Barneverntjenesten i Ytre Namdal Leka Nærøy Vikna Rapport per 30.06.2014 til kommunestyrene i Leka, Nærøy og Vikna Side 1 av 12
Innholdsfortegnelse Innhold 1. BEMANNING... 3 2. ØKONOMI PER 30.06.2014... 4 3. BEKYMRINGSMELDINGER FØRSTE HALVÅR 2014... 5 4. UNDERSØKELSE PR. 30.06.2014... 7 4 HJELPETILTAK 4-4 PR. 30.06.2014... 8 5 OMSORGSTILTAK JF. LOV OM BARNEVERNTJENESTER 4-4,4, 4-12, 4-24 OG 4-26 PR. 30.06.2014:... 9 6 ANTALL SAKER I FYLKESNEMNDA/TINGRETT... 11 7 Krav til oppfostringsbidrag 12 8 STYRINGSGRUPPEN... 12 Side 2 av 12
1. BEMANNING 1.1 Stillingshjemler Fylkesmannen i Nord - Trøndelag viderefører tilskudd på 2,2 årsverk til styrking av barneverntjenesten i Ytre Namdal for 2014. Dette er tilskudd fra tidligere år (2011-2013). Totalt har barneverntjenesten 9,1 stillinger, hvorav 50 % stilling er forbeholdt tiltaksarbeid som hjemmekonsulent og 40 % er tillagt merkantile tjenester. Mari Aakervik har sluttet i barneverntjenesten per 30.06.14. Monja Kolberg er ansatt i Mari Aakervik sin stilling. Per 30.06.14 er det besluttet at Kjersti Vean skal ha permisjon i et år, hvor hun skal arbeide hos BUP ved kontoret på Kolvereid. Permisjonen gjelder i tida 15.08.14-15.08.15. Det er ansatt personell i Vean sitt fravær. Nytt personell starter i 100 % den 04.08.2014. Hjemmekonsulent stillingen på 50 % er vakant. Det vil bli gjort en ny vurdering knyttet til denne stillingen høsten 2014. Fig. 1 Stillingshjemler per 30.06.2014 Navn Stilling Stillingsstørrelse Kim A. Vangberg barnevernleder 100 % Gunn K. Clausen merkantil 40 % Monja Kolberg barnevernpedagog 100 Hildegunn Nygård barnevernpedagog 100 % Hanne Helsø barnevernpedagog 100 % Elin Horven barnevernpedagog 100 % (Reduksjon til 80 %) Kjersti Vean barnevernpedagog 70 % (Permisjon 15.08.14-15.08.15) Beathe Lothe psyk.sykepleier 100 % Ingrid Livik sosionom 100% Mari Aakervik barnevernpedagog 100 % (Sluttet 30.juni 2014) Hjemmekonsulent 50% 1.1 Konklusjon: Alle stillingene er besatt med kvalifisert fagpersonell i 2014. Stillingen som hjemmekonsulent er vakant og vil være det ut 2014 på grunn av økonomi. Side 3 av 12
1.2 Sykefravær Fig. 2 Sykefravær Sykefravær Hele året Hele året Førstehalvår 2012 2013 2014 Kortidsfravær 1,7 % 2,6 % 0,9 % Langtidsfravær 9,1 % 6,1 % 10,8 % Samlet 10,8 % 8,7 % 11,8 % Konklusjon: Sykefraværet er noe høyere for første halvår 2014 enn for 2013. Dette skyldes et par langtidssykemeldinger våren 2014. En registrerer i tillegg at korttidssfraværet er svært lavt. Dette vurderer en som veldig positivt. Begge som har vært langtidssykemeldt er tilbake i arbeid per 30.06.2014. 2. ØKONOMI 2013 Vikna kommune Budsjett 2014 Regnskap Forbruk pr 30.06.14 i % Ansvar 35001 Barnevernkontoret 1 870 000 701 961 37,5 Ansvar 35002 Tiltak i familien 758 000 498 765 65,8 Ansvar 35003 Tiltak utenfor 2 807 000 1 301 741 46,4 familien Totalt netto utgift 5 435 000 2 502 467 46,0 Nærøy kommune Budsjett 2014 Regnskap Forbruk pr 30.06.14 i % Ansvar 35001 Barnevernkontoret 2 100 000 810 392 38,6 Ansvar 35012 Tiltak i familien 1 376 000 829 497 60,3 Ansvar 35013 Tiltak utenfor 4 833 000 1 927 980 39,9 familien Totalt netto utgift 8 309 000 3 567 869 42,9 Leka Kommune Budsjett 2014 Regnskap Forbruk pr 30.06.14 i % Ansvar 35001 Barnevernkontoret 305 000 114 449 37,5 Ansvar 35022 Tiltak i familien 126 000 22 127 17,6 Ansvar 35023 Tiltak utenfor 200 000 138 787 69,4 familien Totalt netto utgift 631 000 275 363 43,6 Side 4 av 12
