Marine Harvest Norway AS Saksbehandler: Torgeir Fahle e-post: fmnotfa@fylkesmannen.no Tlf.: 75531673 Vår ref.: 2015/46 Deres ref.: Vår dato: 12.06.2017 Deres dato: Arkivkode: 542.1 Oversendelse tillatelse for lokaliteten Movika i Sørfold kommune Vi viser til søknad fra Marine Harvest Norway AS oversendt fra Nordland fylkeskommune den 23.11.2017. Søknaden gjelder endret areal på lokaliteten Movika i Sørfold kommune. Vedtak Fylkesmannen i Nordland innvilger søknaden fra Marine Harvest Norway AS delvis og endrer eksisterende tillatelse 1. Ny tillatelse er vedlagt og gjelder 1560 tonn MTB stamfisk av laks, ørret og regnbueørret ved lokalitet Movika i Sørfold kommune. Tillatelsen gjelder forurensning fra virksomheten og kan tas i bruk fra den dato Fylkeskommunen har gitt tillatelse etter akvakulturloven og laksetildelingsforskriften. En eventuell klage på dette vedtaket må være oversendt Fylkesmannen i Nordland innen 3 uker fra vedtaket er mottatt. Bedriften kan komme med merknader til varsel om fastsettelse av risikoklasse og saksbehandlingsgebyr (se side 7-8) innen 14 dager fra dette brev er mottatt. Vilkår for tillatelsen (se detaljert informasjon i vedlagte vilkårssett): Overvåking av resipienten i form av MOM C-undersøkelser i henhold til NS 9410. Neste undersøkelse skal gjennomføres ved enden av førstkommende produksjonssyklus (vilkår 13.2). Alle rapporter skal oversendes uten ugrunnet opphold. Bakgrunn Søknaden gjelder endret areal ved lokalitet Movika, med en maksimalt tillatt biomasse (MTB) laks, ørret og regnbueørret på 1560 tonn. Det søkes ikke om biomasseøkning. Det legges opp til en produksjon på 1500 tonn biomasse årlig, med bruk av 1700 tonn tørrfôr. 1 Forurensningsloven 11 og 18 STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77
Figur 1. Foreslåtte endringer av anlegget ved Movika rosa skravert areal er eksisterende anlegg Grønne prikker viser ytterkant på ny anleggsramme og rødt punkt er fôrflåte. Kart hentet fra ArcGIS. Plassering av lokaliteten Movika er i tråd med kommuneplanen/kystsonedelen i Sørfold kommune. Søknaden ble lagt ut til offentlig høring av Sørfold kommune og ble behandlet 21.3.2017. Det kom ikke inn merknader som gjelder forurensning. Kommunen tilrådet at søknaden ble godkjent som omsøkt. Saksdokumenter Fylkesmannen har vurdert følgende undersøkelser: - MOM B-undersøkelse fra juni 2007 - MOM B-undersøkelse fra nov. 2011 - MOM B-undersøkelse fra mai 2014 - Strømmålinger fra oktober 2010 på 47 meters dyp - Strømmålinger fra januar 2012 på 5 og 15 meters dyp Fylkesmannens vurdering Generelle forutsetninger All forurensning fra virksomheten isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene og å skaffe oversikt over egne utslipp og virkningene av utslippet, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader2. Det samme gjelder utslipp av annet som det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, 2 Punkt 2.6 i tillatelsen Side 2 av 8
ulemper eller tap forårsaket av forurensningen 3. Tillatelse til utslipp fritar ikke virksomheten fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Akvakulturanlegg kan påvirke miljøet ved støy, lys, lukt, utslipp til vann og ved at det blir generert farlig avfall. Rester etter medisinering og andre stoffer som benyttes i virksomheten kan også påvirke miljøet. Substitusjonsplikten pålegger at bedriften til enhver tid, så langt dette er mulig, benytter stoffer som påvirker miljøet minst mulig. De utslippene et anlegg har til vann må kunne omsettes