BERGEN KOMMUNE Byggesak og bydeler/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byggesak og bydeler Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 17.03.2009 Saksnr.: 200608220/25 Emnekode: BBY 5120 Saksbeh.: VISK ÅSANE, MYRDAL, GNR 188, BNR 3, 4, 9 OG 487 M.FL., ÅSANE IDRETTS- OG FRITIDSPARK. PLANNR. 3710400. REGULERINGSPLAN M/ KONSEKVENSUTREDNING. FASTSETTING AV PLANPROGRAM. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Opus Bergen AS, på vegne av Åsane Arena AS, og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan m/ konsekvensutredning for Åsane idretts- og fritidspark. Bakgrunnen for planarbeidet er ønske om å utvide aktiviteten i området med blant annet bygninger og anlegg til flere idrettsgrener enn i dag. I tillegg foreslås det en fritidspark, næringsarealer, boliger med mer. Arealene som foreslås tatt i bruk har forskjellige formål som ikke er i samsvar med ovennevnte forslag. Blant annet er store deler av planområdet avsatt til friområder og friluftsområder, dette er formål som ikke åpner for utbygging. Ønsket utvikling av området innebærer en bygningsmasse på mer enn 15000m² bruksareal totalt og det kreves dermed at tiltakene må konsekvensutredes, jf veileder til forskrift om konsekvensutredning pkt 2.3.1. Oversiktsbilde
Planområdet Planområdet ligger i Åsane bydel i Myrdal nordvest for Åsane storsenter og er på ca 363 daa. Vestlandshallen med omkringliggende baneanlegg er en del av planområdet. Mot øst grenser planområdet til Åsane senterområde og en barnehage, mot sør og vest grenser området til eksisterende boligbebyggelse og skole. Mot nordvest grenser området til et ubebygd område og mot nordøst til boliger og planområdene Ulset vest og S3. Gjeldende planer Angitt planområde er vist som friluftsområde, landbruk, natur og friluftsområder, byggeområde og senterområde i kommuneplanens arealdel, vedtatt 25.06.07, revidert 28.04.08. I kommunedelplan for Åsane sentrale deler, vedtatt 18.04.05, revidert 18.09.06, er området vist som regulert friluftsområde, landbruk, natur og friluftsområder, friområder, idrettsanlegg og barnehage. Området er regulert av to reguleringsplaner h.h.v. plan nr. 17520000 og plan nr 3710000. Plan nr 17520000, vedtatt 15.11.04 er hovedsaklig regulert til formålene idrettsanlegg, barnehage og park. Plan nr 3710000, stadfestet 19.06.75 er for foreslått planområde regulert til friluftsområde og friområde. De to reguleringsplanene dekker ikke foreslått planområde i sin helhet. Den nordvestlige delen er uregulert, men inngår imidlertid i kommunedelplan for Åsane sentrale deler. Behandling Reguleringsplanen vil legge til rette for utbygging av en bygningsmasse med mer enn 15 000m² bruksareal. Planen utløser derfor krav om konsekvensutredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning 2, vedlegg 1 (planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften): Planer for industri, nærings-, lager og kontorbygg med en investeringskostnad på over 500 mill kr eller bruksareal på mer enn 15 000 m². Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a. inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram har vært utlagt til offentlig ettersyn mellom 13.12.08 og 26.01.09 sammen med oppstart av tilhørende reguleringsplan. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering Overordnede rammer Her nevnes: Fylkesdelplan Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for Åsane sentrale deler
Gjeldende reguleringsplaner for området Rikspolitiske retningslinjer (Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging og rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen) Nasjonale miljømål Universell utforming (høringsutkast til rikspolitiske retningslinjer, Diskriminerings og tilgjengelighetsloven m.m.) Beskrivelse av tiltaket Utenom 0-alternativet (ingen utbygging eller eksisterende situasjon) er det foreslått 4 alternativer til utforming av området. Alt 1: Hotell, næring, badeland, treningssenter med mer, skole, barnehage, lekeland, idrettshaller og stadion. Alt 2: Hotell, bolig, badeland, treningssenter med mer, skole, barnehage, lekeland, idrettshaller og stadion. Alt 3: Idrettshaller og stadion. Alt 4: Hotell, næring/bolig, badeland, treningssenter med mer, skole, barnehage, lekeland og idrettshaller (stadion er ikke medtatt). Det er for tidlig å si hvor stor utbygging det er rom til innenfor planområdet da det er reguleringsplanen og planprosessen som må avdekke dette. Forslagsstiller legger frem 3 alternative forslag (alt 1,2 og 4) som har et bruksareal på inntil 100 000m². I tillegg til dette kommer parkering under bygg, se figur i planprogrammet på side 25. Antall parkeringsplasser er mellom 3000 og 5000 plasser. Masseuttaket er angitt i kubikk med mellom 75 000 og 300 000m3 masser (gjelder alle 4 alternativene). I tillegg er det vist 7 alternative plasseringer for ny stadion. Utredningsprogram Følgende tema vil bli konsekvensutredet: o Samfunn Konsekvenser for landskap, bystruktur, byform og byliv Alternative utbyggingsformer Alternative lokaliseringer for et stadionanlegg Konsekvenser for barn og unges interesser Næringsliv, sysselsetting og kommunenes inntektsgrunnlag Behov for de ulike tiltakene på lokalt nivå, i Åsane, i Bergen kommune og området rundt Bergen Anleggsarbeidenes konsekvenser Fysiske konsekvenser o Miljø Konsekvenser for kulturminner og kulturmiljølandskap Utredning av risiko og sårbarhet Utredning av miljømessige konsekvenser mot eksisterende bebyggelse, aktivitet og beboernes situasjon/ konsekvenser for lokalområdet Konsekvenser for økologiske verdier o Natur Konsekvenser for grønne verdier og biologisk mangfold
