SOLA KOMMUNE SANDNES KOMMUNE STAVANGER KOMMUNE Møteinnkalling Postadr.: Postboks 8001, 4068 Stavanger Besøksadr.: Olav Kyrres gate 23 Telefon: 04005. Faks: 51507026 E-post: postmottak.kbu@stavanger.kommune.no www.stavanger.kommune.no Org.nr. NO 964 965 226 Gruppe: Møtested: STYRET FOR IKDP FORUS Svanholmen 3, Forus. Sentrallagertomten til Stavanger kommune, se kart neste side. Møtedato/ -tid: 28. mai: seminar kl 11-13 og ordinært styremøte kl 13-14. Deltakere: Christine Sagen Helgø, Stanley Wirak, Tor Jan Reke, Leiv Arild Lie, Jan Sigve Tjelta, Unni Østråt Egeland, Martin S. Haaland og Helge Solum Larsen, Eilef Meland, Janne Johnsen Kopi til: Styrets varamedlemmer: Heidi Bjerga, Olav Birkeland, Kåre-Ludwig Jørgensen, Janne Stangeland Rege, Ine Marie T Bertelsen, Britt Marit Haga, Bjørg Tysdal Moe, Kristen Høyer Mathiassen, Kari Raustein, Elin Schanche Rådmannsgruppa og prosjektgruppa. INNKALLING TIL STYREMØTE I IKDP FORUS 28.05.15 KL 1300-1400. MERK AT DET ER INSPIRASJONSSEMINAR FOR STYRET I FORKANT AV MØTET KL 1100-1300, SE EGET VEDLEGG MED INVITASJON OG PROGRAM. REFERANSE JOURNALNR. DATO MSS-14/1725-/45 52889/15 21.05.2015 Sak nr.: Sak 12/15 Referat fra møte 15.04.2015, vedlegg 1 Sak 13/15 Planprogram, offentlig ettersyn Sak 14/15 Budsjett, rammefordeling mellom årene 2015-2018 Sak 15/15 Eventuelt Med hilsen Ingrid Nordbø på vegne av rådmannsgruppen Vedlegg: - Saksbeskrivelser med vedlegg følger i dette dokumentet - Planprogram for IKDP Forus følger som eget dokument Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur.
Kart over Forus, Svanholmen 3: Forusbeen 2
VEDLEGG 1 Møtereferat Dato: Saksnummer: Journalnummer: 22.04.2015 14/1725-37 42430/15 2 1 4 Gruppe Møtested Styret for IKDP Forus Sola kommune, formannskapssalen Møtedato/-tid: 15.04.15, kl 1100-1300 Møteleder: Christine Sagen Helgø Referent: Ole Martin Lund Deltakere: Forfall: Kopi til: Christine Sagen Helgø, Stanley Wirak, Tor Jan Reke, Leiv Arild Lie, Janne Stangeland Rege, Unni Østråt Egeland, Martin S. Haaland og Helge Solum Larsen. Eilef Meland Rådmannsgruppa og prosjektgruppa. Emne: MØTEREFERAT STYRET FOR IKDP FOR FORUS, MØTE 15.04.15 Sak nr. 5/15 Referat fra styrets møte 06.02.15 Referat godkjent. 6/15 Orienteringssak til folkevalgte organ i kommunene om status i planarbeidet. Følgende tilbakemelding ble gitt til forslag til orienteringssak: - Det presiseres at de respektive administrasjoner i samråd med styremedlemmene fra sin kommune lager rutiner for informering av øvrige politikere utenom de faste orienteringssakene. - Rutinene for informasjon utover orienteringssakene har som hensikt å sikre god forankring av planarbeidet i kommunene. - Saken må gjennomgå en «språkvask» før oversending til kommunene. - Merknadene ovenfor innarbeides i saken før oversendelse til kommunene for behandling i relevante folkevalgte organ. 7/15 Rutiner for samarbeid i prosjektorganisasjonen Det ble på spørsmål presisert fra administrasjonen at det skal opprettes egen nettside for planarbeidet. Styret godkjenner mandat for styret og rådmannsgruppa. Styret tar mandat for prosjektgruppa og prosjektleder til orientering. 3