av naturen etter hvert for ikke å overbelaste miljøet. Dersom rester etter fôr og ekskrementer akkumuleres på bunnen, kan dette føre til oksygenmangel. Dermed kan store deler av nedbrytningsprosessen i bunnsedimentene stoppe og det vil skje en opphopning av organiske avfallsstoffer. Dette kan blant annet medføre lokal utryddelse og endring av bunndyrfaunaen. Et flytende akvakulturanlegg har ikke rense- eller oppsamlingsmuligheter for utslipp som følge av produksjonen i form av overskuddsfôr, ekskrementer fra fisken, kjemikalie- og legemiddelbruk osv. Utslippet må derfor reguleres gjennom rammer for produksjonen, vilkår om overvåkning, utslippsregulerende vilkår til driften og krav om at miljøtilstanden i resipienten skal opprettholdes på et tilfredsstillende nivå. Miljøtilstanden i alle vannforekomster skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomsten skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand 4. Dette innebærer også at miljøtilstanden i sedimenteringsområdet for utslippet fra anlegget på sikt ikke skal være dårligere enn «god». Miljømålene for bunnpåvirkning under et oppdrettsanlegg er at organisk avfall ikke skal akkumuleres over tid og at gravende bunndyr kan leve under merdene. Lokalitetens bæreevne oppfattes gjerne som lokalitetens kapasitet til å motta og omsette organisk stoff. Følgende lovverk er sentralt i vår vurdering: - Forurensningsloven (bl.a. 11, 16 og 18) - Vannforskriften (bl.a. 4 til 6 og 12) - Naturmangfoldloven ( 8 til 12) Miljøpåvirkning 1. Lokalitetens nærsone Anlegget er planlagt parallelt med det gamle anlegget ved Movika men noe kortere og bredere (se fig.1.). Lokalitet Movika ligger nordvest i Revsfjorden nord om fjorden Sørfolda. Bunnen under anlegget var rundt 64-190 meter dyp. Bunnen skrår mot vest og mot sør ned til maksdyp på 275 meter. Det er terskeldannelser både sør og nord for Prestmålsøya før samløpet med Sørfolda. 3 Forurensningsloven 56 4 Vannforskriften 4 Side 3 av 8
MOM B-undersøkelsen fra 2014, gjennomført da lokaliteten hadde vært utfôret med 2546 tonn fôr. Bunnen under lokalitet Movika bestod av primært sand, med ulikt innslag av skjellsand, silt, grus og mudder. Det ble registrert misfarging av sediment ved 4 av 10 stasjoner, samt noe lukt av H 2 S ved 3/10 stasjoner og sterk lukt ved stasjon 2. Konsistensen var myk ved stasjon 1 og 3, og løs ved stasjon 2. Det ble samtidig funnet et tynt slamlag ved stasjon 2. Det ble ikke observert noen tegn til visuelle eller sensoriske belastninger ved stasjonene 4,5,6,7,9 og 10. Feltmålinger av ph og redoks fikk tilstand 1 (Beste tilstand) til 3 etter veiledende tabell i NS 9410. Det ble målt strøm i to perioder bunnstrøm i 2010 og overflatestrøm i 2012 med propellmåler. Strømretningen gikk hovedsakelig i nordøstlig retning på 5 meters dyp, og sørlig retning på 15 og 47 meters dyp. Tabell1. Nøkkeltall fra strømmåling ved lokalitet Movik Dybde (m) Maks hastighet (cm/sek) Gjennomsnitt hastighet (cm/sek) 5 2,6 18,2 15 2,0 12,6 47 6,8 1,6 Tabell 2. Historiske MOM B-undersøkelser ved lokaliteten: Dato feltarbeid Lokalitetstilstand (iht NS 9410) Biomasse ved u.søk. Utforet mengde: Produsert mengde: 17.07.07 1 0 0 0 15.11.11 1 823 1483 1294 22.05.14 1 557 2546 2413 2. Vannforekomst Lokaliteten ligger i vannforekomsten Sagfjorden, klassifisert som beskyttet kyst/fjord med ID nr. EU-ID:NO 0363031202-C i Vann-Nett 5. Vannforekomsten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand. Ut fra de opplysninger som foreligger mener Fylkesmannen at den søkte arealendringen på lokaliteten har lav sannsynlighet for å føre til forringelse av den økologiske tilstanden i vannforekomsten. Hvis driften får negativ effekt på tilstanden til vannforekomsten, må det imidlertid gjøres tiltak for å bedre forholdene. 5 Nettportal som eies av miljøforvaltningen og Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) og driftes av sistnevnte: http://vann-nett.no/portal/default.aspx Side 4 av 8
