VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 17.08.2016 2016/27561 DERES DATO 05.07.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Hege Furebotn Tveit tlf 93032901 DERES REFERANSE GRIEG SEAFOOD FINNMARK AS Postboks 1053 9503 ALTA Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Grieg Seafood Finnmark AS, settefiskanlegg Landersfjord Arbeidstilsynet viser til søknad av 8. juli 2016 med vedlagt stillingsbeskrivelse, risikokart og arbeidsplan, samt referat fra drøftinger som ble ettersendt 17. august 2016. Om søknaden Grieg Seafood AS, organisasjonsnummer 980361306, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder for en arbeidstaker som ønsker å bytte arbeid dersom vedkommende ikke kan tilbys en arbeidstidsordning som omsøkt, da denne innebærer mindre tid og kostnader knyttet til pendling. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 60 timer. Det er gitt en daglig pause à 30 minutter. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 30 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker 32,30 utgjør timer. Arbeidstakerne skal arbeide søndag. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og annet ledd Arbeidstidsordningen er en 14-14 rotasjon (14 dager arbeid med fri torsdager og 14 dager arbeidsfri). Arbeidsplanen ser slik ut: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 Fri 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 Pauser 0,5 time 0,5 time 0,5 time - 0,5 time 0,5 time 0,5 time Arbeidstid, 10 timer 10 timer 10 timer - 10 timer 10 timer 10 timer 60 timer eks pauser Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 Fri 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Pauser 0,5 time 0,5 time 0,5 time - 0,5 time 0,5 time 0,5 time Arbeidstid, 10 timer 10 timer 10 timer - 10 timer 10 timer 10 timer 60 timer eks pauser Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i ønske fra arbeidstakeren om å arbeide 14 arbeidsdager i strekk grunnet lang reisevei fra hjemsted til arbeidssted. Med en slik arbeidstidsordning får arbeidstakeren 14 sammenhengende fridager. Settefiskanlegget ligger ca. 20 mil (2,5 timers kjøring en vei) fra arbeidstakerens hjemsted i Karasjok. Arbeidstakeren har derfor ikke mulighet til å reise hjem for korte perioder. Søknaden er videre begrunnet med at en slik arbeidstidsordning bedre vil tilrettelegge for arbeidstakerens samværsordning med sin datter. Virksomheten har fremhevet at denne tilretteleggingen er nødvendig for at arbeidstakeren skal kunne fortsette i sin jobb, noe som er i interesse for begge parter. Nærmere om arbeidet Arbeidstakeren er ansatt som akvatekniker med arbeidssted på settefiskanlegget i Landersfjord, Lebesby kommune. Det fremkommer av søknaden at stillingen innebærer gjennomføring av daglige rutiner knyttet til fôring og røkting av fisk. Det er oppgitt at arbeidstaker er aktiv hele arbeidsdagen, med unntak av matpausen. Arbeidsoppgavene er varierte og innebærer at en er i mye bevegelse. Det er videre oppgitt at arbeidet er tilrettelagt med gode hjelpemidler og verktøy som gjør at det ikke er mange tunge løft. Stillingen kan innebære alenearbeid, men alle arbeidsoperasjoner er risikokartlagt. Arbeidet er ikke akkordbasert. Det er lagt opp til en lunsjpause på 30 minutter der arbeidstaker ikke er til disposisjon for arbeidsgiver. Arbeidstaker vil i tillegg til dette kunne ta to stk. kaffepauser à 15 minutter. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en
VÅR REFERANSE 3 forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Forbudet nedfelt i arbeidsmiljøloven av1977 er videreført i gjeldende arbeidsmiljølov, men opplistingen av konkrete unntak fra forbudet er ikke videreført. Selv om gjeldende arbeidsmiljølov ikke har tilsvarende opplisting, er det forutsatt i forarbeidene at unntakene i 1977-loven fremdeles er veiledende for nødvendighetsvurderingen. Som unntak fra forbudet mot søndagsarbeid nevnes blant annet «tilsyn med og stell av dyr». Arbeidstilsynets vurdering Søndagsarbeid Den fremlagte arbeidsplanen viser at arbeidet inneholder søndagsarbeid, og Arbeidstilsynet vil innledningsvis vurdere om vilkårene for søndagsarbeid er oppfylt. Som vist til ovenfor under rettslig grunnlag, er det i utgangspunktet ikke tillatt med arbeid på søndag (og helgedager). Det er særlig hensynet til arbeidstakernes sosiale og velferdsmessige behov som ligger til grunn for forbudet. Unntak fra dette forbudet er når «arbeidets art gjør det nødvendig», jf. aml. 10-10 annet ledd. Virksomheten har påpekt at oppdrettsanlegget driver biologisk produksjon, noe som innebærer at arbeidsoppgaver som involverer laksen må utføres daglig gjennom hele året. Virksomheten har fremhevet at både settefiskanlegget og sjølokalitetene innebærer daglig arbeid gjennom hele året. Kontinuerlig tilsyn og drift har grunnlag i regelverk knyttet til blant annet fiskehelse, og utgjør også en generell standard i oppdrettsnæringen. Av forarbeidene til 1977-loven fremkom blant annet «tilsyn med og stell av dyr» samt «tilsyn med og stell med planter» under opplistingen av konkrete unntak fra forbudet. Arbeidstilsynet legger til grunn at tilsyn med oppdrettsfisk ikke var påtenkt ved utforming av arbeidsmiljøloven av 1977. På dette tidspunktet eksisterte ikke akvakulturnæringen i Norge. Dette kan således være grunnen til at tilsyn med dyr og planter er nevnt som eksempler på tilfeller der virksomhetens art nødvendiggjør søndagsarbeid, men ikke tilsyn med og stell av settefisk/oppdrettsfisk. Arbeid knyttet til fôring og røkting av settefisk er etter Arbeidstilsynets vurdering sammenlignbar med nevnte eksempler. Vi legger således til grunn at settefiskanlegg må være under kontinuerlig oppsyn grunnet fiskehelse, rømningssikkerhet m.m. Arbeidstilsynet finner at søndagsarbeid er «nødvendig etter sin art», jf. aml 10-10 annet ledd.
