BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/bergen brannvesen Fagnotat Saksnr.: 201403003-6 Emnekode: ESARK-650 Saksbeh: JOBR Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Bergen brannvesen Dato: 23. februar 2015 Revidert brannordning for Bergen kommune Hva saken gjelder: I henhold til lov 14. juni 2002 nr. 20 om brann- og eksplosjonsvern skal kommunen sørge for etablering og drift av et brannvesen som kan ivareta forebyggende og beredskapsmessige oppgaver etter loven på en hurtig, effektiv og sikker måte. Kommunen skal gjennom brannordningen dokumentere at brannlovgivningens krav til organisering, utrustning og bemanning oppfylles av kommunen alene eller i samarbeid med annen kommune. Brannordningen skal beskrive hvordan brannvesenet er organisert og dimensjonert i tråd med oppgavene etter brann- og eksplosjonsvernloven og den risiko som foreligger i kommunen. Parallelt med brannordningen legges også investeringsplanen for Bergen brannvesen frem for godkjenning i bystyret. Forslaget til ny brannordning medfører ingen økning i antall kjøretøyer eller annen utvidelse i utstyrsportefølje. Brannvesenet er likevel avhengig av en forutsigbar fornyelse av biler og materiell. Nødvendigheten av en godkjent investeringsplan er i så måte uavhengig av forslaget til ny brannordning. Vedtakskompetanse Myndighet til å fastsette brannvesenets rammer brannordning for Bergen kommune er tillagt bystyret. Det endelige vedtaket skal oversendes direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Brannsjefens forslag til brannordning - sammen med bystyrets endelige vedtak - utgjør den samlede dokumentasjon av brann- og redningstjenesten i Bergen kommune. Den nye brannordningen avløser gjeldende ordning vedtatt av Bergen bystyre 21. juni 2004. Anbefalt forslag fra Bergen brannvesen 1. Bystyret vedtar ny brannordning for Bergen kommune i samsvar med brannsjefens anbefaling datert 31. desember 2014. 1
2. Ny lokalisering av brannstasjon i Bergen sør (Fana) skal godkjennes av bystyret. 3. Bystyret godkjenner investeringsplanen for Bergen brannvesen for økonomiplanperioden 2015-2018. Johnny Breivik - brannsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen brannvesen har nedlagt et omfattende arbeid i å kartlegge og vurdere den risiko brannog redningstjenesten er satt til å håndtere. I dette arbeidet er det tatt hensyn til nasjonale, regionale og lokale føringer, samt erfaringer fra ulykker og branner i den senere tid. Forslag til ny brannordning bygger på utstrakt samspill mellom fagmiljøene i etaten. Bergen kommunes brann- og redningsressurser skal prioritere forebygging av branner og ulykker fremfor ensidig fokus på nødvendig beredskap. Operativt brann- og redningspersonell skal derfor også utføre viktige brannforebyggende oppgaver samtidig som nødvendig brann- og redningsberedskap opprettholdes. Bergen brannvesen skal dimensjoneres og utrustes basert på en oppgaveportefølje hjemlet i brannlovgivningen og i risikokartleggingen. Tre viktige forutsetninger er lagt til grunn for dimensjoneringen: 1. Fana brannstasjon flyttes lenger sør for å oppfylle kravene til innsatstid 2. Bergen hovedbrannstasjon skal ha to røykdykkerlag for å opprettholde nødvendig beredskap for den tette trehusbebyggelsen 3. De operative ressursene skal utnyttes effektivt inn i det forebyggende arbeidet. Risikokartleggingen viser at eksisterende stasjonsstruktur ikke er i samsvar med dagens risikobilde eller den demografiske utviklingen. Basert på kravet til innsatstider generelt og dekningsgraden til risikoobjekter spesielt, er det behov for å flytte Fana brannstasjon lenger sør. Våre vurderinger tilsier at en lokalisering i Rådalen vil være optimal. Sandviken brannstasjon utvikles til en maritim brannstasjon samtidig som beredskap mot branner i den tette trehusbebyggelsen opprettholdes. Det legges opp til at både redningsdykking og annen maritim tjeneste (brannbåt og oljevern) samles i denne brannstasjonen. Den tette trehusbebyggelsen representerer fortsatt en fremtredende risiko som brann- og redningstjenesten skal håndtere. Selv om det er satt et økt fokus på brannforebyggende tiltak i disse områdene, er det fortsatt nødvendig å ha en forsterket beredskap mot branner i denne bygningsmassen. Kartlagt risiko, lokalisering av Fana brannstasjon, tjenesteleveranse i henhold til oppgaveportefølje, samt opprettholdelse av forsterket beredskap mot branner i den tette trehusbebyggelsen tilsier en økning av brann- og redningsberedskapen med én mann/kvinne pr. brigade. Denne økningen