Næringsetaten Akvafarm AS Bergsbotn 9385 SKALAND Vår ref.: Saksbehandler: Arkiv: 16/5437-14 Frode Mikalsen U43 AKVA Løpenr.: Tlf. dir.innvalg: Deres ref.: Dato: 12363/17 77 78 81 51 09.03.2017 T-BG-4 AKVAFARM AS 957175708 AKVAKULTURTILLATELSE FOR SETTEFISK AV LAKS, ØRRET OG REGNBUEØRRETPÅ LOKALITET 11426 STORELVA I BERG KOMMUNE Det vises til Deres søknad, datert 15.07.16, hvor det søkes om å øke fra 2,5 mill. stk. til 5,0 mill. stk. sjødyktig settefisk av laks, ørret og regnbueørret per år for akvakulturtillatelse T- BG-4. VEDTAK Troms fylkeskommune gir med dette Akvafarm AS tillatelse til å utvide produksjonen til 5,0 mill. stk. sjødyktig settefisk av laks, ørret og regnbueørret per år på følgende lokalitet i Berg kommune: Lokalitet Lok. nr. Midtpunkt i anlegget (Grader og desimalminutter) Art og formål Antall per år (tusen stk.) Tillatelse Storelva 11426 69 26.424` N 17 27.306` Ø Settefisk av laks, ørret og regnbueørret 5000 T-BG-4 Lovhjemmel Vedtaket er fattet av Troms fylkeskommune med hjemmel i lov av 17.6.2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven) og forskrift av 22.12.2004 nr. 1798 om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften). BAKGRUNN OG SAKSGANG Søknaden begrunnes kort med mangel på smolt i Troms og at selskapet kan utvide produksjonen med små anleggsendringer. Det påpekes videre at selskapet vil få en bedre Besøksadresse Telefon Bankgiro Org.nr. Strandveien 13 77 78 80 00 4700 04 00064 864870732 Postadresse Postboks 6600, 9296 TROMSØ Epost mottak postmottak@tromsfylke.no Internettadresse www.tromsfylke.no
utnyttelse av anlegget uten at det påvirker det ytre miljø, bortsett fra en liten økning i utslippet av næringssalter. I medhold av vannressursloven har Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) 06.07.16 gitt tillatelse til regulering og uttak av vann fra Ersfjordvannet, samt uttak av vann fra Bergsbotn kraftverk med tilhørende vilkår. Søknaden var komplett 16.08.16, ved mottak av tilleggsopplysninger fra søker, og ble sendt til Berg kommune for høring og offentlig ettersyn 18.08.16. Samtidig ble den sendt til sektormyndighetene. I følge Berg kommune har søknaden vært lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 31.08.16-28.09.16 uten at det kom noen merknader. Formannskapet i Berg behandlet saken i møte 10.11.16 i sak 45/16 og vedtok å anmode om at tillatelse innvilges som omsøkt. Det anføres at omsøkte utvidelse vil skje innenfor rammen av gjeldende reguleringsplan og i samsvar med kommuneplanen (arealplan av 2011), herunder kystsoneplan av 2015. Søknaden er heller ikke i strid med verneinteresser, heter det. Resultatet av den kommunale behandlingen ble mottatt 10.11.16. og oversendt sektormyndighetene 15.11.16. Sektormyndighetene har i ettertid kommet med sine vedtak og uttalelser, sist ved Mattilsynet region Nord 21.02.17. BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET Troms fylkeskommune har vurdert søknaden etter laksetildelingsforskriften 30 om generelle vilkår for klarering av lokalitet, som sier at lokalitet for akvakultur kan klareres dersom: a) det er miljømessig forsvarlig; b) det er foretatt en avveining av arealinteresser, med særlig vekt på 1. søkers behov for areal til planlagt akvakultur, 2. alternativ bruk av området til annen akvakultur, 3. annen bruk av området, og 4. verneinteresser som ikke omfattes av bokstav d, herunder vedtak om vern etter viltloven; c) det er gitt tillatelser som kreves etter 1. matloven, 2. forurensningsloven, 3. havne- og farvannsloven 4. vannressursloven, 5. dyrevelferdsloven; og d) det ikke er i strid med 1. vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven, 2. vedtatte vernetiltak etter kapittel V i naturmangfoldloven, eller 3. vedtatte vernetiltak etter kulturminneloven. a) Miljømessig forsvarlighet: Søknaden er vurdert med hensyn til biologisk mangfold, forurensning av det ytre miljø og økologiske effekter. Tiltaket vurderes som miljømessig forsvarlig ut fra dagens kunnskapsgrunnlag. Ingen av sektormyndighetene har påpekt vesentlige usikkerhetsmomenter relatert til den miljømessige forsvarligheten av tiltaket. Fylkesmannens miljøvernavdeling (FM) har 04.04.16 gitt utslippstillatelse i medhold av forurensningsloven. FM har også vurdert de forurensningsmessige sidene ved etableringen etter naturmangfoldloven og vannforskriften, og finner at den kan finne sted uten overskridelse av resipientens bæreevne. Den forventede organiske 2
