ØVRE EIKER KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Fagkomite 2: Oppvekst Møtested: Voksenopplæringen, Stasjonsgata 72-74, Hokksund Dato: 26.04.2017 Tidspunkt: 18:00 Program: Kl 17:00 Kl 18:00 Orientering og omvisning på Voksenopplæringen Ordinært møte settes Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat i god tid før møtet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Ordføreren oversender sakene f.o.m. nr. 9/17 t.o.m. nr. 10/17 til behandling. ORDFØREREN I ØVRE EIKER, 18. april 2017 Ann Sire Fjerdingstad. Majken Røsnes Skjelbred 1
Saksnr Innhold Lukket PS 9/17 Referatsak RS 5/17 Innledende sonderinger rundt skoleutbygging i Vestfossen og Hokksund RS 6/17 Skoletilbud til elevene bosatt i Lurdalen RS 7/17 Orientering vedrørende bruk av barnefattigdomsmidler i Øvre Eiker RS 8/17 Sommerskolen 2017 RS 9/17 Status barnehageopptak pr 04.04.2017 RS 10/17 Digitale verktøy i skolen PS 10/17 Strategi for et forebyggende barnevern. Saksordfører: Rita K. Endsjø
PS 9/17 Referatsak RS 5/17 Innledende sonderinger rundt skoleutbygging i Vestfossen og Hokksund RS 6/17 Skoletilbud til elevene bosatt i Lurdalen RS 7/17 Orientering vedrørende bruk av barnefattigdomsmidler i Øvre Eiker RS 8/17 Sommerskolen 2017 RS 9/17 Status barnehageopptak pr 04.04.2017 RS 10/17 Digitale verktøy i skolen
ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Stig Rune Kroken Saksmappe: 2016/10018-12656/2017 Arkiv: F47 Strategi for et forebyggende barnevern. Saksordfører: Rita K. Endsjø Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 10/17 Fagkomite 2: Oppvekst 26.04.2017 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger I RS 196/16 (B-sak) ble Strategi for et forebyggende barnevern behandlet. Innspillene i saksbehandlingen, rapporten fra Skagerak Consulting (for tjenestetilbudet i Helse- og omsorgsseksjonen i 2014/2015) og utviklingen og nasjonale føringer innenfor barnevernfeltet i Norge danner grunnlaget for strategien. Rådmannen vil i denne saken foreslå hovedpunkter til en strategi som skal bidra til at andelen barn som vokser opp i sin naturlige omsorgssituasjon øker. Statistikk viser at Øvre Eiker i 2015 og tidligere år har en relativt sett høy andel barn med barnevernstiltak og omsorgsovertakelser. Det ser ut som om denne utviklingen har bremset opp rundt sommertider i 2016, og det er også flere barn og familier hvor tiltakene nå er avsluttet. Det er en altfor kort periode til å stadfeste reduksjonene som en varig tilstand, og det er og en for kort periode til å presentere en god analyse på årsakene. Rådmannen mener imidlertid å skimte en positiv utvikling som gir grunnlag for optimisme når det gjelder å nå hovedmålet som er angitt i forrige avsnitt. Skagerak Consulting gav i sin rapport følgende anbefalinger: Redusere innkjøp av eksterne miljøterapeuter gjennom å opprette egen tiltaksgruppe Styrke mottaksteam og undersøkelsesgruppe Redusere ettervern Utvikle omsorgstrapp/forløpsmodell i barnevern for blant annet å nå flere barn og familier på et lavere nivå. Flytte barneverntjenesten organisatorisk sammen med de øvrige oppveksttjenestene hvor samarbeidsflatene er større. Det ble også pekt på et potensial i økt samhandling og interaksjon med Familiesenteret og tjenestene som ligger der for et bedre forebyggende arbeid. Punktene over er i stor grad omsatt i handling, og har bidratt til å innrette barneverntjenesten på en hensiktsmessig og framtidsrettet måte. HOVEDINNSATSOMRÅDER Skagerak Consulting sin analyse av barneverntjenesten viser at Øvre Eiker kommune har en relativt sett høy andel barn med barneverntiltak, og en lav andel barn som mottar forebyggende tjenester. Dette er både en lite effektiv innretning på tjenesten, den fører sannsynligvis ikke til de beste løsningene for barna og familiene, og den er økonomisk kostbar. Nyere KOSTRA-tall bekrefter inntrykket av at tjenesten er for kostbar. En funksjonell og differensiert omsorgstrapp, med målrettede tiltak som treffer behovene på et tidligst mulig tidspunkt, er utviklet og i ferd med å bli 1
internalisert i tjenesten som ny praksis. Rådmannen mener at det er en forutsetning med en fungerende forebyggende barneverntjeneste for å kunne hevde at kommunen har en barneverntjeneste som produserer tjenester med god kvalitet. Nettverk- / familieråd Nettverk er en metode som har vist seg svært effektfull i vår nabokommune Kongsberg, og foreløpige erfaringer i Øvre Eiker er også positive. Det å aktivere nettverk i samspill med familien - for at familien fortsatt skal kunne klare å ivareta barnas omsorgsbehov ser rådmannen på som en kvalitetsheving av tjenestetilbudet. Rådmannen mener det er svært hensiktsmessig å bruke krefter på å utvikle denne metodikken/arbeidsformen ytterligere. Ett lag for god oppvekst Det er avgjørende å lykkes på de tverrfaglige arenaene for at barneverntjenesten skal yte- og barnet og familien få en best mulig tjeneste. Det er anrettet tverrfaglige møteplasser for barneverntjenesten, skole, barnehage, PPT og familiesenteret. De nye møteplassene har blant annet ført til en økning i henvisninger av barn i barnehagealder. Dette oppleves