PLANPROGRAM FOR LANGESAND, GNR 6/BNR 50, 56, 68, 70 TVEDESTRAND KOMMUNE TILTAKSHAVER: PLANLEGGER: JAN RING STÆRK & CO AS November 2013
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET... 3 2. BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET... 3 3. KONSEKVENSUTREDNING... 4 3.1 TIDLIGERE UTREDNING OG SAKSBEHANDLING... 4 3.2 BESKRIVELSE AV ALTERNATIVER... 4 3.2.1 0-ALTERNATIV... 4 3.2.2 UTBYGGINGSALTERNATIV... 4 3.3 AKTUELLE KONSEKVENSER OG UTREDNINGSBEHOV... 4 3.3.1 LANDSKAPSVIRKNING... 5 3.3.2 NATURMANGFOLD... 5 3.3.3 KULTURLANDSKAP... 5 3.3.4 TRAFIKK OG BARN OG UNGE... 6 3.4 KONKLUSJONER.... 6 4. OVERORDNEDE PLANER OG FØRINGER... 6 4.1 LOVVERKET... 6 4.1.1 PLAN- OG BYGNINGSLOVEN OG TILHØRENDE SEKTORLOVER... 6 4.2 KOMMUNALE FØRINGER... 7 4.2.1 KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR PERIODEN 2010-2022... 7 4.2.2 REGULERINGSPLAN... 7 5. INFORMASJON OG MEDVIRKNING... 7 6. FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN... 7 7. VEDLEGG... 8 Dato: 05.11.2013 Side 2 av 8
1. BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET Planområdet er lokalisert ca 3,5 km sør for Tvedestrand sentrum, beliggende på begge sider av fylkesvei 410 som går mot Kilsund og Arendal. Området ligger nært til Tvedestrandsfjorden med gode utsikts- og solforhold. Turmulighetene til fots er flere og det er et rikt etablert stinett i området til lokale topper med flott utsikt til sjø og land. Med fritidsbåt tar det kun noen minutter inn til sentrum eller rett ut til indrefilteten av den sørlandske skjærgårdsparken. Planområdet er avsatt som lnf-område i kommuneplanen. Det ble i den forbindelse gjennomført en befaring med teknikk, plan- og naturkomiteen den 27.08.2013. Komiteen vedtok at planarbeidet videreføres etter prosessreglene i plan og bygningsloven med krav om konsekvensutredning for temaene landskapsvirkning, naturmangfold og kulturlandskap. Tvedestrand kommune har dermed vurdert at planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning etter pbl. 12-3 tredje ledd, jf. 4-2 og forskrift om konsekvensutredning. Planforslaget omfattes av forskriftens 2 bokstav f og vedlegg I. Dette planprogrammet skal beskrive formålet med planarbeidet samt avklare overordnede rammer og føringer. Programmet skal også klargjøre behovet for hvilke tema som skal beskrives nærmere samt behovet for nødvendige utredninger i det videre planarbeidet. 2. BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for en boligfortetting innenfor områdene. Områdene planlegges utbygd med en blanding av frittliggende småhusbebyggelse og konsentrert småhusbebyggelse basert på eksisterende og planlagt infrastruktur. Det planlegges småbåtbrygger i samme område (FS1b) som var en «erstatningsplass» for inntil 20 båtplasser i Skuggevikplanen. Planlagt tiltak er å anse som en direkte utvidelse av gjeldende reguleringsplan for Skuggevik boligområde. Det forutsettes en høy utnyttelse innenfor områdene, herunder konsentrert småhusbebyggelse. Tiltaket er i tråd med nasjonal boligpolitikk om boligfortetting ved bruk av eksisterende infrastruktur. I dette tilfellet vil en kunne nytte seg av både teknisk og grønn infrastruktur. Dato: 05.11.2013 Side 3 av 8
Vei, vann og avløp, strømforsyning og fibertilknytning, større lekeplasser og badeplass er nylig opparbeidet eller under opparbeidelse på naboeiendommen (reguleringsplan for Skuggevik boligområde). Tiltaket vil ikke føre til nye kommunale investeringer. Områdets nærhet til sjø samt gode sol- og utsiktsforhold tilsier at dette vil være attraktive boområder. Når ny E-18 mellom Arendal og Tvedestrandmed planlagt tilførselsvei fra Slottaområdetrealiseres vil denne delen av kommunen bli enda mer attraktiv. Store ubebygde områder mellom kommunegrensen til Arendal og Tvedestrand sentrum fremstår da som kommunens fremtidige nærings- og boligområder. Også sett i det perspektivet vil det være gunstig for Tvedestrand kommune å ha tilgjengelige boligarealer i området. 3. KONSEKVENSUTREDNING 3.1 TIDLIGERE UTREDNING OG SAKSBEHANDLING Det ble avholdt oppstartsmøte med Tvedestrand kommune den 17.09.2013. Referat fra møtet er datert den 18.09.2013. Planen fremmes som en detaljregulering etter Plan- og bygningsloven 12-3. 