Vårt syn på statsbudsjettet 2018 - Videre strategi Lasse Hansen Adm dir «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»
«Det kommunale handlingsrommet uthules bit for bit.» - Gunn Marit Helgesen 2017 «Jeg er mot summen av alt jeg er for.» - Erna Solberg 2017 «Behovet for prioritering innebærer at det er uheldig å låse fast fremtidige løsninger i form av øremerking, lovfesting og individuelle rettigheter som fritas fra helhetlige prioriteringer og lokale tilpasninger.» - Siv Jensen i Perspektivmeldingen 2017
Framtida ser alltid mørk ut i Finansdepartementets glasskule, men utfordringene nå er åpenbare: Inntektsveksten går ned Oljen som drivkraft Etterspørselsstimulanser Oljeinntekter Avkastning av fond Redusert andel i yrkesaktiv alder Fall i sysselsettingsraten Veksten i behovene går opp Aldring Økte forventninger Økt privat velstand Dyr helseteknologi 2 x klimakostnader Vedlikeholdsetterslep på mange fronter Dette er noe av den langsiktige perspektivet Et stort oljefond innebære at vi på kort sikt har uendelige muligheter utfordringen er å slå inn på en bærekraftig bane ettersom vi også tenker på fremtidige generasjoner: HANDLINGSREGELEN! Som viktigste leverandør av offentlig finansierte velferdstjenester vil svarene på utfordringene være noe kommunesektoren får rett i fanget bl.a. fra Statsbudsjettet
Interessepolitisk påvirkning og forankring hos medlemmene Regjering Hovedstyre/AU Storting Konsultasjoner (x 3) Statsråder/-sekretærer Departement - Samarbeidsavtaler - Faglig/politisk utvikling (meldinger) - Prosjekter - Møter Medlemsforankring - Fylkesstyrer - Nettverk - Enkeltmedlemmer Dokumentasjon - KS FoU - Adm. vurderinger/ notat Direktorat - Faglige standarder - Statlig styring - Rettigheter vs «myke løsninger» Ekspert Høringer Møte med partigrupper Kontakt med enkeltrepr. (faglig/politisk)
KS og kommunene har fått gjennomslag merverdiavgiftskompensasjon for mange rus- og psykiatriboliger Finansdepartementet har klargjort reglene: Skal ikke skilles mellom ulike former for funksjonsnedsettelse; både fysiske, psykiske og kognitive funksjonsnedsettelser omfattes Finansdepartementet ber Skattedirektoratet påse at dette legges til grunn i forvaltningspraksis Taushetsbestemmelsene kan fortsatt være en hindring
Viktige gjennomslag I Kommuneøkonomi Grunnlovsfesting av det lokale selvstyret Merverdiavgiftsreglene for kulturhus Investeringstilskudd til omsorgsboliger Beslutning om og finansiering av folkehelseprogram
Statsbudsjettet 2018 -utgangspunkt, ståsted
KS indikatorer for økonomisk handlefrihet viser at det går bedre - Godt utgangspunkt for framtidige utfordringer.. År Lite økonomisk handlingsrom Netto driftsresultat Disposisjonsfond Netto lånegjeld Moderat økonomisk handlingsrom Større grad av økonomisk handlingsrom 2013 68 208 152 2014 63 211 154 2015 40 192 196 2016 23 146 259 Utfordringene vil bli større Lavere inntektsvekst Økte demografi-kostnader Neppe uoverstigelige utfordringer for mange, men gjeldsbelastningen har økt og vil tynge mer SF 2016: 3 på rødt 14 på gult 9 på grønt 8
