REGULERINGSPLAN- Mindre endring Prosjekt: E6 Biri - Otta Parsell: Frya - Odenrud Kommune: Sør- Fron kommune Region øst Høringsfrist- Mindre endring: 11. oktber 2013 Vedtatt 29.3.2011 Endring vedtatt 19.6.2012
FORORD Reguleringsplan for E6 Frya-Odenrud ble vedtatt av kommunestyret i Sør-Fron den 29.03.2011 og en endring av plankart R102 ble vedtatt av kommunestyret den 16.09.2012. Reguleringsplanen er en av flere planer som danner grunnlaget for utbygging av ny E6 mellom Ringebu og Otta. Anleggsarbeider er nå satt i gang på strekningen. Forhold knyttet til anleggsdriften har gitt behov for å gjøre mindre justeringer/ tilpassinger i forhold til tidligere godkjente planer, noe som medfører behov for en formell endring av vedtatt reguleringsplan. I forbindelse med anleggsdriften i området ved tunnelpåhogget ved vestenden av Fryasletta (Gulltjønn/Stebergsberget) har man funnet det nødvendig å ta i bruk noe større areal til flytting/utvidelse av Gulltjønn samt til større masselager. Det er derfor ønskelig å utvide riggområdet, dvs område for midlertidig anleggsområde, noe. Statens vegvesen foreslår derfor å ta i bruk et tilleggsområdeområde rett utenfor det området som tidligere er regulert til dette formålet, nærheten av gardstunet på Søristugu Forr, gnr/bnr 17/1. Statens vegvesen Region øst legger derfor i samarbeid med Sør-Fron kommune frem forslag til reguleringsendring for dette området, som er en del av planen E6 Frya-Odenrud. Forslaget til planendring er omtalt i dette notatet og er vist på plankart og bestemmelser datert 15. mars 2012. Det vises for øvrig til gjeldende reguleringsplan for E6 Frya-Odenrud for grundigere omtale av bakgrunn, overordnede forutsetninger, fullstendig beskrivelse og konsekvensanalyse med mer. Prosess: Man antar at endringen kan behandles som en mindre endring, da endringen ligger innefor området som er regulert tidligere, at kulturminneundersøkelser er gjennomført og at det ikke gjøres endringer i permanent arealbruk. Forslaget til reguleringsendring sendes derfor på høring til berørte myndigheter og eierne / festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket. På grunn av den pågående anleggsdriften er det ønskelig at saken kan bli behandlet så raskt som mulig og man ber derfor om at eventuelle merkader til forslaget oversendes Statens vegvesen innen to uker, dvs. 11. oktober. Det presiseres at forslaget gjelder en endring av en del av gjeldende plan og at det er kun det som er endret som skal behandles nå og som det ønskes merknader til. Kontaktpersoner: Per Arne Skartlien, Statens vegvesen, tlf 61 27 14 42 / 90 99 18 52. Lillehammer, september 2013 side 2
Innholdsfortegnelse: Forord 2 1 Om vedtatt reguleringsplan E6 Frya-Odenrud 4 2 Bakgrunn for planendringen 5 3 Hva som foreslås endret 5 3.1 Utvidelse av midlertidig anleggs- og riggområde 5 3.2 Grunnerverv / arealoversikt 6 4 Konsekvenser av planendringen 7 4.1 Innledning 7 4.2 Prissatte konsekvenser av tiltaket 7 4.2.1 Anleggskostnad 7 4.2.2 Beregninger av nytte 7 4.3 Ikke prissatte konsekvenser 8 4.3.1 Landskapsbilde 8 4.3.2 Nærmiljø og friluftsliv 8 4.3.3 Kulturminner og kulturmiljø 8 4.3.4 Naturmiljø 8 4.3.5 Naturressurser 9 4.4 Sammenstilling av konsekvensene 9 5 Oppsummering og anbefaling 9 6 Om risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) 9 7 Om ytre miljø-plan 9 Vedlegg Reguleringsplanbestemmelser datert 25.09.2013 Reguleringsplankart, R102G, datert 25.09.2013 side 3