3.2 BESKRIVELSE AV ALTERNATIVER 3.2.1 0-ALTERNATIV 0-alternativet medfører at dagens situasjon i området opprettholdes, med de konsekvenser det medfører. 0-alternativet er det utgangspunkt som konsekvensene ved planforslaget skal vurderes opp mot. 3.2.2 UTBYGGINGSALTERNATIV Det vil bli utredet ett alternativ for utbygging, som beskrevet i kapittel 2. 3.3 AKTUELLE KONSEKVENSER OG UTREDNINGSBEHOV I konsekvensutredningen vil en beskrive lokale forhold mht miljø og samfunn som forventes å bli påvirket av planforslaget. Beskrivelsene vil ta utgangspunkt i eksisterende informasjon som foreligger for de ulike tema. Registreringer/undersøkelser vil bli gjennomført der hvor dette er nødvendig. Da temaene vanskelig kan prissettes eller på annen måte kan beskrives kvantitativt vil man benytte en metode for beregning av ikke-prissatte konsekvenser (jf Statens vegvesens Håndbok 140). De ulike temautredningene vil bli vurdert opp mot følgende: Temaets verdi i det aktuelle området. Det planlagte tiltakets omfang. Konsekvens av det planlagte tiltaket i forhold til 0-alternativet (dagens situasjon). Dato: 05.11.2013 Side 4 av 8
3.3.1 LANDSKAPSVIRKNING Planlagt utbygging vil medføre at landskapsbildet i området endrer karakter. Det skal utredes hvilke konsekvenser denne endringen vil få for landskapsopplevelsen fra omkringliggende områder, spesielt sett fra sjøsiden. Viktige momenter i den sammenheng blir å sikre en god terrengtilpasning av planlagt bebyggelse, med krav til underetasje der terrenget tilsier det. Differensierte krav til maksimale bygningshøyder er også et virkemiddel for å unngå uheldig silhuettvirkning. Det vil i den forbindelse bli utarbeidet 3d-modell. Planlagt utbygging må synliggjøre hvilke konsekvenser utbyggingen vil få for strandsonen i området sett opp mot nye Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2011). 3.3.2 NATURMANGFOLD Områdene på land har ikke registreringer hverken i Naturbasen eller Artsdatabanken. Deler av området i sjø har registreringer som bløtbunnsområde i strandsonen samt forekomst av ålegress. Det planlegges småbåtbrygger på samme område (FS1b) som var en «erstatningsplass» for inntil 20 båtplasser i Skuggevikplanen. Til nå er det dokumentert at etablering av båtplasser innenfor området FS1a ikke har vært til nevneverdig skade for fuglereservatet på Stakketoskjær. For øvrig planlegges ikke strandsonen, inkludert området i sjø, opparbeidet med noen form for bygg eller anlegg. Tiltaket skal kunne benytte seg av eksisterende badeplass som nylig er opparbeidet iht gjeldende reguleringsplan for Skuggevik boligområde. Området i sjø med tilhørende strandsone vil i sin helhet bli regulert til et friluftsområde kombinert med hensynssone for bevaring av naturmiljøet. Områdene er lettkupert, med blandingsskog av middels bonitet. Det er ingen miljøregistreringer i skog (MIS-figurer) innenfor foreslåtte utbyggingsområder. Planområdet omfatter ikke dyrket mark. 3.3.3 KULTURLANDSKAP Området var opprinnelig en husmannsplass til hovedbruket på Hantho. Kårboligen, også kalt «Langesandhuset», er oppført i 1850-årene. Bygningen er Sefrak-registrert. Etter 2. verdenskrig har eiendommen vært benyttet som fritidsbolig. Området har flere steingjerder, både i eiendomsgrense og som skille mellom inn- og utmark. Man kan også se konturene av den gamle Langesandveien i området. Arealene som engang var innmark er gjengrodd og vannsjukt. Det planlegges ikke tiltak i tilknytning til eksisterende bygning og bygningen med tilgrensede arealer vil bli regulert med hensynssone for bevaring av kulturmiljøet. Langesandveien planlegges hensyntatt og benyttet som sti/gangvei gjennom planområdet. Steingjerder vil i størst mulig grad søkes bevart. Dato: 05.11.2013 Side 5 av 8
