STATUSRAPPORT SATELLITTEN JANUAR 2015 Skrevet av Ann Kathrin Nordbø 19.01.15 Målsetninger i prosjektet Cathrine Moksness startet opp Gatejuristen i Oslo i august 2004. Utgangspunktet var oppdagelsen av et stort udekket rettshjelpsbehov hos en gruppe som møter utfordringer når det gjelder realisering av sine rettigheter: Folk med rusproblemer. Intensjonen var å tilby rettshjelp av høy kvalitet, hvor klientene skulle oppleve å bli møtt med respekt, likhet og omsorg. Siden dette har Gatejuristen etablert seg i 10 byer og kan kalles landsdekkende. Etableringen av de andre kontorene ble i stor grad muliggjort takket være støtte fra ExtraStiftelsen, hvor Gatejuristen i Oslo utarbeidet en starthjelpsveileder og ga starthjelp i oppstarten av nye kontorer. Frivillighet er Gatejuristens viktigste ressurs. Rettshjelpen ytes i stor grad av frivillige advokater og jurister. Dette er Gatejuristens særpreg og det som skiller oss fra et advokatkontor. Det er viktig at denne ressursen speiler Gatejuristens krav til kvalitet. De frivillige håndplukkes gjennom en prosess som består av kartlegging, intervju og referanser. Videre har vi eget system for opplæring og videre oppfølging. Gatejuristens mål er å nå en gruppe som ellers ikke hadde fått rettshjelp. Dette innebærer at oppsøkende virksomhet står sentralt. Vi må være der klientene våre er. Det oppsøkende fundamentet i Gatejuristen, og den erfaringen Gatejuristen har tilegnet seg i sitt frivillighetsarbeid, ga grobunn for ideen om Satellitten. Satellitten handler om å mobilisere frivillighet i mindre byer og tettsteder, hvor rettshjelpsbehovet er stort, men udekket. Gatejuristen ønsker å opprette lokale grupper av frivillige i byer i nærheten av eksisterende gatejuristkontor. Gruppene vil ha ansvar for å ta inn og behandle saker lokalt. Sakene tas inn på saksmottak hos en lokal samarbeidspart som er en organisasjon som tilbyr andre tjenester til samme målgruppe. Frivilliggruppene, «satellittene» vil være underlagt det eksisterende gatejuristkontorets administrative og faglige ansvar. Effekten av dette er økt tilgjengelighet. Det vil si at flere vil kunne få oppfylt sine rettigheter ved at vi når flere rusavhengige. Det blir god spredning av rettshjelpstilbudet over hele landet. Samtidig vil dette være en modell som vil gi mye rettshjelp for pengene fordi den frivillige innsatsen blir stor. Start og slutt for prosjektet Gatejuristen ble i 2012 tildelt midler til et to- årig prosjekt «Satellitten». Dette prosjektet ble videreført og tildelt nye midler i 2014 til videreutvikling og spredning. Prosjektet skal avsluttes juni 2015. I denne statusoppdateringen omhandles begges prosjektene da disse henger tett sammen. Hva har vi gjort og hvorfor- pilotprosjektet i Tønsberg Valget av pilotby falt på Tønsberg. Valget av sted kom dels av at vi hadde en tidligere ansatt i Gatejuristen som hadde flyttet tilbake til Tønsberg og som ønsket å følge opp Satellitten lokalt som frivillig gruppeleder. Vi opplevde også at Kirkens Bymisjon i Vestfold var svært positive til å bidra i et samarbeid hvor de ønsket å stille med lokaler og markedsføre tilbudet til sine brukere. 1
De meldte videre om at de over tid hadde sett ett stort behov for et rettshjelpstilbud for folk med rusproblemer i Tønsberg. Det ble deretter gjort flere forsøk på å rekruttere jurister og advokater lokalt i Tønsberg som kunne bidra som frivillige. Gjennom en frivillig i Gatejuristen med lokalkunnskap i Tønsberg, ble vi satt i kontakt med Advokathuset Tønsberg. De ønsket gjerne å delta i frivillig arbeid og dette la grunnlag for å prøve ut en advokatmodell i Tønsberg. Siden oppstart av saksmottak i juni 2013 har Satellitten i Tønsberg tatt inn 127 saker fordelt på 61 saksmottak. 