Trøgstad kommune Møtedato: 24.10.2017 Møtested: Møterom Havnås Møtetid: 17:00 Møteinnkalling for Teknikk- og naturutvalget Forfall meldes til telefon 69681600. Varamedlemmer møter bare etter nærmere innkalling. Saksnr Tittel Saksliste 38/17 Godkjenning av protokoll fra forrige møte 39/17 Tertialrapport 2-2017 40/17 Innkjøp av ny traktor og biler 41/17 Ekstraordinært vedlikehold Trøgstadheimen 42/17 Videreføring av deltakelse i samarbeidet Klima Østfold 43/17 Endring av reguleringsplan for Myrås industriområde 44/17 Reguleringsplan for Nedre Festningsåsen - 1. gangs behandling 45/17 Strategi for tilsyn etter plan- og bygningsloven 46/17 Orientering om fremdrift - Opprydding avløp fra spredt bebyggelse 47/17 Delegerte vedtak 48/17 Referatsaker
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Heidi Eriksson FE - 033 17/1203 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Saksnr Utvalg Type Dato 38/17 Teknikk- og naturutvalget PS 24.10.2017 Rådmannens innstilling: Protokoll fra forrige møte godkjennes. Vedlegg: Møteprotokoll - Teknikk- og naturutvalget - 29.08.2017 2
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Nina Teig FE - 210 17/770 Tertialrapport 2-2017 Saksnr Utvalg Type Dato 13/17 Ungdomsrådet PS 23.10.2017 15/17 Eldrerådet PS 23.10.2017 15/17 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne PS 23.10.2017 20/17 Arbeidsmiljøutvalget PS 24.10.2017 39/17 Teknikk- og naturutvalget PS 24.10.2017 36/17 Livsløpsutvalget PS 24.10.2017 52/17 Formannskapet PS 26.10.2017 80/17 Kommunestyret PS 31.10.2017 Rådmannens innstilling: Tertialrapport 2 2017 tas til etterretning. Saksopplysninger: Det vises til tertialrapport 2 2017 som følger saken som vedlegg. Flere av kommunens virksomheter har et negativt avvik etter 8 måneders drift. For de fleste skyldes dette at påløpte utgifter vil dekkes ved bruk av fond, at man har et etterslep på inntekter og at kjøp skjer periodisk. Ni av virksomhetene angir at de vil være i balanse pr. 31/12. Virksomhet Pleie og omsorg varsler om betydelige merutgifter som det ikke vil være mulig å finne dekning for innenfor egen budsjettramme. Virksomhet Teknikk og næring varsler en forholdsvis lav overskridelse og angir at det vil bli krevende å holde seg innenfor budsjettrammen. I tillegg kommer merutgifter som følge av tidligere års underskudd i interkommunale selskaper og økte pensjonsutgifter. Kommunen har fått eller vil få merinntekter i forhold til budsjett, bl.a. fra integreringstilskudd, økte refusjoner, tilbakebetaling fra Mortenstua skole IKS, økte renteinntekter på bankinnskudd, ledige midler fra årets lønnsoppgjør, økte skatteinntekter og økt rammetilskudd. I tillegg ligger renteutgifter og avdrag på lån under budsjett fordi årets låneopptak ikke har helårseffekt. Merinntekter og mindreforbruk kan dekke opp for merforbruk på andre områder. Merforbruk til kjøp av sykehjemsplasser kan dekkes ved å øke bruk av fond. Eventuelt merforbruk knyttet til flyktninger forutsettes dekket av flyktningefondet. Merinntekter og mindreutgifter i årets driftsregnskap bør kunne dekke opp for at eiendomsskatten for 2017 er satt ned fra 4 til 2. 3
Etter 8 måneders drift ligger det an til et positivt regnskapsresultat i drift pr. 31.12.17. Uforutsatte hendelser eller ukjente kostnadskrevende tiltak i årets siste tertial kan rokke ved den positive økonomiske situasjonen pr. 31.08.17. Investeringstakten er noe lavere enn opprinnelig plan/budsjett. Det betyr at flere prosjekter vil ha et lavere behov for finansiering til å dekke årets investeringer. Enkelte prosjekter har merutgifter i forhold til budsjett. Disse vil kunne dekkes opp ved bruk av ubrukte lånemidler fra 2016. Vedlegg: Tertialrapport2_K-styre_2017 4
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Heidi Haakaas 17/1308 Innkjøp av ny traktor og biler Saksnr Utvalg Type Dato 40/17 Teknikk- og naturutvalget PS 24.10.2017 54/17 Formannskapet PS 26.10.2017 84/17 Kommunestyret PS 31.10.2017 Rådmannens innstilling: Det bevilges inntil 970 000,- til kjøp av traktor og 2 stk. varebiler. Bevilgningen skjer fra følgende disposisjonsfond: Kr. 200 000,- kr. 135 000,- kr. 200 000,- kr. 75 000,- kr. 72 000,- kr. 43 000,- Kr. 245 000,- restmidler fra fond til rødstubbdekke restmidler fra fond til Sikring av tunnel og rekkverk Fortet restmidler fra fond til aggregat Trøgstadhallen restmidler fra fond til digitalt planarkiv restfond fra fond til sikkerhetsutstyr for arbeid i høyden restmidler fra fond til Rom tek.hj. midler fra reservefond. Saksopplysninger: Trøgstad kommune ved tekniske tjenester har i dag en traktor av type Landini 2006, 70 hk. Denne blir benyttet til diverse oppgaver sommer som vinter. På sommeren blir den brukt til transport av gressklippere når sommerhjelpene starter, lessing av rør ute i grøfter og den blir brukt til strøing på vinter. I løpet av vinteren skal kommunens maskinentreprenør avslutte sin virksomhet og det skal da legges ut et anbud for en ny rammeavtale. Ved større arbeider har maskinentreprenøren brukt sin traktor. Denne er brukt ved reparasjoner av veier m.m. Da har entreprenøren en traktor med skuffe og en skrape bak slik at reparasjonen går ledig. Entreprenørens traktoren blir også brukt ved bortkjøring av snø, lessing av kvist og tømmer og ved større lossinger. Virksomhetens egen traktor er for liten til disse oppdragene. Når kommunen nå skal ut på nytt anbud har det vært en grundig gjennomgang av maskinparken for å se om oppgaver kan løses på en annen måte enn det er gjort i dag. Virksomheten har også 7 biler. 6 av disse er av eldre dato, fra 2002 2008. Vi har hatt store 5
