Arkivsaksnr.: 14/1867-2 Arkivnr.: Saksbehandler: bo- og næringsrådgiver, Dæhlen Ole Avtale mellom Gjøvikregionen Hadeland Ringerike Reiseliv og Lunner kommune Hjemmel: Rådmannens innstilling: 1. Lunner kommune godkjenner forslag til avtale mellom Gjøvikregionen Hadeland Ringerike Reiseliv og kommunene Gjøvik, Østre Toten, Vestre Toten, Søndre Land, Nordre Land, Gran, Lunner, Jevnaker, Hole og Ringerike. 2. Godkjenningen er betinget av at samtlige kommuner gir tilsvarende godkjenning. 3. Økte kostnader for 2015 dekkes av partnerskapsmidler. For 2016 og 2017 innarbeides årlige økte kostnader på 60.000 kr i budsjett og økonomiplan. Side 1 av 7
Sammendrag: Det har lenge foregått samarbeid innenfor reiseliv på Hadeland. Fra 2010 har samarbeidet vært organisert av Hadeland Ringerike Reiseliv (HRR). I 2012 ble det foretatt et evalueringsarbeid som konkluderte med at man burde søke samarbeid og felles organisering med reiselivet i Gjøvik-regionen. Begrunnelsen av de store likheter som finnes både på produkt- og markedssiden og at en gjennom dette kan bli en mer slagkraftig organisasjon. Et overveldende flertall av reiselivsbedriftene i HRR sluttet seg til denne konklusjonen. En slik organisering er også i tråd med regjeringas reiselivsstrategi «Destinasjon Norge». Det ble inngått en intensjonsavtale for 2013 og ny reiselivsdestinasjon som omfatter bedrifter fra kommunene på Ringerike, Hadeland og Gjøvikregionen ble etablert i 2014. Avtale for kommunal deltakelse er utarbeidet og lagt fram for regionrådene som anbefaler kommunene å slutte seg til avtalen. Forslag til avtale forutsetter en harmonisering av kommunenes økonomiske bidrag og dagens nivå fra kommunene i Gjøvikregionen er lagt til grunn. Fra kommunene på Hadeland forutsettes fortsatt bruk av midler fra partnerskapsavtale med Oppland fylkeskommune, men slik at disse trappes ned og den direkte kommunale andelen trappes opp. For Lunner kommune innebærer dette økte kostnader på 60 000 kr i 2016 og 2017. Avtalen vil etter at den er vedtatt gjelde fram til 31. desember 2017. I god tid før utløpsdato vil avtalen bli evaluert og eventuelt videre samarbeid må drøftes mellom partene. Dersom det blir aktuelt å reforhandle eller forlenge avtalen, vil dette måtte behandles på nytt i kommunestyrene. Saksutredning: Kort historikk om reiselivssatsingen på Hadeland De eldste tilløp til organisering av reiselivet som vi finner spor av på Hadeland er Hadeland Turistforening som ble stiftet i 1934 og Hadeland og Land turistforening som ble etablert rundt 1950. Begge organisasjonene hadde begrenset levetid. På slutten av 80-tallet tok daværende ordfører i Gran, Lars Arne Høydal initiativ til å danne Gran Turistlag. Siden ble det dannet reiselivslag i Lunner. I Jevnaker tok Jevnaker Næringsforening på seg ansvaret for reiselivssamarbeidet. Sekretærfunksjonen for disse lagene ble ivaretatt av kommunene. Det var ganske stor aktivitet i disse lagene i forbindelse med lokalisering av ny hovedflyplass på Gardermoen og OL på Lillehammer i 1994. I forbindelse med OL ble det også samarbeidet med Land-kommunene. På 90-tallet var Hadeland flere ganger representert på Reiselivsmessa og fikk to ganger pris for beste stand. Fra 1998 overtok Hadeland Næringsselskap ansvaret for reiselivsarbeidet. Ordningen opphørte da Hadeland Næringsselskap ble avviklet sommeren 2000. I denne perioden var det også kontakt med Ringerike og deres arbeid med «Sagarike Ringerike». Etter at næringsselskapet var lagt ned ble det inngått avtale om en svært begrenset turistinformasjonstjeneste fra Hadeland Folkemuseum. Hadeland Reiseliv ble stiftet på en ekstraordinær generalforsamling i Gran Reiseliv i 2001. Stiftelsen skjedde ved at Gran Reiselivslag skiftet navn til Hadeland Reiseliv for lettere og kunne markedsføre hele regionen. Som følge av utvidelsen fikk organisasjonen 20 nye medlemmer i tillegg til de 39 de hadde fra før. Samarbeid med Regionrådet for Hadeland ble etablert i 2002. Side 2 av 7
