Arkivsak-dok. 15/06650-1 Saksbehandler Emilie Cosson-Eide Saksgang Møtedato Sak nr. Plan- og økonomiutvalget 2015-2019 26.11.2015 Bystyret 2015-2019 10.12.2015 Endring av parkeringstakster, prøveordning Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Trond E. Fjelldal (Kommunalteknikk) Vedlegg: 1. Oversikt over inntekter fra parkeringsavgifter 2. Kart over kommunale parkeringsplasser i Sarpsborg 3. Innspill fra Handelsforeningen, presentert i møte med ordfører den 27.10.2015 Sammendrag: I oktober 2015 vedtok Fredrikstad kommune å innføre endringer i parkeringsforvaltning som inkluderer en prøveordning med gratis p-hus etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 09:00 på lørdager. Hensikten er å få flere til å komme til sentrum. Det har blitt diskutert i Sarpsborg å innføre en gratis første time. Rådmannen har i utgangspunktet ønsket å avvente eventuelle endringer til den regionale parkeringsutredningen foreligger. Som følge av at Fredrikstad nå har innført endringer har rådmannen vurdert om Sarpsborg også skal prøve ut en ordning med annen parkeringsforvaltning. Rådmannen har sett på to alternativer: en gratis første time på alle kommunale p-plasser, og gratis parkering på langtidsplasser etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager. Kartlegging av parkeringstid viser at 70 % av parkeringsbillettene som utstedes er for parkering inntil én time. Inntektstapet er estimert til ca. 5 mil. kr med innføring av gratis første time. En slik endring vil etter rådmannens oppfatning kunne føre til mindre sirkulasjon på parkeringsplassene, noe som kan være negativt for handelsnæringen. Det vil også være en endring av parkeringspolitikken klart utover det som er gjort i Fredrikstad. Rådmannen anbefaler ikke dette alternativet. Rådmannen foreslår å innføre gratis parkering på kommunale langtidsplasser etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager. Hensikten er å trekke flere folk til sentrum. Rådmannen foreslår at prøveordningen evalueres høsten 2016. Inntekt på langtidsplassene i de angitte tidsrommene utgjør om lag 300.000 kroner årlig. For å kompensere for en del av inntektsbortfallet foreslår rådmannen å øke parkeringsavgiften på progressive satser fra den 3. timen. Utredning: 1
Bakgrunn I oktober vedtok Fredrikstad å innføre endringer i parkeringsforvaltningen. Disse endringene består blant annet av å fjerne avgift for parkering i p-hus på hverdager etter kl. 14:00 og på lørdag etter kl. 09:00. Dette for å få flere til å komme til sentrum. Ordningen skal evalueres etter ca. ett år. Samtidig innføres det et nytt avgiftsregime som blant annet gjør gateparkering i den indre sentrumskjernen vesentlig dyrere (35 kr per time), med en begrensing på to timer, og med betaling til kl. 21:00 mandag-søndag. I Sarpsborg har handelsforeningen, enkelte næringsdrivende og flere partier tatt til orde for å innføre en gratis halv time, time eller to timer på de kommunale p-plassene. Dette for å gjøre sentrum mer attraktivt for besøkende/handlende og redusere konkurransevridninger med byeksterne kjøpesentre. Det ble foreslått å øke parkeringsavgiften fra 2. eller 3. time altså gjøre den enda mer progressiv enn i dag for å kompensere for tapte inntekter og sikre sirkulasjon på plassene. Rådmannen har tidligere svart at det er ønskelig å avvente til en regional parkeringsutredning foreligger. Parkeringsutredningen er et av tiltakene i belønningsavtalen og settes i gang tidlig i 2016. Siden Fredrikstad nå har vedtatt å innføre en prøveordning med gratis parkering før parkeringsutredningen gjennomføres, mener rådmannen det kan vurderes å innføre en lignende ordning i Sarpsborg. Prøveordning i Sarpsborg Rådmannen har sett på to alternativer for en prøveordning i Sarpsborg det ene med en gratis første time på alle plasser, det andre med gratis parkering på langtidsplasser etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager. Gratis første time parkering på alle kommunale p-plasser Kommunen forvalter ca. 700 kommunale parkeringsplasser. I perioden 01.11.2014-31.10.2015 har kommunen fått 8,3 mil. kr i inntekt fra parkeringsavgift. Omtrent 70 % av parkeringsbillettene som utstedes er for parkering inntil én time, som tilsvarer i overkant av 5 mill. kr (se oversikt i vedlegg 1). Gratis parkering etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager på kommunale langtidsplasser Kommunen forvalter ca. 200 avgiftsbelagte langtidsplasser. P-plassene finnes: Bak rådhuset Pizza 3- plassen Ved bussterminalen Ved kirkegården og i St. Marie gate vest for torget Langtidsplassene bak Kirkegata skole er ikke tatt med siden denne eiendommen er solgt. Parkering på langtidsplassene koster 20 kr per time, men maksimum 65 kr per dag (2015). Avgiftstid er 08:00-16:00 på hverdager og 08:00-14:00 på lørdager. I tidsrommet 14:00-16:00 på hverdager får kommunen ca. 180.000 kr i inntekst årlig for disse plassene, mens inntekten i tidsrommet 12:00-14:00 på lørdager er ca. 80.000 kr. I tillegg er noe av omsetningen før kl. 14:00 på hverdager og før kl. 12 på lørdager, for parkering de påfølgende timene. Totalt estimeres inntektstapet fra ordningen med gratis parkering på langtidsplasser etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12 på lørdager, til omtrent 300.000 kr. Tallet er usikkert. Dette utgjør omtrent 20 % av omsetningen på langtidsplasser. Rådmannens vurdering Rådmannen mener at en prøveordning med en gratis første time på alle kommunale plasser vil ha for store økonomiske konsekvenser for kommunen. Selv om man skulle øke avgiften etter første time, vil ikke dette kunne kompensere for tapet. Å innføre gratis parkering på kun 2
noen av plassene anbefales heller ikke siden dette vil gi et lite oversiktlig system for de parkerende. En slik endring vil etter rådmannens oppfatning også kunne føre til mindre sirkulasjon på parkeringsplassene og således være til ulempe for handelsnæringen. Gratis første time vil innebære en endring av parkeringspolitikken som går klart utover det Fredrikstad kommune har gjort. Rådmannen foreslår å innføre gratis parkering på langtidsplassene etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl 12:00 på lørdager. Dette er en parallell til Fredrikstads ordning med gratis parkering i parkeringshusene. Fredrikstad har gratis parkering etter 09:00 i parkeringshusene på lørdager. En tilsvarende ordning for de aktuelle langtidsplassene i Sarpsborg vil med stor sannsynlighet medføre at disse på lørdager blir belagt av arbeidsreisende og at det vil være liten sirkulasjon på dem. Det er mulighet for å parkere gratis noe lenger unna bykjernen, blant annet ved Sirkustomta. Rådmannen mener at ordningen ikke bør omfatte plassene med progressiv avgift. Avgiftsbetaling bidrar til å sikre sirkulasjon på disse plassene, noe som er gunstig for handelsnæringen. Rådmannen tar sikte på å kunne innføre prøveordningen fra 1. januar. Prøveordningen skal evalueres, og dette kan gjøres høsten 2016 som en del av den regionale parkeringsutredningen. Forventet effekt Hensikten med å innføre en prøveordning med gratis parkering på langtidsplasser etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager er å teste ut om det fører til at flere benytter sentrum til handel og aktivitet. Det har vært en nasjonal trend de senere årene at sentrum og sentrumsbutikker taper mot byeksterne kjøpesentre. Det kan være flere årsaker til dette, men gratis og rikelig parkering ved kjøpesentrene blir ofte trukket fram i offentlige diskusjoner. Hensikten med å tilby gratis parkering etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager er altså å redusere konkurransevridningen mellom byeksterne kjøpesentre og sentrum. Ordningen kan også bidra til positiv oppmerksomhet rundt sentrum, noe som i seg selv kan ha en positiv effekt. Langtidsplasser er i utgangspunktet et tilbud til folk som skal stå parkert i flere timer eller en hel dag, som for eksempel arbeidstakere i sentrum. Folk som ønsker å parkere en hel dag vil allerede stå parkert kl. 14:00. Å innføre gratis parkering fra dette tidspunktet vil altså ikke føre til at parkeringstilbudet for disse trafikantene endres. Det er et mål for transportutviklingen i Nedre Glomma at personbiltrafikken ikke skal øke. Parkeringspolitikken er et nødvendig element for å nå dette. Den skal bidra til å redusere bilbruk til/fra jobb samtidig som sentrumsområdenes konkurranseevne som sosiale, kulturelle og kommersielle arenaer skal styrkes. En liberalisering av parkeringspolitikken for handlende og besøkende slik rådmannen anbefaler i denne saken kan bidra til å favorisere bil framfor andre transportmidler, men det