VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 18.09.2017 2017/8670 DERES DATO 01.09.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf 98479519 DERES REFERANSE Workshop Bemanning & Kompetanse AS Østensjøveien 43 0667 OSLO Att. Lene Aamotsmo SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - AMS PROSJEKT BERGEN/SOGN OG FJORDANE Arbeidstilsynet viser til søknad datert 1. september 2017 samt tilleggsopplysninger datert 14. september 2017. Om søknaden Workshop Bemanning og Kompetanse AS (heretter Workshop), org.nr. 988 232 637, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder arbeidstakere som skal leies ut til OneCo Electro AS (heretter OneCo). Arbeidstakerne skal arbeide på det såkalte «AMS-prosjektet», altså montering av Avanserte Måle- og Styringssystemer, i Bergen og Sogn og Fjordane. Søknaden gjelder to ulike arbeidstidsordninger. Den første ordningen (heretter Ordning 1), gjelder for arbeidstakere som skal arbeide i Bergen og omegn. Den andre ordningen (heretter Ordning 2) gjelder reisemontører i distriktene. Søknadsperioden er fra 1. september 2017 til 31. august 2018 for begge ordninger. Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med arbeidstakernes representant. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å avgjøre søknaden. Ordning 1 kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 10. Antall daglige pauser er 1 á 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 9,5. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 51. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker er 36,9. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker er 34,1. Arbeidsplanen innebærer at arbeidstakerne skal jobbe i to uker, før de har én uke fri. Den kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 8-18 8-18 8-18 8-18 8-18 Fri Fri 50 10 10 10 10 10 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Pauser 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 - - 2,5 Arbeidstid 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 - - 47,5 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 8-17.30 9,5 8-17.30 9,5 8-17.30 9,5 8-17.30 9,5 8-17 9 10-17 7 Fri 54 Pauser 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5-3 Arbeidstid 9 9 9 9 8,5 6,5-51 Uke 3 Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri - Ordning 2 kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 12. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter på 12-svaktene og 1 pause á 30 minutter på kortere vakter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 11. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 63,25. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker er 31,1. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker er 33,5. Arbeidsplanen innebærer en 13/15-rotasjon. Den kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 10.30-20 12 12 12 12 9.15-18 8,75 Fri 66,25 9,5 Pauser 0,5 1 1 1 1 0,5-5 Arbeidstid 9 11 11 11 11 8,25-61,25 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 12 12 12 12 12 9.15-18 8,75 Fri 68,75 Pauser 1 1 1 1 1 0,5-5,5 Arbeidstid 11 11 11 11 11 8,25-63,25 Uke 3 Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri - Uke 4 Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri -
VÅR REFERANSE 3 Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med behovet for kontinuerlig drift med tanke på kostnader og tidsfrister. Det vises til at nettselskapene har fått frist til 1. januar 2019 med å bytte ut alle energi/strømmålere for sluttkundene sine. Workshop søker om å få benytte samme arbeidstidsrotasjoner som det oppdragsgiver OneCo selv skal benytte på prosjektet. Av søknaden fremgår det at arbeidstakerne fra Workshop vil inngå i samme ansattgruppe som OneCos ansatte, og vil stå under OneCos ledelse og kontroll. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningene. Nærmere om de enkelte vilkårene Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 i løpet av 24. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Gjennomgangen av både arbeidstidsordning 1 og 2 i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanene tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Det er sterke holdepunkter for at blant annet lang arbeidstid påvirker sikkerhet, skader og ulykker i arbeidslivet, jf. Prop. 48 L (2014-2015) s. 15. Arbeidsmedisinske studier viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet og at risikoen øker mye raskere enn skiftlengden. Som et gjennomsnitt øker risikoen med 50% ved ti s skift, sammenlignet med åtte, og med 100% ved 12 s skift sammenlignet med åtte, jf. Prop. 48 L (2014-2015) s. 15. Forskning tyder også på at lange arbeidsøkter og skiftarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes.
