MILJØDIREKTORATET Postboks 5672, Sluppen 7485 TRONDHEIM NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Katharina Hevesi Bakke Direkte tlf.: 32 23 26 27 Dato: 23.02.2016 L.nr. 6187/2016 Arkiv: 2016/333 - K01/&13 Høringsuttalelse til endringer i regelverk for bruk av el-sykler i utmark og persontransport i forbindelse med utmarksnæring - referanse 2015/11684 Vi viser til deres brev datert 17.12.2015 med tilhørende vedlegg 1. og vedlegg 2 om høring av forslag til endringer i motorferdselregelverket vedrørende bruk av el-sykel i utmark og persontransport i utmarksnæring. Nedre Eiker kommune har følgende høringsuttalelse: Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester slutter seg til Miljødirektoratets vurdering av at bruk av el-sykler og sykler i utmark bør avgrenses til veg og opparbeidet sti i utmark og at persontransport som ledd i utmarksnæring allerede er omfattet av bestemmelsene i motorferdselloven 4a. Behandlingen i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester følger i sin helhet som vedlegg til dette brev, Utvalgssak 9/16. Vennlig hilsen Katharina Hevesi Bakke Juridisk rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Postboks C, 3051 Mjøndalen Besøksadresse: Rådhusgata 2 Tlf.: 32 23 25 00
NEDRE EIKER KOMMUNE Side 2
NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Katharina Hevesi Bakke L.nr.: 2501/2016 Arkivnr.: K01/&13 Saksnr.: 2016/333 Utvalgssak Forslag til endringer i motorferdselregelverket vedrørende bruk av el-sykler og persontransport i utmark Utvalg Møtedato Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester 10.02.2016 Utvalgssaksnr. 9/16 GRUNNLAG Miljødirektoratets høring av forslag til endringer i motorferdselregelverket, datert 17.12.2015. VEDLEGG 1 2 3 Høring av forslag til endringer i regelverk for bruk av el-sykler i utma... Vedlegg 1 - Bruk av el-sykler i utmark Høring av forslag til endringer i markaloven... Vedlegg 2 - Høringsnotat om behov for endringer i forskrift for bruk av motorkjøretø... SAMMENDRAG Rådmannen har mottatt forslag til endringer i motorferdselregelverket vedrørende bruk av elsykler og persontransport i utmarksnæring. Rådmannen innstiller på at Miljødirektoratets vurderinger vedrørende bruk av el-sykler og sykler i utmark bør avgrenses til veg og opparbeidet sti i utmark og at persontransport som ledd i utmarksnæring allerede er omfattet av den nye bestemmelsen i motorferdselloven 4a. OPPLYSNINGER Miljødirektoratet har sendt ut på høring forslag til endringer i motorferdselregelverket som omhandler bruk av el-sykler og persontransport i utmarksnæring. Høringsfristen er satt til 4.mars 2016. Side 1
1. Høring vedrørende bruk av el-sykler i utmark Bakgrunn for endringene: 23.mars 2015 endret Samferdselsdepartementet definisjonen av sykkel i kjøretøyforskriften 2-5 nr. 12, andre ledd og forskrift om krav til sykkel 2. Kjøretøyforeskriften 2-5 nr. 12, andre ledd har fått følgende ordlyd: Som sykkel regnes også kjøretøy som nevnt i første ledd og som er utstyrt med elektrisk hjelpemotor med maksimal nominell effekt på høyst 0,25 kw hvor hjelpemotorens effekt reduseres gradvis og opphører når kjøretøyet oppnår en hastighet på 25 km/t, eller tidligere hvis syklisten slutter å trå/veive. Det tillates at kjøretøyet har fremdrift kun ved motorkraft opp til 6 km/t. Kjøretøy som nevnt i dette ledd anses ikke som motorvogn etter vegtrafikkloven 2. Endringen medfører at el-syklister og andre syklister likestilles, og at det er behov for å gjøre endringer i flere lover og forskrifter. Det er disse endringene Miljødirektoratet har ute på høring. Høringen fra Miljødirektoratet omfatter endringer i følgende lover og forskrifter: 1. Markaloven gjeldende 10 får et nytt sjette ledd som vil få følgende ordlyd: Departementet kan ved forskrift tillate motorferdsel med kjøretøy som etter vegtrafikklovgivningen regnes som sykkel. Forskriften kan gi nærmere regler om bruk av slik kjøretøy. 2. Forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag får en helt ny 2a. som vil få følgende ordlyd: Bruk av motorisert kjøretøy som etter vegtrafikklovgivningen regnes som sykkel er tillatt på veg og opparbeidet sti i utmark. Kommunen kan i forskrift bestemme at ferdsel som nevnt i første ledd likevel ikke skal være tillatt i bestemte områder eller på nærmere angitte stier og veger. Reglene i paragrafen her gjelder også i områder omfattet av lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner(markaloven). 