Bestemmelsene i vannforskriften innebærer at Fylkesmannen i enkelte tilfeller vil måtte pålegge lokaliteten tilleggsundersøkelser for å kartlegge tilstanden i vannforekomsten. På bakgrunn av utslippets omfang og forventet påvirkning på resipienten, finner Fylkesmannen på dette tidspunktet at det ikke er nødvendig å pålegge denne type undersøkelser. 3. Naturmangfold Hverken Miljødirektoratets database, Naturbasen 6, eller Fiskeridirektoratets kartbase 7 har registreringer nær lokaliteten som er av relevans for Fylkesmannens forurensningsmessige vurdering. Virksomheten må være oppmerksom på viktige naturtyper i anleggets influensområde og ha fokus på å unngå at virksomhetens drift forringer disse naturverdiene. Denne tillatelsen er gitt med forbehold om eventuell ny kunnskap som måtte komme. Dersom det kommer frem ny kunnskap om nærliggende naturtyper som kan forringes av produksjonen ved lokaliteten, må bedriften regne med at de kan få nye vilkår om overvåking og eventuell regulering av sine utslipp 8. Kostnadene ved slike tiltak bæres av tiltakshaver 9. Dersom miljøundersøkelser viser at belastningen på lokalitetens nærsone overskrider lokalitetens tålegrense eller at resipienten påvirkes negativt, kan Fylkesmannen redusere tillatt stående biomasse eller trekke tilbake tillatelsen 10. Konklusjon Fylkesmannen gir tillatelse til arealendringen ved lokaliteten Movika. MOM B-undersøkelsene vedlagt søknaden og viste gode forhold under lokaliteten, men at det var enkeltpunkt under anlegget som viste tegn til belastning. Lokaliteten har ikke veldig gode strømforhold og har nok en begrenset kapasitet for videre utvidelser av biomasse. Når vi tar i betraktning at det ikke søkes om biomasseutvidelse, mener Fylkesmannen at risikoen for at den omsøkte endringen vil medføre forurensning som overstiger tåleevnen til resipienten er lav. Dette gjelder for både nærsonen, hovedresipienten og tåleevnen til økosystemet. Det er i saksbehandlingen lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper, samt de fordeler som tiltaket vil medføre. Dersom Fylkeskommunens vedtak innebærer tillatelse til en lavere produksjonsramme enn det som fremgår av dette vedtaket, er det produksjonsrammen i Fylkeskommunens vedtak som gjelder. Tillatelsen kan endres på visse vilkår 11. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. 6 Naturbase: Fagsystem fra Miljødirektoratet for registrering av verneområder, naturtyper og andre data om biologisk mangfold som er viktige i arealforvaltningen: http://geocortex.dirnat.no/silverlightviewer/?viewer=naturbase 7 Fiskeridirektoratets kartbase: http://kart.fiskeridir.no/default.aspx?gui=1&lang=2 8 Forurensningslovens 18 9 Forurensningsloven 51 og 2 nr. 5, og Naturmangfoldloven 11 10 Forurensningsloven 18 11 Forurensningsloven 18 Side 5 av 8