1 OM VEDTATT REGULERINGSPLAN E6 FRYA- ODENRUD Reguleringsplan for E6 Frya-Odenrud ble vedtatt av kommunestyret i Sør-Fron den 29.03.2011 og en endring av plankart R102 ble vedtatt av kommunestyret den 16.09.2012. Området som blir berørt av ny endring ligger innenfor reguleringsplankart nr. R102 og utgjør et område på ca 160x25 meter (4daa) på eiendommen 16/1. Figur 1: Utsnitt av gjeldende plankart nr R102 i reg.plan E6 Frya-Odenrud: Omtrentlig plassering av endringsområdet er markert med rødt. I det etterfølgende er det gjengitt noen hovedtrekk fra vedtatt reguleringsplan innenfor det aktuelle området: Ved enden av Fryasletta skal det etableres et sørover-rettet kryss med tilknytning til lokalvegnettet. Umiddelbart nord/vest for krysset skal E6 føres inn i tunnel. Krysset blir etablert ved at ny E6 løftes noe inn mot enden av sletta og føres i bru over lokalvegen. Lokalvegen blir lagt omtrent i høyde med dagens veg og føres under den nye E6. Det er lagt vekt på å bevare mest mulig av vannspeilet ved Gulltjønn, som har verdi som lokalitet for Liten Salamander og er av betydning for flere fuglearter mv. Deler av vannspeilet her må påregnes å gå tapt og som et avbøtende tiltak skal det etableres et større vannspeil i retning vestover for å gjenskape naturverdier som går tapt. Ved Gulltjønn skal E6 føres direkte inn i tunnel uten synlig forskjæring. Dette oppnås ved at eksisterende løsmasser over fjell fjernes og forskjæring sprenges ut. Løsmassene blir mellomlagret i nærområdet mens portalbygg i betong blir bygd, deretter blir løsmassene fylt tilbake slik at terrenget gjenskapes mest mulig likt som før anleggsstart. Dette vil innebære et forholdsvis stort terrenginngrep i anleggsfasen og det vil være fokus på raskest mulig framdrift for disse arbeidene av hensyn til bl.a. naturverdier og nærmiljø. I planen er det lagt inn et anleggsbelte utenfor permanent beslaglagt areal. Anleggsbeltet er avsatt for å gi nødvendig plass til anleggsdriften, og mulighet for å komme til veganlegget langs hele linja. Etter at anlegget er avsluttet skal dette arealet istandsettes og tilbakeføres til opprinnelig bruk - på denne strekningen i hovedsak landbruk. side 4
2 BAKGRUNN FOR PLANENDRINGEN Etter at anleggsdriften er satt i gang har man funnet det nødvendig å ta i bruk noe større areal til flytting/utvidelse av Gulltjønn og sikring av dette, samtidig som det er hensiktsmessig med større areler til midlertidig masselager, slik at massetransport på E6 mv kan minimaliseres. Dette gir et økt behov for riggplass og mellomlagring av masser. Forholdet er avtalt med grunneier og dialog med nabo er gjennomført. 3 HVA SOM FORESLÅS ENDRET 3.1 Utvidelse av midlertidig anleggs- og riggområde Det foreslås ikke endringer av noe av det som er regulert til permanente formål. Det vil si at utformingen av ny E6 med kryss, bru og ramper etc er som i gjeldende plan.. Foreslått planendring innebærer midlertidig bruk av et område til rigg/anleggsområde. Området skal brukes til riggplass, oppsetting av brakkerigg, lagerplass for materialer, anleggsveg og anleggsområde, mellomlagring av masser, sortering av masser, områder for mobile pukk- og asfaltverk, samt parkering av anleggsmaskiner. Etter at veganlegget er ferdigstilt skal området blir tilbakeført til landbruksformål (dyrket mark). Det er forutsatt at matjord vil bli fjernet, mellomlagret i nærhet av området og lagt tilbake ved tilbakeføringen til landbruk. Figur 2: Utsnitt av forlsag til endret tegning R102: Foreslått utvidelse av anleggs- og riggområde er markert med rødt. Reguleringsbestemmelsene er ikke endret ift gjeldende plan, da nytt område får samme bestemmelser som tilsvarende områder i gjeldende plan. Området dekkes av formålene Landbruksområder og Bestemmelsessoner, hhv 5 og7 i bestemmelsene. side 5