Norsk økonomi over kneika Oljedrevet nedgang over - forsiktig omslag til oppgang fra inngangen av 2017 7,0 6,0 BNP Fastlands-Norge Vekst fra året før, prosent Veksten ikke mye høyere enn trendvekst (rundt 2 pst) 5,0 4,5 Arbeidsledighet (AKU) I prosent av arbeidsstyrken 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0 2003 2006 2009 2012 2015 2018 SSB 7.9.17 NBa 21.9.17 FIN 12.10.17 Regnskap Kilde: Finansdepartementet, Norges Bank, Statistisk sentralbyrå Fortsatt flere år med moderat lavkonjunktur Vil oppgangen fortsette når finanspolitikken blir mindre ekspansiv og boligmarkedet mister piffen? 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2003 2006 2009 2012 2015 2018 SSB 7.9.17 NBa 21.9.17 FIN 12.10.17 Regnskap Kilde: Finansdepartementet, Norges Bank, Statistisk sentralbyrå 9
Betydelig merskattevekst for kommunesektoren også i 2017 Skatteanslaget oppjustert med 4,0 mrd for kommunesektoren i alt Skyldes fortsatt høye aksje-utbytter til personlige aksjonærer, men likevel lavere enn i fjor Engangspenger - Forskuttering av opplegget for 2018 Kilde: SSB, KS 10
KS-regionalfordeling av SSB-tall og Norges Banks regionale nettverk: Tendens mot konvergens, men klart lavere vekst der oljen betyr mest KS-beregninger på SSB-tall siste 4 kvartaler Bedring i fylker med lav vekst Fortsatt OK vekst i områder med høyere vekst NB om Norge Fortsatt oppgang, men litt lavere vekst framover NB om regional utvikling Tilsvarende bilde som KS-SSB: Tendens mot konvergering mellom områdene neste 6 måneder 11
Svak skatteutvikling i slutten av 2016 gjorde at veksten i Sogn og Fjordane ble lavere enn for landet. Skatteveksten per september 2017 litt under landet 12
I kommunene i Møre og Romsdal var skatteveksten i 2016 svakere enn for landet og utviklingen fortsetter også i 2017 13
I kommunene i Rogaland var skatteveksten i 2016 langt svakere enn for landet og utviklingen fortsetter også i 2017 14
15
Lavere innbyggervekst i Sogn og Fjordane enn i landet (1.7.2016 1.7.2017) 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 prosent Landet Sogn og Fjordane
Lavere innbyggervekst i landet (2016-2017) enn SSB anslag for 2018 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0 Rogaland
Statsbudsjettet 2018 -Hovedtall
Statsbudsjettet 2018 disponeringen av veksten i de frie inntektene Mrd kr Frie inntekter 3,8 Demografi 2,2 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,4 Russatsinger innenfor veksten i frie inntekter 0,3 Tidlig innsats i barnehager og skole 0,2 Forebyggende tiltak for barn, unge og familier 0,2 Særskilt fordeling til ferjefylker 0,1 Handlingsrom 0,4
Statsbudsjettet 2018 hvor stort er handlingsrommet? Mulig handlingsrommet på 0,4 mrd. kroner skal også dekke Mrd kr Økt kommunal egenandel ressurskrevende tjenester 0,3 Pedagognorm underfinansiering 0,1 Handlingsrom må skapes vha effektivisering og økning i eiendomsskatt, gebyrer/egenbetaling 0,5 pst effektivisering 1,2
Fortsatt usikker konsekvens av avlasterdommen Betydelig merkostnader for kommunesektoren
Statsbudsjettet 2018 - noen tjenester - hovedbudskap
Nok en gang innstramming i ressurskrevende tjenester Øker innslagspunktet med 50.000 utover lønns og prisvekst prioriteringsutfordringer i kommunene kutt i tjenester til andre brukere?
