Dato: 8. desember 2011 Byrådssak 1561/11 Byrådet Søknad på «Skjønnsmidlar til omstilling og utvikling i kommunane 2012» EJR SARK-1212-201127482-1 Hva saken gjelder: I brev av 8. november 2011 fra Fylkesmannen i Hordaland (se vedlegg) er kommunene i Hordaland invitert til å søke på prosjektmidler fra en skjønnspott som fylkesmannen har disponibel til "omstilling og utvikling" i kommunene for 2012. For å få tilskudd krever fylkesmannen: Forankring hos den politiske ledelsen i kommunen, og "i det minste hos ordførar og rådmann". Forankring i alle involverte kommuner i forbindelse med interkommunale prosjekter Egeninnsats i deltakende kommuner (både midler og arbeidsinnsats). Hovedregelen er at skjønnsmidlene fra Fylkesmannen skal ikke utgjøre mer enn 50 % av kostnadene til prosjektet Frist for slike søknader - som i praksis skal gjøres elektronisk på hjemmesidene til fylkesmannen - er satt til fredag 13. januar 2012. Søknader vil i praksis bli registrert av de respektive byrådsavdelinger/kf-er på fylkesmannens hjemmesider. Byrådsavdelingene og de kommunale foretakene er bedt om å komme med innspill til prosjekter innenfor de prioriterte områder som er skissert i brevet fra fylkesmannen Formålet med denne saken er å gi en samlet informasjon til byrådet om de prosjekter som det legges opp til å søkes på fra byrådsavdelinger/kommunale foretak, samt å tilfredsstille Fylkesmannens krav om politisk forankring. Følgende oversikt gir en summarisk beskrivelse av de prosjekter som er meldt inn for søknad på omtalte skjønnspott: 1
Summarisk oversikt over prosjekter foreslått søkt for 2012 Nr Prosjektnavn Byrådsavdeling Kort beskrivelse Prosjektsum for 2012 Anslag egenandel Søknad på skjønnstilskudd Merknad Regionalt senter for BLED Styrking av internkommunalt 1 070 000 270 000 800 000 Videreføring fra 2011 1 samfunnssikkerhet og beredskap beredskapsarbeid Prosjekt for å styrke BBKM Bygger på levekårsrapport som 3 000 000 1 500 000 1 500 000 Oppfølging av 2 folkhelsen og utjevne ventes ferdig pr. februar 2012. levekårsrapporten sosiale forskjeller i Sektorovergripende, samarbeid helse og levekår mellom BBKM, BHO og BSBO Sum 4 070 000 1 770 000 2 300 000 Samlet vil altså disse prosjektene kunne utløse minimum 1,77 mill. i krav til kommunal egenfinansiering (midler/arbeidsinnsats) dersom begge prosjekter skulle bli godkjent. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter ( 2.4) i fullmakter vedtatt av bystyret 28. november 2011 (b.sak 260-11). Byråden for finans, eiendom og eierskap innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Byrådet tar til orientering innmeldte prosjektsøknader til omstilling og fornying, og godkjenner at prosjektlisten legges til grunn for søknaden til Fylkesmannen i Hordaland. Liv Røssland byråd for finans, eiendom og eierskap 2
Saksutredning: I brev av 15. mars 2011 fra Fylkesmannen i Hordaland (se vedlegg) er kommunene i Hordaland invitert til å søke på prosjektmidler fra en skjønnspott som fylkesmannen har disponibel til "omstilling og utvikling" i kommunene for 2012. I forbindelse med tilsvarende opplegg for 2011 fikk Bergen kommune innvilget støtte på i alt 850.000 kr til 4 av 6 omsøkte prosjekter, slik det fremgår av følgende oversikt: Nr 1 2 3 4 5 6 Prosjektnavn Regionalt senter for samfunnssikkerhet og beredskap Kartlegging av egnede tiltak for å rekruttere ingeniører Støtte til innføring av nye IKT- systemer Prosjekt for å øke kunnskap om å avdekke seksuelle overgrep og omsorgssvikt Levekårskartelegging i Bergen 2011 Byrådsavdeling Kort beskrivelse BLED Styrking av internkommunalt beredskapsarbeid BNES BNES BBS BHI Kartlegge egnede tiltak for å rekruttere ingeniører til teknisk sektor Legge til rette for mer effektivt ingeniørarbeid Utvikle tiltak i barnehagene som øker kunnskap om å avdekke seksuelle overgrep overfor barn, samt bedre rutiner rundt det å avdekke slike overgrep Etablere levekårsparametre som i større grad legger til rette for tiltak og tverrfaglig innsats Slettebakkenprosjektet