påkostninger på alle disse og vi bør ha en gradvis utskifting av bilparken. Vurdering: Rådmannen anbefaler å bytte ut eksisterende traktor med en større som er tilpasset de oppgaver virksomheten har behov for å løse. Ved å bytte ut eksisterende traktor i en større med lesseapparat, skrape, tømmerklo, snøskuff og grusskuff kan virksomheten gjøre mye arbeid uten innleid entreprenør. Kommunens lastebil med sjåfør er allerede med på mye av dette arbeidet. Ved å bytte ut den gamle traktoren med en ny som er tilpasset de jobbene vi skal utføre, kan dette punktet trekkes ut av en ny rammeavtale. Kommunen kan da løse mange oppgaver som reparasjoner på vei og felling/opprydding av kvist, bortkjøring av snø, lossing av storsekker fra biler m.m. med egne ansatte. Dette er noe entreprenøren leies inn for i dag. Tekniske tjenester har mottatt tilbud på ny traktor med utstyr fra flere leverandører. Vi har da vurdert brukervennlighet, størrelse, lasteevne, driftskostnader og priser på service m.m. Kommunen er tilbudt 130 000,- til 150 000,- i innbytte for den gamle traktoren. Tilbud på ny er ca. 700 000,- med alt utstyr. Ved å bytte inn den gamle trenger vi ca. 570 000,- til innkjøpet. Vi har også undersøkt pris for «ny», brukt traktor. Det er liten prisforskjell på ny og brukt traktor, og ved å kjøpe ny medfølger 5 års garanti. Det er foretatt en vurdering av eksisterende bilpark i teknisk drift og forslaget er å bytte ut to av de 6 biler i brukte varebiler som er 2 3 år gamle. Disse 2 bilene anses å være ufornuftig å reparere, da de må betraktes som utrangerte. Bilene som anskaffes må kunne trekke henger på 2 tonn. Samlet kostnad for dette vil være ca. kr. 400 000,-. Rådmannen foreslår at det kjøpes 1 ny traktor og 2 nye varebiler til teknisk drift til en samlet kostnad på inntil kr. 970 000,-. Innkjøpet begrunnes med at virksomheten har behov for å skifte ut kjøretøyer og maskin. Det vil også være økonomisk gunstig å bytte til en større og mer fleksibel traktor da dette vil føre til mindre innleie av maskinentreprenører. 6
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Heidi Haakaas 17/1309 Ekstraordinært vedlikehold Trøgstadheimen Saksnr Utvalg Type Dato 41/17 Teknikk- og naturutvalget PS 24.10.2017 55/17 Formannskapet PS 26.10.2017 85/17 Kommunestyret PS 31.10.2017 Rådmannens innstilling: Det bevilges inntil kr. 500 000,- fra reservefondet til ekstra vedlikehold av 10 beboerrom, korridor, ett pårørende rom og ett wc til de ansatte. Saksopplysninger: I kommunestyremøtet 18.09.2017 orientere Rådmannen om behov for ekstraordinært vedlikehold på Trøgstadheimen. Kommunestyret bifalt enstemmig bruk av inntil kr. 500 000,- fra reservefondet for ekstra vedlikehold. Trøgstad heimen bo og servicesenter har behov for vedlikehold både innvendig og utvendig. Tekniske tjenester vurderer vedlikeholdsbehov fortløpende. De siste årene har det vært størst fokus på de utvendige vedlikeholdsbehovene. Rådmannen har fått i oppdrag å se på vedlikeholdsbehov inne på avdelingene for å oppgradere avdelingsvis. Trøgstad heimen har bygninger fra 60 tallet og opp til 2007. I deler av bygningsmassen er det ikke gjort innvendige vedlikeholdsarbeider på mange år, og dette vises på rommene. Vurdering: Rådmannen anser korttidsavdelingen og tilstøtende avdeling som den med størst oppgraderingsbehov. Det er 10 pasientrom, 1 kontor/vaktrom som ønskes brukt som pårørenderom, og ett HC-toalett som ønskes istandsatt til ansatte. Hele korridoren har behov for maling og beslag. Alle pasientrom med tilstøtende bad har behov for maling. Alle badene har i dag åpne hyller for oppbevaring. Dette er ikke ønskelig i forhold til smitte m.m. Det er derfor behov for skap til alle badene. Flere av dørene i avdelingen er gamle og dårlige, og det er ønskelig å bytte ut 7 dører. Når vi nå planlegger å male alle rommene, er det også ønskelig å beskytte alle utsatte flater med beslag og «fendere». Rullatorer, rullestoler og senger som blir kjørt inn i vegger, skaper store overflateskader. Ved å sette opp beslag og «fendere» på de mest utsatte flatene vil en kunne 7
forhindre ytterligere skader på bygningen. Arbeidene som er nevnt i denne vurderingen er budsjettert med en kostnad på inntil 500.000,- Rådmannen anbefaler å vedlikeholde 10 beboerrom, korridor, ett pårørenderom og ett wc til de ansatte for en kostnad på inntil kr. 500 000,-. Kostnaden kan dekkes av reservefondet. 8
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Marit Lillegraven Haakaas FA - K20, HIST - ESA 12/44 14/852 Videreføring av deltakelse i samarbeidet Klima Østfold Saksnr Utvalg Type Dato 42/17 Teknikk- og naturutvalget PS 24.10.2017 56/17 Formannskapet PS 26.10.2017 88/17 Kommunestyret PS 31.10.2017 41/17 Livsløpsutvalget PS 24.10.2017 Rådmannens innstilling: 1. Trøgstad kommune støtter videreføringen av et forpliktende samarbeid på klima og energi mellom kommunene, Fylkesmannen i Østfold og Østfold Fylkeskommune i nye fem år fra 2018 og stiller seg bak ny samarbeidsavtale. 2. Trøgstad kommune bidrar med et årlig beløp til drift av Klima Østfold tilsvarende kr. 20 000 pluss kroner 1,50 per innbygger som til sammen utgjør ca kr 28.000 årlig. 3. Vedtaket gjøres under forutsetning av at flertallet av fylkets kommuner vedtar fortsatt deltagelse i Klima Østfold. Saksopplysninger: Trøgstad kommune har siden 2012 deltatt i Klima Østfold, et forpliktende samarbeid om klima- og energitiltak mellom kommunene i Østfold, fylkesmannen og fylkeskommunen. Klima Østfold ble startet opp i 2012 etter felles initiativ i 2011 fra kommuner, fylkeskommune og Fylkesmann om ett felles samarbeidsorgan for gjennomføring av klimaog energitiltak. Felles saksgrunnlag ble utarbeidet i samarbeid mellom kommunene og fylkeskommunen, og kommunestyre- eller formannskapsvedtak fra hver kommune la grunnlag for en treårig forpliktelse til samarbeidet basert på felles kriterier. Samarbeidet ble vedtatt videreført fra 01.01.2015 til 31.12.2017 uten endringer i avtalen. Basert på tilbakemeldinger underveis og kommunenes erfaringer ønsker den administrative gruppa Klimakontaktene å videreføre Klima Østfold. På Klimarådets møte 20.03.2017 ble det vedtatt å anbefale videreføring av Klima Østfold fra 01.01.2018 til 31.12.2022. Klimarådet er samarbeidets øverste organ. Man mener samarbeidet nå er veletablert og at tiden derfor er moden for å vedta en lenger avtaleperiode enn de foregående. Dette sikrer kontinuitet og effektivitet i arbeidet. Klimarådet vurderte ikke videreføringen i lys av mulig regionsammenslåing. 9