3.2 Grunnerverv / arealoversikt I vedtatt reguleringsplan med endringer for E6 Frya-Odenrud er ca. 88 dekar dyrket mark og ca 75 dekar skog beregnet permanent beslaglagt. Midlertidig beslag er 42 dekar dyrket mark og 38 dekar skogr. Den foreslåtte planendringen medfører ingen endring i permanent beslag, men vil øke det midlertidige beslaget med 4 daa dyrket mark. Tabellen nedenfor viser arealbeslagene beregnet i gjeldende plan, for hele planstrekningen Frya - Odenrud. Tabell 1 Permanent arealbeslag dyrka mark og dyrkingsjord (daa) Ikke klassifisert som dyrkingsjord Lettbrukt jord Mindre lettbrukt jord Totalt jord Fulldyrka jord 0 65 7 72 Gjødslet beite 11 5 0 16 Totalt 11 70 7 88 Tabell 2 Permanent arealbeslag skog (daa) Uproduktiv skog Høg bonitet Totalt Skog Lauvskog 19 33 52 Anna jorddekt fastmark 23 0 23 Totalt 42 33 75 Tabell 3 Midlertidig arealbeslag i anleggsfasen, dyrka mark og dyrkingsjord Ikke klassifisert som dyrkingsjord Lettbrukt jord Mindre lettbrukt jord Total jord Fulldyrka jord 0 30 2 32 Gjødslet beite 8 2 0 10 Totalt 8 32 2 42 Det antas at det økte midlertidige beslaget på 4 daa dyrket mark er å regne som lettbrukt jord, slik at det midlertidige av lettbrukt jord økes fra 32 til 36 daa. Tabell 4 Midlertidig arealbeslag i anleggsfasen, skog Uproduktiv skog Høg bonitet Totalt skog Lauvskog 2 5 8 Anna jorddekt fastmark 2 0 2 Totalt 4 5 10 Foreslått endring påvirker ikke arealbeslaget av skog. side 6
4 KONSEKVENSER AV PLANENDRINGEN 4.1 Innledning Beskrivelsen til vedtatt reguleringsplan omfatter en fullstendig konsekvensanalyse knyttet til prissatte og ikke-prissatte konsekvenser. Prissatte konsekvenser i form av både kostnader og nytte beregnes for fire hovedgrupper av aktører: Trafikanter og transportbrukere Operatører som driver offentlig transportvirksomhet eller forvalter veg-infrastrukturen Det offentlige Samfunnet for øvrig; ulykker, støy, luftforurensing, restverdi og skattekostnader Ikke-prissatte konsekvenser omfatter temaene Landskapsbilde Nærmiljø og friluftsliv Kulturminner og kulturmiljø Naturmiljø Naturressurser Den fullstendige konsekvensanalysen er utarbeidet i henhold til metodikken i håndbok 140 Konsekvensanalyser, som bygger på prinsippet om vurdering av verdi, omfang som grunnlag for å fast sette konsekvensen. I forbindelse med forslaget om reguleringsendringen gis det i det etterfølgende en kort vurdering av virkningen innen det enkelte konsekvenstema 4.2 Prissatte konsekvenser av tiltaket 4.2.1 Anleggskostnad Denne reguleringsendringen vil kunne gi en liten reduksjon i anleggskostnadene, dvs for det offentlige, da den skal bidra til mer rasjonell anleggsdrift. For de øvrige punktene gir den foreslåtte endringen ingen forandringer. 4.2.2 Beregninger av nytte Endringen vil ikke gi påviselig endring av nytte/kostnadsforholdet. side 7
4.3 Ikke prissatte konsekvenser 4.3.1 Landskapsbilde Planendringen vil gi anledning til at det aktuelle området blir midlertidig brukt til anleggs- og riggområde i stedet for å være dyrket mark. Det dreier seg om et mindre areal som ligger umiddelbart inntil områder som uansett vil bli sterkt preget av anleggsvirksomhet i byggeperioden. Endringen i konsekvens for planen sett under ett vil derfor være å anse som liten og kun å gjelde i anleggsperioden. For den permanente situasjonen vil endringen ikke ha betydning. 