Informasjon og medvirkning Forslag til planprogram ble kunngjort utlagt til offentlig ettersyn i perioden 13.12.08-26.01.09, sammen med oppstart av tilhørende reguleringsplan. I forbindelse med planarbeidet vil det bli avholdt informasjonsmøte for involverte og berørte parter. Det vil bli opprettet formelle grupper innenfor idretten som skal komme med innspill til planen. Lokale fagmyndigheter forutsettes å ha en aktiv rolle og skal konsulteres i alle faser av KUprosessen. I den grad det er ønskelig og mulig skal aktuelle fagmyndigheter engasjeres til å forestå delutredninger innenfor sitt fagfelt. Oversiktsbilde Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet og melding om oppstart av planarbeid lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 13.12.08-26.01.09. Det kom inn 23 private merknader og 12 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg A. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. Det bemerkes at flere av uttalelsene og merknadene ikke har adskilte kommentarer til planprogrammet og til melding om oppstart av planarbeid. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: At det må tas spesielt hensyn til det pågående planarbeid for Åsane sentrum, S3 og Ulset vest. At trafikkapasiteten i området må utredes, herunder må gang-, sykkelveier og turveier ses i sammenheng mellom de fire planene. Konsekvensene for natur-, frilufts- og friområdene må utredes. Natur-, frilufts og friområdene må holdes ubebygde. At planlagte aktiviteter og anlegg må samordnes med de prioriteringer som vedtas i idrettsmeldingen for Bergen. Idrettsetaten ønsker å være aktivt med i planarbeidet.
Bergen kommune. Byggesak og bydeler Saksnr. 200608220/25 At deler av friluftsområdene mot bebyggelse mot vest tas ut av planområdet og bevares uberørt. At grensene mot tilgrensende planer må samordnes. At det ikke etableres næring som naturlig hører til i sentrumsområdet. At universell tilgjengelighet skal legges til grunn for utformingen av planområdet. Fagetatens kommentarer Konsekvensvurderingen vil inngå som del av planbeskrivelsen, og vil følge reguleringssaken i den videre planprosessen. Dersom det underveis skulle komme opp andre problemstillinger av vesentlig betydning for planarbeidet, og som krever ytterligere utredninger, vil det være anledning til å kreve dette, jf forskriftens 10. I hovedtrekk skal planprogrammet gi en beskrivelse av planen og antatte problemstillinger som vil bli belyst og hvilke alternativer som vil bli vurdert. Forslaget skal videre klargjøre overordnede rammer, liste opp tema som skal utredes, samt beskrive opplegg for informasjon og medvirkning. I forhold til det forslag til planprogram som var utlagt til offentlig ettersyn, og på bakgrunn av innkomne uttalelser og merknader har forslagsstiller revidert planprogrammet. Av nye utredninger nevnes: Verdiene til den eksisterende grønnstrukturen. Anleggsarbeidenes konsekvenser. Trafikksikkerhet med fokus på myke trafikanter, universell utforming, tilkomst fra Ulset vest, sambruk av parkeringsanlegg med den planlagte skolen i Ulset vest. Sammenhengende gangvegsystem skal beskrives samt trafikkbelastningen som planen generer med konsekvenser for berørte vegsystemer. Konsekvenser for eksisterende bebyggelse, beboernes situasjon m.m. Konsekvenser næringsformålene vil har for senterstrukturen og tilgrensende næringsområder. Fagetaten mener foreliggende forslag til planprogram stort sett inneholder de nødvendige opplysningene; viktige rammebetingelser og tema som skal utredes, samt at innspillene som er fremkommet under offentlig ettersyn er referert og kommentert. Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram for å være tilfredsstillende i hht forskriftens krav. Fagetaten har imidlertid noen merknader til planprogrammet: Under overordnede rammebetingelser i kapittel 5 bør det legges til to punkter som også vil være bestemmende for arbeidet med reguleringsplanen: Temakart til kommuneplanen: Overordnet grønnstruktur Tilpassing til pågående reguleringsarbeid i nærområdet Fagetaten vil hevde at planforslagets virkninger for sosiale forhold vil være et tema som det er naturlig å ta med som et eget kapittel i planforslaget da det vil gi en noe annen vinkling enn behovet for de ulike tiltakene under pkt 9.1.6. Det gjøres oppmerksom på at under alle de fire alternativene er det oppgitt at størrelsen på masseuttaket eller parkeringsanlegg under bygg er det samme. Masseuttaket antas å bli mindre Side 5 av 6
Bergen kommune. Byggesak og bydeler Saksnr. 200608220/25 for alternativ 3 og muligens også alternativ 4, som ikke har med stadion, uten at vi har fått det bekreftet av planlegger. Konklusjon Fagetaten forutsetter at det ovennevnte fanges opp i det videre planarbeidet. Fagetaten vil derfor ikke kreve endringer i planprogrammet. Planprogrammet anbefales fastsatt. Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens 33-2 fastsettes følgende forslag til planprogram: - Åsane, gnr. 188, bnr. 3, 4,9 og 487 m.fl. Åsane Idretts- og fritidspark, datert februar 2009. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else- Kristin Foss Vikenes kst. byggesakssjef Finn Wetteland seksjonsleder Vedlegg A: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning Åsane, gnr. 188, bnr. 3 m.fl. Åsane Idretts- og fritidspark, datert februar 2009. Side 6 av 6