STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: L64 Arkivsaksnr: 2016/4074-2 Saksbehandler: Atle Horn Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Bredbåndsutbygging i Stjørdal kommune - Kommunale tilskudd Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Søknader om kommunalt tilskudd fra bredbåndsprosjekter med innvilget nasjonalt tilskudd til bredbåndsutbygging (NKOM-midler), behandles politisk i Stjørdal kommune. 2. Søknader om kommunalt tilskudd fra bredbåndsprosjekter uten innvilget nasjonalt tilskudd til bredbåndsutbygging (NKOM-midler), avslås administrativt i Stjørdal kommune. 3. Søknader om kommunalt tilskudd fra bredbåndsprosjekter som viser til store næringsinteresser, behandles særskilt i Stjørdal kommune. Vedlegg: Søknad på tilskuddsmidler til utbygging av høykapasitets bredbåndsnett i Lånke Søknad om prosjektstøtte til fiber / bredbånd Elvran_Fiber Fiber Elvran Beskrivelse av fiberprosjekt Skatval Sør Stjørdal_4Mbit Stjørdal_30Mbit Veiledning dekningskart Forespørsel om eksisterende og planlagt bredbåndsutbygging på lånke og Dyva i Stjørdal kommune (INTERNAL) Forespørsel om eksisterende og planlagt bredbåndsutbygging, Elvran i Stjørdal kommune (OPEN) Forespørsel om eksisterende og planlagt bredbåndsutbygging, Skatval i Stjørdal kommune (OPEN)
Saksopplysninger Stjørdal kommune har mottatt 4 søknader om kommunalt tilskudd til bredbåndsutbygging. Totalt søkes det om kr 2 656 000,- fra kommunen til bredbåndsutbygging. Tabell 1: Søknader om tilskudd til bredbåndsutbygging i Stjørdal kommune 2017. Område Tot husstander Antatt husstander påkobles Omsøkt tot beløp Kr / husstand Søker NKOM Dyva Frigården 234 195 700 000,- 3 590,- Nei Elvran 190 152 608 000,- 4 000,- Ja Øvre Langstein 55 37 148 000,- 4 000,- Ja Skatval 368 300 1 200 000,- 4 000,- Ja SUM 847 684 2 656 000,- Kommunen har ikke etablerte retningslinjer for behandling av søknader om tilskudd til bredbåndsutbygging. Administrasjonen ønsker derfor noen avklaringer om hvordan søknadene skal behandles. Det har tidligere vært etablert en praksis om at kommunen bidrar til prosjekter som mottar støtte fra fylkeskommunen. Denne finansieringsordningen er nå overført til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (NKOM). I et av prosjektene som er under planlegging ønsker ikke prosjektgruppen å søke om NKOM-midler. Nåløyet for å få tilskudd fra NKOM oppleves som trangt og de vurderer andre prosjekter i Stjørdal til å ha større muligheter for å nå opp i konkurransen om NKOM midlene. Kommunen har tidligere bidratt til en rekke bredbåndsutbygginger, og totalt anslås det at det er gitt støtte til at 830 husstander er sikret et godt bredbåndstilbud. I tillegg bidro kommunen i 2014 med kr 400 000,- til utbygging av fiberbredbånd til Frigården. Dette var et rent næringsprosjekt, men indirekte kan kommunen allerede ha bidratt til at enda flere husstander får tilgang på et godt bredbåndstilbud. Kommunen har ikke avsatt midler til utbygging av bredbånd. Tidligere saker er blitt dekket av kommunens fondsmidler (disposisjonsfond). Tabell 2: Tidligere bidrag fra Stjørdal kommune og Nord-Trøndelag fylkeskommune (FK) til utbygging av bredbånd i Stjørdal. Område År Kommunalt tilskudd FK- Tilskudd Antall husstander Kommunalt tilskudd/ husstand Frigården 2014 400 000,- 0,- 0 Vassbygda 2013 200 000,- 200 000,- 50 4 000 Sorte, Lånke 2012 400 000,- 936 867,- 109 3 669 Trøyte, Kyllobakken 2010 100 000,- 0,- 65 1 538 Skjelstadmark 2011 950 000,- 1 210 000,- 370 2 567 Skatval Nord/Aglo 2011 250 000,- 400 000,- 80 3 125 Forradal 2007 400 000,- 400 000,- 160 2 500 SUM 2 300 000,- 3 146 867,- 834 Dyva-Frigården Prosjektområdet inkluderer Reppasmarka, Dyva, Frigård og Havdal. I følge søknaden er det 234 husstander som vil få tilbud om oppkobling, men det foreligger planer om utbygging av boligfelt og grendefelt slik at dette tallet vil øke fremover. I finansieringsplanen forutsettes det at minimum 83 % av husstandene tegner abonnement. Det søkes om kr 700 000,- fra kommunen til prosjektet, noe som tilsvarer 3 590,-/husstand. Prosjektgruppa har siden 2011 arbeidet for å