Utgangspunktet for samarbeidet da det startet var felles strategigrunnlag for klima- og energiarbeid forankret i kommunenes klima- og energiplaner. Forpliktelsene for partene har siden oppstart vært et årlig bidrag fra kommunene på kr 20 000 pluss 1,5 kr per innbygger, samt kommunens kontaktperson inn i nettverket, klimakontakten. Østfold fylkeskommune har bidratt til Klima Østfold med midler tilsvarende det kommunene har bidratt med til sammen, samt stilt kontorfasiliteter og administrasjonsstøtte. Fylkesmannen i Østfold har bidratt med kr 50 000 årlig, i tillegg til skjønnsmidler til å gjennomføre de årlige handlingsplanene i Klima Østfold. Samarbeidsmodell Klima Østfold har samarbeidet etter samme modell siden oppstart. Noen av funksjonene har blitt tilpasset noe underveis men hovedstrukturen den samme. Figuren viser samarbeidsmodell som reflekterer dagens arbeidsmåte. Klimarådet (styringsgruppa) - er øverste organ for Klima Østfold og vedtar årlig handlingsplan og budsjett. Klimarådet består av fylkesordfører og ordførere fra de deltagende kommunene samt representant for fylkesmannen. Det har ved hvert Klimaråd blitt valgt et Arbeidsutvalg (AU) bestående av fire personer fra Klimarådet, som kan ta beslutninger på vegne av Klimarådet mellom Klimarådsmøtene. René Rafshol, ordfører i Råde, er nåværende leder av Klima Østfold og Klimarådets AU. Klimakontaktene - administrativ gruppe - består av en fast kontaktperson fra administrasjonen til hver av partene. Gruppen har ansvaret for det faglige arbeidet i nettverket og er pådrivere for at aktuelle aktiviteter i planen følges opp i sin kommune. Klimakontaktene er koordinators samhandlingsgruppe og møtes 4-5 ganger per år. En ansatt prosjektleder/koordinator organiserer det daglige arbeidet og legger til rette for arbeidet i Klimarådet, Arbeidsutvalget, Klimakontaktene, faggrupper og prosjekter. Koordinator holder Klimakontaktene og Arbeidsutvalg orientert om arbeidet. Østfold fylkeskommune har hatt arbeidsgiveransvar for koordinator. Faggruppene er selvstendige grupper som opprettes i tråd med handlingsplanen eller når det oppstår et ønske blant partene om å jobbe med egne tema. Der det er hensiktsmessig organiseres temasamlinger rettet mot fagfolk i kommunene, fremfor faggrupper. I tillegg jobbes det med aktiviteter gjennom eksternt finansierte prosjekter. Kommunene deltar i de faggruppene og prosjektene som er forenlig med 10
sin vedtatte politikk. Medlemmer Alle kommuner i Østfold unntatt Aremark er med i Klima Østfold. Aremark gikk ut av samarbeidet 31.12.1015. Råde kommune var ikke med fra oppstart, men meldte seg inn 30.05.2016. Regionreform Partene vil først kunne ta ny stilling til hvordan regionreformen påvirker samarbeidsformer og - arenaer når arbeidet med reformen har kommet lenger. Inntil videre forlenges samarbeidet i Klima Østfold for de kommunene som ligger helt eller delvis innenfor dagens Østfold fylke. Kommunesammenslåing I løpet av foreslåtte avtaleperiode vil Askim, Eidsberg, Hobøl, Spydeberg og Trøgstad slå seg sammen til en kommune. Det foreslås at medlemskap vil gjelde ny kommune med mindre avtalen sies opp, forutsatt at de 5 kommunene har videreført deltakelsen i Klima Østfold.Spydeberg og Eidsberg har allerede vedtak på å videreføre avtalen. Eidsberg har vedtatt videreføring i 5 år. Spydeberg har vedtatt videreføring i 2018 og 2019. Fomannskapet i Hobøl har innstilt på 5 år, og saken blir ferdigbehandlet i kommunestyret i slutten av oktober. Askim behandler videreføring av Klima Østfold i oktober. Avtale Samarbeidsformen har utviklet seg noe siden oppstart og Klima Østfold har fått et nytt medlem og mistet ett, henholdsvis Råde og Aremark kommuner. I henhold til endringene har Arbeidsutvalget, klimakontakter og koordinator utarbeidet en ny avtale. Avtaleteksten er basert på den originale teksten. Se ny avtale i vedlegg 1. Økonomi Klima Østfold har hatt et årlig medlemsfinansiert budsjett på rundt kr 1,6 mill. kr, med mindre variasjoner knyttet til deltagelse og innbyggertall. I 2017 søkte Klima Østfold om nettverksmidler fra Miljødirektoratets nye Klimasatsordning til drift av kommunale klimanettverk, der støtten var på kr 25 000 per kommune, og utløste kr 450 000 til Klima Østfold. Det er ventet at denne nettverksstøtten vil gis årlig i en ubestemt tid fremover, men det er ikke endelig stadfestet fra Miljødirektoratet. Rundt kr 900 000 er bundet opp i koordinatorstillingen, mens resterende midler er blitt brukt som egenandel i søknader om tiltak, og som finansiering av blant annet klima- og energiregnskap for kommunene, energikalkulator for bolig (Energiportalen) og fra 2016 dekker også midlene 20 % av stillingen til en kommunikasjonsrådgiver. Siden oppstarten har Klima Østfold vært med å utløse over 49 millioner kroner i prosjektmidler fra blant annet Interreg, Klimasats, Enova, Skjønnsmidler fra Fylkesmannen og Forskningsrådet. Dette er midler som i andre rekke er blitt omsatt til aktiviteter og tiltak i kommunene i Østfold, eller i noen tilfeller i større regioner ettersom noen av prosjektene er samarbeid i større geografiske regioner enn Østfold, som Follo og Fyrbodal i Sverige, eller Oslofjordregionen. Det er ingen grunn til å tro at det vil være færre muligheter for ekstern støtte til aktiviteter og tiltak de kommende årene. 11
Den samme medlemsfinansieringen som tidligere foreslås videreført i første omgang. Det innebærer et fastbeløp på kr 20 000 per kommuneadministrasjon pluss et tillegg på kr 1,5 per innbygger. Nytteverdien i et slikt samarbeid vil ikke kun være basert på kommunestørrelse, men basert på egen innsats i Klima Østfold. Trøgstad kommunes andel i 2017 er på ca 28.000 kroner. Totalbeløpet fra kommunene vil kunne bli om lag kr 800 000 dersom alle kommuner deltar. Østfold fylkeskommune har Klima Østfold som et prioritert område i sin økonomiplan for 2018-2021. Kommende kommunesammenslåinger gjør det naturlig å revurdere modellen for medlemsavgift i nær fremtid med mål om at det samlede beløpet fra deltakende medlemmer opprettholdes. Det bør fortsatt etterstrebes en balanse mellom fastbeløp og innbyggerbeløp. Samarbeidsavtalen har siden oppstart hatt en bestemmelse om at «Klimarådet har anledning til å foreslå endring av prisgrunnlaget overfor deltakerne». Bestemmelsen foreslås videreført i ny avtale. Arbeidsutvalget vil i samarbeid med Klimakontaktene og koordinator utarbeide forslag til nye modeller som legges frem for behandling av Klimaråd og kommunestyrer i 2018. Oppsigelse av avtalen Avtalen kan sies opp av partene med ett års varsel per 1. november. Klima Østfold rolle Klima Østfold har som formål å være et verktøy for kommunene til å få gjennomført klimaog energitiltak, men skal ikke overta kommunenes ansvar for å gjennomføre tiltak og nå klimamålene. Rollen har vært og vil være: Koordinere klima- og energiarbeid i fylket for å styrke gjennomføringen av kommunenes vedtatte politikk Tilrettelegge for samarbeid og deling av erfaring mellom partene Mobilisere økte ressurser til tiltak gjennom søknader til tilskuddsprogrammer nasjonalt og internasjonalt Kompetanseheving og informasjonsspredning hos partene og i Østfoldsamfunnet. Kvalitetssikre og følge opp tiltak ut fra potensial for reduksjon av klimagassutslipp Utvikle relevante indikatorer og utarbeide klimaregnskap for kommunene for å måle utviklingen over tid Gjennom disse funksjonene bidrar nettverket til en styrking av det kommunale klima- og energiarbeidet, sammenliknet med om man jobbet hver for seg. Alle aktiviteter og tiltak i Klima Østfold er basert på vedtak i Klimarådet og utarbeidelse av tiltakspakker som tilbys til samtlige deltagende kommuner på samme måte. Man er avhengig av at kommuner benytter seg av aktivitetene og tilbudene som utarbeides. Til enkelte tiltak kreves egenandel eller at kommunen selv står for investeringer som Klima Østfold tilrettelegger for. Det er sjelden alle kommuner deltar på alt, men det er ingen begrensning på deltagelse fra kommunene. 12
