VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 07.07.2017 2017/6801 DERES DATO «REFDATO» VÅR SAKSBEHANDLER Birgitte Moltu tlf 99163197 DERES REFERANSE «REF» Ventor Energi Sp. z.o.o Ul. Drogowców 7 PL-39-200 Debica, Poland Att. Adriana Bar SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - VENTOR ENERGI SP.Z. O.O, PROSJEKT FOR TROISMAN AS Arbeidstilsynet viser til søknad datert 3. juli 2017. Om søknaden Ventor Energi Sp.z o.o, org.nr. 812 791 842, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med arbeidstakernes representant. Søknaden gjelder samtlige arbeidstakere som skal utføre arbeid for Troisman AS i Sør- Trøndelag i perioden 1. august 2017 til 28. februar 2018. Arbeidstakerne skal isolere og installere metallrør og metallplater i ulike bygg. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 10, 5 timer. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10 timer. (en pause inngår i arbeidstiden) Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 54 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 33, 75 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 29 timer. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeidstakerne arbeider etter en fast rotasjon der de arbeider tre uker, med påfølgende tre uker fri («3-3 weeks rotation»). Det fremkommer av søknaden at arbeidstakerne arbeider fra kl. 07.00 til kl. fra mandag til fredag, samt lørdag fra kl. 07.00 til kl. 11.30. Søndag har arbeidstakerne arbeidsfri. Arbeidsukene kan illustreres slik: Arbeidsuke Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlenge Pause som ikke inngår i arbeidstiden Arbeidstid eks. pauser Begrunnelse for søknaden 11.30-57 timer ½ time ½ time ½ time ½ time ½ time ½ time - 3 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 4 timer - 54 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Søknaden er begrunnet i at arbeidstakerne er pendlere fra Polen som ønsker å arbeide lange dager og ha lengre friperioder for å få tid til familie og sosialt nettverk i hjemlandet. Arbeidsplanen er således begrunnet i velferdsbehov for arbeidstakerne. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Arbeidet omfatter isolering og installering av metallrør og metallplater i ulike bygg i Sør- Trøndelag på prosjekt for Troisman AS (innleier). Det fremgår av søknaden at arbeidstakerne skal jobbe på flere ulike prosjekter/arbeidssteder, men at arbeidsoppgavene og risikofaktorene vil være de samme på hvert arbeidssted. Monteringen skjer ved bruk av håndverktøy og mekaniske verktøy. Virksomheten nevner arbeidsverktøy som saks, kniv, lim og batteridrevne verktøy. Av søknaden fremkommer det også at arbeidet innebærer horisontal og vertikal transportering av materialer, verktøy og utstyr. Det fremgår videre at monteringsarbeidet hovedsakelig utføres i stige og i lift i åpne og lukkede områder. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Flere prosjekter Arbeidstilsynet viser til at det er opplyst i søknaden at arbeidstakerne skal jobbe på flere prosjekter på ulike plasser i løpet av søknadsperioden. Normalt krever Arbeidstilsynet at arbeidsgiver søker gjennomsnittsberegning for hvert enkelt prosjekt som ordningen skal benyttes på. Det er fordi arbeidsoppgaver og risikoforhold vil kunne variere fra arbeidssted til arbeidssted. Det fremgår imidlertid uttrykkelig av søknaden at arbeidsoppgaver og risikoforhold er svært like fra prosjekt til prosjekt. På denne bakgrunn behandles saken som én søknad med ett vedtak, til tross for at søknaden gjelder flere prosjekter. Vilkårene for gjennomsnittsberegning