3. Verneforskrifter en helt ny forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder og som skal gjelde alle verneområder som er opprettet i medhold av naturmangfoldsloven og naturvernloven av 1970 vil få følgende innhold: Bruk av motorisert kjøretøy som etter vegtrafikklovgivningen regnes som sykkel er unntatt fra motorferdselforbudet i forskrifter vedtatt med hjemmel i lov 19.juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) kapittel V eller lov 19.juni 1970 nr. 63 om naturvern kapittel II. Verneforskriftenes regler for bruk av sykkel gjelder for slike kjøretøy. Side 2
4. Friluftsloven gjeldende 4 endres og vil få følgende ordlyd: Når ikke annet er bestemt, kan eier av privat veg forby ferdsel med hestekjøretøy, motorvogn, og parkering av motorvogn på eller langs vegen. Ved offentlig veg er det tillatt å parkere i utmark, såfremt det ikke volder nevneverdig skade eller ulempe. 2. Høring av behov for egne bestemmelser i tilknytning til persontransport i utmarksnæring Høringen fra Miljødirektoratet omfatter endringer i følgende forskrift: 1. Forskrift 15.mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 5 første ledd bokstav d oppheves. 2. Forskrift 15.mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 5a vil få følgende ordlyd: Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av motorkjøretøy til transport av personer, materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring. Som utmarksnæring regnes drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder, turist- og reiselivsnæring, leting og undersøkelse av mineralske ressurser mv., forutsatt at virksomheten er registrert i Enhetsregiseret. Første gangs tillatelse kan gis for inntil to år. Dersom den næringsdrivende etter utløpet av prøveperioden kan dokumentere en samlet omsetning som gjør at virksomheten som tillatelsen gjelder er momspliktig, kan tillatelsen forlenges med fire år av gangen. Tillatelse etter første ledd kan på barmark kun gis for transport langs traktorvei, likevel slik at det i Finnmark også kan gis slik tillatelse langs godt etablerte barmarkstraseer. Tillatelse til transport av personer kan bare gis for kjøring med snøscooter på vinterføre til bestemte mål. Det kan ikke gis tillatelse til kjøring som har som formål å frakte personer til et utgangspunkt for skitur, skikjøring, kiting eller lignende. På snødekt mark skal kjøring etter første ledd skje langs nærmere bestemte traseer, dersom kommunen anviser slike. Kommunen skal anvise slike traseer dersom den gir tillatelse til transport av personer, og kjøringen skal i så fall skje langs disse traseene. VURDERING 1. Bruk av El-sykler i utmark Markaloven Miljødirektoratet har bedt om uttalelse i forhold til at Markalovens 10 har får et nytt sjette ledd. Markaloven, jf. dens geografiske avgrensning om at loven kun gjelder naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (Oslomarka). Side 3
Nedre Eiker er ikke en nærliggende kommune i henhold til bestemmelsens ordlyd, men bestemmelsen vil allikevel kunne ha betydning for Nedre Eiker kommune. Dette i form av at det fremgår av forarbeidene til Markaloven at reglene om motorferdsel i marka i hovedsak samsvarer med bestemmelsene i motorferdselloven, og at forarbeider og rettspraksis mv. om tolkningen av motorferdsellovens bestemmelser vil ha betydning for tolkningen av Markalovens bestemmelser om motorferdsel, jf. Ot.prp. 23 (2008-2009). Motorferdselloven og tilhørende Forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag gjelder for Nedre Eiker kommune. En anvendelse og tolkning av Markalovens 10, sjette ledd vil derfor indirekte kunne ha betydning for avendelsen av Forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrags nye 2a. Motorferdselloven med tilhørende Forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag Hovedreglen etter Motorferdselloven er at all kjøring i utmark er forbudet med mindre annet følger av loven selv eller tilhørende forskrifter om motorferdsel i utmark. En ny 2a i forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag medfører at det vil være anledning til å bruke el-sykkel på lik linje med vanlig sykkel på veg og opparbeidet sti i utmark. El-sykkel likestilles med sykkel i henhold til motorferdsellovens