VÅR REFERANSE 4 Videre viser arbeidsmedisinsk forskning at det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre etterfulgt av en lengre friperiode, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning. På bakgrunn av ovenstående, gir Arbeidstilsynet normalt ikke samtykke til vakter som overstiger 10-10,5 fratrukket pauser i løpet av 24. Dette gjelder særlig yrker som er fysisk eller psykisk belastende og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger. Ettersom de to omsøkte arbeidstidsordningene er forskjellig både hva angår daglig og ukentlig arbeidstid, finner Arbeidstilsynet det hensiktsmessig å vurdere forsvarligheten av ordningene hver for seg. Forsvarligheten av Ordning 1: Arbeidstidsordningen legger opp til en daglig arbeidstid på inntil 9,5 og en ukentlig arbeidstid på inntil 51 (fratrukket pauser). Arbeidstidsordningen ligger dermed innenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, både når det gjelder lengden på arbeidsdager og arbeidsuker. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt, avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. I foreliggende sak skal arbeidstakerne bytte gamle strømmålere med nye strømmålere som sender strømforbruk automatisk til leverandørene. Det tar anslagsvis 15-20 minutter å skifte én måler, og det er planlagt 17-18 målere per dag. Virksomheten har beskrevet arbeidet som lite fysisk og psykisk belastende. Basert på virksomhetens beskrivelse av arbeidet er Arbeidstilsynet enig i at arbeidet fremstår som lite fysisk og psykisk krevende, men bemerker at arbeid med elektrisitet likevel krever at arbeidstakerne er oppmerksomme og konsentrerte for at arbeidet skal kunne utføres på en god og sikker måte. Når det gjelder organiseringen av arbeidet anfører virksomheten at dette er gjort på en slik måte at montørene kan vurdere og tilpasse sin egen arbeidsdag. Det vises til at montørene danner et team, slik at arbeidstakerne har mulighet til å avtale en fornuftig arbeidsfordeling seg imellom. Arbeidstilsynet vurderer dette slik at arbeidstakerne har en viss fleksibilitet og egenkontroll i sitt arbeid, og at dette kan bidra til å redusere belastningen ved omsøkt ordning. I tillegg har arbeidstakerne varierende arbeidsoppgaver i løpet av arbeidsdagen, noe som reduserer risikoen for belastende arbeidsstillinger og skader som følge av dette. Etter en konkret vurdering av ovenstående har Arbeidstilsynet kommet til at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og at vilkårene i 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd er oppfylt. Arbeidstilsynet kan dermed samtykke til ordningen. I vurderingen har det særlig blitt lagt vekt på at daglig arbeidstid ikke overstiger 9,5, og at selve arbeidsoperasjonene er forholdsvis kort, og i liten grad innebærer en fysisk belastning. Forsvarligheten av arbeidstidsordning 2: Arbeidstidsordningen legger opp til en daglig arbeidstid på inntil 11 og en ukentlig arbeidstid på inntil 63,25 (fratrukket pauser). Arbeidstidsordningen ligger dermed utenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, både når det gjelder lengden på arbeidsdager og arbeidsuker. Som nevnt ovenfor må imidlertid enhver omsøkt arbeidstidsordning vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt, avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak.