kan ha en positiv effekt for sentrum. For å nå målene i bypakka om 0-vekst i personbiltrafikken vil det være nødvendig å ha fokus på arbeidsreiser som utgjør den dominerende andelen av reiser med bil. Vurdering av parkeringsrestriktive tiltak for arbeidsreiser vil inngå i arbeidet med den regionale parkeringspolitikken som skal starte opp i 2016. Avgiftsnivå på progressive p-plasser For å redusere inntektstapet foreslår rådmannen å øke parkeringsavgiften på progressive satser utover det som er foreslått i rådmannens forslag til budsjett for 2016. I forslaget er det lagt til grunn parkeringsavgift på 22 kr for første time, 24 kr for andre time, 26 kr tredje time og 28 kr for fjerde og påfølgende timer. Det er ikke ønskelig å øke parkeringsavgiften for første eller andre time, av hensyn til aktiviteten i sentrum. Rådmannen foreslår å øke avgiften 3
for tredje, fjerde og påfølgende timer. Dette vil også bidra til å sikre sirkulasjon på disse plassene. Rådmannen foreslår følgende avgift: 22 kr for første time 24 kr for andre time 30 kr for tredje time 35 kr for fjerde og påfølgende timer Det er estimert at økningen i parkeringsavgiften vil kunne gi ca. 90 000 kr i økte inntekter, men det er mye usikkerhet knyttet til beregningen. Evaluering som del av utredning om en felles parkeringspolitikk i Nedre Glomma Evalueringen bør gi svar på om prøveordningen har fungert etter sin hensikt, og hensikten med ordningen er todelt: 1. Flere folk i sentrum 2. Mer handel i sentrum Når det gjelder det første punktet om å trekke flere folk til sentrum, kan belegg på parkeringsplassene i sentrum være en indikator. Det er først og fremst antall biler som parkerer som er interessant, men informasjon om hvor lenge de parkerer vil også være nyttig. Registreringen må ta for seg alle kommunale plasser, både avgiftsbelagte og avgiftsfrie plasser. Angående punktet om mer handel i sentrum, kan sentrumsbutikkenes omsetning være en nyttig indikator. Det legges til grunn at prøveordningen skal evalueres etter sommeren 2016. Det kan være en mulighet å sammenligne omsetningen i perioden januar-juni 2016 med januar-juni i tidligere år. Rådmannen ønsker å komme i dialog med Handelsforeningen for å vurdere om det er mulig å skaffe informasjonen for å kunne evaluere ordningen. Begge indikatorer, men særlig omsetningen, kan påvirkes av andre eksterne forhold som for eksempel variasjoner i befolkningens kjøpekraft, eller av at 2016 er Jubileumsåret med mange planlagte aktiviteter i sentrum. Informasjon For å kunne vurdere om ordningen har en effekt på aktivitet og handel i sentrum, er det viktig å sikre god informasjon om prøveordningen. Rådmannen ser også behov for å informere mer om parkeringssystemet i Sarpsborg sentrum, særlig om forskjellen mellom progressive og langtidsplasser. Bedre skilting av langtidsplassene for å synliggjøre at det er rimeligere å parkere flere timer der, er et tiltak som rådmannen vil gjennomføre for å gjøre parkeringssystemet mer lesbart. Miljømessige konsekvenser: Prøveordningen skal teste ut om mer gratis parkering gir mer aktivitet og handel i sentrum. Om ordningen har en effekt, vil ikke den bidra til å redusere bilkjøring til sentrum. Samtidig er det sannsynlig at bilreisene ikke er nye reiser, men reiser som flyttes for eksempel fra kjøpesentre til sentrum. I tillegg er det viktig for å lykkes med kompakt, miljøvennlig byutvikling i et langsiktig perspektiv at sentrum oppfattes som attraktivt, at folk bruker det. Økonomiske konsekvenser: Innføring av gratis parkering etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager på de kommunale langtidsplassene vil føre til et bortfall av inntekter som er estimert til ca. 300.000 kr. Det er foreslått å øke parkeringsavgiften for progressive plasser for å kompensere for dette. Rådmannen foreslår følgende satser, som ikke er med i rådmannens forslag til budsjett for 2016 som foreligger: 22 kr for første time 24 kr for andre time 4
30 kr for tredje time 35 kr for fjerde og påfølgende timer Økningen i avgiften vil gi økte inntekter som er estimert til ca. 90.000 kr, men tallet er veldig usikkert. Rådmannens innstilling: Det innføres en prøveordning med gratis parkering på kommunale langtidsplasser etter kl. 14:00 på hverdager og etter kl. 12:00 på lørdager. Ordningen evalueres høsten 2016. 5