I 2002 engasjerte regionrådet selskapet Destinasjonsutvikling AS til å utrede forslag til framtidige løsninger for fellestjenester innen reiselivet på Hadeland. Arbeidet ble gjort i forståelse med Hadeland Reiseliv. Rapporten «Reiselivssatsing på Hadeland» konkluderte med følgende: Hadeland har gode muligheter for videre vekst, men denne kommer imidlertid ikke av seg selv. Dagsturtrafikk og gjennomgangstrafikk er dominerende. De besøkende ved Hadeland Glassverk representerer en meget stor markedsmessig verdi for regionen. Det er langt lettere å selge flere produkter til et eksisterende marked enn å skape et nytt marked. At næringsaktørene tar et klart ansvar for fellestiltakene innen reiselivet er en forutsetning for kommunal medvirkning. Med utgangspunkt i denne utredningen ble det i perioden 2004-2006 gjennomført et utviklingsprosjekt i regi av Hadeland Reiseliv. Fra offentlig side ble prosjektet finansiert med partnerskapsmidler bevilget av Regionrådet for Hadeland og infrastrukturmidler fra Oppland fylkeskommune. Det ble opprettet kontakt med Hadeland Glassverk og inngått avtale hvor de stilte kontorlokaler gratis til disposisjon. Egen reiselivsleder ble ansatt i full stilling fra 2004. Reiselivsavisen ble selve bærebjelken i arbeidet. Opplaget økte fra 40.000 eksemplarer i 2002 til 200.000 eksemplarer i 2011. I 2006 gjennomførte regionrådet et politisk komitéarbeid for å avklare hvordan reiselivssatsingen burde videreføres. Konklusjonen var utfasing av partnerskapsmidler og at kommunenes og fylkeskommunens bidrag skulle økes. Derimot kom det ingen økte midler fra fylkeskommunen grunnet ny reiselivsstrateg i 2007 som innebar økt profilering knyttet til «Fjell-Norge» og en satsing med infrastrukturstøtte relatert til overnattingsdøgn. Partnerskapsmidler ble derfor videreført på samme nivå som tidligere. Samarbeid med Ringerike ble vedtatt på årsmøte i 2008 og iverksatt fra 2009. Egen medarbeider ble engasjert med kontorplass både hos Ringerike Næringsforum og på Hadeland Glassverk. Bakgrunn for avtalen I 2010 ble «Samarbeidsavtale om fellestjenester innen reiselivet på Hadeland og Ringerike» undertegnet. Dette var en toårig avtale som ble evaluert på slutten av 2011 (sak 48/11). Evalueringen konkluderte med videreføring av avtalen for ett år og at det skulle gjennomføres et profesjonelt utredningsarbeid om den framtidige reiselivsorganiseringen for Ringerike og Hadeland. Oppdragsgiver var de to regionrådene. Buskerud og Oppland fylkeskommuner bekostet utredningen. HRR deltok aktivt med innspill til utredningen. Utredningen ble gjennomført i 2012. Utredningen konkluderte med følgende anbefaling: «Hadeland- Ringerike reiseliv bør ta initiativer for å avklare et tettere samarbeid / felles organisering med reiselivet i Gjøvik-regionen. Det er store likheter både på produkt- og markedssiden, noe som gjør at en i et samarbeid vil kunne løse felles utfordringer langt mer effektivt enn i dag. Det vil også være en fordel å være en tyngre organisasjon når arbeidet med å etablere en felles organisering med reiselivet på Romerike skal gjennomføres». Det ble videre understreket at den nye organisasjonen må bidra til at den enkelte bedrift kan få økt lønnsomhet og verdiskaping. Dette forutsetter: En spisset forretningsplan som viser hvordan fellesorganisasjonen kan bidra til bedriftenes vekst. Rekruttering av kompetanse innen markeds- og produktinnovasjoner. Et overveldende flertall av medlemsbedriftene sluttet seg til denne anbefalingen. Det ble inngått en intensjonsavtale mellom de to reiselivsorganisasjonene om et prosjektsamarbeid fra 2013 og med sikte på en fusjon fra 2014. Erfaringene fra prosjektperioden har vært svært gode og Side 3 av 7