3 belastningen fra produksjonen i oppdrettsanlegget vil trolig ikke overskride den kapasitet man beregner at dette området har. FM har derfor ikke satt krav om ytterligere rensing av utslippet sammenlignet med tidligere. FM viser til Naturbase og Artskart (Artsdatabanken) som ikke har noen spesielle registeringer i nærområdet (for eksempel prioriterte naturtyper og rødlistearter) som potensielt vil kunne bli påvirket av utslippet fra oppdrettsanlegget. Det reises ingen spesielle innvendinger mot omsøkte etablering relatert til biologisk mangfold, men påpekes likevel at rømming og lakselus fra oppdrettsvirksomhet anses som ikkestabiliserte trusselfaktorer for vill anadromfisk. Mattilsynet har vurdert risikoen for spredning av smitte til annen akvakulturvirksomhet og til ville bestander av anadrom laksefisk, og oppsummerer sine vurderinger med at utvidelse av lokaliteten ikke vil innebære en uakseptabel risiko for spredning av smitte. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven bestemmer at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet. Kravet til kunnskapsgrunnlag skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet (jf. 8 Kunnskapsgrunnlaget). Det foreligger miljøundersøkelse (type B i ht. NS 9410) som viser god miljøtilstand på avløpsledningens utslippspunkt. Gjennom sektormyndighetenes behandling, basert på opplysninger i søknad med vedlegg, samt tilgjengelig vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskap, vurderes kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkelig til å kunne risikovurdere tiltaket i forhold til innvirkning og risiko for skade på naturmangfoldet. Ut fra den kunnskap man har i dag, vurderes risikoen for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet som følge av omsøkte etablering som liten, når man tar i betraktning de driftskrav og reguleringer som denne typen virksomhet er underlagt. Føre-var prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse ( 9 Føre-var-prinsippet). Dette gjelder også i forhold til den samlede miljøbelastningen fra lakseoppdrett i området, jf. begrunnelsen for vedtaket etter forurensingsloven, samt Mattilsynets vurderinger. Vi kan derfor ikke se at det er grunnlag for å avslå søknaden ut fra hensynet til det biologiske mangfoldet, økologiske effekter eller naturmiljøet for øvrig (jf. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning). Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter (jf. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver). Gjennom Havbruksnæringens miljøfond og FHF, som finansieres av næringsaktørene, og ved direkte bidrag fra enkeltaktører, har det de siste årene blitt gitt midler til ulike miljøtiltak og overvåknings-programmer relatert til påvirkning fra lakseoppdrett. Det er også gjort endringer i akvakulturloven slik at oppdrettsaktørene, gjennom å betale en avgift, har et fellesansvar for fjerning av rømte organismer. Det er egne forskrifter som angir krav til teknisk standard og regulerer drift av akvakulturanlegg. Det er et ufravikelig krav at driften skal være teknisk, biologisk og miljømessig forsvarlig (jf. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder). Med
4 bakgrunn i de rammer som er satt for slik akvakulturvirksomhet gjennom lover og forskrifter for tildeling og drift av tillatelser, anses 12 tilstrekkelig ivaretatt. I henhold til 14 skal det også foretas en avveining mot andre viktige samfunnsinteresser. Med dette forstås økonomiske, sosiale og kulturelle behov, og behovet for en effektiv ressursforvaltning (jf. forarbeidene til naturmangfoldloven/ot.prp. nr. 52). En tillatelse som omsøkt vurderes å være miljømessig forsvarlig i ht. de vurderinger som er gjort etter naturmangfoldloven 8-12. Det er også foretatt en avveining mot andre viktige samfunnsinteresser (jf. 14). Vannforskriften Vannforskriften gir rammer for vannforvaltningen. I henhold til vannforskriften skal tilstanden i alle vannforekomster beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Lokaliteten ligger i vannforekomsten 0401011300-C Bergsbotn i Bergsfjorden, som i henhold til Vann-nett har God økologisk tilstand. Når det gjelder den kjemiske tilstanden, er denne satt til Oppnår ikke god. I følge Fylkesmannens miljøvernavdeling skyldes dette trolig industriaktiviteten ved Skaland Graphite AS, og ikke settefiskanlegget som slipper ut organisk materiale og næringssalter. Det vurderes likevel ikke å være risiko for at vannforskriftens mål om minst god økologisk tilstand ikke vil nås innen 2021. b) Avveining av arealinteresser, med særlig vekt på 1. søkers behov for areal til planlagt akvakultur: Omsøkte utvidelse vil skje innenfor rammen av gjeldende reguleringsplan og i henhold til gjeldende kystsoneplan. Berg kommune anbefaler søknaden. 