Forslag til planprogram Aktive Austegder Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer Aust-Agder 2014-2017 Aust-Agder fylkeskommune 27.11.2012 1
Innhold 1. Bakgrunn... 3 1.1 Føringer... 3 1.2 Nasjonale føringer... 3 1.3 Bestemmelser om forvaltning av tilskuddsordninger... 5 1.4 Regionale føringer... 5 2. Visjon... 5 3. Formål med planen... 5 4. Mål for planarbeidet... 6 4.1 Temaområder / Delmål... 6 5. Innhold i planarbeidet... 6 5.1 Fysisk aktivitet og anlegg generelt... 6 5.2 Friluftsliv... 7 5.3 Kulturarenaer... 7 5.4 Toppidrett, tilrettelegging for talenter og sponsing av lag... 7 5.5 Fysisk aktivitet for barn og unge... 7 5.6 Handlingsprogram... 7 6. Framdriftsplan for arbeidet med planen... 7 7. Medvirkning i planarbeidet... 8 Dette dokumentet er et Forslag til planprogram og utarbeides som varsel og kunngjøring om oppstart av planarbeidet. Dette er en plan for planarbeidet som skal gjøres! Alle interesserte kan komme med innspill og synspunkter på hvordan planarbeidet er tenkt (som er beskrevet i dette planprogrammet) før det endelig fastsettes. Etter en slik forprosess utarbeides så planen Aktive Austegder - en regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer Aust-Agder 2014-2017 Fylkestinget fastsetter planprogrammet i februar 2013, og endelig plan vedtas av fylkestinget i november 2013. 2
1. Bakgrunn Fylkesutvalget i Aust-Agder har i sak 131/2012 i møtet 04.09.2012 vedtatt at det skal igangsettes arbeid med Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer Aust-Agder 2014-2017. Denne planen er en revidering av Sektorplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og regionale kulturbygg Aust-Agder 2010-2013. Den nye planen blir utarbeidet etter plan- og bygningslovens bestemmelser. I samsvar med plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, deltakere, planprosess med frister, beskrive opplegg for medvirkning spesielt fra grupper som blir særlig berørt. Planprogrammet skal vise til hvilke tema som vil bli drøftet i planen, samt vurdere behovet for eventuelle utredninger. Planprogrammet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Høringsfristen er 6 uker. Kulturdepartementet har følgende krav til planlegging for anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv det skal søkes spillemidler til*: Kommuner: Kap. 4 Anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det skal søkes spillemidler til må være innarbeidet i en kommunal plan. Planen må være underlagt politisk styring i kommunen. Fylkeskommuner: Kap. 2.2 Fylkeskommunen er gjennom plan- og bygningsloven pålagt å sørge for at det innenfor fylkets område utføres en løpende fylkesplanlegging. Kulturdepartementet ønsker at fylkeskommunene skal ta en mer aktiv del i utformingen av idretts- og friluftspolitikk på regionalt nivå. Videre er det i kap. 2.2.1 oversikt over hva en fylkeskommunal plan for idrett og fysisk aktivitet bør inneholde. * Kulturdepartementet Veileder V-0798: Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet 1.1 Føringer Planen er i stor grad en videreføring av gjeldende sektorplan. En har valgt å ta ut folkehelse fra ny plan. Dette fordi en velger å konsentrere folkehelsesatsingene i rulleringen av handlingsprogram til Felles plan folkehelse og levekår i Agder 2010-2013. Utarbeidelsen av planen skal følge plan- og bygningslovens bestemmelser. Planen skal være overordnet og retningsgivende for regional og kommunal planlegging og forvaltning. Planen utløser ikke krav om konsekvensutredning, jf. Forskrift om konsekvensutredninger av 01.04.2005, 2 pkt. B. 1.2 Nasjonale føringer St. meld. nr. 39 (2000-2001) Friluftsliv En vei til høyere livskvalitet legger vekt på at alle skal ha mulighet til å drive med friluftsliv - barn og unge skal prioriteres. Allemannsretten skal holdes i hevd, og en skal sikre og ivareta friluftsområder nær boliger, barnehager og skoler. 3