Fylkesmannen understreker at vurderingene er gjort med forutsetning av at virksomheten benytter best mulig teknologi og driftsmetoder for å minimalisere utslippene til miljøet 12. Overvåking av miljøtilstanden og mulige endringer av tilstanden i resipienten vil avgjøre om utslippet er forsvarlig også i fremtiden. Krav om miljøundersøkelser vil også dokumentere om anlegget har uønskede effekter på resipienten. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven, samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. For informasjon om regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til Regelhjelp.no. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart 13. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Varsel om saksbehandlingsgebyr og risikoklasse Det skal betales gebyr for Fylkesmannens behandling av søknader om endring av tillatelse til forurensende virksomhet 14. Fylkesmannen varsler at Marine Harvest Norway AS vil ilegges et gebyr på 19 700 kr. Saksbehandlingsgebyret følger gebyrsatser 15, og valg av gebyrsats er basert på tidsbruk i saksbehandlingen. Lokaliteten Movika ligger i et område klassifisert som beskyttet kyst/fjord. En vurdering av omsøkt produksjon samt miljøforhold gjør at Fylkesmannen varsler at lokaliteten Movika plasseres i risikoklasse 3. 16 Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut ifra skjønn. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har en viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. Dersom dere har merknader til varselet, ber vi om at disse bli sendt innen 14 dager fra dette brev er mottatt 17. Klageadgang, saksopplysninger m.m. Fylkesmannens vedtak kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om Fylkesmannens vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtaket 18. Klager som kommer inn etter denne fristen kan ikke påregnes å bli behandlet, jf. forvaltningsloven 31. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes 19. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, Moloveien 10, 8002 Bodø 12 Forurensningsloven 2 nr. 3 og Naturmangfoldloven 12 13 Forurensningsloven 78 og 79 14 Forurensningsforskriften kapittel 39 15 jf. 39-4 i forurensningsforskriften 16 Forurensningsloven 18 17 Forvaltningsloven 16 18 Forvaltningsloven 28 og 29 19 Forvaltningsloven 32 Side 6 av 8
En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort 20. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter 21. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Vi vil på forespørsel også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Torgeir Fahle rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Elin Margit Ellingsen Øvre Flatåsveg 21 C 7079 Flatåsen Bjørn Ivar Lind Planetvegen 18 9024 TOMASJORD Inger Johanne Karlsen Mevær 26 8094 FLEINVÆR Nordland Fylkes Fiskarlag Postboks 103 8001 BODØ Sørfold kommune Rådhuset 8226 Straumen Erlend Hansen GEITSKARET 13 8014 BODØ Karina Lind Underlia 42 3021 DRAMMEN Sonja Kristin Lind Krykja 12 8021 Bodø Mattilsynet - Region Nord Felles postmottak, Postboks 2381 Brumunddal 383 Terje Stendal Midtigardsveien 4 8200 Astrid Movik Kristiansen Skjelsbu 17 1684 Vesterøy Kystverkets hovedkontor Postboks 1502 6025 Ålesund Lisbeth Helen Johansen Nordre Ringvei 10 9511 ALTA Eivind Lind Granittveien 56 9022 KROKELVDALEN Nordland fylkeskommune Postmottak Fylkeshuset 8048 Bodø Knut Lind Sildestengveien 153 8050 TVERLANDET Unni Marie Ellingsen Nonshaugen 3 8015 Bodø Jan Arne Jakobsen Johan Sverdrups gate 23 2819 GJØVIK Terje Stein Jakobsen Nadabergstubben 21 G 4315 Hilde Marie Lind Geitskaret 13 8014 BODØ Fiskeridirektoratet Region Nordland Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen 20 Forvaltningsloven 42 21 Forvaltningsloven 18 Side 7 av 8
Side 8 av 8