Støtten til bredbåndutbygging halveres 24
Kommuner uten eiendomsskatt på verk og bruk, 2017 Eigedomsskattelova 4: (utdrag) «Bygningar og anlegg skal reknast saman med verket eller bruket når dei høyrer til eller trengst til verksdrifta. Arbeidsmaskinar og tilhøyrsle og ting som kan setjast i klasse med slikt, skal derimot ikkje reknast med utan tingen er ein part av sjølve føretaket.» Foto: evry Kilde: SSB
Endring i næringsbeskatningen særs problematisk Verk og bruk = Næringseiendom Vannkraftanlegg, anlegg omfattet av særskattereglene for petroleum og vindkraftanlegg skal ikke omfattes av forslaget. Forslag om at oppdrettsanlegg skal likestilles med disse Anlegg for teletjenester og datamaskiner i store datasentre vil bli fritatt Foto: Helge Hansen, Statoil Overgangsperiode 2019-2023 - Gradvis innfasing Endringene så omfattende og prinsipielle at det burde vært satt ned et bredt sammensatt lovutvalg
KS er imot innstrammingen i eiendomsskattereglene Svekker lokaldemokratiets handlefrihet Innfasing og oppjustering av eiendomsskatt tar lenger tid Reduserer kommunenes muligheter til å differensierer eiendomsskattesatsen mellom ulike typer objekt Kommunene kan bli tvunget til midlertidige kutt i tjenester
Overraskende nedprioritering av flom- og skredsikring
Millioner kroner Bemannings- og pedagognorm i barnehage er underfinansiert 100 millioner i 2018-1000 millioner i 2021 1000 500 0-500 2017 2018 2019 2020* 2021 Kostnader kommunale Tilskudd til private Underfinansiering -1000-1500
Barnehagenormer finansieringsgap for kommunene(ks beregninger) kr 4 000 000 kr 2 000 000 kr 0 -kr 2 000 000 391 kommuner som vinner eller taper under 10 millioner -kr 4 000 000 -kr 6 000 000 -kr 8 000 000 -kr 10 000 000 kr 0 -kr 10 000 000 -kr 20 000 000 -kr 30 000 000 -kr 40 000 000 -kr 50 000 000 -kr 60 000 000 -kr 70 000 000 -kr 80 000 000 -kr 90 000 000 31 kommuner som taper mer enn 10 millioner 30
Kostnadsdekning barnehagenormer - Sogn og Fjordane kr 1 000 000 kr 0 -kr 1 000 000 -kr 2 000 000 -kr 3 000 000 -kr 4 000 000 -kr 5 000 000 -kr 6 000 000 -kr 7 000 000 -kr 8 000 000
Lærernorm KD har regnet på lærernorm, vil koste 2 mrd kr skolenivå 1,3 mrd kommunenivå. 170 av landets kommuner oppfyller lærernormen og vil ikke få midler. Kommuner i Finnmark vil ikke få Brorparten av midlene vil gå til de største kommunene (bla Oslo og Akershus.), 32
Sterke kutt i utviklingsmidler igjen! Prop 84 S (2016-2017): «Regionreforma skal styrkje det regionale folkevalde nivået, slik at fylkeskommunen betre kan utøve rolla si som samfunnsutvikler» Prop 1 S (2017-2018): - Kap 550.6X «Omstillingsdyktig næringsliv og lokalsamfunn i distriktene» reduseres med 258 millioner. Bevilgning 642 millioner kr i 2018. 33
Tapper fylkeskommunene for utviklingskraft Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling 1800 1600 1596 1505 mill kroner 1400 1308 1200 1000 940 800 600 400 200 0 2014 2015 2016 2017
Sammen for gjennomslag!
Bilaterale konsultasjonsmøter m hvert departement, saker som vil bli tatt opp: Finans: Perspektivmeldingen oppfølging MVA kompensasjonsregelverk Kultur: Medvirkning statlige rammebetingelser for lokal frivillighetspolitikk Lokalt kulturliv rolle i nasjonal kulturpolitikk Barn og likestilling: Akuttberedskap barnevern Barnevernslov - konsekvenser for kommunene Avlasterdom Vold mot barn
Bilaterale møter forts: Kommunal: Folkevalgtes rett til velferdsgoder Nasjonalt innovasjonsløft Nasjonalt program for samfunnsutvikling Ny graveforskrift Ny naturskadeordning Lovmedvirkningsordningen og forskriftsendringer Tilsyn Justis (integrering): Prosess ved oppretting/nedlegging asylmottak Avtale bosetting/integrering/asylmottak KS-JD m fl
Bilaterale møter forts: Klima og miljø: Oppfølging av klimameldingen og klimaloven Oppfølging NOU Overvann Lov om motorferdsel i utmark Arbeid og sosial: Inkludering i arbeidslivet - nye forsøksordninger Bilateral utviklingsavtale NAV-partnerskap Avlasterdommen Helse og omsorg: Mer fleksibel tilskuddsordning omsorgsplasser E-helse Fastlegeordningen rekruttering Avlasterdom
Bilaterale møter forts: Kunnskap: Kvalitetsavtale KS- KD Barnehage - lokal styring av sektor Samferdsel: Vedlikehold fylkesveger Båt/ferjenøkler finansiering Bredbåndsutbygging - statlig støtte Mobilitet i byområder
Takk for oppmerksomheten