VÅR DATO VÅR REFERANSE 29.09.2017 2017/26503 DERES DATO 22.09.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf 98479519 DERES REFERANSE HAK Entreprenør AS Havneveien 10 9515 ALTA Att. Olaf Sandnes Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - HAK Entreprenør, prosjekt "Flakk - Rørvik" Arbeidstilsynet viser til søknad datert 20. september 2017. Om søknaden HAK Entreprenør AS, org.nr. 998 483 018, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder arbeidstakere som skal utføre arbeid på virksomhetens prosjekt på fergesambandet Flakk Rørvik i Trondheim i perioden oktober 2017 og ut juni 2019. Det er fremlagt referat fra drøftelser med tillitsvalgt. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å behandle søknaden. Arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 12 timer. Det gis mellom én og to timer per arbeidsdag. Lengste daglige arbeidstid fratrukket r er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket r er 59 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 34,5 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 36 timer. Arbeidsplanen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri 07-19 07-19 07-19 07-19 07-17 Fri 58 timer 12 timer 12 timer 12 timer 12 timer 10 timer Pauser - 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 1 time - 9 timer Arbeidstid - 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 9 timer - 49 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07-19 07-19 07-19 07-19 07-19 07-17 Fri 70 timer 12 timer 12 timer 12 timer 12 timer 12 timer 10 timer Pauser 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 1 time - 11 timer Arbeidstid 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 9 timer - 59 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07-19 07-19 07-19 Fri Fri Fri Fri 36 timer 12 timer 12 timer 12 timer Pauser 2 timer 2 timer 2 timer - - - - 6 timer Arbeidstid 10 timer 10 timer 10 timer - - - - 30 timer Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 timer Pauser - - - - - - - - Arbeidstid - - - - - - - - Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med ønsker fra arbeidstakerne, i samråd med verneombud og tillitsvalgt. Det fremgår av referat fra drøftelser med tillitsvalgt at arbeidstakerne har gode erfaringer med ordningen fra prosjektene på Bøkfjord Bru, Tana Bru og Flesnes Bru, og de ønsker derfor å benytte tilsvarende ordning på prosjektet «Flakk Rørvik». Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. Nærmere om de enkelte vilkårene Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres.
VÅR REFERANSE 3 Ved vurderingen av om det skal samtykkes til gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Søknaden er begrunnet i ønsker fra arbeidstakerne. Arbeidstilsynet skal blant annet vektlegge velferdshensyn, eksempelvis lengre friperioder, men bemerker at slike velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er ikke bare de umiddelbare virkningene av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Det er sterke holdepunkter for at blant annet lang arbeidstid påvirker sikkerhet, skader og ulykker i arbeidslivet, jf. Prop. 48 L (2014-2015), s. 15. Nyere studier viser eksempelvis at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift, jf. proposisjonens side 16. Dette må ses i sammenheng med at studier viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Som et gjennomsnitt øker risikoen med 50% ved ti timers skift, sammenlignet med åtte timer, og med 100% ved 12 timers skift sammenlignet med åtte timer, jf. Prop. 48 L (2014-2015), s. 15. Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Arbeidsmedisinsk forskning viser også at det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre etterfulgt av en lengre friperiode, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer fratrukket r i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av syv dager, i maksimalt to uker på rad. Bygg- og anleggsbransjen er en bransje der risikoen for skader og ulykker, herunder risiko for alvorlige ulykker, generelt er høyere enn i andre bransjer. På denne bakgrunn er Arbeidstilsynet generelt tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer lange arbeidsdager og arbeidsuker over lengre perioder i strekk innenfor denne bransjen, fordi slike som nevnt ovenfor øker risikoen for ulykker og helsebelastninger. Enhver omsøkt arbeidstidsordning vurderes imidlertid konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. I tillegg til arbeidsmedisinsk forskning, er arbeidstidens lengde, arbeidets art og karakter, nes varighet og antall, grad av egenkontroll under utførelsen av arbeidet og risiko for feil og ulykker faktorer som har betydning ved forsvarlighetsvurdering av en arbeidstidsordning. Ordning innebærer en daglig arbeidstid på inntil 10 timer og en ukentlig arbeidstid på inntil 59 timer (fratrukket r). Arbeidsplanen innebærer videre en arbeidsperiode på tre sammenhengende uker, hvor ukentlig arbeidstid utgjør henholdsvis 49, 59 og 30 timer fratrukket r, før arbeidstakerne gis 12 dager fri. Arbeidstilsynet legger til grunn at lang daglig og ukentlig arbeidstid over en periode på tre uker kan medføre uheldige belastinger for arbeidstakerne, eksempelvis for lite søvn og restitusjon. Dette kan videre medføre at arbeidstakerne blir trøtte og uoppmerksomme ved utførelsen av arbeidet, noe som kan øke risikoen for ulykker og feilhandlinger. Dette tilsier varsomhet med å tillate omsøkt ordning.