7 frivillige advokater ved Advokathuset har vært tilknyttet Gatejuristen og har lagt ned 512 timer gratis frivillig arbeid for klientene. Advokatmodellen er utviklet gjennom en kontinuerlig prosess i samarbeid mellom Advokathuset Tønsberg, Kirkens Bymisjon i Vestfold og Gatejuristen i Oslo. Målsetningen har vært å finne en riktig balanse mellom ressursbruk hos Gatejuristen i Oslo for å sikre at modellen vil være økonomisk bærekraftig etter endt prosjektperiode, og samtidig sikre at tilbudet som ytes i Tønsberg er faglig forsvarlig. Det ble foretatt en grundig opplæring av de frivillige advokatene i Gatejuristens systemer før oppstart. I tillegg ble det utarbeidet en rekke verktøy til bruk for de frivillige, som elektronisk kunnskapsbase hvor erfaringer fra rettshjelpsarbeidet i Gatejuristen ble samlet og gjort lett tilgjengelig. Det ble også skrevet en juridisk håndbok som omhandler de mest sentrale temaer Gatejuristen erfaringsmessig kommer i befatning med. Det er utarbeidet informasjonsbrosjyrer som formidles til klienter, samt en ppt.- presentasjon med informasjon om sentrale rettigheter til bruk i Kirkens Bymisjons lokaler hvor saksmottak holdes. For å kunne videreformidle erfaringer og gi inspirasjon til oppstart andre steder er det utarbeidet en veileder for oppstart av Satellittprosjekter. Det ble tidlig bestemt at det burde være ukentlige saksmottak i Tønsberg for å sikre tilstrekkelig kontinuitet i tilbudet for klientene. Mange i Gatejuristens målgruppe vil ha vanskeligheter med å forholde seg til datoer og tidspunkter for saksmottak og dette er forsøkt avhjulpet dels gjennom forholdsvis hyppige saksmottak, dels gjennom at Kirkens Bymisjon har vært sentral med tanke på formidling av kontakt til advokatene og sist men ikke minst gjennom at Advokathuset har ønsket en svært lav terskel og muligheter til å ta kontakt med dem direkte ved behov for hjelp. I Gatejuristen gis både rådgivning til klienter(veiledningssaker) og vi opptrer på vegne av klienten hvor vi har fått fullmakt til dette(representasjonssaker). For å lette arbeidsbyrden hos Gatejuristen i Oslo, kom vi frem til at det vil være mest hensiktsmessig at veiledningssaker ble behandlet under Gatejuristens forsikring og bevilling. Representasjonssaker er blitt registrert hos Gatejuristen og deretter overført Advokathuset for videre oppfølging under deres forsikring og bevilling. Dette gjelder både saker som kan tas inn under fri rettshjelpslovgivningen, men også saker som faller utenfor og som advokatfirmaet da følger opp pro bono under egen virksomhet. Hva har vi gjort og hvorfor- veien videre i Vestfold Vi har sett at Satellitten i Tønsberg tar inn saker også fra folk som kommer fra andre byer i Vestfold. Samtidig ble det raskt klart at det var behov for ytterligere utvidelse til Sandefjord for å nå dem som kanskje hadde aller minst ressurser til å oppsøke hjelpen på egen hånd. Gjennom Advokathuset Tønsberg ble vi gjort oppmerksomme på Sosialmedisinsk senter i Sandefjord som en naturlig samarbeidspart hvor saksmottakene burde foregå. Sosialmedisinsk senter i Sandefjord huser i Sandar Herredshus et rusteam, ungdomsbase og et lavterskel dagtilbud. Svært mange i Gatejuristen målgruppe benytter ulike tjenester som tilbys ved Sandar herredshus og det antas at 2
saksmottak her vil gjøre det lett å komme i kontakt med målgruppen. Advokathuset i Tønsberg har sagt seg villige til å utvide sin frivillige virksomhet for Satellitten i Sandefjord og det er planlagt oppstart av saksmottak i februar. Det ble avholdt et informasjonsmøte i Sandefjord i desember hvor de ansatte på Sosialmedisinsk senter deltok sammen med 3 fra tiltaket Arbeid først, 3 fra Utredningsavdelingen (bestillerenheten i kommunen som blant annet behandler søknader om tjeneste og fatter vedtak, behandler eller videreformidler klager på vedtak, samt fører tilsyn med at tjenester som