Flatanger kommune Rådmann Flatanger Saksmappe: 2009/5931-1 Saksbehandler: Rune Strøm Saksframlegg Samarbeidsavtale mellom Flatanger kommune og Midtre Namdal samkommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Formannskap 18.08.2009 Flatanger Kommunestyre 23.09.2009 Rådmannens innstilling: 1. Flatanger kommune vedtar vedlagte samarbeidsavtale mellom Flatanger kommune og Midtre Namdal Samkommune. 2. Rådmannen får i myndighet til å fremforhandle og avgjøre mindre endringer i samarbeidsavtalen som ikke er av prinsipiell karakter, samt myndighet til årlig å fremforhandle og inngå kjøpsavtale innenfor rammen av samarbeidsavtalen og kommunens budsjettramme. I saker av ikke prinsipiell art delegeres kommunens myndighet til rådmannen med hjemmel i følgende lover/forskrifter: (Delegasjonen forutsettes å bli videredelegert til administrasjonssjefen i Midtre Namdal samkommune) Lov om helsetjenesten i kommunene av 19.november 1982 nr 66 Myndighet og gjøremål innen miljørettet helsevern og medisinsk faglig rådgiving som kommuneoverlege i samsvar med bestemmelsene i lovens 4a-3 og 3-5 Kommuneoverlegen har herunder myndighet til: - å godkjenne planer/virksomheter hvor vilkårene for godkjenning følger av forskriftene og hvor eventuelle skjønnsmessige fastsatte krav er kurante i forhold til gitte retningslinjer. Søknader/saker hvor godkjenningsvilkårene vil medføre omfattende konsekvenser for søkeren eller annen part i saken, skal forelegges hovedutvalget OO. - Å gi pålegg i forbindelse med oppfølging av godkjenninger, kontroll av driftsforhold samt klager fra publikum på helsemessige og hygieniske miljøulemper, når pålegget er kurant forhold til gitte forskrifter/retningslinjer. Pålegg som medfører omfattende konsekvenser for de berørte parter skal forelegges hovedutvalget OO. - Å avgi uttalelse i enkeltsaker som gjelder miljørettet helsevern. Saken må være av faglig art og ikke reise spørsmål om prinsipiell art eller politisk karakter. Forskrifter: Kommuneoverlegen har herunder bl.a. myndighet til å treffe vedtak etter følgende forskrifter:
- Forskrift om vannforsyning og drikkevann av 4. desember 2001, forskriftsbestemmelser etter kommunehelsetjenestelovens 4a-1. - Forskrift om miljørettet helsevern av 25. april 2003 - Forskrift om hygienekrav for frisør-, hudpleie- mv av 6. mai 1998. - Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv av 1. desember 1995 - Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu mv av 13. juni 1996 - Forskrift om røyking på restauranter mv av 15. desember 1995. Myndigheten omfatter også nye, tilsvarende forskrifter som erstatter nevnte forskrifter. Myndigheten gjelder med henvisning til de begrensninger som følger av foregående 3-1. Lov om vern mot smittsomme sykdommer av 5.august 1994 nr 55 Myndighet og gjøremål innen smittevern i samsvar med bestemmelsene i lovens 7-2 Kommuneoverlegen har herunder bl.a. myndighet til - å kreve taushetsbelagte opplysninger etter 2-2 - å treffe forholdsregler for uvaksinerte etter 3-8 - handle på kommunestyrets vegne i hastesaker etter 4-1 - nedlegge arbeidsforbud etter 4-2 - vedta obduksjon av avdød person etter 4-5 - treffe hastevedtak om tvangsundersøkelse etter 5-2, jfr 5-8 Lov om psykisk helsevern av 2. juli 1999 nr. 62 Myndighet og gjøremål innen psykisk helsevern som kommuneoverlege og offentlig myndighet etter bestemmelsene i lovens 1-3. Kommunelegen har herunder myndighet til - tvungen undersøkelse etter 3-5 - begjæring om videre undersøkelse etter 3-6 - begjæring om tvungen psykisk helsevern etter 3-7 Skattebetalingsloven av 17. juni 5005 nr. 67
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 07.08.2009 Samarbeidsavtale mellom Flatanger kommune og Midtre Namdal samkommune I 11.08.2009 Avtale Midtre Namdal samkommune. Vedlegg 1 Avtale Saksopplysninger Dagens forsøksordning med MNR-samarbeidet vil formelt bli avsluttet den 9.9.09 gjennom konstituering av Midtre Namdal samkommune. Flatanger kommune har valgt å stå utenom samkommuneforsøket. De øvrige 4 kommunestyrer (Namdalseid, Namsos, Overhalla, Fosnes) har valgt å legge flere av de samarbeidsordningene, som Flatanger kommune har deltatt i, inn i samkommunen. Dette gjelder: Barnevern Kommuneoverlege Skatteoppkrever Legevakt IT og fellessystemer I forbindelse med valg av samarbeidsform ble det signalisert at kommuner som evt