FLEKKERØY HUMMER SA - HUMMERHAVBEITE VED OKSØY I KRISTIANSAND

Transkript

1 1 av 7 Vår dato Vår referanse NÆRING OG ENERGISEKSJONEN / : ---, U41 Saksbehandler: Sigvart Bariås Deres dato Deres referanse Flekkerøy Hummer SA Frode Stokkeland Kårholmsveien FLEKKERØY FLEKKERØY HUMMER SA - HUMMERHAVBEITE VED OKSØY I KRISTIANSAND Det vises til søknad fra Flekkerøy Hummer SA om tillatelse til havbeite for hummer på lokalitet Oksøy lokalitetsnr i Kristiansand kommune. Det vises videre til vedtak i fylkesutvalget den 3.juni 2014 i FU-sak 056/2014. Vedtak. Med hjemmel i Lov av nr. 79 om akvakultur og forskrift av , havbeiteforskrifta, gir Vest-Agder fylkeskommune tillatelse til ny havbeitelokalitet Oksøy med maksimalt tillatt utsett per år på stk. hummer. Det forutsettes at kun yngel av stedegen hummer benyttes til utsett. Tillatelsen gis for en tidsperiode på 10 år og gjelder fram til Søknad om fornying av havbeitetillatelsen må sendes senest 6 mnd. før utløpsdato. Følgende er registrert i Fiskeridirektoratets akvakulturregister/kartløsning Lokalitets- Lokalitets- Anleggets Tillatelser: Arter: KAPASITET: nr. navn midtpunkt: Oksøy 58 3,939 N 8 2,734 Ø VAK 0801 Hummer 350 DA Området er godkjent og registrert med følgende hjørnepunkter: NV NØ SØ SV 58 4,568 N 58 3,276 N 8 3,895 Ø 8 2,852 Ø 58 4,801 N 8 2,559 Ø 58 3,183 N 8 1,689 Ø Saksgang, uttalelser og lovgrunnlag. Flekkerøy Hummer SA har søkt Vest-Agder fylkeskommune om havbeitetillatelse for hummer ved Oksøy øst av Flekkerøy. Før søknaden ble tatt til behandling hos fylkeskommunen søkte selskapet dispensasjon fra kommuneplanen for det omsøkte Folkestyre kompetanse samarbeid Postadresse: Sentral E-postadresse: Telefon sentralbord: Postboks 517 Lund, 4605 KRISTIANSAND S postmottak@vaf.no Telefon intern: Besøksadresse: Internettadresse: Telefaks: Tordenskjoldsgate 65 Foretaksregisteret:

2 VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE 2 av 7 området. Kristiansand kommune konkluderte i den saken med at formålet ikke var i strid med kommuneplanen og at det derfor ikke var nødvendig å søke dispensasjon. Saken ble sendt på ordinær høring til Kristiansand kommune, Fiskeridirektoratet region Sør, Kystverket Sørøst, Mattilsynet og Fylkesmannen i Vest-Agder. I tillegg har Havforskningsinstituttet vært konsultert i forhold til om det er økologisk forsvarlig å drive havbeite på den omsøkte lokaliteten, jf. Havbeiteforskrifta 7 første ledd bokstav a. Fylkesmannen i Vest-Agder har ikke avgitt uttale i saken. I tillatelsen er det omsøkte området for havbeite redusert for ikke å komme i konflikt med registrerte fiskeområder/trålfelt. Kristiansand kommune Kristiansand kommune mottok komplett søknad den Søknaden ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden til Byutviklingsstyret i Kristiansand hadde saken til behandling , SAK 2/14 og gjorde følgende vedtak: 1. Byutviklingsstyret viser til at det omsøkte hummerhavbeitet representerer en ny næring som fiskerimyndighetene satser på og at en havbeitetillatelse forventes å være positiv for å opprettholde en bærekraftig hummerbestand. Basert på dette ønsker planmyndigheten i Kristiansand kommune at det gis samtykke til det omsøkte tiltaket, jf. havbeiteforskriftens Det anbefales at området for hummerhavbeite justeres slik at det ikke går inn på områder for tråling av reker. Vedtaket fra Kristiansand kommune samt de innkomne uttalelsene fra offentlig ettersyn ble videresendt til statlige sektormyndigheter. Kystverket Sørøst Flekkerøy Hummer SA søker i brev av om tillatelse til havbeite for hummer i et område rundt Oksøy, øst for Flekkerøy i Kristiansand kommune. I tilknytning til utsetting av hummeryngel skal det benyttes en «yngelutsetter». Det opplyses for øvrig at det ikke skal benyttes permanente anlegg eller innretninger på havbunnen i forbindelse med havbeite. Deler av det planlagte området for havbeite ligger i arealavgrensningen til hovedled Kristiansandsfjorden, farled nr Ut i fra opplysninger i saken vil bevaringsområdet ikke ha betydning for sikkerhet og framkommelighet for sjøverts ferdsel i området. Tiltaket vil derfor ikke kreve tillatelse etter havne- og farvannsloven. Kystverket Sørøst har på denne bakgrunn ingen vesentlige merknader til tiltaket. Vi gjør for øvrig oppmerksom på at dersom det planlegges å benytte permanente installasjoner på havbunnen, skal søknad sendes Kystverket for behandling etter havne- og farvannsloven. Mattilsynet «Mattilsynet DK Agder ble, som sektormyndighet, bedt om å behandle søknaden etter sine særlover. Vurderingen er gjort i henhold til Forskrift om tildeling og drift ved havbeiteverksemd(havbeiteforskrifta).»