fusjonsprosessen er nå gjennomført. Det nye destinasjonsselskapet registreres formelt under navnet Gjøvikregionen Hadeland Ringerike Reiseliv. Av praktiske grunner vil man arbeide for et kortere navn til daglig bruk. Regionrådet behandlet sak om reiseliv på møtet 1. november (sak 32/13). Følgende vedtak ble fattet: «Regionrådet for Hadeland støtter arbeidet som er satt i gang for å etablere ny reiselivsdestinasjon gjennom fusjon av Hadeland-Ringerike reiseliv og Gjøvikregionen Turistkontor. På bakgrunn av arbeid som er igangsatt med å utarbeide nasjonal reiselivsstruktur anbefales det å inngå 3-årig avtale med kommunene. Vurderinger som framkommer i dette saksframlegget må tas hensyn til ved utarbeidelse av forslag til avtale med kommunen. Dette gjelder spesielt vurderingene om framtidig organisasjonsform og beskrivelse med konkrete punkter som forteller hva kommunene får som motytelse for midlene som brukes.» Regionkoordinatorene for Gjøvikregionen, Hadeland og Ringerike har i samarbeid med daglig leder av destinasjonsselskapet utarbeidet forsalg til avtale. Forslaget baserer seg på tidligere vedtak og drøftinger i regionrådene. Videre er avtalen behandlet i regionrådet for Hadeland 12.9.14 med følgende anbefaling til kommunene: «Regionrådet for Hadeland tar framlagt forslag til avtale til orientering og anbefaler kommunene likelydende vedtak». Nasjonal politikk forventninger Regjeringens reiselivsstrategi «Destinasjon Norge» ble utarbeidet av Nærings- og handelsdepartementet (NHD) i 2012 og presentert for fylkeskommunene i 2013. Målet er å øke verdiskapingen og produktiviteten. Det er beregnet at det er mulig å frigjøre inntil 165 mill. ved restrukturering av reiselivsarbeidet. Disse midlene ønskes frigjort ved å bruke mindre på administrasjon og få overført disse midlene til operativt arbeid. Modellen innebærer at man organiserer reiselivet i seks regionale selskaper med tilhørende destinasjonsselskap (DS). Østlandet vil bli delt i to Fjell-Norge og Øst-Norge. Vår region vil bli en naturlig del av sistnevnte. I dag er det nesten 400 DS. Dette ønskes redusert til rundt 40. For å få dette til har NHD opprette et eget struktureringsprosjekt som skal gjennomføres i løpet av fem år. Målet er: Tilnærmet lik finansiering over hele landet. Driftsfinansiering av DS vil komme fra staten egen post på statsbudsjettet. Øvrig behov skal dekkes av næring, fylker og kommuner i felleskap. Tydelig avtale om leveranse mot privat og offentlig sektor. For å få fram gode eksempler og vinne erfaring med ny modell har NHD avsatt statlige prosessmidler. Reiselivssamarbeidet mellom HRR og Gjøvikregionen har søkt om og fått slike midler (450.000 kr). Forutsetningen var at den igangsatte fusjonsprosessen videreføres. Prosessen i vår region var blant de aller første som fikk slike midler. Om selve avtalen Formålet med denne avtalen er å regulere forholdet mellom kommunene og destinasjonsselskapet. I dette ligger både tjenesteinnhold og økonomiske forhold. Organisasjonen skal fungere som virkemiddelapparat for kommunene for å sikre felles profil og flere besøkende til regionen i et tett samarbeide med reiselivsnæringen. Destinasjonsselskapet er en medlemsorganisasjon og det er en felles forståelse av at det er medlemsbedrifter som skal profileres gjennom organisasjonen. Medlemsmassen består av reiselivsrelaterte bedrifter innen bl.a. overnatting, transport, servering, Side 4 av 7
opplevelser og handel i tillegg til kommunene. Det er også et formål at kommunene og regionene profileres gjennom samarbeidet. Reiselivsarbeidet på Hadeland/Ringerike og i Gjøvikregionen har ulik historie og har vært drevet og organisert forskjellig. For at fusjonen skulle la seg gjennomføre var en avhengig av å harmonisere rammebetingelsene. Dette er spesielt nødvendig for de økonomiske ytelsene både fra kommunene og næringsaktørene. Endelig fusjonsdato tilpasses fremdrift i kommunenes behandling og skal gjennomføres innen utgangen av november måned. Følgende forslag til modell for økonomisk bidrag fra kommunene er grunnlaget for avtalen: Gjøvik 982 860 Ringerike 582 860 Østre Toten 297 100 Gran 297 100 Vestre Toten 297 100 Lunner 240 870 Nordre Land 240 870 Jevnaker 240 870 Hole 240 870 Søndre Land 240 870 Sum 3 661 370 Modellen innebærer en tilnærmet videreføring av dagens nivå for kommunene i Gjøvikregionen. Differansen mellom Gjøvik og Ringerike utgjør drift av turistinformasjonskontor. Både Regionrådet for Hadeland og Rådet for Ringeriksregionen