BBB KF Iverksette et samlet områdeløft for å utjevne levekårsforskjeller i dette boområdet Prosjektsum 2011 Antydet egenandel Søknadssum Innvilget av fylkesmannen 770 000 270 000 500 000 400 000 1 000 000 500 000 500 000 0 1 000 000 500 000 500 000 0 500 000 250 000 250 000 250 000 200 000 100 000 100 000 100 000 200 000 100 000 100 000 100 000 Sum 3 670 000 1 720 000 1 950 000 850 000 Kommunene i Hordaland inviteres særlig til å søke om midler for 2012 innen områdene: 1. Plan og byggesak (interkommunale prosjekt på ulovlig bygging eller plansamarbeid) 2. Folkehelse samhandlingsreform (informasjonsteknologi eller planer for folkehelsearbeid) 3. Miljøvern (friluftsområder, vassområder, planregister og adresser, flom- og skredkartlegging) 4. Kommunal organisering (kommunesammenslåing) 5. Interkommunalt brann- og beredskapssamarbeid 6. Elektronisk dokumentutveksling For å få tilskudd til prosjekter for 2012 krever fylkesmannen at de omsøkte prosjektene innebærer: Forankring hos den politiske ledelsen i kommunen, og "i det minste hos ordførar og rådmann". Forankring i alle involverte kommuner i forbindelse med interkommunale prosjekter Egeninnsats i deltakende kommuner (både midler og arbeidsinnsats). Hovedregelen er at skjønnsmidlene fra Fylkesmannen skal ikke utgjøre mer enn 50 % av kostnadene til prosjektet 3
Frist for slike søknader, som i praksis skal gjøres av hver byrådsavdeling/kommunalt foretak elektronisk på hjemmesidene til fylkesmannen, er satt til fredag 13. januar 2012. Byrådsavdelingene og de kommunale foretakene er innen fredag 9.12.2011 bedt om å komme med innspill til prosjekter innenfor de prioriterte områder som er skissert i brevet fra fylkesmannen Det fremgår for øvrig at "Reine næringsutviklingsprosjekt og varig intern omorganisering vil ikkje få støtte. Det vil heller ikkje bli gitt støtte til ordinære drifts- og investeringsoppgåver." Kommunal- og regionaldepartementet har gitt retningslinjer for fordeling av skjønnsmidler til omstillings- og utviklingsprosjekter, men har understreket at det skal legges vekt på lokale forhold. I punkt 8 "Fornyingsprosjekter" i disse retningslinjene har en bl.a trukket frem: Prosjekter rettet mot reduksjon av sykefravær Utviklingsprosjekter om etikk og egenkontroll For å sikre overføringsverdi mellom kommunene og sikre en bevisst pengebruk bør fornyingsprosjektenes resultater dokumenteres Rene næringsutviklingprosjekter og varig intern omorganisering vil ikke få støtte, det vil heller ikke ordinære drifts- og investeringsoppgaver Det er innkommet følgende forslag til prosjekter i forbindelse med omtalte skjønnspott (NB: opplistingen representerer ikke en prioritering): 1. Byrådsleders avdeling: Regionalt senter for samfunnssikkerhet og beredskap Det legges opp til at prosjektarbeidet videreføres i 2012 i tråd med søknaden om skjønnsmidler for året 2011. Hittil har 13 kommuner funnet prosjektet interessant. Andre kommuner har uttalt at de ønsker å bli holdt løpende orientert om prosjektet, slik at de kan melde sin interesse på et senere tidspunkt. En del av kommunenes argumentasjon er at de ønsker å samarbeide for å bli bedre det er ønskelig å finne frem til de ulike kommunenes egenkompetanse innenfor fagområdet for så å spre kompetansen til andre kommuner kommunene bør kunne fremstå samlet ved anskaffelser, innføring og anvendelse av nye og bedre arbeidsmåter, samarbeidsmodeller og hjelpemidler. I tillegg kommer kommunenes ansvar innenfor samfunnssikkerhet slik det bl.a. er presisert og betydelig utvidet den nye forskriften "FOR 2011-08-22 nr 894: Forskrift om kommunal beredskapsplikt" og Plan- og bygningsloven. Forskriften setter bl.a. krav om interkommunalt samarbeid, publikumsvarsling ved ulike situasjoner - herunder hurtigvarsling, ressursoversikter, juridisk bindende bistandsavtaler, øvelser, opplæring og evalueringer med tilhørende gjennomgang av ROS-analyser og beredskapsplaner. Kommunene er pålagt dokumentasjonsplikt for arbeidet innenfor forskriftens reguleringsområde. 4