3 VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE 3 av 7 «Mattilsynet DK Agder har følgende kommentarer til den planlagte driften av havbeiteområdet: Mattilsynet DK Agder forutsetter at innehaver av havbeiteområdet vil sørge for at det gjennomføres helsekontroll med hummer på lokaliteten, i samsvar med krav i Havbeiteforskriften, og at innehaver av havbeiteområdet også fører driftsjournal i samsvar med krav i Havbeiteforskriften. Beskrivelse av planlagt drift beskriver at innfanget rognhummer er planlagt transportert til Nord-Vestlandet for gyting og yngelproduksjon, og at hummer og hummeryngel skal transporteres tilbake til Kristiansand for utsetting. Mattilsynet DK Agder forutsetter at transport av rognhummer og yngel foregår i samsvar med gjeldende regelverk for transport av akvakulturdyr, for å sikre hummerens velferd i forbindelse med transport. Mattilsynet DK Agder forutsetter at innfangning og utsetting av rognhummer, og yngel, foregår på en dyrevelferdsmessig forsvarlig måte. Konklusjon: Ut fra mottatte søknad om tillatelse til havbeite anbefaler Mattilsynet DK Agder som sektormyndighet at søker gis tillatelse. Tillatelse skal i henhold til Havbeiteforskrifta 4 tildeles av Fylkeskommunen.» Fiskeridirektoratet «Regionskontorets forvaltningsansvar omfatter vurdering om den omsøkte plassering kan utløse konflikter med utøvelse av yrkesfiske og eksisterende akvakultur. Vi har ikke mottatt informasjon om at området benyttes til annen næring enn yrkesfiske. Vi kjenner heller ikke til annen akvakulturvirksomhet i området. En havbeitetillatelse gir innehaveren en eksklusiv rett til gjenfangst av utsatt hummer innenfor havbeiteområdet. Havbeiteforskrifta 31 bestemmer generelt forbud mot bruk av garn, landnot, ringnot, ruse, teine og skjellskrape, jf. havbeiteforskrifta 31, men ikke mot dorg håndsnøre og eventuell annen redskap som ikke fanger hummer. Fiskeridirektoratet kan gi dispensasjon for bruk av de forbudte redskapene dersom de ikke kan skade hummeren eller hindre gjenfangsten. En havbeitetillatelse vil ikke medføre restriksjoner på ferdsel over og rundt et havbeiteareal, og heller ikke i vannsøylen(dykking). Et havbeiteareal skal ikke merkes uten at det er gitt en særskilt tillatelse. Det vil ikke være til hinder for allmenn ferdsel og annen aktivitet enn bruk av forbudt fiskeredskap og fangst av hummer, som for øvrig bare tillates i fangstsesongen. En havbeitetillatelse vil innskrenke allmenhetens mulighet for hummerfiske. Imidlertid forventer vi en positiv effekt av tiltaket ved at en havbeitetillatelse vil bidra til å styrke hummerbestanden i området ved innehavers utsett og røkting av stedegen hummeryngel. Videre vil allmenheten fritt kunne fange hummer som har migrert ut av havbeitearealet i fangstsesongen. Havbeite er en ny næring som fiskerimyndighetene satser på. Regionkontoret anser en havbeitetillatelse å være positiv for å opprettholde en bærekraftig hummerbestand. Vi vurderer de nevnte restriksjoner en havbeitetillatelse vil medføre overfor allmenn bruk av