St. meld. nr. 16 (2002-2003) Resept for et sunnere Norge Folkehelsepolitikken forholder seg til den store helsepolitikken med de påvirkningsfaktorer som bidrar til å skape helseproblemer, og de faktorer som bidrar til å beskytte mot sykdom. Både den enkeltes og samfunnets ansvar og muligheter for å påvirke helsesituasjonen belyses i meldingen, og synliggjør ansvar innefor en rekke sektorer og politikkområder. St.meld. nr. 12 (2006-2007) Regionale fortrinn regional framtid tar for seg forvaltningsreformen. Fylkeskommunen skal som regional utviklingsaktør se sammenhenger mellom ulike sektorer, skape samarbeid mellom ulike aktører, og utvikle strategier for å fremme ønsket samfunnsutvikling. En sentral oppgave er å stimulere til og utvikle samarbeidet mellom ulike sektorer og forvaltningsnivåer, mellom det offentlige og frivillig organisasjonsliv, herunder oppgaver innenfor feltene kultur, fysisk aktivitet og friluftsliv. St.meld. nr. 20 (2006-2007) Nasjonal strategi for å utjevne sosiale helseforskjeller fastslår at helsesituasjonen i befolkningen varierer systematisk med sosioøkonomiske variabler som inntekt, utdanningsnivå og yrkesgruppe. Helsetilstanden i gruppene blir gradvis bedre i takt med økning i inntektsnivå og utdanningslengde. Sammenhengen mellom sosial posisjon og helse er positiv og lineær. For å redusere de sosiale helseforskjellene må en prioritere tiltak for grupper med kort utdanning og lav inntekt. St.meld. nr. 47 (2008-2009) Samhandlingsreformen tar opp dagens og framtidas helse- og omsorgsutfordringer. En viktig oppgave er å redusere omfanget av personer som helt eller delvis mister kontakten med arbeidslivet på varig basis som følge av helsemessige problemer. Meld. St. 26 (2011-2012) Den norske idrettsmodellen tar utgangspunkt i visjonen idrett og fysisk aktivitet for alle som er en videreføring av tidligere mål. Alle som ønsker det skal ha mulighet til å delta i idrett eller drive egenorganisert fysisk aktivitet. 4
1.3 Bestemmelser om forvaltning av tilskuddsordninger Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2012 (KUD) Tiltak i friluftsområder (Statsbudsjettet kapittel 1427.31) Tilskudd til friluftslivstiltak (Statsbudsjettet kapittel 1427.74) Tilskudd til tilrettelegging for friluftsliv og skjøtsel av regionale friluftsområder (AAFK) Tilskudd til fylkesidrettsanlegg (AAFK) Tilskudd til drift av friluftsråd (AAFK) Tilskudd til idrettskrets (AAFK) Tilskudd til musikkråd (AAFK) Støtte til toppidrettslag i Aust-Agder Støtte til unge idrettstalenter i Aust-Agder For alle ovennevnte tilskudd fra Aust-Agder fylkeskommune, inklusive tilskuddene fra Statsbudsjettet til friluftsliv, finner en retningslinjer på fylkeskommunens nettsider. Støtten til hhv. toppidrettslag i Aust-Agder og unge idrettstalenter i individuelle idretter vurderes årlig. Unge idrettstalenter plukkes ut i dialog med Aust-Agder Idrettskrets. 1.4 Regionale føringer Regionplan Agder 2020 (vedtatt juni 2010) Sektorplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og regionale kulturbygg Aust-Agder 2010-2013 (vedtatt desember 2009) Felles plan folkehelse og levekår i Agder 2010-2013 (vedtatt juni 2010) Strategi for Aust-Agder fylkeskommunes arbeid med nye oppgaver innen friluftsliv, jakt og fiske (vedtatt desember 2010) 2. Visjon Visjonen til Aktive Austegder - Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer Aust-Agder 2014-2017 er: Fysisk aktivitet og kulturopplevelser for alle i Aust-Agder. Planen vil være et regionalpolitisk styringsdokument for Aust-Agder fylkeskommunes arbeid med idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. 