Rapport fra tilsyn samt fastsettelse av risikoklasse for lokalitet Isbergan i Meløy kommune

Transkript

1 Nova Sea AS v/ole Andreas Fatnes Saksbehandler: Maria L. Seivåg e-post: Tlf: Vår ref: 2015/42 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Rapport fra tilsyn samt fastsettelse av risikoklasse for lokalitet Isbergan i Meløy kommune Fylkesmannen i Nordland viser til tilsyn ved Nova Sea AS sin matfisklokalitet Isbergan i Meløy kommune, gjennomført Vi viser også til vårt varsel om tilsyn datert , som inneholdt varsel om fastsetting av kontrollgebyr. Da bedriften ikke kunne fremvise alle etterspurte dokumenter på selve tilsynet, ba vi om å få tilsendt en rekke prosedyrer etc. i etterkant av tilsynet. Fylkesmannen har ikke mottatt svar på denne forespørselen, og avvik reflekterer dette. Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 bes Nova Sea AS om å redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik innen Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i forurensningsloven 73. Lokalitet Isbergan plasseres i risikoklasse 3. Med medhold i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 vil det kreves inn gebyr for kontrollen på kr ,-. Under tilsynet ble det påvist 5 avvik, hvorav avvik 4 er å anse som alvorlig. Det ble også gitt tre anmerkninger. Avvik 1: Avvik 2: Bedriften har mangler ved sin miljørisikovurdering, og mangler substitusjonsvurdering og beredskapsplan. Bedriften håndterer ikke farlig avfall på en tilfredsstillende måte. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 Avvik 3: Avvik 4 (alvorlig): Avvik 5: Virksomheten har ikke rutiner for å vurdere mottatt dokumentasjon på resipienttilstand, eller for å vurdere behov for resipientundersøkelser. Virksomheten mangler skriftlighet rundt rutiner/prosedyrer. Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr, og har ikke fremvist dokumentasjon på tilstandskontroll/vedlikehold av relevant utstyr. Anmerkninger omtales senere i dokumentet. BAKGRUNN Tilsyn en del av Fylkesmannens rutinemessige oppfølging av konsesjonsbelagte virksomheter der vi er forurensningsmyndighet. Hensikten med kontrollen var å fastslå om virksomheten overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk og i utslippstillatelsen. Kontrollen er ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Alvorlige avvik er brudd på bestemmelser gitt i regelverket som har stor betydning for miljø eller helse. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: Utslippstillatelse for lokalitet Isbergan datert Lov om vern mot forurensninger og om avfall, av med tilhørende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester, av med tilhørende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, av GJENNOMFØRING Tilsynet ble gjennomført på lokalitet Isbergan (landbase i Vågsbotn samt Vassdalsvik) i Meløy kommune den Fra Nova Sea AS deltok Willy Kildal (driftsleder). Fra Fylkesmannen deltok Maria L. Seivåg (tilsynsleder) og Torgeir Fahle. Det ble først gjennomført en samtale der virksomheten ble bedt om å svare på en del spørsmål knyttet til oppfølgingen av aktuelt regelverk. Det ble også foretatt en befaring på anlegget. Til slutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging av saken. Følgende temaer ble berørt på tilsynet: Utslippstillatelsens rammer Miljørisikovurderinger og beredskap, inkl. håndtering av kjemikalier og farlig avfall Miljømål Side 2 av 6