I vedlegg gis eksempler på gjennomførte aktiviteter i regi av Klima Østfold siden oppstarten i 2012. Videre arbeid i Klima Østfold Klima Østfold-samarbeidets første seks år har vært basert på felles temaer og problemstillinger identifisert i kommunenes klima- og energiplaner og fylkeskommunens fylkesplan og handlingsprogram for klima og energi. Videre arbeid i Klima Østfold vil innebære blant annet: Felles prosess for kommunenes rullering av klima og energiplaner, for de kommunene som ønsker å delta på dette Som en del av dette: utarbeide indikatorer og revitalisere Klimagassregnskap, samt datainnhenting for å bedre Klima Østfold og kommunenes styringsverktøy. Utgjøre referansegruppe for fylkesplanens arealdel knyttet til klima Besøk fra sekretariat hos hver kommune og mulighet for nærmere samarbeid med kommunenes ledelse Gjennomføring av prosjekter: Uttesting av Fossilfrie maskiner (Klimasatsfinansiert, sammen med fylker rundt Oslofjorden og Energigjenvinningsetaten i Oslo) Fossilfri 2030/Hela gröna vägen): Promotering av fossilfrie transportløsninger på arrangementer, rekruttere næringsliv (Interreg-finansiert) Elsykkelutlån via bibliotek (Klimasatsfinansiert) Klimasmart landbruk Østfold: Kursing av bønder (Klimasatsfinansiert) Massivtre merkostnader i prosjektering av konkrete bygg, samt spre erfaringer fra disse til alle kommunene (Klimasatsfinansiert) Erfaringsdeling og kompetanseheving om offentlige Anskaffelser av bl.a. kjøretøy og maskiner (gjennom Klimasats-søknad) Grønne uker/mobilisering for fossilfrie husholdninger og for fossilfrie Små- og mellomstore bedrifter: Kunnskapsbygging om høykvalitets alternativer til fossil oppvarming og fossilfri transport Eiendomsgruppe samlinger og kompetansedeling Klima- og energitiltak i vann og avløp Temasamling(er): Tilrettelegging gjennom ulike planer Klimahensyn og fremme av klimaløsninger gjennom offentlige anskaffelser Kommunikasjonsaktiviteter innad og utad via Facebook, boligkalkulator/energiportalen, hjemmeside og twitter. Planlagt framdrift for videreføring av samarbeidet Kommunene og Østfold fylkeskommune behandler sak om videreføring av Klima Østfold høsten 2017. 13
Innkalling til Klimarådsmøte sendes ut senest i desember for møte første kvartal 2018. Da vil ny avtale signeres. Som ved forrige forankringsrunde, legges det til grunn at minst 70% av antall kommuner og 70% av antall innbyggere deltar gjennom kommuner som forplikter seg til samarbeidet. Uten en slik forankring vil fylkeskommunen vanskelig kunne forsvare ressursbruken. Rådmannens vurdering Klima Østfold styrker kommunens gjennomføringsevne og kapasitet på vedtatte satsningsområder innen energi og klima, samt for samarbeid og erfaringsdeling på tvers av kommunene. Kommunen henter inspirasjon og kunnskap gjennom Klima Østfolds grupper for bygg og eiendom, landbruk og klimakontakter. Klima Østfold gjør det mulig for å kommunene å hente ut tilskudd til å gjennomføre prosjekter, lage felles innkjøpsordninger mm. Etter 01.01.2020 må ny kommune ta stilling til deltakelse i Klima Østfold. Siden alle 5 kommunene er deltakere, slik de har være fram til nå, mener rådmannen det er uproblematisk at avtalen løper i 5 år til den blir fornyet eller til den blir sagt opp. Rådmannen anbefaler fortsatt deltakelse. Vedlegg: Avtale Klima Østfold 2018-2022 Eksempler på aktiviteter i Klima Østfold fra oppstart til i dag Klimagassutslipp og klimamål i Østfold Kommuners medlemskontingent 2017 14
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Hans Gunnar Raknerud FA - L12 16/1478 Endring av reguleringsplan for Myrås industriområde Saksnr Utvalg Type Dato 43/17 Teknikk- og naturutvalget PS 24.10.2017 Rådmannens innstilling: Forslag til revisjon av reguleringsplan for Myrås Industriområde, gnr. 92, bnr. 6, planid 20100001 datert 18.09.2017 med tilhørende bestemmelser, legges ut til offentlig ettersyn i medhold av planog bygningsloven 12-10. Bakgrunn: Bernt Bekke Arkitekter AS fremmer, på vegne av Svea Fyrverkerier AS, privat forslag til endring av gjeldende reguleringsplan for industriområdet Myrås. Trøgstad kommune mottok planforslaget 21.09.2017. Saksopplysninger: Hensikten med planendringen er å legge til rette for videre utvikling og næringsaktivitet i området, samt å legge til rette for at man kan innkvartere sesongarbeidere på deler av området, med gitte restriksjoner i planbestemmelsene. Hovedformålet for planen vil fortsatt være industri og lagervirksomhet. Planforslaget er basert på eksisterende plan, med endringer tilpasset den nye, utvidete virksomheten. Det ble gjennomført oppstartmøte med Trøgstad kommune 08.08.2016 med en gjennomgang av de hensyn, krav og forutsetninger lokal og overordnede planmyndigheter har til planarbeidet. Oppstart av planarbeidet ble varslet 20.03.2017 i henhold til plan- og bygningsloven (pbl) 12-8 og 12-14 med brev til berørte parter og regionale myndigheter og kunngjøring på Trøgstad kommunes nettsider og ved annonse i Smaalenenes Avis. Frist for merknader var satt til 20.04.2017. Beskrivelse av planområdet og forholdet til gjeldende planer: Planområdet er avsatt til næring i gjeldende kommuneplan. I høringsforslag til ny kommuneplan, er det lagt inn en sikringssone for brann/eksplosjonsfare i planområdet som tas inn i reguleringsplanforslaget. Planområdet er regulert tidligere i «Reguleringsplan for Myrås», vedtatt 29.03.2011. 15
