VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 22.05.2017 2017/14383 DERES DATO 01.03.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Ingelin Gammersvik tlf 99243849 DERES REFERANSE Skanska Norge AS Postboks 1175 Oslo Sentrum 0107 OSLO Att. Siv Kathrin Rendal Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Skanska Norge AS, Prosjekt Bodø 360 Arbeidstilsynet viser til søknad av 1. mars 2017 samt tilleggsopplysninger av 16. mars 2017 og 4. mai 2017. Om søknaden Skanska Norge AS, org.nr. 943049467, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder fire arbeidstakere som skal jobbe som kranførere på en glidestøp i forbindelse med prosjektet «Bodø 360». Søknadsperioden er 7. - 25. august 2017. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 12 timer. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Arbeidstakerne er ikke tilgjengelig for arbeidsgiver i pausene. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 11 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 66 timer. For drøftelse av gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte og 26 uker, se Arbeidstilsynets vurdering. Arbeidstidsplanen legger opp til nattarbeid. Arbeidstidsplanen legger opp til søndagsarbeid. Arbeidsplanen rullerer mellom de fire ansatte i løpet av en periode på fire uker og Arbeidstilsynet nøyer seg derfor med å vise til arbeidsplan tilsendt i brev 15. mars 2017, foruten følgende beskrivelse: Hver arbeidstaker jobber to perioder på seks skift på prosjektet. Mellom arbeidsperiodene har arbeidstakerne fri i seks dager. Alle skift på prosjektet går over 12 timer, enten mellom kl. 07.00 og kl. 19.00, eller mellom kl. 19.00 og kl. 07.00. Det innebærer at to av arbeidstakerne jobber seks skift på rad mellom kl. 07.00 og kl. 19.00 med seks døgn fri mellom. De to andre jobber seks skift på rad mellom kl. 19.00 og kl. 07.00 med seks døgn fri mellom. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i arbeidets karakter. Arbeidet skal utføres i forbindelse med et prosjekt hvor metoden glidestøping skal benyttes. Dette fordrer arbeid døgnet rundt mens glidestøpningen blir gjort. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Arbeidstakerne skal jobbe som kranførere på en glidestøping. I tillegg til to halvtimerspauser i løpet av arbeidsdagen/-natten, opplyser arbeidsgiver at det vil være mindre pauser mellom betongleveransene. I følge tilleggsopplysninger av 4. mai 2017 antar arbeidsgiver at det vil bli rundt to timers ventetid i løpet av hvert skift. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre «arbeidets art» gjør det «nødvendig», jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakerne jobber 11 timer for dagen og inntil 66 timer i løpet av syv dager. Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at det er et krav for gjennomsnittsberegning at gjennomsnittlig arbeidstid i løpet av åtte uker ikke overstiger 48 timer og at gjennomsnittlig arbeidstid i løpet av 26 uker ikke overstiger alminnelig arbeidstid. Siden prosjektet er av kortere varighet enn åtte uker, er det ikke hensiktsmessig å gjennomsnittsberegne over en lengre periode enn prosjektets varighet. Virksomheten har derfor sendt inn en oversikt hvor det fremgår hvor mye arbeidstakerne jobber før og etter prosjektet (planen går over totalt
VÅR REFERANSE 3 fire uker hvorav tre av ukene innebærer arbeid på prosjektet). I tillegg har virksomheten opplyst at arbeidstakerne før og etter disse fire ukene jobber 38-timersuker. Opplysningene viser at gjennomsnittlig arbeidstid i løpet av de omtalte fire ukene er 37,6 timer for to av arbeidstakerne og 36,8 timer for to av arbeidstakerne. Arbeidsplanen er dermed tidsmessig innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning i aml. 10-5 tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Det fremgår av merknadene til 10-2 første ledd at bestemmelsen «innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres», jf. Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) s. 315. Det er sterke holdepunkter for at blant annet lang arbeidstid påvirker sikkerhet, skader og ulykker i arbeidslivet, jf. Prop. 48 L (2014-2015) s. 15. Nyere studier viser eksempelvis at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35-40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift, jf. proposisjonens s. 16. Dette må ses i sammenheng med at studier viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Som et gjennomsnitt øker risikoen med 50% ved ti timers skift, sammenlignet med åtte timer, og med 100% ved 12 timers skift sammenlignet med åtte timer, jf. Prop. 48 L (2014-2015) s. 15. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer fratrukket pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av syv dager. Dette gjelder særlig dersom arbeidet innebærer fysiske belastninger, ulykkesrisiko og risiko for alvorlige ulykker, eksempelvis innenfor bygg- og anleggsbransjen, jf. Direktoratet for Arbeidstilsynets vedtak i klagesak 2015/51244. I denne saken jobber to av arbeidstakerne sine skift på natt. Forskning viser til at den som arbeider flere nattskift på rad, ofte får for lite og for dårlig søvn på dagtid mellom nattskiftene. Allerede etter ett nattskift trenger mange to normale netters søvn for å bli fullt restituert. Med flere nattskift etter hverandre, opparbeides det på denne måten økende søvnunderskudd og redusert funksjonsevne. Videre er nattarbeid forbundet med økt risiko for ulykker, og jo flere timer et nattskift varer, jo større er risikoen. Derfor øker også risikoen for ulykker og feilhandlinger med antall netter på rad. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av forskning på feltet, normalt ikke samtykke til mer enn 2-3 nattevakter på rad før arbeidstakerne bør ha 2 døgn hvile. Som det fremgår av beskrivelsen av arbeidsplanen ovenfor, innebærer ordningen en daglig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 11 timer. I løpet av en syvdagersperiode legger arbeidsplanen opp til 66 timer arbeid og inntil seks nattskift på rad. Arbeidsplanen ligger dermed utenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til. I denne saken er det imidlertid tale om et kortvarig prosjekt, slik at de hensynene som ligger til grunn for Arbeidstilsynets praksis, ikke nødvendigvis slår til i like stor grad som ved mer langvarige arbeidstidsordninger. Dette gjelder særlig effekten lang arbeidstid og nattarbeid kan
VÅR REFERANSE 4 ha på arbeidstakernes helse. Etter Arbeidstilsynets syn er det sentrale tema i denne saken derfor om ordningen kan anses sikkerhetsmessig forsvarlig, og det er etter Arbeidstilsynets syn særlig de lange vaktene om natten som er problematisk. Arbeidstilsynet har bedt virksomheten om å opplyse om eventuelle risikoreduserende tiltak, særlig med tanke på lange arbeidsdager/-netter og uker, og det høye antallet nattevakter på rad (seks). I tillegg til det som tidligere er sagt om pauser og ventetid i løpet av arbeidsdagen/-natten, skriver virksomheten i e-post 4. mai 2017 at kranførerne har disponibel frukt i kranen og på pauserommet gjennom hele skiftet, de har oppfølgingssamtale med leder ved oppstart på hvert skift, samt jevnlig kontakt utover dagen/natten, de har radio i kranen og de har video i kranen. Sistnevnte gjør det lettere å utføre arbeidsoperasjonene/kranløftene. Arbeidet som kranfører på en byggeplass som her, krever presisjon, høy aktsomhet og konsentrasjon. Dersom kranføreren er uoppmerksom en kort stund, kan det potensielt føre til store personelle skader. Arbeidstilsynet legger til grunn at faren for å miste konsentrasjonen øker dersom arbeidstakeren er sliten etter en lang dag eller uke i kranen og at den vil øke utover arbeidsperioden. Særlig øker risikoen dersom skiftet er på natt, da arbeidstakers reaksjonsevne normalt vil være svekket på natten sammenlignet med dag. Risikoer ved kranførerarbeid vil kunne reduseres med at visse risikofylte eller ekstraordinære arbeidsoperasjoner ikke gjennomføres sent på skiftet, god kommunikasjon med flaggvakt og lignende. Slike risikoreduserende tiltak retter seg imidlertid ikke direkte mot risikoene ved lange arbeidsperioder. Risikoen det innebærer at kranfører blir sliten og mulig uoppmerksom, kan avhjelpes noe ved at vedkommende får mulighet for restitusjon i løpet av skiftet og at han får mulighet for variasjon. Eksempelvis vil flere, noe lengre perioder hvor arbeidstaker får anledning til å strekke på beina og bevege seg ut av kranhuset kunne virke risikoreduserende. Også muligheten til passive perioder hvor arbeidstaker kan «kople av» og slik oppnå noe restitusjon, kan avhjelpe risikoen med lange arbeidsdager/-netter og -uker. Passive perioder i form av venting, slik det er skissert i tilleggsopplysningene fra virksomheten av 4. mai 2017, bidrar etter Arbeidstilsynets syn imidlertid ikke i tilstrekkelig grad til å redusere risikoen ved lange skift på natten i denne typen arbeid. Venting på betong oppstår innimellom, men er av forholdsvis kort varighet og gjør ikke at arbeidstaker får variert arbeidsdagen, bevegelse eller oppnår restitusjon. Selv om Arbeidstilsynet anser det som positivt at arbeidstaker har frukt tilgjengelig og mulighet for kommunikasjon gjennom skiftet, er disse tiltakene ikke tilstrekkelige til å redusere de risikoer lange nattevakter innebærer når det kommer til arbeid av en slik karakter som det er tale om her. Etter en konkret vurdering er Arbeidstilsynet derfor kommet til at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet har lagt vekt på arbeidets karakter sammenholdt med at skiftlengden om natten er 12 timer og arbeidstiden er 11 timer. Arbeidstilsynet må derfor avslå søknaden.
VÅR REFERANSE 5 Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/14383 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingelin Gammersvik seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Skanska Norge AS Anders Paulsen Postboks 1175 Oslo Sentrum 0107 OSLO