VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 20.09.2011 2011/17858 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Oddgeir Hjelmtveit Nilsen tlf 997 09 409 NORSTEC AS Postboks 137 5408 Sagvåg TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG Arbeidstilsynet viser til tilsyn den 10.8.2011 ved Westcon Yard AS i Ølensvåg. Hensikten med tilsynet Bakgrunnen for tilsynet var å kontrollere at arbeidstakerne har lønns- og arbeidsvilkår i henhold til forskrift om delvis allmenngjøring av Verkstedsoverenskomsten for skips- og verftsindustrien. Gjennomføring av tilsynet Det ble gjennomførte en felles aksjon sammen med Skatteetaten og Politi. Ut av oversiktslister utlevert av Westcon Yards AS, ble deres virksomhet plukket ut for kontroll. Vi valgte et tilfeldig utvalg av arbeidstakere for intervju. Det ble benyttet polsk tolk under intervjuene. Videre fikk virksomheten pålegg om utlevering av opplysninger for arbeidstakerne vi plukket ut under tilsynet. All etterspurt dokumentasjon er mottatt og gjennomgått. Dokumentasjon som er gjennomgått: Standard arbeidsavtaler mellom Norstec AS og 5 polske arbeidstakere Lønnsslipper juni 2011 Arbeidstidslister Erklæring om samtykke til å bli trekt i lønn for dekning av reisekostnader Sub-contractor agreement mellom Westcon Yards og Norstec om utleie av arbeidskraft. Hovedinntrykk og funn Norstec AS er registrert hos Arbeidstilsynet som et bemanningsforetak i Norge. Arbeidstilsynet gjennomførte tilsyn hos Norstec AS 16.5.2011 som del av Arbeidstilsynets satsning innen bemanningsbransjen. Det fremgikk av dette tilsynet at Norstec hovedsaklig leverer personell til Weston Yards AS. Virksomheten har ca 375 ansatte. Arbeidskontrakter og lønn Rettslig grunnlag Forskrift om delvis allmenngjøring av Verftsoverenskomsten for skips- og verftsindustrien 3 har minstelønnsbestemmelser for arbeid innen skips- og verftsindustrien. Arbeidstakere som utfører produksjons-, montasje- og installasjonsarbeid i skips- og verftsindustrien, jf. 2, skal ha en lønn pr. time på minst: a) kr 140,07 for fagarbeidere b) kr 133,78 for spesialarbeidere c) kr 127,56 for hjelpearbeidere POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 81 54 82 22 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT TELEFAKS Norge www.arbeidstilsynet.no 73 19 97 01
VÅR REFERANSE 2 Med unntak for arbeidstakere som blir inntatt på arbeidsstedet skal det for arbeidsoppdrag hvor overnatting utenfor hjemmet er nødvendig, betales et tillegg til timelønnen på: a) kr 27,61 for fagarbeidet b) kr 26,36 for spesialarbeider c) kr 25,11 for hjelpearbeider Faktiske forhold og Arbeidstilsynets vurdering: Ved gjennomgang av de innsendte timelistene finner vi at det betales en timelønn på kr 127,56 og 132,-. Definisjonen i 2 vedr. hjelpearbeider: "Med hjelpearbeider menes arbeidstaker som ikke fyller vilkårene for spesialarbeider, dvs. arbeidstaker som utfører enklere arbeid i produksjonen". Forarbeidene til forskriften gir ikke noen nærmere beskrivelse av hva som ligger i dette. Ut fra praksis innen byggoverenskomsten som har en lignende inndeling, er praksis at spesialarbeider er en med minst ett års bransjeerfaring, dvs. vedkommende kan utføre en del selvstendige arbeidsoppgaver. Arbeidstilsynet vil som hovedregel ta utgangspunkt i at en person som utfører selvstendige arbeidsoppgaver og som har minst ett års bransjeerfaring, omfattes av spesialarbeiderbegrepet. Videre vil vi normalt legge til grunn at