Endringsforslaget følger samme avgrensning, men justerer formålsgrensene innad i planen i tråd med faktisk bruk og gitte tillatelser i dispensasjons- og byggesaker. Det er ikke foreslått nye formål, men reviderte planbestemmelser gir nye føringer for bruken av deler av området. Det er ingen reguleringsplaner som berører tilgrensende områder. Planområdet ligger ca. 1,9 km nord for tettstedet Havnås og utgjøres hovedsaklig av eiendommen Myrås, gnr 92 bnr 6. Hele området har tidligere vært militært og er fortsatt inngjerdet og avstengt for allmenn ferdsel. I tillegg til Myrås reguleres adkomstveien fra FV123. Totalt utgjør planområdet, inkludert adkomstvei, ca. 90 daa. Planområdet eies av Svea Fyrverkerier AS som er forslagsstiller, og eneste aktør på området. Adkomstveien er en del av eiendommen Skjæringrud gnr. 92, bnr. 3. Området reguleres i hovedsak til Bebyggelse og anlegg med kombinert formål industri/lager. Det deles inn i 2 områder, BKB1 og BKB2. Innenfor BKB2 tillates det forlegningsbrakker for sesongarbeidere for en begrenset periode av året. Det reguleres 2 veier, SKV1 og SKV2. SKV1 er adkomsten til området, mens SKV2 er den interne adkomstveien. Det reguleres en sammenhengende 5 meter bred vegetasjonsskjerm rundt hele eiendommen. Dette vegetasjonsbeltet skal skjøttes som naturlik skog med mest mulig stedegen vegetasjon, og ikke som et opparbeidet parkområde. Hensikten er å begrense det visuelle inntrykket av næringsområdet på omgivelsene. Beskrivelse av planforslaget og virkninger: Bebyggelse og anlegg Innenfor området regulert til industri/lager tillates det oppført bebyggelse til industrivirksomhet, håndtverk og lager. %-BYA (bebygd areal) skal ikke overstige 50 % for hele planområdet. Maksimal gesimshøyde er satt til 10 meter over gjennomsnittlig planert terreng. I kombinasjon med det omkransende vegetasjonsbeltet, bør dette gjøre det mulig å få et industriområde som vil være lite visuelt påtrengende i kulturlandskapet. Brakkerigg for overnatting for sesongarbeidere tillates kun oppført på det begrensede området BKB2 og adskilt fra øvrig virksomhet på området. Brakkeriggene er plassert i sikker sone i forhold til eventuell brann og eksplosjon fra lagringsfasilitetene. Innkvartering og arbeidsplasser er godkjent av arbeidstilsynet som tilfredsstillende. Totalt reguleres ca. 69 683 m2 til bebyggelse og anlegg, jf. pbl. 12-5 nr. 1. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Tilførselsvei til området er fra FV 123. Ved eventuell økt aktivitet i området stiller det nye krav til avkjøring fra FV 123. Dersom avkjørselen må utbedres som følge av utvidet aktivitet, skal byggeplanen for dette godkjennes av Statens vegvesen før den tas i bruk. Området er tilknyttet offentlig vann og avløp. Eksisterende løsning for overvann er naturlig avrenning og infiltrering i grunnen. Ved en eventuell videre utbygging som gir flere harde flater, 16
legges det til rette for fortsatt fordrøyning og infiltrering så langt det er mulig. Totalt reguleres ca. 8 845 m2 til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, jf. pbl. 12-5 nr. 2. Grønnstruktur og uteoppholdsarealer: Vegetasjonsbeltet rundt eiendommen er utvidet i et hjørne syd på eiendommen, hvor en nabo i dag driver jordbruk. Planforslaget legger opp til at jordbruksvirksomheten kan videreføres i vegetasjonssonen. Vegetasjonsbeltet utvides også i vest mot Skottasjøen og Hæra-området til å ligge 50 meter fra vannkanten, med unntak av der det er eksisterende bebyggelse. Vegetasjonsskjermen innenfor 50- meteresbeltet reguleres også til hensynssone etter pbl. 11-8 c) bevaring av vegetasjon for å skjerme naturreservatet mot næringsområdet. I denne hensynssonen tillates det ikke bebyggelse, og vegetasjon skal bevares slik at området fremstår som skog. Totalt reguleres ca. 11 749 m2 til grønnstruktur, jf. pbl. 12-5 nr. 3. Endring i forhold til gjeldende planer: Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel. Planen legger til rette for begrenset utvikling av lokale industrier, først og fremst håndtverk og lagervirksomhet. Med tanke på beliggenheten vil det ikke være aktuelt med publikumsrettet aktivitet i næringsområdet. Den type lagervirksomhet som nå er aktuell for området, bør ligge i god avstand til bebyggelse. Rekkefølgebestemmelser: Det er inntatt en rekkefølgebestemmelse i planforslaget: 2.3 Ved en eventuell utbedring eller omlegging av avkjørsel til FV123 skal byggeplan fremlegges for og godkjennes av Statens vegvesen. Overordnede føringer Sektorinteresser: Fylkesmannen i Østfold 04.04.17 Peker på viktigheten av at de planlagte boligbrakkene ikke benyttes til permanente boliger, og råder til å regulere området til industri med bestemmelser som regulerer bruken av forlegningsbrakkene. Sikkerhet må vurderes med tanke på at det er i tilknytning til et lager for fyrverkeri. Kommer også med en del generelle innspill vedrørende krav til plandokumentene, og hvilke planfaglige temaer som er spesielt viktige i denne planen. Naturmangfold, samfunnssikkerhet og klima, støy, luftkvalitet, grunnforurensning, klimagassutslipp og energi samt kartfremstilling. Kommentar fra plankonsulent: Det er ikke ønsket, heller ikke fra forslagsstillers side, å benytte forlegningsbrakkene som noe annet enn husvære for sesongarbeidere i sesongen. Vi har valgt å regulere området til industri/lager, og i bestemmelsene åpnet for at sesongarbeidere kan innlosjeres på nærmere bestemt del av planområdet, som er vurdert som trygt etter vurdering av brannteknisk rådgiver. De planfaglige temaene er berørt i planbeskrivelsen. Plankartet er utarbeidet i tråd med veilederen 17
og gjeldende sosi-standard. Rådmannens vurdering: Ingen ytterligere kommentarer. Statens vegvesen 20.04.17 Usikker på om det er riktig å regulere forlegningsbrakkene til hotell/overnatting, som antydet i oppstartsvarsel. Retningslinjer for støy og luftkvalitet i arealplanleggingen må legges til grunn når reguleringsendringen vurderes. Dersom det blir behov for endring av avkjørsel skal SVV godkjenne byggeplan. Kommentar fra plankonsulent: Planformålet er foreslått til industri/lager. Retningslinjene er fulgt og støy og luftforurensing har også blitt vurdert i forbindelse med arbeidstilsynets godkjennelse av arbeidsplassene og forlegningen. Reguleringsendringen er ikke vurdert å føre til noen økning i trafikk i forhold til gjeldende regulering, men det er tatt med en bestemmelse som sikrer at byggeplan blir forevist SVV for godkjenning dersom avkjørsel skal endres i fremtiden. Rådmannens vurdering: Vegvesenets innspill er ivaretatt i planforslaget. Østfold fylkeskommune, 07.04.17 1. Planen må forholde seg til gjeldende fylkesplan. 2. Svært skeptisk til å regulere til foreslått formål. Anbefaler å regulere til industri, med bestemmelser som ivaretar ØFKs krav. 3. Ønsker at planbestemmelser og planbeskrivelse mer detaljert beskriver bruken av delområdet der brakkeriggene skal være, og at planbeskrivelsen mer detaljert beskriver bruken av industriområdet som helhet. 4. Krever risiko- og sårbarhetsanalyse i tråd med pbl 4-3. Krever at det avsettes nødvendige hensynssoner for fare. 5. De til en hver tid gjeldende forskrifter vedrørende støy og forurensning skal følges. Krever at det foreligger støyberegninger som vedlegges plandokumentene. 6. Mener det bør innhentes samtykke fra arbeidstilsynet mtp innkvarteringen av sesongarbeidere. 7. Universell utforming skal ivaretas og sikres i reguleringsplanen 8. Må legges til rette for en hensiktsmessig grønnstruktur i planområdet. Planbestemmelsene må sikre vegetasjonsskjerm. 9. Reguleringskart og bestemmelser må være i tråd med MDs veileder. Kommentar fra plankonsulent: 1. Fylkesplanen er benyttet som underlag i planarbeidet. 2. Tatt til følge, formål er endret, og regulering av bebyggelsen er innarbeidet i bestemmelsene. 18
