan det vera aktuelt med vegbygging, hyttefelt og småkraftutbygging. Anders Fretheim, brev datert 25.01.2012. - Det er positivt at ein no byrjar hegna om villreinens leveområde og at ein ser det i ein større samanheng. - Han ber om at det vert gjort ei endring/utviding av yttergrense over Seltuftvatnet. Det naturlege er at heile dette området er med. Ein unngår ei glippe mellom Nordfjella og Broksfjellet. - Trafikken på Rallarvegen er kun hektisk nokre veker midt på sommaren, resten av året det ingen trafikk. Seltuftvatnet er islagt og reinen er uforstyrra. I Side 6 av 7
den nye planen er det sette ei grense ved kaldaklov. Han skriv vidare at det ikkje er ynskje om hyttebyggjing rundt Seltuftsvatnet. Området er kjerneområde i dagens villreinplan. Framlegget til avgrensing er ei svekking av villreinen sitt leveområdet og det må her gjerast ei endring so heile Seltuftsvatnet med kringliggjande lier kjem med innanfor grensa. Torstein Neil Armstrong Fretheim, brev datert 26.01.2012. - Han skriv at han som aktiv jegar med interesse for å kunne utvikla næringa basert på villreinjakt ser han med forventning til planen. At ein ser større område i samanheng er positivt. - Som eit supplement til gardsdrifta ser han føre seg å kunne utvikla næring basert på denne villrein. Eit minimum av tilretteleggjing kjem ein ikkje utanom. Han håpar at planen vil ta høgde for slikt. Han tenkjer då på å kunne mura/byggja oppatt gamle steinbuer/sel til ly under jakta, i høgfjellet små steinbuer. Dette vil å kunne nyttast i samband med gardsdrifta til ettersyn/gjeting av fe. - For å få ein samanheng mellom Nordfjella og Broksfjellet må yttergrensa langsetter Seltuftsvatnet endrast slik at heile området kring vatnet kjem med. E-CO Energi AS, brev datert 13.02.2012. - Viktig at planen vert retningsgjevande og at planprosessar knytt til anleggsvirskomheit og ny bruk av område følgjer dagens regelverk. - Nye krav for sikring av dammer kan krevje auka sikring av fleire av deira anlegg i Hol kommmune. E-co legg vekt på ein mest mogleg skånsam reahabiliteringsprosess og har gode rutinar for å stoppe/styre anleggarbeida dersom villrein kan bli forstyrra i einskilde periodar. - E-CO har planar om rehabiliteringoppgåver på Store Vargevatn(ny damtå), Vesterdalstjern(auka flaumavleiing), Vetlebotn(Ny damtå, plastring nedstraums, lekkajsemålutrustning, auke flaumavleiing), Nyhellerdammen, sekundær dam(ny damtå med lekkasjemålutrustning) og ny avlaupstunnel mellom AU2 og Viddalen(eige prosjekt). Prosjekta vil sannsynlegvis bli gjennomført i perioden fram mot 2020. - Det er ikkje planar om nye vegar. - Nye planar for kraftutbygging i Aurland er i hovudsak knytt til oppgradering og uviding av eksisterande kraftverk, og vil bli konsekvensvurdert etter gjeldande regelverk. - E-CO har erfart at villrein i liten grad vert påverka av eksisterande reguleringar og tlhøyrande installasjonar, so lenge ein har gode rutinar for å styre aktiviteten i høve villreinen sin aktivitet. Syner elles til innkomne merknadar i sin heilheit, som vedlegg i saka. Side 7 av 7