Aktuelle tema i 2012: 1. Systemtilpasning og anskaffelse av ny modul i CIM Kr. 500.000,- 2. Utarbeide og prøve ut ny tre-trinns kostnadseffektiv øvelsesmåte Kr. 300.000,- 3. Utarbeide maler for brodokumenter (juridisk bindende avtaler) Kr. 100.000,- 4. Gjennomføre kommuneovergripende ROS for ett felles-tema Kr. 170.000,- TOTALT Kr.1.070.000,- Herav skjønnsmidler Kr. 800.000,- Perioden 2011-2015 blir da slik: Søknader om finansiering(i 1000 kr ) 2011 2012 2013 2014 2015 Totalbudsjett 770 1070 1400 700 700 Egenandel 270 270 600 600 600 Skjønnsmidler fra FMHO 500 800 800 100 100 Annen finansiering 2. Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø: Prosjekt for å styrke folkhelsen og utjevne sosiale forskjeller i helse og levekår Bakgrunn I tråd med Nasjonale føringer, ny lov om folkehelsearbeid og Politisk grunnlag for videreføring av Bergensbyrådet foreslås det at Bergen kommune søker om skjønnsmidler til et sektorovergripende prosjekt innen temaet folkehelse samhandlingsreform, beløp kr. 1,5 mill. Prosjektet bør blant annet gi en oversikt over helse- og levekårsforholdene i Bergen, samt angi planer for videre helhetlig folkehelsearbeid. Målet er å styrke folkehelsen og utjevne sosiale forskjeller i helse og levekår. Prosjektbeskrivelse Bergen kommune har under arbeid en ny levekårsrapport som ventes ferdig i februar 2012. Dette arbeidet er delvis finansiert av skjønnsmidler i 2011. For å gi folkehelsearbeidet en bedre kvalitet og retning, vil denne levekårsrapporten gi et bredere bilde av helse- og levekårsforholdene enn den forrige levekårsrapporten fra 2008. Arbeidet skjer i et systematisk tverrfaglig samarbeid med bidrag fra flere fagetater og byrådsavdelinger for å sikre at informasjon fra ulike sider av samfunnet blir tatt med. Derfor vil det i den kommende levekårsrapporten være stedfestet informasjon omkring både skolesektor, kultur, boligstrukturer, flytting og ungdomskriminalitet. Dette gir et godt grunnlag for å utvikle planer og tiltak i samsvar med folkehelseloven. Bergen kommune er organisert i byrådsavdelinger som har ulike muligheter og ansvar innen folkehelsearbeidet. Det er derfor viktig å organisere dette arbeidet slik at det er sikret god politisk forankring, samtidig som de ulike fagmiljøene arbeider sammen i et helhetlig perspektiv. Bergen kommune ønsker derfor i 2012 å etablere et tverrsektorielt prosjekt som har til hensikt å gi innspill til Kommuneplanens samfunnsdel og være en oppfølging av levekårsrapporten som kommer i februar. Prosjektet skal gi en oversikt over helse- og levekårsutfordringene, foreslå relevante tiltak som følger av fordelingen av levekår på bydelsnivå i kommunen, og være grunnlag for videre politiske behandling og prioritering av tiltak i det videre arbeidet 5
med folkehelse. Prosjektet bør også drøfte metodikk for oppfølgingen av helse og levekår i de ulike sektorene. Prosjektet foreslås etablert i et samarbeid mellom Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø, Byrådsavdeling for helse og omsorg og Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdeutvikling. Det forutsettes jevn og strukturert kontakt mellom de tre byrådsavdelingene. Byrådsavdelingene forutsettes å bidra med egne ressurser og kompetanse inn mot prosjektleder/folkehelsekoordinator gjennom arbeidsgrupper, ressursgrupper, seminarer og innspill til planarbeidet. Det forutsettes videre kontakt mot andre avdelinger som skole, barnehage og kultur. Prosjektet forventes på denne måten å bidra til kompetanseheving, etablering av rutiner og samarbeidsformer, samt bevisstgjøring av ansvar i de ulike fagetater og byrådsavdelinger, for videre oppfølging av helse og levekår i tråd med Folkehelseloven. Omsøkte midler - oversikt Prosjektleder/Folkehelsekoordinator, lønn 1 år kr 1 000 000,- Driftsmidler /prosjektmidler kr 500 000,- (rapporter, møter seminarer o.l.) Kommunalt bidrag: kr 1 500 000,- (faglig bistand, møter, seminarer, drift, styring) Prosjektramme: kr 3 000 000,- 6