3. Den eksisterende planbeskrivelsen er bearbeidet og det er tatt inn mer beskrivelse av eksisterende bruk av området. Planbeskrivelse og bestemmelser beskriver bruken av delområdet der boligrigg står. 4. ROS-analyse ble utarbeidet da planen første gang ble vedtatt. Denne er innarbeidet i planbeskrivelsen. I tillegg er det utarbeidet en mer spesifikk ROS-analyse for brann- og eksplosjonsfare i forhold til beboelsesbrakkene. Denne er vedlagt planbeskrivelsen. Det er ikke dokumentert i denne utvidete analysen at det er noe spesielt behov for faresoner. 5. Det er ikke utarbeidet støyberegninger i forbindelse med reguleringsplanarbeidet dette fordi det ikke er planlagt noen ny støyende virksomhet nå. Ved en eventuell videre utbygging i området skal støyforhold skal være vurdert og dokumentert gjennom en støyfaglig vurdering i forbindelse med byggesak. 6. Det er innhentet samtykke fra arbeidstilsynet mtp innkvartering av sesongarbeidere, dette ble gjort i forbindelse med søknad om bruksendring i 2016. 7. Universell utforming ivaretas der det er mulig og det sikres med egen planbestemmelse at det hensyntas i eventuelle senere byggesaker. 8. Innad i området er det noe grønne arealer som vil være natur. Det er imidlertid et poeng å holde denne vegetasjonen nede. Dette fordi lagerbygningene for fyrverkeri skal ligge med stor avstand til hverandre slik at en eventuell brann ikke lett skal kunne spre seg mellom bygningene. Rundt planområdet reguleres det imidlertid en 5 meter bred vegetasjonssone som skal ha naturlig vegetasjon, sikret i planbestemmelsene og tegnet inn på kartet som grønnstruktur. Dette skjermer og gjør virksomheten lite synlig fra omgivelsene. 9. Plankart tegnes på gjeldende sosistandard, og MDs veileder fra 2017 er fulgt ved planbeskrivelsen. Rådmannens vurdering: Fylkeskommunens innspill er ivaretatt i planforslaget. NVE 04.04.2017 NVE har sendt et generelt innspill med sjekkliste for reguleringsplan som er et hjelpemiddel for når en planforslag skal sendes på høring til NVE. NVE har ingen konkrete innspill til oppstartsinnspillet. Kommentar fra plankonsulent: Ingen kommentar. Rådmannens kommentar. Planen berører sannsynligvis ikke NVEs ansvarsområder da planområdet ikke er utsatt for skred eller flom. Planen vil likevel bli oversendt til NVE på høring på grunn av nærheten til Heravassdraget. Vurdering: Planprosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og forhåndsuttalelser. Foreslått arealbruk er i samsvar med fastlagt formål i kommuneplanens arealdel 2011 2023 vedtatt 06.09.11. Det aktuelle byggeområdet er avsatt til næringsbebyggelse. I den forbindelse med første gangs utarbeidelse av reguleringsplan for Myrås Industriområde ble det gjennomført en ROS-vurdering i tråd med dagens plankrav. Denne er inntatt i planbeskrivelsen. I tillegg er det gjennnomført en særskilt ROS-analyse for eksplosjonsfare sett opp mot innkvartering av sesongarbeidere på området. ROS-vurderingene konkluderer med at sikkerheten 19
for arbeiderne og andre temaer er ivaretatt i planarbeidet. Arbeidstilsynet har godkjent bruken av bygningene på området, herunder innkvartering, i vedtak om samtykke av 13.04.2016 Avklaringer som gjelder landskap, støy, forurensning, naturmangfold, kulturmiljø og barn og unges interesser, er ivaretatt gjennom tidligere planprosess for samme område. Den foreslåtte reguleringen innebærer ingen endringer som påvirker dette i negativ retning. Konklusjon: Forslag til endring av reguleringsplan for Myrås er nødvendig for å oppdatere planverket i forhold til gitte midlertidige dispensasjoner og tillatelser tilpasset dagens virksomhet på området. Innkomne merknader ved varslet oppstart er nøye vurdert og hensyntatt til i det foreliggende forslaget. På bakgrunn av dette finner rådmannen det riktig å anbefale at planforslaget fra Bent Bekke Arkitekter AS sendes ut på høring. Vedlegg: myraas-regulering2017-a3-l myrås-regbest-2017 vedlegg1-referat_fra_innspill1 Planbeskrivelse-2017 Varsel om oppstart av reguleringsendring for Myrås industriområde - innspill NVEs innspill ved varsel om oppstart av reguleringsendring for Myrås Industriområde, SVV Uttalelse. Varsel om oppstart endring av reguleringsplan for Myrås Indus... 20
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Hans Gunnar Raknerud FE - 141 17/727 Reguleringsplan for Nedre Festningsåsen - 1. gangs behandling Saksnr Utvalg Type Dato 44/17 Teknikk- og naturutvalget PS 24.10.2017 Rådmannens innstilling: Forslag til reguleringsplan for Nedre Festningsåsen gnr. 61, bnr. 123 og 171, planid 20170002 datert 28.09.2017 med tilhørende bestemmelser legges ut til offentlig ettersyn i medhold av planog bygningsloven 12-10. Før planen kan legges frem for sluttbehandling må følgende innarbeides: Planbestemmelsene inneholde punkter om utforming av veger og avkjørsler. Nye avkjørsler skal ha en bredde på 3,5 meter og en radius i vegkant i møte med kommunal vei på minimum 4,0 meter. Offentlige vei SKV skal utformes som adkomstveier i boligområder med hastighet 30 km/t i samsvar med Statens vegvesens Håndbok N-100. Regulert kjørevegbredde skal være 3,5 meter inkludert Reguleringskartet skal vise bredden på regulert vei. Bakgrunn: Norgeshus AS fremmer, på vegne av Norgeshus Mesterbygger n AS, privat forslag til detaljreguleringsplan for boligområdet Nedre Festningsåsen på Skjønhaug. Forslaget innebærer en detaljering av reguleringsplanen Skjønhaug Syd vedtatt 20.06.2006. Trøgstad kommune mottok planforslaget 28.09.2017. Saksopplysninger: Hensikten med planen er å legge til rette for boligbygging med tilhørende infrastruktur på eiendommene gbnr. 61/123 og 61/171. Planen legger til rette for fortetting av et ubebygd område på Skjønhaug gjennom oppføring av konsentrert småhusbebyggelse med inntil 31 boenheter. Oppstartsmøte med Trøgstad kommune ble avholdt 24.05.2017. Varsel om oppstart av planarbeid ble kunngjort 09.06.2017 i Smaalenenes avis og på kommunens hjemmesider. Naboer, sektormyndigheter, berørte parter m.m. ble varslet i eget brev datert 07.06.2017. Frist for kommentarer og merknader ble satt til 07.07.2017. Beskrivelse av planområdet og forholdet til gjeldende planer: 21