ikke ville delta i samkommuneforsøket, måtte ta barneverntjenesten tilbake til sin kommune. Med dette som utgangspunkt ble budsjett for 2009 vedtatt med dette som forutsetning. Dette betyr at f.o.m 9.9.09 blir barnevernsakene tilhørende i Flatanger underlagt behandling i Flatanger kommune v/barnevernleder. (Dette vil bli organisert på samme måte som før nåværende samarbeidsordning ble gjennomført.) I forbindelse med departementets behandling av samkommuneforsøket har det imidlertid blitt klarlagt at samkommunen kan opptre som vertskommune i saker etter kommunelovens 28b, dvs i saker av ikke prinsipiell karakter. Ut fra dette kunne det ha vært muligheter for at Flatanger kunne ha inngått et vertskapskommunesamarbeid også når det gjelder barnevern. Skulle dette vært ønskelig på nåværende tidspunkt, ber rådmannen i såfall om politiske signaler på dette. I og med at nåværende samarbeidsforsøk avsluttes, og erstattes med etablering av samkommuneforsøk der Flatanger kommune ikke er deltaker, er vi avhengig av å inngå nye avtaler på de områder som vi fortsatt er avhengig av å kjøpe. Kjøp av legevakttjenesten og IT og fellestjenester kan gjøres gjennom en rammeavtale. Skatteoppkrever og Kommuneoverlege betinger overføring av myndighet, og må løses gjennom vertskapskommunesamarbeid i h.h.t. kommunelovens 28b. Dette betinger også at administrasjonssjefen tildeles delegasjon i h.h.t. dette fra rådmannen i Flatanger.
Vedlagt følger forslag til samarbeidsavtale. Denne må vedtas i Flatanger kommunestyre (sammen med ny delegasjon fra kommunestyret til rådmannen) og i Midtre Namdal samkommunestyre. Videre saksgang i denne sak er planlagt som følger: 1. Behandling i Flatanger formannskap den 18.8.09 2. Avtaleutkast tas opp som tema i rådmannssgruppemøte i begynnelsen av september 3. Avtalen behandles i Samkommunestyret den 9.9.09 4. Evt. krav/forslag til endringer fra samkommunen må behandles i formannskapsmøte den 15.9.09 5. Endelig vedtak i Flatanger kommunestyre den 23.9.09. Vurdering Innenfor de samarbeidsområder som forslag til avtale omhandler, innehar i dag Flatanger et tett og innfiltrert samarbeid med de 4 andre kommuner. Det vil med andre ord kreve store ressurser å evt. bryte et slikt samarbeid, og evt. etablere dette på egen hånd - evt. inngå samarbeid med andre kommuner. Samarbeidsavtalen bygger på dagens omfang av ordningene. Innhold i ordninger vil imidlertid helt klart endre seg over tid, for eksempel innenfor programvarer på IT. For at dette skal være fleksibelt, og operativt, bør rådmannen få i myndighet til å fremforhandle og avgjøre mindre endringer i eksisterende samarbeidsordningene som ikke er av prinsipiell karakter. I og med at vi ikke lenger er en del av det tidligere kommunefellesskap på disse områdene, vil ikke vår kostnad i forbindelse med kjøp av ordningene betinges av kostnadsnøkler delvis tuftet på folketall. Heretter vil det bli en årlig forhandling av pris. Rådmannen bør få myndighet til å fremforhandle og inngå årlig kontrakt om dette innenfor budsjettramme. I eksisterende samarbeidsordning har kommunestyret tidligere gitt en direkte delegasjon til skatteoppkrever og kommuneoverlege. I og med at en nå må inngå et formelt verstskommunesamarbeid, må tidligere gitte delegasjon gis til rådmannen som deretter videredelegerer dette til administrasjonssjefen i samkommunen. Dette blir inntatt i rådmannens innstilling, og er tilsvarende tidligere gitte delegasjoner. Formannskapet fattet følgende innstilling til kommunestyret i sak 37/09 den 19.8.09: 1. Flatanger kommune vedtar vedlagte samarbeidsavtale mellom Flatanger kommune og Midtre Namdal Samkommune. 2. Rådmannen får i myndighet til å fremforhandle og avgjøre mindre endringer i samarbeidsavtalen som ikke er av prinsipiell karakter, samt myndighet til årlig å fremforhandle og inngå kjøpsavtale innenfor rammen av samarbeidsavtalen og kommunens budsjettramme. I saker av ikke prinsipiell art delegeres kommunens myndighet til rådmannen med hjemmel i følgende lover/forskrifter: (Delegasjonen forutsettes å bli videredelegert til administrasjonssjefen i Midtre Namdal samkommune)