i stor grad som positivt ved at tjenesten kommer i inngrep tidlig i barnas liv. Vel så viktig er å oppdage de sårbare barna og familiene på et tidlig tidspunkt, og derfra kunne samle de tverrfaglige kreftene og målrette de til barnets beste. Det nyeste tiltaket innenfor temaet tverrfaglige arenaer er et samarbeid mellom barneverntjenesten og Familiesenteret hvor det er utviklet en møteplass hvor det diskuteres hvorvidt det er hensiktsmessig om barnet og familien mottar tjenester fra familieteamet (et team under Familiesenteret), eller om det er behov for tiltak i regi av barnevernet. Dette er et eksempel som illustrerer både en tverrfaglig vilje om et felles ansvar, og et forsterket forebyggende arbeid. Brukermedvirkning Brukermedvirkning er et område som bør få et fornyet fokus. Barneverntjenesten skal lytte til erfaringer fra tjenestemottakere/brukere og pårørende, og tilbakemeldingene skal benyttes i forbedringsarbeidet til tjenesten. Brukerne skal selv kunne si noe om sitt behov for hjelp. Det å lytte til og involvere familiene bidrar til å skape trygghet, oversikt og innsikt. Det er sannsynlig at dette bidrar til at hjelpen får tilsiktet effekt. De hjelpetiltak som Barneverntjenesten iverksetter, skal være en direkte konsekvens av familiens behov. Alle hjelpetiltak skal være tidsbestemt i planverk og kontinuerlig evalueres av de som involveres i planen. I alle tiltaksplaner skal samtale med barn og unge prioriteres og gjennomføres. Barnets stemme skal komme tydelig til uttrykk i evalueringen. Omdømmearbeid foreldremøter Barneverntjenesten i Norge og Øvre Eiker har behov for å endre sitt omdømme. Det ville vært en god utvikling hvis barnevernet kunne blitt oppfattet også som en mulig lagspiller av familien. Det å endre et omdømme er tidkrevende og et møysommelig arbeid. Det å i større grad delta i utadrettet virksomhet og være synlige på de ordinære oppvekstarenaene kan være et godt virkemiddel. Barneverntjenesten legger opp til en besøksrunde på alle skoler denne våren hvor de møter alle lærerne. Med mål om å redusere fryktfaktoren som ofte inntreffer når barneverntjenesten er på banen, vil det sannsynligvis være et godt trekk at tjenester også presenterer seg på de ordinære foreldremøtene og blir en mer naturlig del av det ordinære tjenestetilbudet i kommunen. Det blir viktig å synliggjøre at barnevernet kan by på mye mer enn å ta fra foreldre omsorgen for egne barn. STYRK Barneverntjenesten er organisert med et mottaksapparat for henvendelser og meldinger, team for undersøkelse og tiltak, team for omsorg som følger opp fosterhjemsplasserte barn og STYRKteamet som jobber som utførende på oppdrag fra undersøkelse/tiltaks-teamet. STYRK-teamet jobber da direkte inn i familien etter tiltaksplaner og er et hjelpetiltak i form av råd og veiledning. 2
Dette teamet har i dag fire familieterapeuter med videreutdanninger, og erstatter i stor grad tidligere konsulentkjøp. For å lykkes fullt ut med å ha en god forebyggende barneverntjeneste kan det hende det blir nødvendig å utvide teamet med mer kompetanse og øke ressurser i tida framover. Det vil eventuelt skje ved at interne ressurser omdisponeres. Rådmannen har stor tro på at dette teamet i egen regi vil føre til økt presisjon og treffsikkerhet på innsatsene og derigjennom anrette en mer effektiv tjeneste, og at samhandlingen med familieteamet på Familiesenteret vil bidra til dette. Kompetanse Barneverntjenesten er i dag besatt med medarbeidere med god og adekvat fagkompetanse. Dette vurderes som avgjørende for å kunne yte en god tjeneste, og det er viktig at dette behovet løftes fram i rekrutteringssammenheng. I arbeidet med å skape ETT LAG vil det bli lagt vekt på å etablere en plattform for samhandling mellom tjenestene. Her vil etablerte holdninger, kulturer, oppfatninger og ansvarsforhold bli utfordret for alle tjenestene. I løpet av 2017 vil det komme en ny barnevernlov. Denne vil legge føringer for hvordan barneverntjenestene skal jobbe mer forebyggende. Den nye barneloven tar utgangspunkt i at brukermedvirkning må bli enda sterkere og avgjørende for tjenestens avgjørelser i tiden framover. Rådmannen mener dette ivaretas på en god måte gjennom punktene over, og fremmer sin anbefaling basert på hovedpunktene i saksutredningen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) RS 196/16 B-sak Strategi for et forebyggende barnevern. Tjenestetilbudet i helse og omsorg Skagerak Consulting Rådmannens anbefaling 1 Det utarbeides en strategi for et forebyggende barnevern på handlingsplan-nivå basert på følgende hovedpunkter: o Tidlig innsats o Funksjonell og differensiert omsorgstrapp o Tverrfaglige arenaer/samhandling Ett lag for god oppvekst o Brukermedvirkning o Positiv omdømmebygging utadrettet virksomhet o STYRK-team o Kompetanse 2 Handlingsplan legges fram som referatsak for kommunestyret i løpet av 2017. Begrunnelse Det er behov for å videreutvikle barneverntjenesten på en slik måte at flere barn og unge kan vokse opp i sin naturlige omsorgssituasjon. Hovedpunktene i strategien peker på innsatsområder som sannsynligvis vil bidra til at det vil kunne skje. 3