Konklusjon: Barneverntjenesten viser til at det samlet er godt samsvar mellom budsjett og regnskap, per 30.06.2014. Forbruket pr. 30.06.14 bør ikke overstige 50 % for tiltak i og utenfor hjemmet. Forbruket på ansvar 35001 bør ikke overstige 46 % pr 30.06.14. 3. Bekymringsmeldinger første halvår 2014 3.1 Beskrivelse En barnevernssak starter som hovedregel med at barnevernet mottar en bekymringsmelding. Her viser melder til at en er bekymret iht. brudd på omsorgsplikten. Eksempel på meldere er: Politi, jordmor, helsestasjon, venner, familie, skole, barnehage etc. Meldeplikten er lovregulert. For eksempel så har ansatte i skolen et ansvar å melde etter opplæringsloven. 3.2 bekymringsmeldinger Barneverntjenesten har før første halvår 2014 mottatt 84 bekymringsmeldinger. Barneverntjenesten har av de 84 meldingene henlagt 20 stykker. 46 meldinger er kommet på nye barn som barneverntjenesten ikke har tiltak på per 30.06.14. Dette betyr ikke at barneverntjenesten ikke har hatt tidligere kjennskap til de meldte barna fra tidligere år. Bakgrunnen for at det er høyt meldetall i Nærøy, viser barneverntjenesten om at dette er meldinger knyttet til flere store barnefamilier. Et barn utgjør en melding. Fig. 4 bekymringsmeldinger for første halvår 2014 bekymringsmeldinger 2010 Hele året 2011 Hele året 2012 Hele året 2013 Hele året Første halvår 2014 undersøkelser Pr 30.06.14 Henlagte meldinger pr 30.06.14 Vikna 30 22 47 48 19 10 9 Nærøy 37 47 56 60 58 48 10 Leka 5 7 12 7 7 6 1 Ytre Namdal 72 76 115 115 84 64 20 3.2.1 Mottatte bekymringsmeldinger første halvår 2014 for Ytre Namdal Fig. 5 Månedsoversikt første halvår 2014 for mottatte bekymringsmeldinger. 20 10 0 Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August Septe Oktober Nove Desem 2014 2013 2012 Side 5 av 12
3.2.2 Saksbehandling Meldingene skal være gjennomgått innen en uke. I første halvår 2014 er det rapportert 0 meldinger som ikke er gjennomgått innen fristen på en uke for Ytre Namdal. 3.2.3 Hvem melder til barneverntjenesten Fig. 6 Mottatte bekymringsmeldinger for første halvår 2014. Oversikt over hvem som melder til barneverntjenesten i Ytre Namdal. 9 Andre offentlige instanser 3 % 8 Barnehage 4 % 7 Helsestasjon/Jordmor 5 % 6 Familie for øvrig 3 % 12 Lege/sykehus 1 % 13 Naboer 3 % 1 Skole 13 % 5 Andre/anonyme 10 % 4 Foresatte 8 % 2 Politiet 31 % 3 Barneverntjenesten 19 % Konklusjon: bekymringsmeldinger er høyt. Dette skyldes i stor grad høgt antall bekymringsmeldinger fra politiet. Grunnlag for flere meldinger fra politiet i 2013 og 2014 skyldes tettere og bedre samarbeid mellom instansene nå enn tidligere. Dette har kommet frem etter evaluering mellom barneverntjenesten og politiet høsten 2013. Det en kan trekke ut av meldingene fra politiet er at det høge antallet ikke skyldes mye ungdomskriminalitet blant barn og unge under 18 år. Barneverntjenesten har hatt fokus i 2013 og 2014 på forebyggende arbeid knyttet til barnehager og helsestasjoner. Barneverntjenesten vil fortsette dette arbeidet videre i 2014 og 2015. Side 6 av 12
4. Undersøkelse pr. 30.06.2014 4.1 Beskrivelse Når barneverntjenesten mottar en bekymringsmelding startes det en undersøkelse. Her er målet å avdekke de faktiske forhold i familien til barnet som det er sendt bekymringsmelding om. Barneverntjenesten utfører en undersøkelse etter følgende lovprinsipp etter Barnevernsloven: Barnets beste Relasjon og tilknytningskvalitet Det biologiske prinsipp Barnets medvirkning Det mildeste inngrepsprinsipp. 4.2 Undersøkelser: Barneverntjenesten har for første halvår avslutta 46 undersøkelser. 