VÅR REFERANSE 3 Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten under Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Spørsmålet blir om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35-40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Stami-rapport (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av syv dager. Dersom arbeidsukene varer lengre enn 48 timer, samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til lengre arbeidsperioder enn fire uker i strekk. Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakerne jobber 10,5 timer for dagen, 54 timer i uken fratrukket pauser, i 3 uker. Arbeidsplanen ligger dermed innenfor det som normalt anses som en forsvarlig arbeidstidsordning. Enhver omsøkt ordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. Arbeidstakerne i denne saken skal isolere, og installere metallrør og metallplater i ulike bygninger. Virksomheten opplyser at arbeidet skal utføres i både åpne og lukkede områder, og på flere ulike prosjekt. Arbeidstilsynet legger i dette tilfellet til grunn at deler av arbeidet vil være fysisk krevende og at arbeidet kan innebære risikofylte arbeidsoperasjoner. Arbeidstilsynet bemerker at arbeid i høyden generelt anses som belastende og risikofylt, og at slikt arbeid krever at en er aktsom og oppmerksom under utførelsen. Isolering, og installering av metallrør og metallplater kan ansees som risikofylte arbeidsoperasjoner, da ansatte selv eller andre kan bli skadet ved fall eller av fallende gjenstander. Arbeidet innebærer også øvrige belastende forhold, som eksempelvis krevende arbeidsstillinger som kan føre til belastningskader og innpusting av støv fra isolasjon. Arbeidstilsynet understreker viktigheten av risikoreduserende tiltak og viser til at virksomheten synes å ha etablert gode rutiner for ivaretakelse av sikkerhet, herunder bruk av verneutstyr, jf. vedlagte «Occupational Risk Assessment». I følge arbeidsplanen har arbeidstakerne en pause på 30 minutter fratrukket arbeidstiden. Denne pausen er ubetalt og blir disponert etter eget ønske. I tillegg viser arbeidsplanen at arbeidstakerne har en ytterligere pause på 30 minutter som ikke er fratrukket arbeidstiden. Av søknadens vedlegg «Occupational Risk Assessment» fremgår det at arbeidstakerne benytter kjøkken, garderobe og toalett i bygget hvor de arbeider. Arbeidstakerne benytter firmabil til og fra arbeidsted med en reiseavstand på ca. 15 km. Selv om arbeidet er fysisk krevende og foregår innenfor en bransje som er risikoutsatt, har Arbeidstilsynet kommet til å kunne samtykke til arbeidstidsordningen. Tilsynet har særlig lagt vekt på at arbeidstidsordningen rent tidsmessig ligger innenfor de ordninger Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til. Det gjelder både lengden på arbeidsperioden, men også lengden på
VÅR REFERANSE 4 daglig aktivt arbeid (arbeidstakerne har tilsammen 1 times pause hvor 30 minutter inngår i arbeidstiden) og lengden på arbeidsperioden. Det foreligger ikke momenter i saken som tilsier at Arbeidstilsynet bør sette en strengere grense for gjennomsnittsberegning i denne saken enn det som Arbeidstilsynet normalt samtykker til. Uten at det har vært avgjørende for utfallet i saken, har Arbeidstilsynet også lagt vekt på at arbeidstidsordningen gir arbeidstakerne velferdsmessige goder med friperioder på tre sammenhengende uker etter endt arbeidsperiode. Arbeidstakerne kan da reise hjem til Polen og være med sine familier. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet kan derfor samtykke til ordningen. Arbeidstilsynet gjør for ordens skyld oppmerksom på at vårt vedtak ikke gjelder lengre enn det som eventuelt følger av tariffavtaler, avtaler mellom arbeidsgiver og arbeidstakerne eller annet regelverk. Det vises i denne sammenheng særlig til bestemmelsene i aml. 14-12, jf. 14-12 bokstav a om likebehandling av lønns- og arbeidsvilkår ved utleie fra bemanningsforetak. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder for ansatte i Ventor Energi Sp.z. o.o på prosjekt som skal utføres for Troismanm AS i perioden fra 1. august 2017 til 28. februar 2018. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for ansattes representant i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vi ber om at vårt referansenummer 2017/6801 oppgis ved svar. Med hilsen
VÅR REFERANSE 5 Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Birgitte Moltu rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.