Lov om helsetjenesten i kommunene av 19.november 1982 nr 66 Myndighet og gjøremål innen miljørettet helsevern og medisinsk faglig rådgiving som kommuneoverlege i samsvar med bestemmelsene i lovens 4a-3 og 3-5 Kommuneoverlegen har herunder myndighet til: - å godkjenne planer/virksomheter hvor vilkårene for godkjenning følger av forskriftene og hvor eventuelle skjønnsmessige fastsatte krav er kurante i forhold til gitte retningslinjer. Søknader/saker hvor godkjenningsvilkårene vil medføre omfattende konsekvenser for søkeren eller annen part i saken, skal forelegges hovedutvalget OO. - Å gi pålegg i forbindelse med oppfølging av godkjenninger, kontroll av driftsforhold samt klager fra publikum på helsemessige og hygieniske miljøulemper, når pålegget er kurant forhold til gitte forskrifter/retningslinjer. Pålegg som medfører omfattende konsekvenser for de berørte parter skal forelegges hovedutvalget OO. - Å avgi uttalelse i enkeltsaker som gjelder miljørettet helsevern. Saken må være av faglig art og ikke reise spørsmål om prinsipiell art eller politisk karakter. Forskrifter: Kommuneoverlegen har herunder bl.a. myndighet til å treffe vedtak etter følgende forskrifter: - Forskrift om vannforsyning og drikkevann av 4. desember 2001, forskriftsbestemmelser etter kommunehelsetjenestelovens 4a-1. - Forskrift om miljørettet helsevern av 25. april 2003 - Forskrift om hygienekrav for frisør-, hudpleie- mv av 6. mai 1998. - Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv av 1. desember 1995 - Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu mv av 13. juni 1996 - Forskrift om røyking på restauranter mv av 15. desember 1995. Myndigheten omfatter også nye, tilsvarende forskrifter som erstatter nevnte forskrifter. Myndigheten gjelder med henvisning til de begrensninger som følger av foregående 3-1. Lov om vern mot smittsomme sykdommer av 5.august 1994 nr 55 Myndighet og gjøremål innen smittevern i samsvar med bestemmelsene i lovens 7-2 Kommuneoverlegen har herunder bl.a. myndighet til - å kreve taushetsbelagte opplysninger etter 2-2 - å treffe forholdsregler for uvaksinerte etter 3-8 - handle på kommunestyrets vegne i hastesaker etter 4-1 - nedlegge arbeidsforbud etter 4-2 - vedta obduksjon av avdød person etter 4-5 - treffe hastevedtak om tvangsundersøkelse etter 5-2, jfr 5-8 Lov om psykisk helsevern av 2. juli 1999 nr. 62 Myndighet og gjøremål innen psykisk helsevern som kommuneoverlege og offentlig myndighet etter bestemmelsene i lovens 1-3. Kommunelegen har herunder myndighet til - tvungen undersøkelse etter 3-5 - begjæring om videre undersøkelse etter 3-6 - begjæring om tvungen psykisk helsevern etter 3-7 Skattebetalingsloven av 17. juni 5005 nr. 67
Utvikling i saken etter siste vedtak i formannskapet: Rådmannen har i samarbeid med rådmenn i Midtre Namdal samkommune justert ordlyd på noen få, ikke prinsipielle, punkt i samarbeidsavtale som sist ble framlagt formannskapet. Det er denne avtale som nå fremlegges til kommunestyret for endelig vedtak. Dette er i tråd med den fullmakt jfr pkt. 2 i formannskapets vedtak. Samkommunestyret vedtok denne avtale i møte den 24.11.09 i sak 23/09. Endringene er i hovedsak som følger: - Tilpasset ordlyd i tråd med navn på samkommunen og styringsorganet og i tråd med lov/forskrifts krav. - Tatt bor opplistingen av felles programstyringssystemer i punkt IT og fellesløsninger. Dette p.g.a. at dette vil stadig være i endring. - Tatt inn et ekstra pkt ang. håndtering av evt. tvister. I behandlingen av saken i samkommunen påpekes bl.a. følgende av saksbehandleren: Det er positivt at Flatanger ønsker å videreføre samarbeid på viktige områder. Samtidig er det beklagelig at Flatanger ikke ser seg tjent med å videreføre samarbeid om barnevern. En er også usikker på om samarbeidsløsningen for helseområdet kan bli hensiktsmessig uten at oppgaven med koordinering av forebyggende helsearbeid inngår. Kommuneoverlegen har bl.a. understreket dette. Dette kan imidlertid justeres etter erfaring. Før avtalen formelt kan gjøres gjeldende må denne også vedtas av kommunestyret i Flatanger. Da kommunestyret allerede har foretatt nødvendige delegeringer til rådmannen i nylig behandlet sak om delegasjonsreglement, er det nå ikke nødvendig at nødvendig delegering av myndighet framgår i endelig vedtak i denne sak. Dette betyr at så snart samarbeidsavtalen evt. blir vedtatt av kommunestyret vil rådmannen oversende kommunens vedtak til administrasjonssjefen i samkommunen sammen med nødvendig delegasjoner i tråd med nylig vedtatt delegasjonsreglement. Rune Strøm Rådmann