definisjon av motorkjøretøy. Miljødirektoratet er av den oppfatning at bruk av el-sykkel bør begrenses til opparbeidede veger og stier, dvs. veier og stier som har fast dekke, slik at det vil være en større begrensning i hvor man kan ferdes i utmarksområdene. Rådmannen er av den oppfatning at Nedre Eiker kommune bør gi sin tilslutning til Miljødirektoratets vurderingen og forslag til ordlyd. Ny forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder og som skal gjelde alle verneområder som er opprettet i medhold av naturmangfoldsloven og naturvernloven av 1970. Nedre Eiker kommune har 5 verneområder som vil omfattes av forskriften, med mindre verneområdene inneholder egne unntak i forhold til bruk av sykkel i området. Friluftsloven 4 Miljødirektoratet foreslår at friluftsloven 4 får en presisering slik at den skal forstås i samsvar med begrepet motorvogn etter vegtrafikklovgivning, dvs. at el-sykkel ikke regnes som motorvogn etter de nye endringene. Forslag til endring i friluftsloven 4 innebærer at eier av privat veg ikke kan forby bruk av el-sykkel., men innebærer ikke at bruk av el-sykkel i utmark blir en allemannsrett fordi friluftsloven 4 kun omfatter begrepet veg. 2. Persontransport i utmarksnæring Miljødirektoratet har ute på høring forslag til endringer i forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. Endringen innebærer at forskriftens 5 første ledd bokstav d oppheves og at det lages en endring i ordlyden i forskriftens 5a slik at bestemmelsen også skal omfatte transport av personer som ledd i utmarksnæring i tillegg til materiell og utstyr som i dag. I høringen bes det spesielt om en vurdering av om det er behov for en slik endring sett i lys av at Stortingen våren 2015 vedtok endringer i motorferdsellov 4a kan tillate organisert persontransport i godkjente snøscootertraser. Side 4
Nedre Eiker kommune har per d.d. ingen godkjente snøscootertraser, men rådmannen deler miljødirektoratets oppfatning om at gjeldende regler vil være tilstrekkelig til å ivareta persontransport som ledd i utmarksnæring. Dette sett i lys av at persontransport som ledd i utmarksnæring kun omfatter transport av personer på vinterføre. KONKLUSJON Rådmannen deler Miljødirektoratets syn vedrørende bruk av el-sykler og sykler i utmark bare bør skje på veg og opparbeidet sti, og Miljødirektoratet syn vedrørende transport av personer som ledd i utmarksnæring. Rådmannens innstilling: Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester slutter seg til Miljødirektoratets vurdering av at bruk av el-sykler og sykler i utmark bør avgrenses til veg og opparbeidet sti i utmark og at persontransport som ledd i utmarksnæring allerede er omfattet av bestemmelsene i motorferdselloven 4a. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester 10.02.2016: Det ble ikke reist endringsforslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 10.02.2016: Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester slutter seg til Miljødirektoratets vurdering av at bruk av el-sykler og sykler i utmark bør avgrenses til veg og opparbeidet sti i utmark og at persontransport som ledd i utmarksnæring allerede er omfattet av bestemmelsene i motorferdselloven 4a. Side 5
Nedre Eiker kommune Postboks C 3051 Mjøndalen MILJØDIREKTORATET Postboks 5672, Sluppen 7485 TRONDHEIM Høringsuttalelse til endringer i regelverk for bruk av el-sykler i utmark og på behov for endring i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag vedrørende persontransport i utmarksnæring. Dette brevet er sendt deg gjennom SvarUt som er kommunenes felles løsning for digital utsendelse av dokumenter til innbyggere og næringsliv. Hvis du har mottatt brevet via vanlig post er det enten fordi du ikke er registrert på Altinn, eller fordi det har gått mer enn 2 virkedager siden du mottok brevet digitalt. Du kan lese brevet gjennom meldingsboksen i Altinn. Her kan du også oppgi hvilken e-postadresse og/eller mobilnummer du vil bli varslet på når det kommer nye brev. For å logge inn eller registrere deg på Altinn, gå til websiden www.altinn.no. Hvis du har spørsmål kan du kontakte oss på e-post post@nedre-eiker.kommune.no, eller på telefon 32 23 25 00. Gjelder spørsmålet en bestemt sak ber vi om at du har saksnummer og løpenummer tilgjengelig slik at vi kan hjelpe deg raskere. Vennlig hilsen Nedre Eiker kommune