2. alternativ bruk av området til annen akvakultur: Det foreligger ingen andre søknader, og det er ikke kjent at det foreligger noen planer for utnytting av området til annen akvakultur. 3. annen bruk av området: Det kom ingen merknader til søknaden under offentlig ettersyn og Berg kommune opplyser ikke noe om noen annen bruk av området. Annen bruk er heller ikke kjent av Troms fylkeskommune. Fiskeridirektoratet har ingen merknader. Kystverket viser til gjeldende tillatelse og har heller ingen merknader. Det vises også til punkt 1. 4. verneinteresser som ikke omfattes av bokstav d, herunder vedtak om vern etter lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet: Berg kommune skriver at søknaden ikke er i strid med verneinteresser. Det er ikke kommet andre opplysninger om verneinteresser i løpet av saksgangen. c) Det er gitt tillatelser som kreves etter: 1. lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv., 2. lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall, 3. lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann. 4. lov 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann, og
5 5. lov 19. juni 2009 nr. 97 om dyrevelferd; Tillatelser etter punkt 1. - 5. er gitt. d) Tiltaket er ikke er i strid med: 1. vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr. 77, 2. vedtatte vernetiltak etter kapittel V i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold, eller 3. vedtatte vernetiltak etter lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner. Det omsøkte tiltaket ikke i strid med kommuneplanen og oppfyller derfor punkt 1. Punkt 2 er vurdert av miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen i Troms, og det er ingen informasjon om verneformål i området. Det foreligger ingen informasjon om at tiltaket er i strid med punkt 3. Det kom ingen merknader om mulige kulturminner i området under den kommunale høringen eller på annen måte. Etter en samlet vurdering etter laksetildelingsforskriften 30 finner Troms fylkeskommune at det kan gis tillatelse til å utvide produksjonen som omsøkt på lokalitet 11426 Storelva. GENERELLE VILKÅR Tillatelsen gis uten ansvar med hensyn til nabo-, eiendoms- eller andre privatrettslige forhold. Tillatelsen gis under forutsetning av at etablering, drift og eventuell avvikling blir gjennomført i samsvar med til enhver tid gjeldende lover, forskrifter og vilkår. Tillatelsen med vedlegg skal oppbevares tilgjengelig for alle ansatte på anlegget, og også slik at den kan forevises til alle som er bemyndiget kontrollrett. Som tillatelsesinnehaver har de plikt til å sette Dem inn i regelverket som gjelder for tillatelser etter akvakulturloven. Akvakulturloven med tilhørende forskrifter er tilgjengelig på www.lovdata.no. KLAGERETT Vedtaket kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunktet underretningen om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part, se om dette i vedlagte orientering. Eventuell klage skal sendes til Troms fylkeskommune. En eventuell klage medfører ikke utsatt iverksettelse av vedtaket. Det er likevel adgang til å søke om at gjennomføringen utsettes til klagesaken er avgjort. I medhold av forvaltningsloven 27b er det satt som vilkår for å reise søksmål at anledningen til å klage er uttømmende benyttet. Med vennlig hilsen Anne Hjortdahl Kst. Næringssjef Gunnar Davidsson Avd. leder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og krever ikke signatur.
6 Vedlegg: Skjema Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak Kart (2 stk.) og ortofoto som viser anleggsområdet med inntaksledninger og utslippsledninger Tillatelse fra Fylkesmannens miljøvernavd., datert 19.01.17 Uttalelse fra Fylkesmannens miljøvernavd., datert 19.01.17 Tillatelse fra Mattilsynet region Nord, datert 21.02.17 Uttalelse fra Fiskeridirektoratet region Troms, datert 14.12.16 Uttalelse fra Kystverket Troms og Finnmark, datert 06.10.16 Kopi: Kystverket i Troms og Finnmark, Postboks 1502, 6025 ÅLESUND Fylkesmannen i Troms, Miljøvernavdelinga, Postboks 6105 9291 TROMSØ Fiskeridirektoratet region Nord, Postboks 185, Sentrum 5804 BERGEN Mattilsynet region nord, Felles postmottak Postboks 383, Postboks 383 2381 BRUMUNDDAL Berg kommune,, 9385 SKALAND Norges vassdrag- og energidirektorat, Region NORD, Kongens gate 14-18 8514 NARVIK Willy Ørnebakk Jarle Magnar Pedersen Stein Arne Rånes