3. Formål med planen Planen vil: Gi en oversikt over status og utviklingstrender innen fysisk aktivitet i befolkningen Avklare og prioritere mål og strategier innen arbeidet med idrett og friluftsliv Inspirere fylkets kommuner til en aktiv idrettsanleggs-, idretts- og friluftslivspolitikk Legge til rette for å styrke idretts- og friluftslivsmiljøene i fylket/regionen På bakgrunn av aktivitet, trender og satsinger innen idrett og fysisk aktivitet - avklare og prioritere hvilke anlegg for idrett og fysisk aktivitet en vil satse på Bidra til å skape begeistring for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Legge til rette for tilpassede kulturarenaer i fylket 5
4. Mål for planarbeidet Å sikre en helhetlig og langsiktig strategi for utvikling av anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv samt gode kulturelle møteplasser i Aust-Agder. 4.1 Temaområder / Delmål Tidsriktige og gode anlegg for allsidig fysisk aktivitet på skoler, i skolegårder og i boligområder Moderne anlegg for den organiserte idretten Egen avdeling av Olympiatoppen i regionen, ev. sammen med Vest-Agder som en videreutvikling av Kompetansesenteret for idrett i Agder (KIA). Avklare framtidige fylkesidrettsanlegg i Aust-Agder herunder drøfte hvilke kriterier som skal kvalifisere til å bli fylkesanlegg/regionanlegg Avklare plasseringen av et regionalt kulturhus for Setesdal Allsidige kulturarenaer som innbyr alle til aktivitet Sikre viktige arealer for friluftsliv for alle Øke oppmerksomheten og bruken av allemannsretten Tilrettelegge for nærfriluftslivet - spesielt i områder med befolkningstetthet 5. Innhold i planarbeidet Hovedtema som blir drøftet i planen er idrett, fysisk aktivitet, friluftsliv og lokale og regionale kulturarenaer. 5.1 Fysisk aktivitet og anlegg generelt I planen vil en drøfte temaet fysisk aktivitet både mot organisert idrett, friluftsliv og egenorganisert fysisk aktivitet. En vil kople aktiviteten mot behovet for ulike typer nye anlegg i planperioden. Fysisk aktivitet for alle En ønsker å bidra til at det bygges gode anlegg både til turgåeren og til toppidrettsutøveren - samt bidra til nye og moderne nærmiljøanlegg for barn og unge på skoler og i boligområder. Fysisk aktivitet er en medisin som virker mot svært mange lidelser. Prioritere bygging av innbydende og lett tilgjengelige friluftsområder nær boområder og sentra. Fysisk aktivitet frafall innen den organiserte idretten Det er i perioden 2000-2010 er registrert en økning i antallet 13-19 åringer som trener eller mosjonerer. I følge NOVAs Ung i Norge undersøkelser er om lag 45 % av ungdommene i aldersgruppen 13-17 år medlem av et idrettslag, 40 % sier de har vært medlem tidligere. Bare 15 % oppgir at de aldri har vært medlem av et idrettslag. Deltakelsen i idrettslag fra 13 til 17 års alder går derimot jevnt ned, og har gjort det på målinger både 1992, 2002 og 2012. Omfanget av trening for denne gruppen er derimot omtrent stabilt, som betyr at flere ungdommer over 15-16 år de trener på treningsstudio. En vil i planen drøfte hvordan frafallet av ungdom innen den organiserte idretten kan reduseres. Fysisk aktivitet videregående skoler Fylkeskommunen har ansvaret for videregående opplæring, og i planen vil en drøfte hvordan en kan øke hverdagsaktiviteten til elever i den videregående skole. 6