4 VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE 4 av 7 området å være underordnet hensynet til en ny næring. Dette forutsetter at havbeiteområdet ikke kommer i konflikt med registrerte fiskeområder.» Havforskningsinstituttet «Havforskningsinstituttet har utarbeidet retningslinjer for behandling av konsesjonssøknader for havbeite, hvor det blir lagt vekt på en sikker, konsekvent og objektiv vurdering. Vår evaluering omfatter aspekter som miljø og bæreevne, genetiske interaksjoner med ville bestander og økologiske effekter. Flekkerøy Hummer SA ønsker utsettinger av hummer til gjenoppbygging av den lokale bestanden, både til utnyttelse for fritids- og yrkesfiskere. En slik gjennomføring er i tråd med tidligere uttalelser fra Havforskningsinstituttet. Det er planlagt utsetting av inntil hummeryngel. Vi forstår at dette antall er utsetting per år. Erfaringsmessig er dette antatt akseptabelt for havbeite. Det hevdes at hele området oppfyller alle krav som stilles for et bra habitat for hummer, blant annet ved at det henvises til fangsttall for området frem til 1990-tallet. Basert på områdebeskrivelse vurderer vi det omsøkte området som egnet til havbeite med hummer.» Vest-Agder fylkeskommune har vurdert det omsøkte tiltaket etter naturmangfoldloven. Etter 7 i denne skal prinsippene etter 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet. 8 i naturmangfoldloven pålegger forvaltningen til å innhente og legge til grunn kunnskap om natur når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet. I den ordinære saksbehandlingen av havbeitetillatelse blir det krevd dokumentasjon i form av miljøundersøkelser, sjøkart over området, anleggsskisser, beredskapsplaner og internkontroll-system. Innsendt dokumentasjon fra søker, samt uttale fra Havforskningsinstituttet gjør at kunnskapsgrunnlaget som foreligger er tilstrekkelig til å fatte vedtak. 9 i naturmangfoldloven legger til grunn føre var prinsippet. Akvakulturloven 10 tar også utgangspunkt i føre var prinsippet: «Akvakultur skal etableres, drives og avvikles på en miljømessig måte» og dekker således denne paragrafs formål. 10 i naturmangfoldloven legger til grunn at en skal vurdere den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Lokaliteten ligger i et område uten andre oppdrettslokaliteter og det er heller ikke søkt om eller gitt tillatelse til fôring av hummeren i havbeite. Området anses som godt egnet for havbeite for hummer. 11 i naturmangfoldloven legger det til grunn at «tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter».