3 Resipient og -undersøkelser Drift og forebyggende vedlikehold av anlegget Ledelsens ansvar i forhold til ytre miljø Lagring, merking og oppbevaring av farlig avfall og kjemikalier Internkontroll ble berørt i sammenhengen med disse temaene uten at det ble gått nærmere inn på internkontrollsystemet som helhet. REGISTRERTE AVVIK OG ANMERKNINGER Avvik 1: Virksomheten har en bred risikovurdering som dekker aktuelle operasjoner og utstyr, men den fremstår som ufullstendig og til dels feil når det gjelder den enkelte lokalitet. Substitusjonsvurdering mangler. Beredskapsplan for ytre miljø mangler. Avvik fra internkontrollforskriften 5 andre ledd pkt. 6 og 8 samt produktkontrolloven 3 a. Kommentarer: Risikovurderingen fremstår som å være utført for den enkelte lokalitet. Imidlertid så Fylkesmannen at minst én vurdering medførte direkte feil. For eksempel har virksomheten en ensilasjetank (glassfiber) stående på kaikanten på landbasen i Vassdalsvik (se figur 2 i vedlegg). Denne må sies å være svært utsatt for påkjørsler, og en eventuell sprekk eller lekkasje i kar vil føre til utslipp til hav. I risikovurderingen er følgende skrevet under punktet om maursyre og ensilasje: «Kan få lekkasje, men da skal det havne i oppsamlingskar. Ved lekkasje kan det tære på kar.» Siden tanken ikke har oppsamlingsmulighet kan ikke dette medføre riktighet. Fylkesmannen observerte for øvrig en IBC-kontainer med maursyre som var plassert på virksomhetens uteområde, noe som heller ikke vil være i tråd med sitatet fra risikovurderingen (se figur 6 i vedlegg). Fylkesmannen har ikke fått fremvist rutiner for substitusjonsvurdering av kjemikalier eller eksempler på at substitusjonsvurdering er gjennomført. Etter det Fylkesmannen kunne se, manglet virksomheten en beredskapsplan for ytre miljø, for eksempel for akutte utslipp av diesel eller andre kjemikalier. Dette skal inkludere varslingsrutiner. Avvik 2: Bedriften håndterer ikke farlig avfall på en tilfredsstillende måte Avvik fra avfallsforskriften 11-5 Kommentarer: Virksomheten oppbevarer farlig avfall i en kontainer på landbasen i Vågsbotn. Dette er i utgangspunktet en god løsning, men har i praksis enkelte mangler. Spilloljefat står så nærme kanten at det var søl utenfor kontaineren som følge av overføring til fatet. Merking på vegg i kontainer var gammel og stemte ikke med reell plassering. Det manglet fraksjoner farlig avfall, som f. eks. spraybokser. Kontaineren fremstod som rotete og uoversiktlig. Se figurer 3 og 4 i vedlegg. Side 3 av 6

4 På landbasen i Vassdalsvik ble det observert flere kanner med spillolje i en garasje uten merking eller mulighet for oppsamling. Se figur 5 i vedlegg Avvik 3: Virksomheten har ikke rutiner for å vurdere mottatt dokumentasjon på resipienttilstand. Det finnes heller ingen rutiner for å vurdere om det er behov for resipientundersøkelser. Avvik fra internkontrollforskriften 5, pkt. 7. Kommentarer: Bedriften skal ha rutiner som sikrer at kvalitet på resipientundersøkelser er tilstrekkelig. Fylkesmannen ser at pålagte miljøundersøkelser er gjennomført, men selskapet skal også vurdere i hvilke tilfeller det vil være aktuelt å selv bestille en undersøkelse. Dette kan for eksempel være ved uforutsett høy belastning over en periode, eller synlig påvirkning inne ved land (strandsoneundersøkelse). Avvik 4 (alvorlig): Virksomheten mangler skriftlighet rundt rutiner/prosedyrer. Avvik fra internkontrollforskriften 5, pkt. 7. Kommentarer: Siden prosedyrer ikke kunne fremvises på tilsyn, ba Fylkesmannen om å få ettersendt prosedyrer for kjemikaliehåndtering, avfallshåndtering, forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr, substitusjon og vurdering av miljøundersøkelser. Se også avvik 1, 2, 3 og 5. Vi har ikke mottatt denne dokumentasjonen per d.d. Avvik 5: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr, og har ikke fremvist dokumentasjon på tilstandskontroll/vedlikehold av ensilasjetank. Avvik fra internkontrollforskriften 5, pkt. 7. Kommentarer: Se også avvik 4. Ensilasjetank er av en viss alder, samtidig som plassering etter Fylkesmannens vurdering medfører en vesentlig sannsynlighet for utslipp. Dette tilsier at det bør foreligge dokumentasjon fra tilstandskontroll/vedlikehold av tanken. Risikovurderingen av ensilasjetanken medfører for øvrig feil, se også avvik 1. Anmerkning 1: Anmerkning 2: Ledelsens gjennomgang er ikke tilstrekkelig spesifikk for ytre miljø når det gjelder den enkelte lokalitet, herunder Isbergan. Miljømål er ikke anleggsspesifikke, og tar derfor ikke utgangspunkt i utstyr eller operasjoner som for lokalitet Isbergan (eller landbaser) medfører størst reell risiko. Side 4 av 6