5.2 Friluftsliv Planen skal fremme friluftsliv, med fokus på friluftsliv som fysisk aktivitet, nærfriluftslivet, allemannsretten og sikring av områder for friluftsliv. Kyststi i Aust-Agder er prosjekt som er påbegynt, og en videreutvikling/ framdriftsplan av denne vil bli drøftet i planen. 5.3 Kulturarenaer En vil drøfte behovet for kulturelle møteplasser i fylket. Det er aktuelt å drøfte størrelse og utforming på nye kulturarenaer for å møte ulike kulturelle uttrykk, samt vurdere hvor i fylket det er størst behov for nye kulturarenaer. I tillegg tas det sikte på å avklare om, og eventuelt hvor, en ny regional kulturarena for Setesdal skal bygges. 5.4 Toppidrett, tilrettelegging for talenter og sponsing av lag Kompetansesenteret for idrett i Agder (KIA) legger til rette for talenter i regionen. Dette gjøres ved at talentene får bra tilrettelegging for studier samtidig som godt kvalifiserte trenere/veiledere følger opp utøveren. Norges Idrettsforbund ønsker i januar 2013 å drøfte mulighetene for etablering av et toppidrettssenter på Sørlandet. Aust-Agder fylkeskommunen vil støtte unge idrettstalenter i individuelle idretter og lag som hevder seg høyt nasjonalt innen sine idretter. 5.5 Fysisk aktivitet for barn og unge I planen vil en drøfte hvordan idrett og friluftslivsaktiviteter kan bidra til økt fysisk aktivitet blant barn og unge, dette gjennom aktiviteter som appellerer til målgruppen. En vil også drøfte hvordan fylkeskommunen kan benytte frivillige lag/organisasjoner til å skape aktivitet i fylket. 5.6 Handlingsprogram Planen vil bestå av et handlingsprogram for større ordinære anlegg for idrett og fysisk Aktivitet (herunder anlegg for friluftsliv) med et spillemiddeltilskudd på minimum 700.000 kroner samt et handlingsprogram for lokale og regionale kulturarenaer. Handlingsprogrammet skal rulleres årlig i planperioden. 6. Framdriftsplan for arbeidet med planen Fremdriftsplan og milepæler September 2012 Igangsetting av planarbeidet sak til fylkesutvalget 4. september 2012 November 2012 Oppstart av planarbeid, planprogram sendes på 6 ukers høring sak til fylkesutvalget 27. november 2012 Februar 2013 Høringsfrist for planprogram settes til 1. februar 2013 Februar 2013 Fastsetting av planprogram sak til fylkestinget 26. februar 2013 Mai 2013 Utkast til plan klar i løpet av mai måned Juni 2013 Forslag til regional plan på 6 ukers høring sak til fylkesutvalget juni 2013 September 2013 Høringsfrist for planutkastet settes til 10. september 2013 Oktober 2013 Vedtak av endelig plan sak til fylkestinget 22. oktober 2013 7
Melding om igangsetting (FU) Utarbeidelse av planprogram 2012 2013 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. Utsendelse av planprogram (FU) Høring av planprogram Fastsette planprogram (FT) Utforme planforslag Utsendelse av planforslag (FU) Høring av planforslag Innarbeide høringsinnspill Vedtak av plan (FT) 7. Medvirkning i planarbeidet Fylkesutvalget vedtok 4. september 2012 i FU-sak 131/2012 igangsetting av planarbeidet med følgende arbeidsgruppe: Kultursjef i fylkeskommunen prosjektansvarlig Rådgiver innen fagfeltet i fylkeskommunen - prosjektleder Rådgiver for friluftsliv i fylkeskommunen - En representant for mennesker med nedsatt funksjonsevne En representant oppnevnes av Fylkesmannen i Aust-Agder En representant oppnevnes av Aust-Agder idrettskrets En representant oppnevnes av Friluftsrådene i Aust-Agder Fire representanter fra kommunene i Aust-Agder - herunder både større, middels store og små kommuner. Følgende kommuner har mottatt forespørsel og svar positivt på å delta i arbeidsgruppa for planarbeidet: Arendal, Birkenes, Risør og Vegårshei. Ovennevnte betyr at fremfor å ha store referansegrupper er interessene fra områdene; nedsatt funksjonsevne, kulturarenaer, friluftsliv, idrett, idrettsanlegg, universell utforming og folkehelse ivaretatt av gruppens medlemmer. I tillegg er kommuner av ulike størrelser representert med til sammen fire medlemmer i gruppa som alle jobber med idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og kultur. Det tas sikte på å gjennomføre tre-fire møter for arbeidsgruppa 1. halvår 2013. Disse vil foregå region vis. Vi vil da ha fokus på spesielle utfordringer i den regionen vi besøker. 8