4.3.2 Nærmiljø og friluftsliv Den foreslåtte utvidelsen av anleggs- og riggområdet medfører at anleggsaktiviteten kommer noe nærmere den eksisterende bebyggelsen på eiendommen 17/1. Eiendommen er allerede sterkt påvirket at tilsvarende områder helt inntil. Nytt område vil forsterke dette i noen grad. For den permanente situasjonen er det ingen endringer. 4.3.3 Kulturminner og kulturmiljø Området ble undersøkt for kulturminner i 2011 når det ble gravd for kulturminner for gjeldende reguleringsplan. Det ble funnet kulturminner som det ble søkt om dispensasjon for og utgravninger ble foretatt i 2012, inkludert kulturminnet med ID 139594 på området som endringer gjelder. 4.3.4 Naturmiljø I konsekvensutredningen til gjeldende reguleringsplan kommer området inn under delstrekningen Frya-Hundorp der samlet konsekvensomfang i anleggsfasen ble satt til middels negativt. Aktuelle enkeltlokaliteter i nærhet av endringen er: Lokalitet 12 Gulltjønn: Liten salamander og betydning for fugl. Lokalitet 13 Stebergsberget: Rødlistede karplanter, fugl (vandrefalk, spetter m.fl.), insekter(skogkjeglebie m fl) og lav bl.a. sterkt truede arter. Lokalitet 40 Fryasletta nord: Rasteplass for Traner. For alle disse ble konsekvensene i gjeldende plan vurdert til middels og store negative, både i anleggsfasen og i den permanente driftsfasen. Foreslått endring er et ledd i planleggingen av anleggsgjennnomføringen, med sikte på at denne kan gjennomføres mer rasjonelt og derved raskere. Dette vil da i noen grad kunne bidra til at aktuelle konsekvenser i anleggsfasen blir marginalt mindre negative. I permanent situasjon / driftsfasen gir endringen ingen forskjeller. side 8
4.3.5 Naturressurser Forslaget til reguleringsendring vil medføre endring midlertidig inngrep på dyrka mark. Den foreslåtte planendringen vil ikke medføre noen endring i permanent beslag, men vil øke det midlertidige beslaget med ca 4 daa dyrket mark. Kfr kapittel 3.2 foran. Man kan ikke se at det kan bli endringer i forhold til andre naturressurser. 4.4 Sammenstilling av konsekvensene For prissatte konsekvenser kan endringsforslaget gi en marginal reduksjon av anleggskostnadene. For ikke prissatte konsekvenser kan forslaget gi en samlet liten positiv virkning ift gjeldende plan. 5 OPPSUMMERING OG ANBEFALING Hensikten med endringsforslaget er å bidra til mer rasjonell anleggsgjennomføring i området, uten at samlet konsekvens påvirkes i vesentlig grad i anleggsfasen. Samlet konsekvens for driftsfasen påvirkes ikke i det hele tatt. Statens vegvesen vil derfor anbefale at den foreslåtte endringen i reguleringsplanen vedtas. 6 OM RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) Som en del av prosjektet ble det gjennomført risikoanalyser for ny E6 mellom Frya og Otta i forbindelse med de godkjente reguleringsplanene. Det vises til en egen rapport som fulgte gjeldende reguleringsplan for E6 Frya - Odenrud. I følge aktsomhetskart i www.skrednett.no kan området være utsatt for snøskred. Aktsomhetskartet er basert på stigningsgraden i det aktuelle området. Det hensyntar ikke nedbørsmengde eller vegetasjon. Begrenset nedbørsmengde tilsier at sannsynligheten for snøskred er meget begrenset. Det er dessuten tilvokst med trær. Det er ingen tegn på at det har vært skred eller ras i senere tid. Den foreslåtte planendringen vil ikke påvirke konklusjonene fra ROS-analysen. 7 OM YTRE MILJØ-PLAN I forbindelse med utbyggingen av E6 har Statens vegvesen Region Øst utarbeidet en plan for ytre miljø YM-plan. Den foreslåtte endringen gir ikke grunnlag for endring av YM-planen. side 9
Statens vegvesen Region øst Prosjekt Biri- Otta Postboks 1010 2605 LILLEHAMMER Tlf: (+47 915) 02030 firmapost-ost@vegvesen.no vegvesen.no Trygt fram sammen