realisere utbygging av et høykapasitets bredbåndsnett i Lånke. I søknaden argumenteres det for at mange av beboerne i området ikke har tilfredsstillende kapasitet på sitt bredbånd, med opplevd hastighet langt under det som er et nasjonalt mål på 4 Mbit/s. Prosjektgruppa skal ha vurdert NKOM-søknad nøye. På grunn av at nåløyet oppleves som trangt har de valgt å gå for et prosjekt uten bruk av NKOM-midler. I 2014 ble det lagt en fiberkabel gjennom dette området til Frigården, med kommunal støtte. I saksfremlegget om kommunalt tilskudd står følgende formulering: «Selv om dette er et næringsprosjekt og fiberlinjen trekkes «rett opp» til Frigården, er det slik at 190 husstander bor langs denne traseen. Alternativ rute til Frigården langs rv705 ville ha gitt mindre «mereffekt» i form av at det er færre husstander langs denne traseen. Det må ses på som en positiv bieffekt at 190 private husstander nå får en enklere vei til realisering av fiber. Det vurderes dithen at bidraget kommunen nå kommer med for realisering av fiber til Frigården også må sees på som et tilstrekkelig bidrag til fremtidige prosjekt hvor private husstander ønsker tilkobling langs traseen.» I følge nasjonalt dekningskart fra Norsk Kommunikasjonsmyndighet (NKOM) er det grunnleggende godt bredbånd (>4Mbit/s) i prosjektområdet, med unntak av noen husstander innerst på Korsvegen og Furbakken. Dekningskart fra Telia viser god dekning av 4G signaler og dekningskartet fra ICE (Routerdekning) viser «meget god» og «god dekning» i størsteparten av prosjektområdet. Telenor har på forespørsel oppgitt at de har bredbåndssentraler (xdsl) nær Gevingfeltet, Reppa og Julan. De kan tilby bredbåndshastigheter på mer enn 30 Mbit/s inntil 1 000 meter fra de 3 sentralene og mer enn 4 Mbit/s inntil 3 000 meter fra sentralene. I tillegg vil de øke 4G dekningen i løpet av året. Dekningskartet til Telenor viser god dekning av 4G signaler i prosjektområdet, med unntak av noen husstander langs Korsvegen og Furbakken. Elvran Prosjektområdet inkluderer husstander langs FV 705 fra Draveng til Brennmoen, langs Ytteråsvegen, Skeivegen og Veisetvegen. Prosjektet er ikke kostnadsberegnet, men NTE har lovet å levere kostnadsoverslag i løpet av april, slik at det kan leveres søknad om nasjonalt tilskudd (NKOM-midler) innen tidsfristen 3. mai. Elvran bydeutvikling AL anslår at det er 190 husstander i prosjektområdet inkl. boligfeltene i Sætnan og Elvarlia. Erfaringstall fra NTE viser at ca. 80 % av husstandene normalt tegner abonnement på «bygdafiberprosjektene». Prosjektet er i følge prosjektstøttesøknaden avhengig av at prosjektet «Dyva Frigården» gjennomføres, da dette nærmest er å anse som en forlengelse av fiberen til Dravenget. I følge nasjonalt dekningskart fra Norsk Kommunikasjonsmyndighet (NKOM) er det grunnleggende godt bredbånd (>4Mbit/s) i prosjektområde, men unntak av husstandene langs Ytteråsvegen. Dekningskart fra Telia viser god dekning av 3G signaler og dekningskartet fra ICE (Routerdekning) viser sporadisk «basisdekning» i prosjektområdet. Telenor har på forespørsel oppgitt at de har bredbåndssentraler (xdsl) ved Sætnanfeltet og på Elvran. De kan tilby bredbåndshastigheter på mer enn 30 Mbit/s inntil 1 000 meter fra sentralene og mer enn 4 Mbit/s inntil 3 000 meter fra sentralen. I tillegg vil de øke 4G dekningen i løpet av året. Dekningskartet fra Telenor viser god dekning med 4G i prosjektområdet med unntak av husstandene langs Ytteråsvegen.