VÅR REFERANSE 5 I tilleggsopplysninger datert 14. september 2017 viser Workshop til OneCos opplysninger om aktiv arbeidstid i 13-15-rotasjonen. Virksomheten understreker at de samme opplysningene vil gjelde for Workshops ansatte i prosjektperioden. OneCo opplyser at den aktive arbeidstiden ligger langt lavere enn inntil 11 per dag. Dette som følge av at det oppstår mye venting, og da særlig midt på dagen da det er få kundeavtaler på dette tidspunktet. Passiv tid kan i dette tidsrommet, ifølge OneCo, utgjøre så mye som to. Montørene opplever også en del «bomturer» når kunden ikke møter til avtalt tid etc. Videre opplyses det at et målerbytte tar mellom 20 og 30 minutter (noe lengre enn ved ordning 1 grunnet mer krevende anlegg på gårder, hytter etc), og at det anslagsvis vil være 10 minutter passiv tid mellom hvert målerbytte. På et 12-sskift, med 17-18 planlagte målerskifter, vil dette da utgjøre ca. tre. Virksomheten opplyser at en del av tiden oppgitt som passiv tid også medgår til kjøring mellom oppdragene. Arbeidstilsynet vil i den sammenheng presisere at som passivt arbeid regnes den tid da arbeidstakerne ikke har konkrete arbeidsoppgaver. Forflytning, herunder bilkjøring, vil ikke være å anse som passiv tid. Helt kortvarige pauser, som regelmessig vil oppstå i løpet av en alminnelig arbeidsdag, vil heller ikke anses som passiv tid som kan begrunne daglig arbeidstid som overstiger 10,5. De passive periodene må være av en slik lengde og karakter at de til en viss grad kan likestilles med en ordinær fast pause, for at Arbeidstilsynet skal kunne vektlegge dem i forsvarlighetsvurderingen. Basert på sakens opplysninger forstår Arbeidstilsynet det slik at aktiv arbeidstid ikke vil overstige 10,5 per dag og 60 per uke, som følge av hyppige innslag av passive perioder i kombinasjon med den faste pausen på én time per dag. Etter en konkret vurdering av omsøkt ordninger, er Arbeidstilsynet kommet til at ordningene totalt sett er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Det er lagt avgjørende vekt på virksomhetens opplysninger om at det i Ordning 2 foreligger betydelig innslag av passiv tid i løpet av arbeidsdagen og at aktiv arbeidstid ikke vil overstige 10,5. Vi har videre lagt vekt på at selve arbeidsoperasjonene er forholdsvis kort, og i liten grad innebærer en fysisk belastning, samt at både den første og siste dagen i arbeidsplanen er forkortet. Det vises utover dette til at arbeidstakerne og deres representanter er positive til ordningen. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. På bakgrunn av arbeidets karakter sammenholdt med skiftlengde, stilles som vilkår at ordningen evalueres. Samtykke til arbeidstidsordningen blir videre gitt under den forutsetning av aktiv arbeidstid, slik Arbeidstilsynet definerer begrepet (se ovenfor), ikke overstiger 10-10,5 pr dag. For å sikre at denne premissen faktisk foreligger for den enkelte arbeidstaker, slik det også er forutsatt av arbeidsgiver, settes som det som vilkår for samtykket at virksomheten påser at daglig passiv tid dokumenteres gjennom arbeidstakers egenrapportering av passive perioder, se vedtakets punkt 3. Samtykkets varighet for Ordning 2 begrenses derfor til seks måneder, for ny gjennomgang av aktiv arbeidstid, ref. dette vilkåret. Vedtak
VÅR REFERANSE 6 1. Arbeidstilsynet samtykker til begge omsøkte arbeidstidsordninger. 2. Samtykket for Ordning 2 gjelder i perioden fra 18. september 2017 til 14. mars 2018, og i perioden 18. september 2017 til 31. august 2018 for Ordning 1, for arbeidstakere ansatt i Workshop Bemanning og Kompetanse AS som skal arbeide med «AMSprosjektet» for oppdragsgiver OneCo Elektro AS. 3. Samtykket gjelder på følgende vilkår: a. Ordning 2 skal i løpet av perioden for samtykkets varighet evalueres, herunder om pauser og passiv tid finner sted i det omfang som er oppgitt i søknaden. Tillitsvalgte/de ansattes representant skal delta i evalueringen. b. Arbeidsgiver skal påse at arbeidstakernes passive perioder registreres på en slik måte at den daglige aktive arbeidstiden og omfanget av daglige passive perioder blir etterprøvbar. c. Resultatet av evalueringen og registrering av passive perioder skal vedlegges en eventuell ny søknad. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.
VÅR REFERANSE 7