BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: 201212973/36 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HAFO Dato: 16.12.2015 ÅRSTAD, GNR. 161 BNR. 474 MFL. MONTANA BARNEHAGE. AREALPLAN-ID 63260000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING (KU) Kort om planforslaget Tegn_3 as fremmer på vegne av Bergen kommune, etat for utbygging, planforslag for Montanamarken, øverst i Lægdene. Planområdet utgjør ca. 16 daa. Oversiktskart Planområdet sett mot øst Detaljreguleringen innebærer en endring av kommuneplanen hvor området er avsatt til grønnstruktur. Planforslaget utløser krav om konsekvensutredning da tiltaket, som følger av planforslaget, er lokalisert i et område med betydelige friluftsinteresser og som i tillegg nyttes til lek for barn og unge. Planprogrammet ble fastsatt av byrådet 22.08.13. På Montanamarken har det i tidsrommet 2007 - juli 2014 vært drevet en midlertidig barnehage. Midlertidig dispensasjon for fortsatt drift ble, etter klagebehandling, avslått av Fylkesmannen ved vedtak av 20.03.14. Den midlertidige barnehagen er nå fjernet. Oppstart av planarbeid for ny permanent barnehage på Montanamarken ble vedtatt av byrådet, jf. sak 359/11, 01.12.11. Planforslaget legger til rette for et nytt permanent bygg i to etasjer, ca. 900 m² bruksareal samt tilhørende uteoppholdsareal. Antall barn blir det samme som i den tidligere midlertidige barnehagen, 60 80 barn. Ny parkeringsplass (bringe/hente) med 16 plasser er vist ved Ravneberget transformatorstasjon. Det forutsettes kun gangtilkomst til barnehagen, via Johan Blytts vei. Resten av Montanamarken er foreslått regulert til friområde, herunder ballbane. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Side 1 av 5
Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for å sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn og anser således utredningsplikten for oppfylt. Dog inneholder forslaget til bestemmelser feil/mangler som må rettes opp før 2. gangs behandling. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålene friområde og barnehage samt hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til sakens mest sentrale/aktuelle problemstillinger. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Arealformål, barn og unges interesser Bergen kommune har i dag full barnehagedekning, men har en målsetning om bedre bydelsvis dekning. I følge byrådsavdeling for barnehage og skole har Årstad bydel en dekningsgrad for barnehageplasser på ca. 74 %. Dette er vurdert som ikke tilfredsstillende, og bydelen har derfor behov for flere barnehageplasser. Å finne egnede barnehagetomter har imidlertid vist seg å være utfordrende, noe som blant annet har ført til at flere midlertidige barnehager nå er omgjort til permanente barnehager. Det er også vedtatt en egen bybarnehagestandard for Bergenhus og Årstad. Montanamarken er avsatt til grønnstruktur i kommuneplanens arealdel (KPA 2010). Marken er ca. 13 daa og inneholder både et flatere område (ballbane) samt en slakkere sørvestvendt skråning (skilek m.m.). Beliggenheten ved foten av Ulriken er gunstig. Området fremstår som et mye brukt og attraktivt friområde. Forslagsstillers konsekvensvurdering konkluderer med at vurdert opp mot 0-alternativet kommer alternativ 2 (anbefalt plassering) positivt ut. Det pekes imidlertid på at bildet ikke er entydig. Blant annet beror dette på hvordan man vektlegger de samfunnsnyttige effektene av å etablere en ny barnehage opp mot de lokale ulempene ved inngrep i et friområde. Etter forslagsstillers vurdering vil redusert biltrafikk langs Johan Blytts vei samt økning av barnehagekapasiteten i Årstad være de viktigste argumentene for å etablere en permanent barnehage på Montanamarken. Fagetaten ser de motstridende interessene knyttet til arealbruken for Montanamarken; friluftsinteresser og forholdet til barn og unges uorganisert lek opp mot det samfunnsviktige formålet som en barnehage representerer. Etter fagetatens vurdering viser imidlertid nærliggende planforslag en god plassering av byggetomten. Løsningen opprettholder areal til ballbane og skråning for skilek m.m. I tillegg sikres større avstand til nabobebyggelsen og god avstand til transformatorstasjonen. Byggetomten beslaglegger ca. 2,6 daa av totalt 14 daa. Forslaget viser også gode løsninger for trafikksituasjonen, jf. nedenfor. Ved behandling av planforslag vil det som regel måtte foretas skjønnsmessige vurderinger av ulike og motstridende interesser. I denne aktuelle plansaken har fagetaten forsøkt å balansere målet om bedre bydelsdekning (barnehageplasser) opp mot ønsket om å beholde hele Montanamarken som friområde. Etter en samlet vurdering vil fagetaten kunne anbefale etablering av en permanent barnehage på Montanamarken. Etaten vurderer det slik at Montanamarkens verdi som friområde, herunder areal for barn og unges uorganisert lek, ikke blir vesentlig redusert som følge av planlagt barnehageutbygging. Etablering av en barnehage med opparbeidet lekeareal, som blir tilgjengelig utenom åpningstiden, vil derimot kunne være et positivt supplement til ballbanen og det åpne, skrånede arealet. Side 2 av 5