har behandlet avtalen og anbefalt denne. Videre er avtalen behandlet av Hole, Ringerike og Jevnaker. Representanter for de berørte regionene har i samarbeid med destinasjonsselskapet utarbeidet et forslag til avtale mellom Gjøvikregionen Hadeland Ringerike Reiseliv og kommunene. Avtalen beskriver i korte trekk formålet med reiselivssamarbeidet, hvilke tjenester reiselivsselskapet skal levere og størrelsen på økonomisk støtte fra kommunene. Det er imidlertid noe ulik finansiering i de tre regionene: I Gjøvikregionen betales alt direkte fra kommunene. I Hadelandsregionen er det lagt opp til en blanding av midler fra kommunene og partnerskapsmidler. I Ringeriksregionen (Hole og Ringerike) er det lagt opp til bruk av partnerskapsmidler fra Buskerud fylkeskommune og Rådet for Ringeriksregionen de to første årene (2015 og 2016), og betaling direkte fra kommunene i 2017. Avtalen vil etter at den er vedtatt gjelde fram til 31. desember 2017. I god tid før utløpsdato vil avtalen bli evaluert og eventuelt videre samarbeid må drøftes mellom partene. Dersom det blir aktuelt å reforhandle eller forlenge avtalen, vil dette måtte behandles på nytt i kommunestyrene. Side 5 av 7
VURDERING/DRØFTING: 1. Forhold til gjeldende handlingsplan og annet planverk Reiselivssatsingen er innarbeidet i Strategisk næringsplan som en egen strategi med tiltak. Ett av tiltakene er å opprettholde satsingen med Hadeland og Ringerike reiseliv og bedre dette samarbeidet. 2. Personalmessige forhold Ingen 3. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Lunner kommune har i de siste årene bidratt med 100.000 kr til reiselivssamarbeidet. Resterende midler er dekket av partnerskapsmidler som er inngått med Oppland fylkeskommune som forvaltes av regionrådet. For å harmonisere ressursbruken til samme nivå som kommunene i Gjøvikregionen og for å imøtekomme regjeringens forventinger til tydelig kommunal deltakelse, innebærer forslaget til avtale at Lunners andel økes til 130.000 kr i 2015 og til 160.000 kr for 2016 og 2017. Siden økningen for 2015 av tidsmessige årsaker ikke er innarbeidet i budsjett og økonomiplan, vil økningen på 30.000 dekkes av partnerskapsmidler. Økningen på 60.000 kr for 2016 og 2017 må innarbeides i budsjett og økonomiplan. Alternative løsningsforslag Lunner kommune har svært få destinasjonsselskaper og attraksjoner. Det er derfor nærliggende å spørre hva kommunen får igjen for et slikt samarbeid. I et tilfelle hvor man har lite av noe er det viktig å løfte blikket og tenke regionalt. Det som er bra for regionen er bra for Lunner kommune. Lunner kommune vil ved et slikt samarbeid først og fremst gjøre naboene gode og det vil på sikt gagne oss selv. Velger Lunner kommune å trekke seg ut av samarbeidet vil dette ramme hele samarbeidsgrunnlaget både økonomisk og juridisk. Dette vil ikke være i tråd med de signaler som Lunner kommune har gitt i prosessen frem til behandling av avtalen. Konklusjon med begrunnelse Rådmannen viser til den omfattende og grundige prosessen som ligger til grunn for fusjonsprosessen og etableringen av Gjøvikregionen Hadeland Ringerike Reiseliv, og til de sterke nasjonale føringene om etablering av færre og større destinasjonsselskaper. Forslag til avtale er i tråd med tidligere anbefalinger, vedtak og drøftinger mellom reiselivsnæringene, destinasjonsselskapet og kommunene. Prosessen rundt fusjoneringen av destinasjonsselskapene i regionen høster mye positiv oppmerksomhet i reiselivsorganisasjoner og fremstår som et eksempel til etterfølgelse for andre. Arbeidet med å utvikle en avtale mellom reiselivsdestinasjon for Ringerike, Hadeland og Gjøvikregionen og kommunene er gjennomført som planlagt og i tråd med tidligere vedtak i regionrådet. Det anbefales derfor at kommunen slutter seg til fremlagt forsalg til avtale. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Avtale mellom Gjøvikregionen Hadeland Ringerike Reiseliv og kommunene. Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Side 6 av 7
Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 7 av 7