det er vanskelig å forestille seg at en virksomhet kun har arbeidstakere som anses som hjelpearbeidere. Ifølge arbeidskontraktene er 4 personer ansatt som brannvakt, og en som maler. Det foreligger ingen spesielle oppdragsavtaler i forhold til utleieoppdraget. Arbeidstilsynet har ingen opplysninger om hva slags arbeidsoppgaver den enkelte operatør har, bortsett fra at de er innleid til Westcon og under Westcon sin instruksjonsmyndighet. Arbeidstilsynet har derfor ikke nok faktaopplysninger til å kunne foreta noen konklusjon i forhold til dette. Ved gjennomgang av innsendt dokumentasjon/informasjon finner Arbeidstilsynet å legge til grunn at de utleide polske arbeidstakerne må være å anse som "inntatt på arbeidsstedet", jf. 3 annet ledd. Selv om de er utenlandske arbeidstakerne med hjemmet sitt i Polen, og langpendler til Ølen, har vi vurdert det slik at de er ansatt av Norstec for å arbeide i Ølen. Vi har lagt vekt på at arbeidsoppdraget er langvarig og arbeidsgiver driver sin virksomhet hovedsaklig lokalt. Dersom Norstec skal benytte sine polske arbeidstakere på andre steder enn Ølensvåg, kommer bestemmelsen i 3 annet ledd om reisetillegg og bestemmelsen i 7 om avtale om dekning av utgifter til reise, kost og losji til anvendelse. Arbeidstid 2.1 Generelt om arbeidstid - veiledning. Arbeidsmiljøloven kapittel 10 inneholder bestemmelser som regulerer arbeidstid. Arbeidstidsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven er vernebestemmelser. Hovedformåle med bestemmelsene er i følge forarbeidene å sikre at arbeidstiden ikke påfører arbeidstaker og dennes nærmeste familie unødige helsemessige og sosiale belastninger. Arbeidstidsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven setter rammer for den daglige og ukentlige (periodevise) arbeidstiden. Etter arbeidsmiljøloven 10-4 første ledd skal den alminnelige arbeidstiden ikke overstige ni timer i løpet av 24 timer og 40 timer i løpet av syv dager.
VÅR REFERANSE 3 Arbeidsmiljøloven 10-5 tillater under visse vilkår at arbeidstiden gjennomsnittsberegnes. Gjennomsnittsberegning innebærer at den daglige og ukentlige arbeidstiden utvides, men uten at rammene for den totale arbeidstiden økes (arbeidstiden skal i gjennomsnitt ikke bli lenger enn det som er foreskrevet i arbeidsmiljøloven 10-4). For at en virksomhet skal kunne gjennomsnittsberegne arbeidstiden, må virksomheten enten ha inngått skriftlig avtale om gjennomsnittsberegning med den enkelte arbeidstaker, med tillitsvalgte det hvor virksomheten er bundet av tariffavtale eller søkt og fått samtykke til gjennomsnittsberegning av Arbeidstilsynet. Faktiske forhold og Arbeidstilsynets vurdering Vi viser til tillatelse til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden (dagtid), jf arbeidsmiljøloven 10-5 (3) av dato 23.5.2011, vår referanse 2008/32144. Virksomheten har fått tillatelse til å arbeide 4 uker med 2 uker fri, med maks arbeidstid på 54 timer i uken. I godkjennelsen har vi satt et vilkår om at det ikke benyttes overtid i perioden som godkjennelsen gjelder for. Vi ser ut av innsendte lønnsslipper at overtid benyttes i stor grad. Dette er et brudd på vår tillatelse til arbeidstidsordning. Det vises også til tilsyn den 4.11.2009 ved Westcon Contractors AS. Vi påpekte også da utstrakt bruk av overtid utover vårt samtykke om gjennomsnittsberegning. Virksomheten fikk da pålegg om å utarbeide rutine som skulle sikre at arbeidstiden ble overholdt i henhold til vårt samtykke. Vi