Øvre Langstein Prosjektområdet inkluderer husstander langs Langsteinvegen. Prosjektgruppa har vært i møter med kommunen og vi har hatt dialog om søknad om NKOM-midler. Det er 55 husstander i prosjektområdet, hvor 37 har signalisert at de ønsker å tegne kontakt med fremtidig bredbåndsleverandør. NTE har kostnadsberegnet prosjektet, men kostnadsoverslaget er til revidering med et nedjustert antall husstander i prosjektområdet. Prosjektgruppa ønsker å forlenge fiberkabelen i Skjelstadmarka langs Langsteinveien. I første omgang planlegges det utbygging til boligene i området, men Langstein Fisk / SalMar planlegger å trekke kabelen videre ned til deres anlegg ved E6. I følge nasjonalt dekningskart fra Norsk Kommunikasjonsmyndighet (NKOM) er dette et av få områder i Stjørdal kommune som mangler et grunnleggende godt bredbånd (>4Mbit/s) i prosjektområde. Dekningskart fra Telia viser sporadisk dekning av 4G signaler og dekningskartet fra ICE (Routerdekning) viser «god dekning» og «basisdekning» i prosjektområdet. Dekningskartet til Telenor viser store hull i dekningskartet for «basisdekning» for 4G. Kommunen har sendt ut forespørsel til potensielle utbyggere og så langt har vi fått svar fra Telenor, Rissa kraftlag AS og Breiband.no. Telenor har ingen planer for utbygging i området. Rissa Kraftlag skriver at de har ingen dekning eller planer i område. Breiband.no leverer bredbånd over trådløst og kan levere 70 Mbit/s linjer med dagens utstyr. De ber om å bli tatt med i vurderingen om kommunen skal bidra økonomisk til bredbåndsutbyggingen. Skatval Prosjektområdet inkluderer husstander i gamle Vinge skolekrets / Skatval sør Røkke Fløan Tiller Skatval kirke Holan. I 2016 leverte kommunen inn søknad til NKOM om nasjonalt tilskudd til utbygging av bredbånd i områdene Røkke Fløan og Tiller Skatval kirke Holan. Vi fikk avslag på søknadene, men prosjektgruppene ønsker å forsøke igjen. Kommunen har i 2017 også fått inn en søknad om støtte til et prosjekt på gamle Vinge skolekrets / Skatval sør. I håp om at store prosjekter har større sjanse for NKOM-støtte, ønsker de at det i 2017 leveres inn en felles søknad om tilskudd til «skatvalprosjektene» til NKOM i 2017. Prosjektgruppene anslår at det er 368 husstander i området, og at ca. 300 husstander ønsker å signere avtale med utbygger. I søknadene argumenteres det for at det er flere campingplasser, gårdsbruk og grendafelt i området. I tillegg fremhever de Steinvikholmen og kommunal infrastruktur. I følge nasjonalt dekningskart fra Norsk Kommunikasjonsmyndighet (NKOM) er det grunnleggende godt bredbånd (>4Mbit/s) i prosjektområde. Dekningskart fra Telia viser god dekning av 4G signaler og dekningskartet fra ICE (Routerdekning) viser «meget god» og «god dekning» i størsteparten av prosjektområdet. Telenor har på forespørsel oppgitt at de har bredbåndssentral (xdsl) ved Skatval sentrum. De kan tilby bredbåndshastigheter på mer enn 30 Mbit/s inntil 1 000 meter fra sentralene og mer enn 4 Mbit/s inntil 3 000 meter fra sentralen. I tillegg vil de øke 4G dekningen i løpet av året. Dekningskartene til Telenor viser «Basisdekning» av 4G i nesten hele prosjektområdet.
