VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 05.05.2017 2017/17283 DERES DATO 21.03.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Eva Duesund tlf 90157842 DERES REFERANSE Kruse Smith Postboks 8088 4068 Stavanger Att. Silje Løvås Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Kruse Smith Entreprenør AS Betongarbeid på prosjekt fv. 45 Dirdal Arbeidstilsynet viser til søknad av 21. mars 2017, tilleggsopplysninger av 6. april 2017 samt telefonsamtaler vedrørende søknaden. Om søknaden Kruse Smith entreprenør AS, org.nr. 916 050 445, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder både tunnelarbeid og betongarbeid (EPS-fylling). Nærværende vedtak gjelder betongarbeidet. Virksomheten er bundet av tariffavtale. Søknad om gjennomsnittsberegning av arbeidstid for betongarbeid gjelder 15 arbeidstakere som skal arbeide på Prosjekt fv. 45 i Dirdal. Søknadsperioden er 15. mai 2017 27. august 2017. Arbeidstidsordningen innebærer: Daglige skiftlengde er 10 timer. Antall daglige pauser er tilsammen á 30 minutter. Daglige arbeidstid fratrukket pauser er 9,5 timer. Ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 57 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 42,75. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 39,46 timer. Arbeidstidsplanen legger opp til nattarbeid (arbeid etter kl. 21.00). POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Virksomheten operere med en 2-skiftsordning. Arbeidsplanen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 16.00-02.00 16.00-02.00 16.00-02.00 16.00-02.00 16.00-02.00 16.00-02.00 Fri 60 timer Pauser 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer Arbeidstid, eks pauser 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 57 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 06.00-16.00 06.00-16.00 06.00-16.00 06.00-16.00 06.00-16.00 06.00-16.00 Fri 60 timer Pauser 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer Arbeidstid, eks pauser 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 9,5 timer 57 timer Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Pauser Arbeidstid, eks pauser Begrunnelse for søknaden Virksomheten oppgir at ordningen er nødvendig grunnet stort tidspress. For å rekke å ferdigstille arbeidet innen tre måneder, da veien skal gjenåpnes, er det nødvendig å kjøre skiftrotasjon. Videre viser virksomheten til at ordningen er ønsket av de ansatte som er pendlere og som ved denne skiftrotasjonen får mest mulig tid hjemme med familien. Tillitsvalgt har signert arbeidsplan og opplysningskjema som er vedlagt søknaden, men det er ikke fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt/arbeidstakernes representant. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Virksomheten skal utføre arbeid på fv. 45 i Dirdal. I løpet av en tremåneders periode, hvor Røyrdalstunnelen og veien er stengt for trafikk, skal virksomheten rehabilitere veibanen. Virksomheten skal etablere en 220 meter lang EPS-fylling hvor det skal legges 5000 m3 med EPS blokker. Virksomheten beskriver arbeidet slik: «EPS: mindre maskinelt utstyr så mer fysisk krevende. Vil bli tilrettelagt med minst mulig bæring (hjullaster, lifte etc.) blir også tilrettelagt med stillaser og annet for å unngå belastende stillinger. Lite statisk arbeid. Akkordbasert. Styres av basen. Også her drilles det på HMS og sikkerhet jevnlig. Teamarbeid på 4 stk.» Virksomheten forklarer videre at arbeidssyklusen på fyllingen med utlegging av blokker, forskaling, armering og støping fører til aktive og passive perioder. I arbeidsplanen er det oppgitt at arbeidstakerne samlet har 30 minutters pause daglig. I epost av 6. april d.å. fremgår det at arbeidstakerne har to faste pauser hver dag. Virksomheten ikke har oppgitt om arbeidstaker står til arbeidsgivers disposisjon i pausene. I dette vedtaket er det lagt til grunn at de ikke er det. Hvorvidt arbeidstaker fritt disponerer pausen har
VÅR REFERANSE 3 ikke avgjørende betydning i denne saken, men vi anmoder virksomheten om å inngi opplysninger om dette ved eventuell ny søknad. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og søndag er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-11 andre ledd og 10-10 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Nattarbeid Arbeid mellom kl. 21.00 og kl. 06.00 er i henhold til aml. 10-11 første ledd definert som nattarbeid. Arbeidsplanen legger opp til at de ansatte uke 1 i turnus skal arbeidet i tidsrommet kl. 16.00-02.00, hvilket innebærer fem timer nattarbeid (kl.21.00-02.00). Som nevnt ovenfor er nattarbeid ikke tillatt, med mindre arbeidets art gjør det nødvendig. Utgangspunktet for nødvendighetsvurderingen er hvorvidt nattarbeid er nødvendig av produksjonsmessige grunner eller for å dekke samfunnets eller allmennhetens behov. Formålet med forbudet mot nattarbeid som er å verne arbeidstakerne mot de helsemessige belastningene nattarbeid medfører tilsier en relativ streng vurdering av når nattarbeid skal tillates, jf. Ot.prp.nr.49 (2004-2005) side 175. Vilkårene for nattarbeid etter aml. 10-11 er en videreføring av unntakene fra nattarbeidsforbudet etter aml (1977) 42. Denne bestemmelsen og dens forarbeider har dermed relevans ved tolkningen av den nye loven. I Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) fremgår det følgende om nattarbeid innen bygg- og anleggsbransjen:
VÅR REFERANSE 4 Reparasjon og asfaltlegging av veger som er åpne for alminnelig trafikk og flyplasser som nyttes til rutetrafikk, må (...) kunne utføres som nattarbeid i den utstrekning det er nødvendig for trafikkavviklingen. Anlegg av veger og flyplasser kan derimot ikke utføres som nattarbeid etter denne bestemmelsen. I den foreliggende sak er veien stengt hele perioden arbeidet skal pågå. For å sikre at arbeidet er ferdigstilt innen gitte frister skal arbeidet pågå både på dagtid og om natten. På bakgrunn disse opplysningene legger Arbeidstilsynet til grunn at det finnes en adekvat alternativ veibane for alminnelig trafikk og at nattarbeid dermed ikke er nødvendig for trafikkavvikling. Arbeidstilsynet har derfor kommet til at nattarbeid på fv. 45 Dirdal ikke kan anses nødvendig. Da «arbeidets art ikke gjør det nødvendig» med nattarbeid må Arbeidstilsynet avslå søknaden, jf. aml. 10-11 andre ledd. Subsidiært om forsvarlighetsvurderingen Arbeidstilsynet vil i det følgende subsidiært behandle spørsmålet om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakerne jobber 9,5 timer daglig og 57 timer ukentlig, to uker på rad. Arbeidsplanen er dermed tidsmessig innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning i aml. 10-5 tredje ledd. I den foreliggende sak legger arbeidsplanen opp til både lang ukentlig og daglig arbeidstid samt nattarbeid seks netter på rad. Det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre for så å ha lengre friperioder, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig påkjenning. Daglig arbeidstid ut over normalen på ni timer krever større fysisk og mental utholdenhet, og forskning viser at både ulykkes- og sykdomsrisikoen øker når arbeidsdager overstiger åtte timer. Effekten er kumulativ utover i arbeidstiden. Dette gjør seg særlig gjeldende når lange arbeidsdager forekommer hyppig, og der arbeidstakerne har liten egenkontroll over arbeidet. Videre viser nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Nattarbeid innebærer generelt uheldige helsemessige belastninger og er også forbundet med økt risiko for ulykker og skader. Jo flere timer et nattskift varer, jo større er risikoen. På denne bakgrunn er Arbeidstilsynet tilbakeholdne med å samtykke til arbeidsordninger som innebærer flere nattevakter i strekk. Ved arbeid med ulykkesrisiko tillates det normalt ikke mer enn 2-3 sammenhengende nattskift før det legges inn to normale netters søvn. Betongarbeid er et svært fysisk krevende arbeid og materien det arbeides med utgjør en risiko for arbeidstakerne, ved at det vil kunne oppstå skade dersom EPS-betongen kommer i kontakt med hud eller øyne. I den foreliggende sak vil i tillegg tidspress kunne gi ekstra utfordringer i form av psykisk press, og øke risikoen for skader når det manuelt krevende arbeid utføres. Videre vil arbeidsforholdene til betongarbeidere ofte kunne være krevende, med betongstøv og dårlig opplyst arbeidsplass. Dette øker totalbelastningen av arbeidet og forsterker ulykkesrisikoen ytterligere. Hånderting av maskiner, som vil kreve at arbeidstakerne er årvåken, vil i tillegg utgjøre en ekstra psykisk påkjenning, særlig på kvelds- og nattskift når arbeidstakerne har lange
VÅR REFERANSE 5 daglig og ukentlig arbeidstid. Maskinhåndtering under nevnte forhold vil således gjøre den totale arbeidsbelastningen enda tyngre. Selv om kun deler av skiftene er nattarbeid, vil de ovennevnte uheldige konsekvensene som relaterer seg til nattarbeid kunne inntre. De uheldige konsekvensene forsterkes ved at arbeidsplanen legger opp til en kombinasjon av lang daglig og ukentlig arbeidstid samt ustrakt bruk av nattarbeid, samtidig som arbeidet er svært fysisk krevende. Dette taler for at Arbeidstilsynet ikke bør samtykke til en ordning som innebærer et unntak fra den veiledende normen om at det maksimalt tillates 2-3 nattevakter på rad, før det legges inn minst normale netter søvn. Uten at det har fått avgjørende betydning for tilsynets avgjørelse, viser tilsynet til at det er belastende for arbeidstakerne å starte morgenskiftet kl. 06.00, da dette innebærer at arbeidstakerne må stå opp når kroppen er på hvilenivå, og at det er uheldig at rotasjonen går motsols. På bakgrunn av at betongarbeid er svært fysisk krevende og innebærer risiko for skade, har Arbeidstilsynet subsidiært kommet til at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Søndagsarbeid Avslutningsvis nevnes at søndagsarbeid er forbudt med mindre «arbeidets art gjør det nødvendig», jf. aml 10-10 annet ledd. Arbeidsplanen legger opp til arbeid på lørdag etter kl. 18.00, hvilket anses som søndagsarbeid. Ved eventuell ny søknad som innebærer søndagsarbeid ber vi virksomheten om å redegjøre for hvorfor søndagsarbeid er nødvendig og om det eventuelt foreligger avtale i tråd med aml. 10-10 femte ledd. Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00.
VÅR REFERANSE 6 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/17283 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Eva Duesund seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Kruse Smith v/ tillitsvalgte Postboks 8088 4068 STAVANGER