er vedtatt blir tildelt og utført med riktig kvalitet.) Bolig og ambulerende tjeneste rus og 2 fra sosialdelen i NAV. Det er startet samtaler om muligheter for hvordan sosialmedisinsk senter kan bistå i forbindelse med oppsøkende arbeid og med tanke på andre oppgaver som sikrer en god lokal forankring. Planene om utvidelse til Sandefjord ble omtalt på NRK Vestfold Radio samme måned. Hva har vi gjort og hvorfor i Innlandet(Hamar, Lillehammer og Gjøvik) Gatejuristen fikk gjennom sin virksomhet på Hamar kjennskap til et stort udekket rettshjelpsbehov på Gjøvik og Lillehammer. Våren 2014 ble det derfor iverksatt et pilotprosjekt på Lillehammer. Formålet var å etablere en satellitt med lokale frivillige og lokale samarbeidspartnere. Pilotprosjektet var vellykket. Høsten 2014 ble det derfor startet opp med faste ukentlige saksmottak både på Lillehammer og Gjøvik. Satellitten på Lillehammer og Gjøvik har så langt generert 78 saker, nærmere 900 frivillighetstimer og 37 saksmottak. Satsningen i Oppland innebærer at det er inngått samarbeid med Blå Kors på Gjøvik og Frelsesarmeen på Lillehammer som begge stiller kontorlokale til disposisjon for Gatejuristen og som bidrar til at vi har den nødvendige nærheten til klientene vi har saksmottak der målgruppen oppholder seg. Saksmottakene og saksbehandlingen gjennomføres i all hovedsak av syv frivillige jusstudenter som er rekruttert gjennom et samarbeid med Jussforeningen. Jussforeningen er studentforeningen til jusstudentene på Høgskolen i Lillehammer. De frivillige ivaretar også enkelte administrative oppgaver. De frivillige er en ressurs som er stabil og forutsigbar Gatejuristen har lagt et løp for dem som innebærer at de skal være frivillige i minimum et og et halvt år. Ingen har så langt falt fra. Det ble lagt ned et grundig forarbeid forut for prosjektet. En omfattende rekrutteringsprosess med fokus på å rekruttere de beste kandidatene bidro til at et godt team av frivillige kom på plass. Vi har også lagt mye ressurser i opplæring det ble blant annet gjennomført en opplæringsdag der flere ansatte fra Gatejuristen Oslo reiste til Lillehammer og ga en innføring i de viktigste sidene ved gatejuristens virksomhet. Det er også blitt gjennomført hospitering der studentene fikk hver sin dag ved Oslo-kontoret med grundig opplæring. Også underveis i arbeidet har studentene fått mye oppfølging. Gatejuristen står for kvalitetssikring og veiledning i hver enkelt sak. Lokalt bidrar imidlertid advokatfirmaet Thallaug som mentorer for studentene. Det gjør også førsteamanuensis i rettsvitenskap ved Høgskolen på Lillehammer, Harald Thoresen. Prosjektet stimulerer derfor til frivillighet også utenfor det juridiske studentmiljøet. 3
Stimulering til oppstart andre steder Det er gjennom prosjektperioden vektlagt at erfaringene vi har fått i Satellitten skal videreformidles til de andre gatejuristkontorene slik at disse skal kunne ha mulighet til å sette i gang med lignende tiltak i byer i nærheten av egne kontorer. Dette er blitt gjort blant annet gjennom erfaringsutveksling under nettverksmøter, formidling av informasjon gjennom ukentlige nyhetsbrev, samtaler med gatejuristlederne, utarbeidelse av verktøy i prosjektet og et erfaringsutvekslingsseminar. Målet med erfaringsutvekslingsseminaret var å formidle erfaringer så langt og vise hvordan vi opplever at videre utbygginger av satellitter i Norge kan styrke Gatejuristnettverket. Erfaringsutvekslingsseminaret ble lagt i tilknytning til Gatejuristens jubileumskonferanse for å oppmuntre og gi ideer til videre utvikling og spredning av Satellitter på tross av belastningen det medfører i en oppstartsfase for de øvrige kontorene. Gatejuristen i Tromsø har hatt et pilotprosjekt i Harstad i prosjektperioden. På grunn av en vanskelig økonomisk situasjon hos Gatejuristen