5 Anmerkning 3: Kjemikalieoversikt føres samlet for mange lokaliteter tilknyttet samme landbase. Det er som følge av dette vanskelig å få oversikt over belastning på den enkelte lokalitet. RISIKOKLASSE Lokalitet Isbergan er ikke tidligere plassert i risikoklasse. Vi ønsker nå å benytte anledningen til å gjøre vedtak om dette da det vil lette vår oppfølging av anlegget senere. Nova Sea AS sitt anlegg på lokalitet Isbergan plasseres i risikoklasse 3. Dette er gjort ut ifra føringer fra Miljødirektoratet, der alle anlegg i utgangspunktet skal plasseres i risikoklasse 3. I følge disse føringene kan det vurderes å plassere et anlegg i risikoklasse 4, dersom dette dreier seg om et mindre anlegg i en resipienttype med god bæreevne og god miljøtilstand. Tilsvarende skal det gjøres vurderinger om å sette anlegg i høyere risikoklasser dersom utslippet er stort, og/eller resipienten anses som svak. Risikoklasse har direkte konsekvens ved innkreving av gebyr for gjennomføring av tilsyn av inntil en dags varighet. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har også en viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. For øvrig finnes det egne satser for gjennomføring av større revisjoner. Disse er basert på ressursbruk og er dermed uavhengig av plassering i risikoklasse. GEBYR Fylkesmannen er pålagt å kreve inn gebyr ved tilsyn i henhold til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyr for virksomheter med tillatelse fastsettes ut fra risikoklasse. Siden lokaliteten Isbergan er plassert i risikoklasse 3, skal virksomheten betale et kontrollgebyr på kr ,- jf. forurensningsforskriften 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Kun unntaksvis kan gebyret reduseres eller ettergis helt (jf ). Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. SAKSOPPLYSNINGER OG KLAGEADGANG Vi ber i første omgang om en redegjørelse for hvordan Nova Sea AS vil følge opp de avvikene og anmerkningene som er registrert. Dette skal være Fylkesmannen i hende senest Vi gjør oppmerksom på at dersom vi finner det nødvendig kan det i vår videre oppfølging bli gitt pålegg om gjennomføring av tiltak. Avgjørelse kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. En eventuell klage på kontrollgebyr gis ikke oppsettende virkning. Gebyret må betales i Side 5 av 6

6 henhold til ovenstående, og et eventuelt overskytende beløp vil refunderes fra Miljødirektoratet. Det gis en frist på 14 dager fra dette brevet er mottatt til å kommentere tilsynsrapporten. Etter denne fristen vil rapporten anses som endelig. Fylkesmannen vil for øvrig gjøre virksomheten oppmerksom på at en oversikt over forskrifter til forurensningsloven er lagt ut på internett under følgende adresse: under regelverk, se også eller for oversikt. Reglene om innkreving av gebyrer til statskassen for Fylkesmannens konsesjonsbehandling og kontroll finnes i denne oversikten under forurensningsforskriften. Papirversjon av forskriftene kan fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Maria L. Seivåg rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Mattilsynet Arbeidstilsynet Fiskeridirektoratet Region Nordland Meløy kommune postmottak@mattilsynet.no post@arbeidstilsynet.no postmottak@fiskeridir.no postmottak@meloy.kommune.no Side 6 av 6

7 Bildevedlegg til rapport fra tilsyn Lokalitet Isbergan Nova Sea AS Meløy kommune Figur 1. Landbase i Vågsbotn STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

8 Figur 2. Ensilasjetank på kaikant ved landbasen i Vassdalsvik. Figur 3. Sortering av farlig avfall på landbasen i Vågsbotn. Side 2 av 4

9 Figur 4. Sortering av farlig avfall gjøres i kontainer med oppsamling. Side 3 av 4

10 Figur 5. Spillolje oppbevart i grå kanner sentralt høyre i bildet. Figur 6. Maursyre i IBC-kontainer sentralt høyre i bildet. Side 4 av 4