muliggjør en brann- og redningsberedskap som til enhver tid kan levere nødvendige tjenester, ivareta både grunnberedskap og spesialberedskap, samt sikre kapasitet til forsterket førsteutrykning til branner i den tette trehusbebyggelsen. Bl.a vil økningen med én røykdykker pr. brigade medføre at hovedbrannstasjonen settes i stand til å komponere ett ekstra innsatslag (røykdykkerlag) i henhold til kravene til sikker røykdykking. (I praksis medfører dette en økning fra ett til to røykdykkerlag). Dimensjonering av det brannforebyggende arbeidet i henhold til 1 årsverk pr. 10 000 innbyggere tilsier at Bergen brannvesen skal ha en avdeling med minimum 28 årsverk (leder + 27 kvalifiserte medarbeidere). Gjennom et forbedret og mer systematisk samarbeid mellom fagavdelinger, vurderes en dimensjonering av brannforebyggende avdeling med 24 årsverk som tilstrekkelig. 3
Nødvendige investeringer Uavhengig av ny brannordning har Bergen brannvesen behov for å fornye bil- og utstyrsparken i årene som kommer. For å få en god oversikt og et tilfredsstillende beslutningsgrunnlag, er det utarbeidet en egen investeringsplan. Denne omfatter alle typer investeringer eksklusiv IKT, bygg og anlegg. Investeringsplanen rulleres årlig og skal gi nødvendig forutsigbarhet for å sikre planmessige og gode anskaffelsesprosesser. Mannskapsbiler (tradisjonell brannbil), høyderedskap (stige-/ snorkelbil) og andre spesialredskap må spesialbestilles og -produseres. Godkjente investeringsplaner er derfor en forutsetning for oppstart av slike anskaffelsesprosesser og må foreligge minst to år før leveransen er planlagt gjennomført. Investeringsplan for perioden 2015 2018 følger vedlagt. Årlige finanskostnader kode 17 er beregnet ut fra fastsatte kriterier, herunder avskrivningstid og 4,5% rente. I tillegg til periodeplanen, vedlegges også skisse for neste planperiode (2019 2022). Etter 2022 vil ikke utskiftning av materiell medføre økt belastning i driftsbudsjettet, da årsvirkningen av investeringen (kode 17) er kompensert i tidligere budsjetter og allerede innarbeidet i brannvesenets økonomiske rammer. Økonomiske betraktninger Utgiftsreduserende tiltak i brannvesenet Bergen brannvesen har de senere år iverksatt en rekke tiltak for å sikre en mer kostnadseffektiv drift. Det er bl.a. inngått avtaler med hhv. etat for bygg og eiendom og IKT Drift for drift og vedlikehold av bygg, anlegg og IKT. I tillegg er det foretatt en omfattende gjennomgang i alle avdelinger og ansvarsområder for å sikre optimale og kostnadseffektive driftsformer. Gjennom bruk av operative ressurser i det brannforebyggende arbeidet, representerer forslaget til ny brannordning en effektivisering (redusert utgiftsøkning) tilsvarende kr. 2 500 000,- pr. år. Økonomiske konsekvenser av revidert brannordning Det forutsettes at brannvesenet iverksetter nødvendige tiltak som oppveier utgiftsøkningen forslaget til ny brannordning representerer. Økonomiske konsekvenser av investeringsplan for Bergen brannvesen 2015-2018 «Nødvendige tiltak i økonomiplanperioden» (kode 17) i årene 2015-2018 i nåværende økonomiplan 2015-2018 gjelder kalkulatoriske kapitalkostnader av investeringene i 2015-2017 (kalkulatoriske kapitalkostnader starter året etter at investeringene er gjort). Deler av de kalkulatoriske kapitalkostnadene må dekkes ved at brannvesenets driftsramme utvides tilsvarende (akkumulerte tall): 2015 0,- Dekkes innenfor eksisterende ramme. 2016 0,- Usaldert beløp på kr 1 006 700 i økonomiplanen 2015-2018 forutsettes dekket ved tilsvarende innsparinger i Bergen brannvesen. 2017-1 321 400,- 2018-1 686 700,- Investeringsplanen, og den årlige belastningen (kode 17) som følge av denne, er en konsekvens av nødvendig utskiftning av materiell på grunn av alder og slitasje. Denne 4
økningen forutsettes kompensert i de årlige driftsbudsjettene slik det fremkommer av oversikten ovenfor. Medvirkning fra ansatte Forslaget til ny brannordning er drøftet med aktuelle arbeidstakerorganisasjoner i brannvesenet (Det norske maskinistforbund, Fagforbundet og Nito), samt behandlet i brannvesenets arbeidsmiljøutvalg BRAMU. Det foreligger ingen vesentlige merknader eller innvendinger til forslaget fra arbeidstakerorganisasjonene. I møte 4/2014 sak 45-14 fattet BRAMU følgende vedtak: «BRAMU slutter seg til brannsjefens forslag til ny brannordning». Vedlegg: Forslag til brannordning for Bergen kommune, datert 31. desember 2014 Investeringsplan 2015-2018 for Bergen brannvesen, spesifikasjon Investeringsplan 2019-2022 for Bergen brannvesen, skisse 5