VÅR REFERANSE 4 Gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid omsøkt ordning Arbeidstilsynet vil i det følgende vurdere om arbeidstidsordningen er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. aml. 10-2 første ledd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Den aktuelle arbeidstidsordningen gjelder en arbeidstaker med lang reisevei til arbeidsstedet og som av denne grunn bor ved arbeidsstedet i arbeidsperioden. Arbeidstakeren kan derfor benytte friperioden på 14 dager til å reise hjem, noe som gir muligheter til restitusjon mellom arbeidsperiodene. Søker har også understreket at omsøkte arbeidstidsordning bedre vil tilrettelegge for arbeidstakerens samvær med sin datter. Dette er av stor velferdsmessig betydning for arbeidstakeren. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke kun de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. Arbeidstidsordningens betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Innenfor rammen av arbeidsmiljøloven har Arbeidstilsynet oppstilt grenser for antall timer aktivt arbeid som kan anses forsvarlig. Hvor mange timer det er forsvarlig å arbeide blir likevel vurdert konkret i hver sak og beror på arbeidets art og karakter. Når det gjelder daglig arbeidstid er det som utgangspunkt satt en grense på 10 10,5 timer. Tilsvarende er det satt en øvre grense på 60 timers arbeidstid fratrukket pause pr. uke (6 x 10 timer). Arbeidstidsordningen det er søkt om legger opp til arbeidsdager på inntil 10 timer fratrukket pauser og 60 timers arbeidstid pr. uke, noe som i utgangspunktet er innenfor de rammer Arbeidstilsynet gir samtykke til. Arbeidstilsynet har ikke utførlige opplysninger om arbeidets karakter, men på grunnlag av foreliggende informasjon legger vi til grunn at arbeidet ikke er særlig fysisk eller psykisk krevende. Selv om arbeidet ikke er fysisk eller psykisk belastende, kan arbeid på settefiskanlegg innebære risikoelementer og flere av arbeidsoppgavene krever årvåkenhet og mental tilstedeværelse. Lange arbeidsdager og arbeidsperioder øker risikoen for ulykker og uønskede hendelser. Når det gjelder arbeidstidsordningers risiko for ulykker og uønskede hendelser, viser forskning at arbeidstid utover åtte timer vil kunne gi økt risiko for ulykke på 50 prosent (STAMI, Arbeidstid og helse 2008). Frekvensen øker progressivt jo lenger arbeidsdagen går over åtte timer. Forskning viser også at det er mer belastende å arbeide flere dager etter hverandre for så å ha lengre friperioder, enn det å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning (NOU 2004: 4 side 235). Arbeidstilsynet har kommet til at arbeidstidsordningen er innenfor de rammer vi kan gi samtykke til. Vi har i dette tilfellet vektlagt at arbeidet med fôring og røkting av fisk innebærer at
VÅR REFERANSE 5 arbeidstaker er i «mye bevegelse», uten at arbeidet er særlig fysisk tungt. Vi har videre vektlagt det som positivt at arbeidet skal være tilrettelagt med gode hjelpemidler og verktøy som gjør at det «ikke er mange tunge løft». Tilsynet har også vurdert det som positivt at arbeidstaker har varierte arbeidsoppgaver innenfor drift av settefiskanlegget, slik at arbeidet ikke blir ensformig. Arbeidstilsynet har merket seg at arbeidet kan innebære alenearbeid og vil bemerke at dette kan bety at arbeidstaker er mer risikoutsatt ved uforutsette hendelser. Det er i denne sammenheng positivt at virksomheten har risikokartlagt alle arbeidsoperasjoner. Vi har også vektlagt det som positivt at ordningen medfører velferdsmessige gevinster, i form av lengre sammenhengende friperioder som muliggjør restitusjon og bedre tilrettelegging for samvær med familie. På bakgrunn av det ovenstående har Arbeidstilsynet kommet til at den omsøkte ordning ligger innenfor kravene som stilles etter aml. 10-5 tredje ledd, og at den helse- og sikkerhetsmessige belastningen denne innebærer må anses som forsvarlig, jf. aml. 10-2 første ledd. Vedtak Arbeidstilsynet samtykker til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden for navngitt arbeidstaker ved Grieg Seafood AS settefiskanlegg i Landersfjord. Dere kan klage Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/27561 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Hege Furebotn Tveit seniorrådgiver (sign.)
Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. VÅR REFERANSE 6