8/15 Gjennomgang av utkast til planprogram Det ble etterlyst en presisering i kapittel 3.4 av hva som ligger i bruken av fordi Viktig at dette klargjøres for ikke å skape usikkerhet om håndtering av detaljplanarbeid parallelt med kommuneplanarbeidet. Planprogrammet bør inneholde en oversikt over hvordan nabokommunene skal få informasjon, gis anledning til medvirkning i prosessen. Det ble vist til at Randaberg har signalisert ønske om informasjon om prosessen. De kvartalsvise orienteringssakene kan oversendes nabokommunene. Haaland viste til planlegging av utbyggingsområder i København. Disse områdene planlegges med en tydelig rekkefølge i utbyggingen knyttet til realisering av infrastruktur. I planprosessen utarbeides og fysiske modeller som illustrerer planforslaget for å gi bedre grunnlag for planvurderinger og medvirkning. Anbefaler det for dette planarbeidet. Viste og til tilsvarende planprosesser i Helsinki, der et viktig suksesskriterium er lojalitet til vedtatt plan. Styret har følgende innspill til det videre arbeid med planprogrammet: - Planprogrammet suppleres med beskrivelse av hvordan det skal sikres medvirkning og informasjon fra nabokommunene (Randaberg, Time, Gjesdal og Klepp). - Kapittel 3.4 gjennomgås med sikte på presiseringer av hvordan håndtering av detaljplanarbeid skal skje. - Det vurderes utarbeidet en områdemodell som grunnlag for planvurderinger og til bruk i medvirkningen. 9/15 Langsiktig utviklingsmål for Forus Det ble gitt en innledende presentasjon av behov som utgangspunkt for å formulere mål. Følgende innspill ble gitt til arbeidet med langsiktig utviklingsmål: - Helgø: Ønsker mer kunnskap/inspirasjon fra andre relevante nærings/byomformingsområder før mål for Forus diskuteres konkret. Videre at utviklingsmålet må peke i retning av en visjon for området, med et tydelig perspektiv og at det skaper sikkerhet for hva regionen vil med Forus. Målet må synliggjøre at Forus er et attraktivt og interessant næringsområde også i fremtiden, også med nye og endrete krav fra næringslivet ved valg av lokalisering. Målet bør reflektere behovet for å differensiere området. Bør plasskrevende virksomheter/industri finne andre områder i regionen i fremtiden? - Haaland: Understreket Forus betydning som næringsområde i regionen. Viktig å legge til rette for fortsatt næringsareal/utvikling i Forus. Utviklingen av området må ta utgangspunkt i å tilfredsstille de behovene byen har. - Wirak: Målet bør være avklarende for spørsmålet om hva Forus rolle i ft bysentraene skal være, om Forus skal være velutviklet næringsområde eller et senterområde. - Reke: Viktig å beholde fokus på Forus som et høyteknologisk kompetanseområde. Målet bør peke i retning av å beholde Forus som næringsområde også etter at «oljen 4
er borte», og at området kan brukes til andre typer næringsvirksomhet. - Solum-Larsen: Det er ikke hensiktsmessig å utarbeidet ett mål for hele Forus. Planområdet er stort og diversifisert, og det er viktig med en tilnærming som ikke skaper usikkerhet om kommunenes mål for de enkelte områder. Ønsker derfor at det utarbeides en felles visjon for området, som konkretiseres i mål for delområder. - Det ble etterlyst oppsummering fra ideseminaret med eksterne aktører som grunnlag for diskusjonen. Styret tar arbeid med langsiktig utviklingsmål til orientering. Innspillene over tas med som grunnlag for videre bearbeiding av langsiktig utviklingsmål. Det utarbeides mål på delområdenivå, og en felles visjon for planområdet. Styret holder åpent til vurdering om planprogrammet som går til høring skal inneholde konkret forslag til langsiktig utviklingsmål. 10/15 Type plan, detaljeringsgrad Rådmannsgruppen legger i neste styremøte fram anbefaling til hvilke plandokument som skal utarbeides og detaljeringsnivå i planen. 10/15 Håndtering av parallelle detaljreguleringsplaner Oversikt over planer under arbeid tas til orientering. Håndtering av pågående planarbeid håndteres som omtalt i saksutredning og omtales i planprogrammet. 