gjør virksomheten oppmerksom på at gjentatte brudd på arbeidsmiljøloven kan føre til en politianmeldelse. Ut av innsendt dokumentasjon (stemplingsutskrifter) fremkommer det at virksomheten benytter nattarbeid inne på Westcon Yard AS. Ut av tillatelsen til gjennomsnittsberegning (vår ref.2008/32144) gjelder tillatelsen kun for dagtid. Det fremkommer også ut av tillatelsen at arbeidet som utføres inne på Westcon fortrinnsvis er plate/sveis, rør og mekanisk arbeid. På bakgrunn av dette kan ikke vi se at vilkårene for bruk av nattarbeid er oppfylt, jf arbeidsmiljøloven 10-11 (2). Vi viser til varsel om pålegg 1 3. Innkvartering Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 4-4(4) stiller krav til at innkvartering som arbeidsgiver stiller til rådighet for arbeidstaker, skal være forsvarlig utført, innredet og vedlikeholdt. Etter arbeidsmiljølovens 1-1 bokstav a) er det lovens formål å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon som gir full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger og med en velferdsmessig standart som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske og sosiale utvikling i samfunnet. Faktiske forhold og Arbeidstilsynets vurdering Det ble gjennomført tilsyn i innkvartering som arbeidstakerne - etter det som ble opplyst - disponerer i de eldste brakkene på området til Westcon. Tilsynet ble gjennomført ved at
VÅR REFERANSE 4 representant fra Catering Partner AS Tom-Jøran Johnsen og fra Arbeidstilsynet ved seniorinspektørene Ronny Hagen og Thor Egil Mølstre gjennomførte en befaring i noen utvalgte brakke, hovedsakelig den eldste brakkeriggen. Rommene hadde en enkel standard med skap eller kommode. Rommene hadde ikke eget bad med toalett og dusj, men felles toalett og dusj (flere dusjer i ett rom) på gangen. På bakgrunn av dette var brakken dårlig tilrettelagt for at arbeidstakere av begge kjønn kunne bo der. Det var tilgang på vaskemaskiner til egne klær i vaskerom. 2 oppholdsrom - et til røyk og et til ikkerøykere. Alle måltider serveres i Westcon Yard as sin kantine. På en del rom var det innkvartert 2 personer, i hver sin seng. Det ble opplyst at når to personer deler rom, går de på henholdsvis dag/ nattskift, slik at det til enhver tid befinner seg kun 1 arbeidstaker på rommet. Det kunne også forekomme at det ble innkvartert 2 arbeidstakere på samme rom i forbindelse med mobilisering/ demobilisering. Virksomheter som innkvarterte arbeidstakere på dobbeltrom, fikk kompensasjon for ulempen ved dette. Catering Partner AS informerte om at det nylig var sendt ut brev til alle virksomheter der de ba om dokumentasjon på at denne kompensasjonen kom arbeidstakerne til gode. Ventilasjonen virket etter Arbeidstilsynets oppfatning, også dårlig. Arbeidstakerne hadde tilgang på TV og internett. Catering Partner AS opplyste videre at de eldste brakkene skulle fases ut innen 31.12.2011. Innkvartering skal etter arbeidsmiljøloven 4-4 (4) og 1-1 bokstav a) ha en velferdsmessig standard i samsvar med den teknologiske og sosiale utviklingen i samfunnet. Hvorvidt innkvarteringen tilfredsstiller dagens standard beror på en konkret helhetsvurdering. Dette innebærer at som hovedregel skal arbeidstakere ha enkeltrom med eget bad (dusj og toalett). Ved oppdrag av kort varighet, eller i forbindelse med mobilisering/ demobilisering, m.v., vil det kunne være nødvendig og akseptabelt at arbeidstakerne deler rom, eventuelt deler bad (dusj/toalett). Arbeidstilsynet er