VÅR REFERANSE 4 På den andre side er det kun i uke to at arbeidstakerne arbeider opp mot 60 timer. I uke en jobber arbeidstakerne 49 timer, med fri både mandag og søndag, mens de i uke tre arbeider en vesentlig kortere uke på kun 30 timer (mandag til onsdag), før de har 12 hele dager fri. Dette taler for at belastningene ved ordningen total sett er begrenset, og at arbeidstakerne får tilstrekkelig hvile og restitusjon. Risikoen knyttet til lange arbeidsdager og uker over lengre perioder må videre vurderes opp mot arbeidets art og eventuelle risikoforhold. Virksomheten opplyser at arbeidet går ut på forskaling, armering og støpearbeid ved hjelp av kraner og stillaser. Arbeidstilsynet vurderer det slik at denne typen arbeid tidvis vil kunne være fysisk krevende, men at bruk av hjelpemidler, eksempelvis kraner, vil kunne bidra til å redusere de fysiske belastningene ved arbeidet. Arbeidstilsynet bemerker likevel at føring av kraner og andre anleggsmaskiner krever konsentrasjon for å sikre at arbeidet utføres på en sikker måte. Særlig gjelder dette siden anleggsområdet er eksponert for trafikk. I tillegg innebærer ordningen etter det opplyste arbeid i høyden (bruk av stillas). Dette innebærer et ytterligere risikomoment, i form av blant annet risiko for fallulykker, og kan tilsi varsomhet med å gi samtykke til lange daglige og ukentlige arbeidsperioder, flere uker i strekk. På den annen side utføres alt arbeidet av rutinerte og erfarne bygningsarbeidere, som er inndelt i arbeidslag, under ledelse av arbeidende formenn. Det at arbeidstakerne jobber i team, slik at alenearbeid ikke forekommer, kan etter tilsynets vurdering bidra til å redusere risikoen og belastningen ved arbeidet. I tillegg opplyser virksomheten at arbeiderne i stor grad legger opp sin egen arbeidsdag sammen med formann og anleggsleder. Det at arbeidstakerne får delta i planlegging av dagene, og dermed har en viss egenkontroll i arbeidet, er et ytterligere moment som kan bidra til å redusere belastningen ved omsøkt ordning. Arbeidstilsynet har videre merket seg opplysningene om at det er etablert systemer for risikoreduserende tiltak, og vi forutsetter at virksomheten gjennom dette systemet har etablert adekvate rutiner for å redusere ulike relevante risikofaktorer og at disse rutinene følges opp mens arbeidet utføres. Tilsynet merker seg også som positivt at arbeidstakerne har to timer i løpet av arbeidsdagen som de står fritt til å disponere slik de ønsker. Arbeidstakerne har egne brakker, noe som gir arbeidstakerne mulighet til å hvile og koble av. Dette kan bidra til å redusere den belastningen lange arbeidsdager kan medføre. Etter en konkret vurdering av ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og at vilkårene i 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd er oppfylt. Arbeidstilsynet kan dermed samtykke til ordningen. Ved vurderingen har tilsynet lagt avgjørende vekt på at ukentlig arbeidstid i uke tre kun utgjør 30 timer fordelt på tre dager (mandag til onsdag), og at arbeidstiden i uke en ikke utgjør mer enn 49 timer, med arbeidsfri mandag og søndag. Virksomheten har søkt om å få benytte ordningen fra oktober 2017 til utgangen av juni 2019. Arbeidstilsynet gir normalt ikke samtykke til ordninger med gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid for mer enn en periode på ett år. Dette grunnet at tilsynet må ta høyde for at forhold av betydning for samtykket kan endre seg i løpet av samtykkeperioden. Arbeidstilsynets samtykke begrenses derfor i henhold til dette, se vedtakspunkt 2 nedenfor. Dersom virksomheten ved samtykkeperiodens utløp ønsker å benytte samme ordning videre, må virksomheten sende inn en ny søknad. Dette til orientering.
VÅR REFERANSE 5 Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder arbeidstakere ansatt i HAK Entreprenør AS som skal utføre arbeid som beskrevet i søknad datert 20. september 2017 på virksomhetens prosjekt ved fergesambandet «Flakk Rørvik». Samtykket gjelder fra 3. oktober 2017 til 3. oktober 2018. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.