Planområdet er avsatt til eksisterende boligområde i gjeldende kommuneplan. I høringsforslaget til ny kommuneplan videreføres dette. Området omfattes av Reguleringsplan for Skjønhaug syd, sist revidert 09.02.2010. Området er regulert til boligformål. Følgende bestemmelser gjør seg gjeldende for planområdet: «15 Byggeområde - Boliger B16 Området skal benyttes til konsentrert småhusbebyggelse, kjedehus, rekkehus eller leilighetsbygg. Maksimal grad av utnytting og høyder kan bare tillates dersom tiltaket samlet sett har en god helhetsløsning. Maksimal tillatt gesimshøyde for bebyggelsen er 9 meter og maksimal tillatt mønehøyde 13 meter. Tillatt utnyttelse er inntil 30 prosent bebygd areal (% - BYA). Det skal foreligge godkjent bebyggelsesplan før byggetillatelse gis. Denne skal vise bebyggelsens form og dimensjoner, bil og fotgjengeradkomst, biloppstillingsplasser iht. kommunens vedtekter, dimensjonering av felles og private uterom samt forslag til materialer og formspråk.» I tilstøtende reguleringsplan for Festningsåsen vedtatt 18.08.1972 er det regulert inn et friområde som grenser inn mot planområdet i nord. Hensynet til skjerming mot nabobebyggelse i nord er dermed ivaretatt i eksisterende planer. Planområdet ligger nord for Festningsveien og sør for boligområdet Festningsåsen på Skjønhaug. Avstanden til Skjønhaug sentrum er ca. 1 km., og det er gangavstand til barnehage, barne- og ungdomsskole og idrettsanlegg. Planområdet består av to eiendommer 61/171 og 61/123 som til sammen utgjør rundt 9 daa. Planavgrensningen følger eiendomsgrensene i nord og øst. Mot vest og sør er plangrensen lagt i midten av Festningsveien og Festningsåsen (vei). BCK Eiendom AS eier begge eiendommene. Beskrivelse av planforslaget og virkninger: Bebyggelse og anlegg: Området reguleres i hovedsak til Bebyggelse og anlegg med formål boligbebyggelse-konsentrert småhusbebyggelse. Det deles inn i 2 områder, BKS1 og BKS2. Boligene skal bygges som konsentrert småhusbebyggelse inntil to etasjer. Det er tillatt med kjedehus, rekkehus og flermannsboliger slik som f.eks. tomannsbolig, firemannsbolig og seksmannsbolig. BSK1 og BSK2 har like bestemmelser, men ulik tillatt grad av utnytting. I BKS1 tillates inntil 35 % BYA og i BKS2 tillates inntil 40 % BYA. Det er regulert inn en lekeplass sentralt i området som er felles for alle boenhetene med et areal på 194 m2. Det er i rekkefølgebestemmelsene stilt krav til at lekeplassen skal være ferdig opparbeidet før ny bebyggelse kan tas i bruk. Totalt reguleres ca. 8 083 m2 til bebyggelse og anlegg, jf. pbl. 12-5 nr. 1. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Det reguleres en internvei, SKV i planområdet. Denne får nye avkjørsler fra Festningsveien og Festningsåsen (vei). Bakgrunnen for at det er valgt to avkjørsler er å redusere trafikken i den 22
sentrale delen av området der det er planlagt felles lekeplass, samt å unngå at renovasjonsbil må rygge. En gjennomgående vei vil også lette arbeidet med snømåking på vinterstid. Kommunale veger (Festningsveien og Festningsåsen) som ligger inntil planområdet, er regulert inn frem til senterlinjene. Eksisterende fortau langs Festningsveien er regulert inn med en bredde på 2,5 meter. Det kommunalt eide området mellom veg/gangveg og eiendommene som skal bebygges er regulert til annen veggrunn grøntareal og skal være offentlig. I planen stilles det krav om minimum 1,5 og maksimum 2 biloppstillingsplasser for hver boenhet i området. Bakgrunnen for minimumskravet er å ha tilstrekkelig parkering for beboerne og besøkende i området. Det er relativt lav kollektivdekning i Trøgstad og det vil derfor være naturlig å tro at mange trenger bil for å komme seg til jobb og andre gjøremål. Det planlegges familieboliger og mindre enheter i planområdet. For kjedehus vil det være naturlig med to parkeringsplasser, mens det vil bli opparbeidet mindre parkeringsareal for mindre boenheter slik som firemannsboliger. Det er stilt krav om at 10 % av biloppstillingsplassene på fellesområder skal være tilpasset funksjonshemmede. Ved søknad om tillatelse til tiltak skal det sendes inn utomhusplan som viser oppstillingsplass for biler og sykler. Området er tilknyttet offentlig vann og avløp. Det legges opp til at plan for vann og avløp, herunder overvannshåndtering skal foreligge ved byggesak, jf. forslag til reguleringsbestemmelse 6.3. Totalt reguleres ca. 1 010 m2 til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, jf. pbl. 12-5 nr. 2. Overordnede føringer Sektorinteresser: Statens vegvesen 1. Det må beskrives hvor mye trafikk som genereres på grunn av utbyggingen. 2. Atkomst må fremgå av planbeskrivelsen. Det bør gjennomføres en trafikkanalyse som legges til grunn for eventuelle tiltak og kryssutforming i planområdet. 3. Det er viktig at valgte løsninger ivaretar trafikksikkerhet og fremkommelighet for alle trafikantgrupper. 4. Anbefaler at antall og kvalitet på sykkelparkering tas inn i reguleringsbestemmelsene. 5. Frisikt må ivaretas og legges inn som hensynssone i reguleringsplanen og ivaretas i planbestemmelsene. 6. Vi forutsetter at retningslinjer for behandling av støy (T-1442/2016) og luftkvalitet (T-1520) i arealplanleggingen skal ligge til grunn for vurdering i detaljreguleringen. Det må også tas inn en bestemmelse om anleggsstøy. 7. Det bør fremgå hvordan området betjenes med kollektivtransport. 8. Oppfordrer til høy utnyttelse av arealene i samsvar med RPR for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. 9. Det er viktig at valgte løsninger ivaretar trafikksikkerhet og fremkommelighet for alle trafikantgrupper. Samtidig bør det utvikles gode interne trafikksystem for å hindre farlige situasjoner. 23