11/15 Seminar for styret Det ble gitt innspill på at styret ser behov for å få innspill fra andre områder til arbeid med langsiktig utviklingsmål i forkant av behandling av planprogram. Fornebu-området ble trukket fram som et mulig relevant område. Det bør organiseres som et miniseminar i forkant av neste styremøte. Det ble og fremhevet at det vil være nyttig med en studietur til relevant(e) områder for å hente kunnskap til planarbeidet, men at denne bør avventes til etter valget. Styret ber om at inspirasjonsseminaret med eksempler fra planlegging av andre relevante områder, holdes som en forlengelse av neste styremøte. Styremøtet utvides i tid fra 1100-1400 og første del av møtet organiseres som «seminar». Det bes om at det startes opp arbeid med å planlegge en studietur til relevante områder senhøsten/vinteren 2015. Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 5
Sak 16/15 Utkast til planprogram, offentlig ettersyn Vedlegg 2 Utkast til planprogram for interkommunal kommunedelplan for Forus, datert Sandnes, Sola og Stavanger kommune 21.05.2015, eget vedlegg Vedlegg 3 Oppsummering av innspill fra fylkeskommunen i møte 20.05.2015 1. Saken gjelder Gjennom politisk behandling av saker om fullmakt til oppstart av planarbeid og organisering og delegasjon av mandat til interkommunalt styre i 2014, vedtok de tre kommunene Sandes, Sola og Stavanger å starte et felles arbeid med en interkommunal kommunedelplan for Forus. Kommunenes initiativ til planarbeidet ble tatt gjennom likelydende uttalelser til regional planstrategi og omhandlet behovet for en felles håndtering av Forus-området, og presiserte at utredning, prosess og planavklaring burde skje gjennom en felles kommunedelplan. Kommunene vedtok i 2014 formål med planarbeidet: Legge til rette for at Forus kan videreutvikle og styrke sin rolle som nasjonalt viktig næringsområde Avklare Forus framtidige rolle og funksjoner i en regional kontekst. Vurdere utvikling av gode blandete områder for bolig og næring langs kollektivtraseene på Forus. Avklare muligheter og omfang av boligbygging i Forus randsoner. Harmonisere utviklingen av Forus med utbygging av overordnet transportinfrastruktur. Styret har i tidligere møter behandlet planprogrammet med vekt på målformulering, detaljeringsgrad og behandling av andre planer mens planarbeidet med IKDP Forus pågår. I sak om delegering av fullmakt høsten 2014 ble styret for Interkommunal kommunedelplan for Forus delegert fullmakt til utleggelse av planprogram til offentlig ettersyn. Rådmannsgruppen anbefaler at det vedlagte planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Samtidig anbefales at det varsles formelt om oppstart av planarbeidet. Høringsperioden vil etter planen være i perioden 15. juni 15. september. Etter høringsprosessen legger rådmannsgruppen fram for styret oversikt over mottatte merknader og kommentarer til disse. I etterkant av høring av planprogrammet er styret delegert mandat til å innstille til kommunene på forslag til planprogram. Det er de aktuelle organ i kommunene som vedtar planprogrammet. Endelig vedtak av planprogram forutsetter likelydende vedtak i de tre kommunene. I arbeidet med forslag til planprogram er det avholdt ett seminar for eksterne parter, med informasjon om planarbeidet og opplegg for medvirkning. Det er også avholdt møte med regionale myndigheter gjennom regionalt planforum. Før styrets behandling er det også holdt et ekstraordinært møte med fylkeskommunen for å informere om det foreliggende planprogrammet. Oppsummering av innspill som ble mottatt er lagt ved i eget notat og vil bli vurdert fram til endelig fastsettelse av planprogrammet. 2. Vurdering 6