5 VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE 5 av 7 Flekkerøy Hummer SA må jf. akvakulturloven og havbeiteforskriften utøve forsvarlig drift. Kostnader ved miljøovervåking tilfaller selskapet. 12 i naturmangfoldloven legger til grunn at miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder blir brukt for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. Havbeiteforskrifta 14 setter også krav til etablering og drift. Det forutsettes at virksomheten driftes etter best mulig teknologi og driftsmetoder. I tillatelsen er det også krav om at yngelen som settes ut på lokaliteten skal være stedegen. Vest-Agder fylkeskommunen kan ikke se at omsøkt tiltak er i strid med paragrafens formål. Vest-Agder fylkeskommune har også vurdert søknaden etter lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur, og i forhold til 7 Ufravikelige vilkår i forskrift av nr Forskrift om tildeling og drift ved havbeiteverksemd (havbeiteforskrifta). Havbeiteløyve kan bare tildeles dersom a) det er miljømessig forsvarlig; b) det er foretatt en avveining av arealinteresser, med særlig vekt på 1. søkers behov for areal til planlagt akvakultur, 2. alternativ bruk av området til annen akvakultur, 3. annen bruk av området til annen akvakultur 4. verneinteresser som ikke omfattes av bokstav d, her medregnet vedtak om vern etter lov 29.mai 1981 nr. 38 om viltet; c) det er gitt tillatelser som kreves etter 1. lov 19. desember 2003 nr.24 om matproduksjon og mattrygghet mv., 2. lov 13. mars 1981 nr.6 om vern mot forurensninger og om avfall, 3. lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 4. lov 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann, og d) det ikke er i strid med 1. Vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr vedtatte vernetiltak etter lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold, 3. vedtatte vernetiltak etter lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner. Vest-Agder fylkeskommune har vurdert at søknaden ikkje er i strid med overnevnte regelverk. Generelle vilkår: Tillatelse er gitt under forutsetning av at etablering, drift og eventuell avvikling blir gjennomført i samsvar med gjeldende lover, forskrifter og vilkår.

6 VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE 6 av 7 Tillatelse etter Akvakulturloven innebærer at det er gitt tillatelser etter matlov, forurensningsloven og havne- og farvannsloven. Tillatelsen er gitt uten ansvar i forhold til nabo, eiendoms- eller andre privatrettslige forhold. Tillatelsen fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å rette seg etter regler og påbud som er gitt med hjemmel i slike lover. Det er ikke tillatt å sette ut hummer på lokaliteten knyttet til den nye tillatelsen før innehaver har mottatt tillatelse i tråd med meldingen og godkjenning av driftsplan. Måleplikt I henhold til 19 i Havbeiteforskriften, fastsetter Fylkeskommunen krav om årlig måling av den utsatte arten i havbeiteområdet. Målingene skal gjennomføres på same tid hvert år og vil være med på å gi et bilde av tilvekst og utvikling av den utsatte hummeren. Merking av gjenfangst Med hjemmel i havbeiteforskriften 27 settes det krav om merking av all gjenfangst av havbeitehummer. Merket skal inneholde selskapsnavnet og tillatelsesnummer. Gjenfangstutstyr skal merkes med blåser med tillatelsenummeret. Det er ikke søkt om merking av havbeitelokaliteten. Skulle det på et senere tidspunkt være aktuelt må det søkes tillatelse hos Fylkeskommunen. Tillatelsen kan trekkes tilbake dersom forholdene skulle tilsi dette. Plikter: Som innehaver av tillatelse har en plikt til å settes seg inn i det regelverket som gjelder for tillatelser etter akvakulturloven. Loven med tilhørende forskrifter er tilgjengelige på De plikter å gi representanter fra Fiskeridirektoratet, Fylkesmannen, Kystverket og Mattilsynet tilgang til granskning av opplysninger om havbeitevirksomheten. Kopi av denne tillatelsen skal oppbevares tilgjengelig for alle ansatte, og også slik at tillatelsen kan vises til alle som har kontrollrett. Klagerett: Vedtaket kan påklages. Eventuell klage skal sendes til Vest-Agder fylkeskommune I medhold av forvaltningsloven 27b er det satt som vilkår for å gå til søksmål at en har nyttet retten til å klage. En gjør oppmerksom på at eventuell klage ikke fører til at iverksetting av vedtaket blir utsatt. Det er likevel mulighet til å søke om at iverksetting blir utsatt til klagesaken er avgjort. Med hilsen Steinar Eilertsen Seksjonsleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur. Sigvart Bariås Saksbehandler

7 VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE 7 av 7 Kopi til: Kristiansand kommune Fiskeridirektoratet region Sør Mattilsynet DK Agder Kystverket Sørøst Fylkesmannen i Vest-Agder kh-sjekk@fiskeridir.no Havforskningsinstituttet