10. Universell utforming skal ligge til grunn for planarbeidet, og skal sikres gjennom plankart og bestemmelser. Alle anlegg for gående og syklende skal være universelt utformet. 11. Anbefaler at antall parkeringsplasser angis i planbestemmelsen. Anbefaler maksimumstall for parkering. 12. Vi ber om at det i planen begrunnes hvordan man tenker seg at fastsettelsen av antall parkeringsplasser kan bidra til å nå de nasjonale målene om økt bruk av sykkel, gange og kollektivtransport. 13. Det må redegjøres i planbeskrivelsen for hvordan renovasjon og snøoppsamling i området er tenkt. Plankonsulentens kommentarer 1. Beskrevet i pkt. 6.17 2. Atkomst fremgår av planbeskrivelse og plankartet. 3. Alle trafikkgrupper er ivaretatt i planen. 4. Det er stilt krav til at det skal settes av minimum 2 sykkelparkeringsplasser pr. boenhet. Plassering skal gå frem på situasjonskart når det sendes inn søknad om byggetillatelse. 5. Frisikt er ivaretatt, se pkt. 4.4.6 i planbeskrivelsen. 6. Luftforurensning anses ikke som et problem i området. Støy er vurdert, se pkt. 6.11.2 i planbeskrivelsen. Det er tatt inn bestemmelse om anleggsstøy i reguleringsbestemmelsene. 7. Se punkt 6.18. 8. Det er forsøkt å finne en balanse mellom utnyttings-grad og god bokvalitet. 9. Se punkt 6.17 10. Plan- og bygningsloven med forskrifter stiller krav til universell utforming og skal følges i forbindelse med utbygging av feltet. 11. Det er satt krav om minimum 1,5 og maksimum 2 parkeringsplasser pr. boenhet i reguleringsbestemmelsene. 12. Se punkt 6.17 13. For renovasjon se pkt. 4.4.8 Rådmannens vurdering: Vegvesenets innspill om trafikkanalyse for videre vurdering av avkjørsel fra RV22 synes godt ivaretatt i planforslaget og kommunen avventer videre innspill i høringsrunden. For øvrig må planbestemmelsene inneholde punkter om utforming av veger og avkjørsler. Nye avkjørsler skal ha en bredde på 3,5 meter og en radius i vegkant i møte med kommunal vei på minimum 4,0 meter. Offentlige vei SKV skal utformes som adkomstveier i boligområder med hastighet 30 km/t i samsvar med Statens vegvesens Håndbok N-100. Reguleringskartet skal vise bredden på regulert vei. NVE 08.06.2017: Har ingen konkrete merknader, men viser til at det må tas tilstrekkelig hensyn til flom- og skredfare i arealplanleggingen. Plankonsulentens kommentar: Det er gjort en vurdering av skredfare i området. Se ROS-analyse. Rådmannens vurdering: 24
Planforslaget berører neppe NVEs ansvarsområder. Det går ikke vassdrag gjennom planområdet, og det er ikke skred- eller flomutsatt. Østfold fylkeskommune 27.06.2017: 1. Det forutsettes at gang- og sykkelsti langs Festningsveien som er avsatt i kommuneplan, innarbeides i reguleringsplan. 2. Planarbeidet må forholde seg til gjeldende fylkesplan. 3. Planforslaget bør inneholde informative illustrasjoner som viser nærvirkningene av boligene, samt sol-/skyggediagram som viser hvordan omkringliggende bebyggelse, særlig i nord og vest blir påvirket av de fremtidige boligene. 4. Planen må sikre tilstrekkelige, trygge og hensiktsmessige leke- og uteoppholdsarealer for barn og unge. Det bør innarbeides rekkefølgebestemmelser i planen som sikrer ferdigstillelse av lekearealer samtidig med boligene. 5. Bestemmelse om aktsomhet til kulturminner må inn i bestemmelsene. Andre stikkord om tema som er viktig i planarbeidet er ROS-analyse, støy, grunnforhold, trafikkforhold, kollektivtrafikk, sykkelparkering, UU, klima og energibruk. Plankonsulentens kommentar: 1. Gangveien langs Festningsveien er regulert inn. 2. Det er tatt inn bestemmelse om aktsomhet til kulturminner. 3. Illustrasjoner av planområdet er lagt inn i pkt. 6.4 og 6.5. Sol og skygganalyse ligger som vedlegg til planen. 4. Dette er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. 5. Dette er tatt inn. Rådmannens kommentar: Fortauet langs Festningsveien er bygget. For øvrig ser det ut som om fylkeskommunens innspill er godt ivaretatt i planforslaget. Fylkesmannen i Østfold 04.07.2017: 1. Det bør gjøres en enkel støyutredning for å dokumentere støynivåene. Det må deretter planlegges slik at beboerne blir minst mulig støyutsatt. 2. Det må i planleggingen tas hensyn til og prognosene for et framtidig klima med mer, og mer intens, nedbør. Det bør vurderes ulike løsninger for overvannshåndtering, og sikres at tiltak i området ikke gir uønskede konsekvenser nedstrøms. Videre har Fylkesmannen kommet med en generell uttalelse om rekke tema som må ivaretas i planleggingen, som i sin helhet kan leses i uttalelsen som ligger vedlagt. Plankonsulentens kommentar: Det er gjort en enkel støyutredning (se kap. 6.11.2) Ved søknad om tillatelse til tiltak skal det sendes inn en VA-plan som tar for seg håndtering av overvann. 25
Rådmannens vurdering: Fylkesmannens innspill er stort sett ivaretatt i planforslaget. Vurdering: Planprosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og forhåndsuttalelser. Foreslått arealbruk er i samsvar med fastlagt formål i kommuneplanens arealdel 2011 2023 vedtatt 06.09.11. Det aktuelle byggeområdet er avsatt til boligformål. I forbindelse med planarbeidet er det gjennomført en ROS-vurdering i tråd med dagens plankrav. Denne er inntatt i planbeskrivelsen. ROS-vurderingene konkluderer med at sikkerheten for arbeiderne og andre temaer er ivaretatt i planarbeidet. Bebyggelse: Den planlagte bebyggelsen har en utnyttelse som ligger over den anbefalte verdien i regionalplanen. Høyden på bebyggelsen sikrer god utsikt for eksisterende bebyggelse. Uteoppholdsareal: Det er avsatt et godt område til en småbarnslekeplass sentralt på området. Området ligger solrikt, trafikksikkert og universelt tilgjengelig. Forholdene ligger derfor til rette for at dette kan bli et veldig godt område. For å sikre at detaljutformingen av lekeplassen også blir god, er det stilt krav om at det skal utarbeides en utomhusplan som skal godkjennes av kommunen. Behovet for lekeplasser for større barn og område for ballspill er ivaretatt i og med at idrettsanlegget og skolene ligger i umiddelbar nærhet. Støy: Planområdet ligger rett ved Festningsveien og Festningsåsen (vei) hvor det er fartsgrense 30 km/t. Det er gjennomført en enkel støyanalyse som viser at ingen boliger vil bli liggende i gul støysone. Det er derfor vurdert at støy ikke vil være noe problem i området. Rådmannen støtter denne vurderingen, og presiserer at teknisk forskrift uansett sikrer tilfredsstillende støynivåer. Sikkerhet og beredskap: Området har en god beliggenhet i forhold til dette. Flom- og skredfare utgjør heller ingen trussel. Vurdering etter naturmangfoldloven Det er gjennomført nødvendige vurderinger etter naturmangfoldloven 8 12 basert på forslagsstillers planbeskrivelse. Rådmannen er ikke kjent med at planen vil være i konflikt med de interessene naturmangfoldloven skal ivareta. Konsekvenser for barn og unge Rådmannen mener at planen på en god måte tilrettelegger for barn og unge. Eksisterende gangadkomst til Gravstjern friluftsområde og badeplass er ivaretatt og det er kort vei til skole, barnehage og idrettsanlegg. 26