Planprogrammets innhold Forslag til planprogram er utarbeidet etter lovens krav til innhold i planprogrammet. Nedenfor følger kortfattede vurderinger av hvordan planprogrammet forholder seg til lovkravene: Formålet med planarbeidet er gitt ved vedtak i de tre kommunene ved behandling av oppstart av planarbeidet, og fremgår ovenfor og i planprogrammet. Det har i arbeidet med planprogrammet vært lagt vekt på arbeid med langsiktig utviklingsmål for planområdet. Dette har blant annet vært tema på seminar med eksterne parter. Målformulering er vurdert som viktig både for å gi retning for det videre arbeid med planen, og for å gi høringspartene et grunnlag for å komme med innspill til dette i en tidlig fase. Rådmannsgruppen presiserer at arbeidet med målformulering ikke er avsluttet. Kfr føringene fra styret i møte 15.04.15, er det i forslag til planprogram nå skissert en ramme for videre arbeid med langsiktig utviklingsmål parallelt med høring og behandling av planprogrammet. Langsiktig utviklingsmål skal foreligge når planprogrammet fremmes til endelig behandling. Lovens krav om relevante og realistiske alternativ er håndtert ved at planprogrammet beskriver tre alternative planprinsipp på overordnet nivå innenfor planens tidsperspektiv (2040). De tre alternativene skilles prinsipielt med ulik andel næringsvirksomhet i planområdet. To alternativ belyser konsekvensene med omforming av større deler av dagens «rene» næringsområder til områder med blandet formål. Ett alternativ belyser konsekvensene av videreføring av dagens vedtatte arealdisponering i kommuneplanene. Hensikten med denne tilnærmingen er å belyse konsekvensene av strategiske vegvalg for Forus i et regionalt perspektiv for et utvalgte tema. Alternativvurderingen skal da gi grunnlag for valg av et planprinsipp/strategisk vegvalg for planområdet. Valgt planprinsipp kan være en kombinasjon eller en videreutviklet versjon av de tre prinsippene. Det valgte planprinsippet vil i neste omgang detaljeres til et hensiktsmessig nivå, og konsekvenser vil utredes for alle tema som er beskrevet i planprogrammet. Dette opplegget for gjennomføring av alternativutredninger er en krevende arbeidsform som forutsetter tett involvering av styret i arbeidet. Et viktig beslutningspunkt underveis vil være valg av planprinsipp som skal bearbeides videre i en mer konkret/detaljert form. Også 7
næringsliv og regionale myndigheter spesielt, må involveres tett i denne fasen av planarbeidet. Det anbefales at det ved denne milepælen og utarbeides en egen orienteringssak til by- og kommunestyrene. Av dette følger som beskrevet i planprogrammet at endelig valg av detaljeringsgrad må avklares som del av utredningsarbeidet. Men det er i planprogrammet angitt en del krav til innhold i planen, og på hvilket nivå dette skal behandles. Planprogrammet beskriver opplegg for medvirkning. Her skilles det mellom et opplegg som er målrettet mot berørte parter og et opplegg for å sikre jevnlig distribusjon av informasjon om planarbeidet, både ved milepæler og underveis. Det legges opp til å ta i bruk flere kommunikasjonskanaler for å sikre dette. Høringsprosess og varsel om planoppstart Offentlig ettersyn av planprogrammet og melding om planoppstart sendes ut på vanlig måte og annonseres i media. Det vil bli avholdt offentlig informasjonsmøte og egne arrangementer for definerte målgrupper. I denne fasen er informasjon av foreliggende forslag til planprogram