i Tromsø måtte dessverre prosjektet legges på is i høst. Gatejuristen i Tromsø ble like før jul tildelt midler fra Gjensidigestiftelsen for oppstart av frivillig virksomhet i Alta. Vi antar at tilførte ressurser i en oppstartsfase vil medføre en viktig forskjell. Også andre gatejuristkontorer er inspirert av Satellitten og ser på muligheter for å starte frivilliggrupper i nærliggende byer i fremtiden. Hva har vi fått ut av det? Satellittprosjektet har medført inntak av flere saker enn før fordi vi er i stand til å dekke et større geografisk område enn tidligere. Folk som antakelig ellers ikke ville ha henvendt seg til Gatejuristen eller oppsøkt annen hjelp, har fått juridisk bistand. At Gatejuristen stadig blir mer landsdekkende, gjør at Gatejuristen stadig blir mer kjent i befolkningen og flere henvender seg til alle kontorene. Prosjektet har også utløst mange personalressurser i form av frivillig innsats. Frivillige med høy kompetanse har brukt sin fagkunnskap for å kunne bistå en utsatt gruppe i saker med stor velferdsmessig betydning for den enkelte. Modellen vi har kommet frem til er fleksibel ved at advokatene selv administrerer vakter etter møter, rettssaker, sykdom ved eget kontor o.l. Dette sikrer en effektiv modell som krever forholdsvis lite administrative ressurser av gatejuristkontoret og sikrer mye rettshjelp ut av hver krone. Spredning av Gatejuristen og et sterkt nettverk av gatejurister på landsbasis, kan medføre større gjennomslagskraft i enkeltsaker og i rettspolitisk arbeid. Vi ønsker i tiden fremover også å arbeide mer målrettet for å teste ut om lokale Satellitter kan utløse midler fra kommune, fylkeskommune og lokalt næringsliv som det ellers ikke ville vært naturlig å søke. Gatejuristen på Hamar hadde i 2014 95 saker til behandling. Gjennom Satellitten har Gatejuristens virksomhet i Innlandet kunnet behandle ytterligere 78 saker. Satellitten har også gjort det mulig for Gatejuristen Innlandet å kunne ha saksmottak i to byer samtidig. Dette har latt seg gjøre uten tilføring av nye personalressurser og gir svært god uttelling for den ansatte juristen i Gatejuristen Innlandet. 4
Planer i 2015- Hva gjenstår i prosjektet? Gatejuristen vil i 2015 starte Satellitten i Sandefjord og høste erfaringer fra dette. Det vil deretter vurderes om virksomheten skal utvides videre til Larvik. Det er tatt kontakt med Frelsesarmeen i Larvik for å se på mulighetene for et eventuelt samarbeid. I prosjektsøknaden til ExtraStiftelsen for videreføring av prosjektet ble det også satt som målsetning å utvide til en fjerde by i Vestfold. Vi har vært i kontakt med Blå Kors i Horten, men ble fortalt at de hadde avtale med en advokat som bisto i saker hos dem og at dette var en ordning som fungerte godt for dem. Det vil bli vurdert i videre i prosjektet hvordan Gatejuristen eventuelt kan bidra i Horten. I Østfold har Gatejuristen vært i kontakt med Kirkens Bymisjon i Halden som er svært positive til å bistå i forbindelse med oppstart og drift av en Satellitt der. Det er videre rekruttert to frivillige advokater fra Advokatfirmaet Wang og Holm- Olsen. Gatejuristen hadde som målsetning å utvikle en ren juristmodell, med rekruttering av lokale jurister som utgjør frivilliggruppen i Satellitten. Så langt har erfaringene i prosjektet tilsagt at en advokatmodell med samarbeid med et advokatfirma og en studentmodell som i Innlandet er mest hensiktsmessig med tanke på ressursbruk fra gatejuristkontoret, men vil fortsatt være åpne for muligheter for en juristmodell dersom forholdene lokalt med et stort juristmiljø ligger til rette for dette. Prosjektet vil evalueres fortløpende etter oppstart nye steder og justeres ettersom erfaringer vinnes. Før endt prosjektperiode vil disse erfaringene implementeres i veileder for oppstart av nye satellitter. 5