Når det gjelder eventuelle krav om erstatningsareal, jf. Rikspolitisk retningslinje for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, skal det tas utgangspunkt i barns faktiske bruk av arealet, samt nytteverdien for lek og opphold i dag og i fremtiden. Før en eventuell omdisponering av arealer som er i bruk/egnet til lek og opphold, skal det dokumenteres hvorledes de generelle kravene til lekemuligheter i området kan oppfylles, herunder arealer store nok og egnede for lek og opphold, muligheter for ulike typer lek til ulike årstider av ulike aldersgrupper, samt muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Som det fremkommer av konsekvensutredningen, vurderer forslagsstiller det slik at området har tilfredsstillende dekning når det gjelder ulike typer leke/oppholdsareal. Fagetaten støtter dette synet og vil således ikke stille krav om erstatningsareal. Trafikk og parkering Planområdets beliggenhet, øverst i Lægdene, er i utgangspunktet ikke gunstig i forhold til trafikkbelastningen. Kjøring til og fra en eventuell ny permanent barnehage her vil belaste de lokale boligvegene. Med henvisning til den forholdsvis beskjedne trafikkøkningen (+ 100 ÅDT), avbøtende tiltak (jf. nedenfor) samt det forholdet at kommunen vil søke å prioritere nærmiljøet ved tildeling av barnehageplasser, vil fagetaten kunne anbefale plasseringen utfra et overordnet trafikkperspektiv. Adkomst og parkering er et sentralt tema i planarbeidet. Med ønske om å minimere belastningen på nærmiljøet har forslagsstiller utredet flere alternativer, jf. vedlegg J. I nærliggende planforslag er det valgt et alternativ med ny parkeringsplass, 16 plasser, (bringe/hente) på areal tilhørende Ravneberget transformatorstasjon, jf. kartutsnitt. Herfra blir det kun gangtilkomst til barnehagen, vel 200 m, via Johan Blytts vei og ny gang- og sykkelveg i kanten av Montanamarken. Utrykningskjøretøy, varelevering, renovasjon, bevegelseshemmede og tilliggende boliger kan benytte gang- og sykkelvegene som kjøreadkomst. I tillegg forutsettes det i planforslaget at eksisterende parkeringsplass, brukt av den tidligere midlertidige barnehagen og som utfartsparkering, nord for planområdet, legges ned. Etter fagetatens vurdering vil den foreslåtte løsningen, herunder nedleggelse av dagens utfartsparkering, medføre en betydelig reduksjon i trafikken for den aktuelle delen av Johan Blytts vei. Det bemerkes at den nye parkeringsplassen også vil kunne nyttes som utfartsparkering utenom barnehagens åpningstider. Fagetaten stiller imidlertid spørsmål om trafikksikkerheten i kryssområdet Johan Blytts vei Lægdesvingen er godt nok ivaretatt i planforslaget. Her er det mange svingebevegelser og mye gangtrafikk. Et eventuelt behov for optimalisering av krysset må vurderes nærmere. Hvorvidt det er behov for bom i øvre del av Johan Blytts vei, jf. kartutsnitt, for å unngå unødvendig kjøring på gang- og sykkelvegene, må også vurderes nærmere. Side 3 av 5
Utsnitt illustrasjonsplan Konklusjon Ved behandling av planforslag vil det som regel måtte foretas skjønnsmessige vurderinger av ulike og motstridende interesser. I denne aktuelle plansaken har fagetaten forsøkt å balansere målet om bedre bydelsdekning (barnehageplasser) opp mot ønsket om å beholde hele Montanamarken som friområde. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålene friområde og barnehage samt hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader knyttet til detaljutforming av krysset Johan Blytts vei Lægdesvingen. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Side 4 av 5
Fagetatens beslutning: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, sendes følgende forslag til detaljregulering på høring og legges ut til offentlig ettersyn: Årstad, gnr. 161 bnr. 474, Montana barnehage, arealplan-id 63260000. Siste revisjonsdato plankart: 09.12.15 Siste revisjonsdato bestemmelser: 09.12.15 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert 09.12.15, dok.nr. 40 filnr. 2 B. Reguleringsbestemmelser datert 09.12.15, dok.nr. 43 filnr. 2 C. Forslagsstillers planbeskrivelse datert 09.12.15, dok.nr. 42 filnr. 2 D. Merknadsskjema, revidert 17.09.15, dok.nr. 37 filnr. 3 og 4 E. Illustrasjonsplan revidert 16.11.15, dok.nr. 39 filnr. 4 F. Illustrasjoner datert 04.09.15, dok.nr. 37 filnr.23 G. Trafikkvurdering Johan Blytts vei, dok.nr. 37 filnr. 21 H. ROS-analyse, datert 16.09.15, dok.nr. 37 filnr. 13 I. VA-rammeplan, dok.nr. 37 filnr. 14,15,16 og 18 J. Forstudie, oktober 2014, dok.nr. 37 filnr. 26 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, saksnr. 201212973 Kopi: Bergen kommune, etat for utbygging Tegn_3 AS, Lilleakerveien 8, Pb 18, 0216 OSLO Side 5 av 5