viktig. Det understrekes at innspill må rettes formelt til prosjektet. Følgende arrangementer vil bli gjennomført under høringen av planprogrammet: Møte med Næringsforeningen ved Ressursgruppen for Forus, evt andre fra næringslivet Møte med offentlige aktører gjennom regionalt planforum Fagsamlinger for de kommunale administrasjonene Presentasjon/informasjon til aktuelle bydelsutvalg / andre involverte og innbyggere Møte med referansegruppe/kommunene på Jæren I høringsprosessen vil det bli vektlagt at visjon og delmål for langsiktig utvikling på Forus ikke er fastlagt, og at innspill til dette tas med i arbeidet med målformuleringer som skal gjøres før planprogrammet fastsettes. 3. Forslag til vedtak: Styret for IKDP Forus melder om igangsetting av arbeid med interkommunal kommunedelplan i henhold til plan- og bygningslovens 11-12. Styret for IKDP Forus legger også ut forslag til planprogram for interkommunal kommunedelplan for Forus til offentlig ettersyn, jfr plan- og bygningslovens 11-13. Ingrid Nordbø Leder rådmannsgruppen Marit Sletteberg Storli Prosjektleder Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 8
VEDLEGG 3 NOTAT- Oppsummering av innspill fra Rogaland fylkeskommune i møte 20.05.2015 I notatet oppsummeres innspill fra Rogaland fylkeskommune til arbeidet med Interkommunal kommunedelplan for Forus og til foreløpig planprogram pr 11.05.2015 Fra Rogaland fylkeskommune deltok: Christine Haver, Lars Olav Tjeldflaat og Gareth Doolan Fra prosjektgruppa deltok: Marit Sletteberg Storli, Mona Skarås og Anne Sviland Innspill: Må være tydeligere på å skille mellom prosessmål, formål med planen og mål i planen. Skille tydelig mellom hva som er mål og strategier. Begrepsbruk og definisjoner av disse må komme tydelig fram. Utfordringsbildet både for planområdet og i regionen må trekkes opp innledningsvis i planarbeidet og ses i sammenheng med nasjonale og regionale føringer. Dette er viktig for videre arbeide med målformulering, hvordan målkonflikter kan håndteres. Innspill fra fylkeskommunene om å trekke opp et felles utfordringsbilde og en behovsanalyse før mål og strategier før alternativsvurderinger blir endelig designet og bestemt for videre arbeid. Utfordringsbildet bør omhandle områdets totale kapasitet særlig ved vurderinger om fortetting. Det er viktig å avklare om planarbeidet kun skal avklare Forus sin rolle i fremtiden eller om Forus skal ses i sammenheng med sentrum i kommunene og Forus sin fremtidige rolle en regional sammenheng. Fylkeskommunen ønsker å delta i arbeidet med målformulering og i utredningsoppgaver. Innspill om at nullvekstmål må være et premiss i arbeidet Bymiljøavtaler må omtales under kap 3.1 Nasjonale og regionale forventninger Fylkeskommunen hadde spørsmål om politisk behandling, eventuelt behov for høring før valg av planprinsipp tas Fylkeskommunen mener det må være mulig å legge ned bygge og deleforbud 9
Sak 17/15 Budsjett for IKDP Forus 2015 og 2016-2018 Vedlegg 4 Samlet økonomisk ramme for IKDP Forus: Fordeling mellom årene i prosjektperioden 2016-2018 og fordeling mellom kommunene. Saken gjelder Følgende vedtak ligger til grunn for arbeid med de årlige budsjettene for IKDP Forus (enstemmig vedtatt av alle kommunene, med unntak av Sola sitt punkt om endret fordeling): Stavanger/Sandenes/Sola kommune godkjenner det foreløpige budsjettet for planarbeidet med en ramme pålydende 3,4 MNOK samt kjøp av tjenester med kr 2,2 MNOK, totalt 5,6 MNOK. De samlede utgiftene skal fordeles med 1/3 på hver av de deltagende kommuner og fordeles over 3 