Tidligere innmark til venstre og konturene av Langesandveien til høyre i bildet. Langesandhuset, oppført ca 1850 og sefrakregistrert. Forøvrig foreligger ingen registreringer av viktige kulturlandskap i området. Dersom vernemyndigheten anser det som nødvendig vil det bli gjennomført undersøkelser/registreringer i tråd med denne myndighets anvisninger. 3.3.4 TRAFIKK OG BARN OG UNGE For at eiendommen (6/68) kan utnyttes på en hensiktsmessig måte vil en argumentere for 30 meters byggegrense fra fylkesvei 410. Området kan være utsatt for noe trafikkstøy fra Fv. 410. Dette vil bli ivaretatt i forbindelse med det videre planarbeidet. Eiendommen ligger i umiddelbar nærhet til grendehuset med attraktive utearealer som ball-løkke og flere lekeapparater. Syd for fylkesveien er det også under opparbeidelse både ball-løkke og akebakke, i tillegg til opparbeidet badeplass og mindre lekeplasser. Langs med sjøen er det store sammenhengende friluftsområder godt tilrettelagt for barns frie lek. Områdene er ikke i bruk til friluftsliv, eller av barn- og unge til lek. 3.4 KONKLUSJONER. Konsekvensene av tiltaket måles mot 0-alternativet. Utredningen vil gi en oppsummerende kommentar/tilråding. Eventuelle avbøtende tiltak som kan gjennomføres vil også bli beskrevet. 4. OVERORDNEDE PLANER OG FØRINGER 4.1 LOVVERKET 4.1.1 PLAN- OG BYGNINGSLOVEN OG TILHØRENDE SEKTORLOVER Planarbeidet må være innenfor rammene til plan- og bygningslovens (pbl) bestemmelser. En rekke sektorlover (f eks naturvernloven og kulturminneloven) har bestemmelser om disponering av arealer og naturressurser. Disse kan komme til anvendelse ved planleggingen. Dato: 05.11.2013 Side 6 av 8
4.2 KOMMUNALE FØRINGER 4.2.1 KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR PERIODEN 2010-2022 I kommuneplanens arealdel er området avsatt som lnf-område. 4.2.2 REGULERINGSPLAN Området er i all hovedsak uregulert. Planområdet grenser inntil, og omfatter kun et mindre område (SF5) i, gjeldende reguleringsplan for Skuggevik boligområde, vedtatt den 30.05.2006 med mindre endringer senest vedtatt den 03.07.2013. Reguleringsplanen tilrettelegger for boligbebyggelse både syd og nord for fylkesvei 410. Områdene syd for fylkesveien er på det nærmeste ferdig utbygd. Områdene nord for fylkesveien planlegges påbegynt i løpet av de nærmeste årene. Realisering av planområdet krever hverken nye avkjørsler fra fylkesveien eller opparbeidelse av omfattende vei-, vann- og avløpsanlegg. Plasskrevende lekeområder for større barn, badeplass og småbåtanlegg er opparbeidet på naboeiendommen som omfattes av ovennevnte plan. 5. INFORMASJON OG MEDVIRKNING Medvirkning og kontakt med berørte myndigheter, interesseorganisasjoner og naboer i området vil bli ivaretatt i planprosessen gjennom varsel om oppstart og muligheter for innspill gjennom høringsperioder. Opplegg for informasjon: Alle berørte parter, offentlige og private, vil bli tilskrevet underveis i planprosessen og oppfordret til å komme med innspill/merknader. Det vil samtidig bli annonsert i lokalavisene. Høringsmaterialet vil også være tilgjengelig på Stærk & Co samt kommunens hjemmeside. Muligheter for medvirkning: Det vil være flere muligheter for å komme med innspill til planprosessen. Ved kunngjøring av oppstart av planarbeid og ved høring av planprogram, ved offentlig ettersyn og ved kunngjøring av vedtatt reguleringsplan. Det anbefales alle å komme med innspill så tidlig som mulig i planprosessen. All erfaring viser at det blir vanskeligere å få gjennomslag for sine innspill etter hvert som planprosessen går mot et endelig vedtak. 6. FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN Fremdriftsplan for planprogrammet: - Planprogrammet sendes til offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid. - Kommunen som ansvarlig myndighet fastsetter deretter planprogrammet på grunnlag av forslaget og uttalelser til dette. Dato: 05.11.2013 Side 7 av 8
Videre arbeid med plan og konsekvensutredning baseres på følgende milepæler: - Parallelt med fastsetting av planprogrammet startes arbeid med planforslag, konsekvensutredning og ROS-analyse. - Fullstendig planforslag oversendes Tvedestrand kommune med mål om 1. gangs behandling i teknikk, plan- og naturkomiteen vinteren 2014. - Kommunen sender planforslaget til aktuelle myndigheter og interesseorganisasjoner for uttalelse samt legger det ut til offentlig ettersyn. Høringsfristen skal være 6 uker. - Andre gangs behandling og vedtak av planen i løpet av 2014. 7. VEDLEGG Vedlegg Kunngjøringskart Dato: 05.11.2013 Side 8 av 8