av den oppfatning at arbeidstakerne fra Norstec som var innkvartert på dobbeltrom arbeidet på Westcon Yard AS for en lengre periode, med rotasjoner på inntil 4 uker på arbeid hver gang. Det vil da ikke være i samsvar med dagens standard å innkvartere to arbeidstakere på samme rom. Etter Arbeidstilsynets vurdering er det ikke tilstrekkelig at arbeidstakerne kan være alene på rommet fordi den andre beboeren går motsatte skift dag/ natt. Et element i dette er også at arbeidstakerne ved eventuell sykdom, ikke vil få et eget rom, og kvaliteten på søvn/hvile for den andre arbeidstakeren på rommet vil også kunne bli påvirket. Det kan heller ikke anses å være i samsvar med den velferdsmessige standarden i samfunnet å ha fellesdusj, så lenge man ikke kan lukke seg helt inne. Konklusjon Etter Arbeidstilsynets vurdering foreligger brudd på arbeidsmiljøloven 4-4(4) når arbeidstakere med langvarig opphold ved Westcon nnkvarteres på dobbeltrom med felles dusj og toalett på gangen. Vi viser til varsel om pålegg 2
VÅR REFERANSE 5 Varsel om pålegg: Arbeidstilsynet har hjemmel til å gi pålegg og til å sette vilkår i arbeidsmiljøloven 18-6 første og sjette ledd. På bakgrunn av det ovennevnte vurderer vi å gi følgende pålegg Pålegg 1: Virksomheten må sørge for at arbeidstakerne har en arbeidstid som er i henhold til reglene for alminnelig arbeidstid, jf. Arbeidsmiljøloven 10-4 og 10-5 jf. Forskrift om delvis allmenngjøring av Verkstedsoverenskomsten for skips- og verftsindustrien. Benyttes tillatelse fra Arbeidstilsynet i henhold til arbeidsmiljøloven 10-5 skal overtid ikke benyttes Frist for å gjennomføre pålegget vil være: 3 måneder etter at evt. vedtak er fattet. Hva skal til for at Arbeidstilsynet skal anse pålegget som etterkommet? Pålegget anses etterkommet når Arbeidstilsynet Vestlandet har mottatt kopi av timelister for perioden nov. 2011fremtil jan. 2012, og ved at arbeidsgiver oversender en beskrivelse av hvordan arbeidstiden skal organiseres i virksomheten. Beskrivelsen må også omhandle bruk av overtid og nattarbeid. Det må spesielt tas hensyn til hvordan arbeidsgiver og innleier følger opp den enkelte utleide/innleide arbeidstaker. Pålegg 2: Arbeidsgiver må sørge for at innkvartering som arbeidsgiver stiller til arbeidstakers rådighet tilfredsstiller kravene i arbeidsmiljøloven 4-4-, jf. Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler. Frist for å gjennomføre pålegget vil være: 3 måneder etter at evt. vedtak er fattet. Hva skal til for at Arbeidstilsynet Vestlandet anser pålegget som etterkommet? Pålegget anses etterkommet når Arbeidstilsynet Vestlandet har mottatt en bekreftelse på at lokalene virksomheten stiller til disposisjon tilfredsstiller kravene i arbeidsmiljøloven 4-4 jf. Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler. Hvis virksomheten har kommentarer til det som er beskrevet eller til de pålegg med frister som er vurdert, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest 14.10.2011 Hører vi ikke noe fra virksomheten innen fristen, vil vi gi pålegg i tråd med det som er beskrevet i dette varselet. Vedtaket vil deretter bli sendt til virksomheten. Vi ber om at du oppgir vårt referansenummer 2011/17858 ved svar. Med hilsen Arbeidstilsynet Vestlandet Johs B Lægland tilsynsleder (sign.) Oddgeir Hjelmtveit Nilsen seniorinspektør (sign.)
VÅR REFERANSE 6 Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Hovedverneombud/ ansattes representant Westcon Yards AS 5582 ØLENSVÅG