Vurdering Utbygging av raskt bredbånd også i ikke kommersielle utbyggingsområder i Stjørdal kommune er viktig for næringsutbygging og bolyst, og kan forventes å ha følgende effekter: Sikre eksisterende arbeidsplasser og gi mulighet ilt etablering av nye lønnsomme næringsaktiviteter. Gi mulighet for de som vil bo i bygda å arbeide via internett Gi innbyggerne utenfor de ikke kommersielle utbyggingsområdene samme mulighet for bruk av blant annet e-lærings og e-helsetjenester som i sentrumsnære områder Videreutvikle bolyst og etableringslyst i aktive bygdesamfunn. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (NKOM) forvalter den nasjonale støtteordninga til bredbåndsutbygging. Støtteordninga skal medvirke til at alle husstander i Norge får et grunnleggende bredbåndstilbud av god kvalitet. Det er også mulig å få støtte til å øke kapasiteten på bredbånd i områder der kapasiteten er lav, tilbudet er avgrensa og det ikke er ventet mer kommersiell utbygging de nærmeste årene. NKOM har seks evalueringskriterier for tildeling av bredbåndsstøtte: Nr Evalueringskriterium Vekting 1 Antall husstander som får et tilbud om bredbånd med grunnleggende god 30 % kvalitet (>4Mbit/s). 2 Kostnadseffektiv nettutbygging i det enkelte prosjekt 25 % 3 Lokal medfinansiering 20 % 4 Plan for bærekraftig drift etter at utbyggingen er gjennomført 15 % 5 Bedring av eksisterende bredbåndstilbud 5 % 6 Betydning for lokal samfunnsutvikling, verdiskapning og attraktivitet for innbyggerne, næringsliv og besøkende 5 % Tilskuddsordninga er godkjent av EFTA sitt overvåkningsorgan (ESA) basert på retningslinjene til EU-kommisjonen for statlig støtte til bredbåndsutbygging. Det er et klart definert regelverk for tilskuddsordninga, som skal sikre at tilskudd gis i tråd med regler for offentlig støtte og annet relevant regelverk. NKOM-ordninga premierer lokal medfinansiering, som f.eks. kommunale bidrag, dugnadsinnsats, bidrag fra utbygger, egenandeler m.m. Antall husstander som får et tilbud om bredbånd med grunnleggende god kvalitet vektlegges tung i søknader om NKOM tilskudd. Grunnleggende god kvalitet er definert med hastigheter over 4 Mbit/s. Ordningen er teknologinøytral og inkluderer alle typer bredbånd ekskl. satellitt. NKOM får hvert år utarbeidet dekningskart, og de har kart som viser grunnleggende bredbånd (> 4 Mbit/s) og høykapasitetsbredbånd (>30 Mbit/s). Dekningskartet for grunnleggende bredbånd i Stjørdal viser at vi har få områder igjen som ikke har dekning av grunnleggende bredbånd. Den nasjonale NKOM ordninga har etablert retningslinjer som sikrer at det kan gis tilskudd i tråd med regler for offentlig støtte. De prioriterer også søknader i områder som i dag ikke har bredbåndstilbud. Stjørdal kommune har ikke behandlet søknader om kommunalt tilskudd etter at NKOM-ordninga ble innført. Forløperen til denne ordninga lå hos fylkeskommunene og kommunen har tidligere valgt å støtte opp under prosjekt som har fått tilskudd fra denne ordninga.
NKOM ordninga får bevilget midler fra Stortinget, det er en stor kamp om midlene og nåløyet kan oppleves som litt trangt. Rådmannen vurderer allikevel ordninga til å være godt gjennomarbeidet og anbefaler at det støttes opp om prosjekter som skulle få tilsagn om tilskudd fra NKOM. Gjennom å støtte opp om prosjekter som mottar NKOM-midler sikrer en at kommunen gir tilskudd i tråd med regler for offentlig støtte, og at tilskudd gis til prosjekter som bygger ut områder som i dag ikke har tilbud om bredbånd med grunnleggende god kvalitet.