år. Vertskommunen yter tjenester som regnskap- og lønn, IKT, arkivfunksjon og rådgivning mht offentlige anskaffelser. Endelig budsjettramme fastsettes av kommunene når planprogrammet er fastsatt. Etter vedtaket er prosjektleder ansatt og Stavanger kommune er valgt som vertskommune. Som følge av Sola kommunes vedtak om endret kostnadsfordeling er følgende kostnadsfordeling anbefalt i Sandnes kommune og Stavanger kommunes tertialrapporter: 40% Sandnes, 40% Stavanger og 20% Sola. Rådmannsgruppen legger i denne saken fram forslag til disponering av den foreløpig avsatte rammen til prosjektet fordelt per år, se vedlegg neste side. Planlagt framdrift er at planprogrammet fastsettes tidlig på nyåret, og da kan endelig budsjettramme avklares, jfr vedtaket over. Vurdering I budsjettet for 2015 anbefales å sette av 1,3 MNOK. Av dette er 0,5 MNOK tilskudd til Stavanger kommune fra KMD. I kommunenes tertialrapporter er resterende kostnad i 2015 på 800 000 kr anbefalt fordelt slik mellom kommunene: Sandnes 320 000 kr (40 %) Stavanger 320 000 kr (40 %) Sola 160 000 kr (20 %) Stavanger kommune har opprettet et eget prosjekt der hele budsjettet er samlet. Stavanger kommune har fakturert Sandnes og Sola for bidragene i 2015. Prosjektgruppen vil fortløpende søke om midler fra eksterne kilder til finansiering av delutredninger i prosjektet. Det er en utfordring at bruken av tilskuddsmidler må tilfredsstille kriterier som avsender krever, som ikke alltid stemmer overens med prosjektets behov. Det er en utfordring å rekke å bruke mottatt tilskudd fra KMD både fordi vi allerede er forbi avtalt tidsfrist for bruk av midlene og fordi det er vanskelig så tidlig i prosjektet å finne aktuelle utgiftsposter som tilfredsstiller kriteriene. Tilskuddet fra KMD tenkes disponert til seminarer/workshops og evt utredning og web-side. Tilskuddet fra KMD er lagt inn som fratrekk til kommunenes bidrag til prosjektet. 10
Vedlegg 4 viser hvordan prosjektets ramme fordeles per år. Det største ressursbehovet kommer i 2016 fordi da skal de fleste utredninger og medvirkningsopplegget gjennomføres. Det er foreslått å sette av noe mer enn 1,0 MNOK til eksterne tjenester og utredninger i 2016. Dette er et lavt beløp i forhold til behovet som vil komme. Forslag til vedtak: Styret for IKDP Forus vedtar foreløpige økonomiske rammer for årene 2015-2018 fordelt på kommunene, i samsvar med vedlagt oversikt. Den totale rammen revideres når planprogrammet er fastsatt og fordeling per år revideres deretter hvert år. 11
VEDLEGG 4 Samlet økonomisk ramme for IKDP Forus. Fordeling mellom årene i prosjektperioden 2016-2018 og fordeling mellom kommunene. Stavanger 40% Sandnes 40% Sola 20% Samlet ramme over 3 år: Lønn mm. 3 400 000 Konsulenttjenester 2 200 000 Vedtatt totalramme 5 600 000 Tilskudd KMD 2015-500 000 Totalrammen fordelt på kommunene 5 100 000 2 040 000 2 040 000 1 020 000 Budsjett 2015 Lønn 550 000 Andre driftskostnader 170 000 Eksterne tjenester 80 000 SUM bidrag fra kommunene 2015 800 000 320 000 320 000 160 000 Andre tjenester 500 000 Tilskudd fra KMD Sum budsjett 2015 1 300 000 Budsjett 2016 Lønn 950 000 Andre driftskostnader 130 000 Eksterne tjenester 1 045 000 SUM budsjett 2016 fordelt på kommunene 2 125 000 850 000 850 000 425 000 Budsjett 2017 Lønn 1 000 000 Andre driftskostnader 120 000 Eksterne tjenester 155 000 SUM budsjett 2017 fordelt på kommunene 1 275 000 510 000 510 000 255 000 Budsjett 2018 Lønn 800 000 Andre driftskostnader 100 000 Eksterne tjenester 0 SUM budsjett 2018 fordelt på kommunene 900 000 360 000 360 000 180 000 12