25 av de avslutta undersøkelser ble henlagt, mens 21 undersøkelser ble konkludert med tiltak i hjemmet. Barneverntjenesten har 5 fristoverskridelser på 3 måneders fristen. I 4 av de sakene er det besluttet utvidet frist. Beslutninger på utvidelse av frist sendes fylkesmannen i Nord- Trøndelag for godkjenning. Godkjenning fra fylkesmannen foreligger ikke før i 2015 etter innlevering av års - statistikk. Dette er avgjørende for om en skal registrere beslutning om utvidelse av fristen som godkjent eller som fristbrudd. Per i dag definerer barneverntjenesten alle utvidelser av 3 mnd. fristen som fristbrudd før evt. fylkesmannen har godkjent beslutningen. Det er positivt at antall fristbrudd er blitt redusert for første halvår 2014 sammenlignet med 2012 og 2013, se figur 7. Dette skyldes at tjenesten har prioritert undersøkelser og hatt stort fokus på at undersøkelsene ikke skal gjøres mer omfattende enn høyst nødvendig for at barnet og familien skal få hjelp. Etter undersøkelsen er over, får vi som regel ett av følgende utfall: - Saken henlegges - Det fattes vedtak om frivillige hjelpetiltak - Saken fremmes for Fylkesnemnda Fig. 7 Fristoverskridelser ved undersøkelser første halvår 2014, sammenlignet med overskridelser for de to tidligere år 2011, 2012 og 2013 Fristoverskridelser 2011 Hele året 2012 Hele året 2013 Hele året 2014 Første halvår avslutta saker pr. 30.06.14 Vikna 38 % 51 % 37,8 % 14 % 14 Nærøy 77 % 60 % 27,7 % 0 % 26 Leka 0 % 70 % 50 % 50 % 6 Ytre Namdal 32 % 10 % 46 Side 7 av 12
Konklusjon: Fristoverskridelser er ytterligere redusert med 22 % for første halvår 2014 sammenlignet med året 2013. Dette skyldes at det har vært høgt prioritert å gjennomføre undersøkelser. Dette har økt kvaliteten på de undersøkelsene som barneverntjenesten gjennomfører. Der det blir utvidelse av 3 mnd. fristen per i dag er de saker hvor en samarbeider med andre instanser, dette gjelder spesielt saker hvor en samarbeider med politiet. En planlegger evaluering for samarbeidet med politiet høsten 2014. Målet for 2014 var å redusere fristoverskridelser til å komme under landsgjennomsnittet som var anslagsvis 18 %. Ytre Namdal ligger nå på 10 % fristbrudd etter første halvår 2014. En anslår at barneverntjenesten vil klare målet som er satt for 2014. Barneverntjenesten vil fortsette arbeidet for ytterligere forbedringer av undersøkelser både når det gjelder faglig kvalitet og saksbehandlingstid. 4 HJELPETILTAK 4-4 pr. 30.06.2014 I tilegg til å behandle meldinger og gjennomføre undersøkelser etter Lov om barneverntjenester jobber barneverntjenesten med ulike former for tiltaksarbeid rettet mot barn og familier. 4.2 Hjelpetiltak etter Lov om barneverntjenester 4-4: Barneverntjenesten har i 2013 og første halvår 2014 mottatt flere tiltak enn tidligere år fra Bufetat. Tiltak som barneverntjenesten søker Bufetat om er for eks. spe og småbarnsteam, MST og familieråd. Tidligere år har barneverntjenesten hatt 1-2 tiltak årlig i snitt. I 2013-2014 har barneverntjenesten et snitt på mellom 2-3 tiltak. Barneverntjenesten tilbyr også andre hjelpetiltak, som for eks råd og veiledning til familier ut fra vansker og utfordringer som fremkommer i undersøkelsen. I dette arbeidet inngår også samarbeid med familien sammen med andre involverte instanser. Barneverntjenesten deltar aktivt i ansvarsgrupper. Barneverntjenesten tilbyr også Circle of Security lokalt. Dette er et spe og småbarnstiltak. Den enkelte saksbehandler arbeider med tiltak inn i familiene hvor vi følger opp målsetningene ihht tiltaksplanene som er utarbeidet for det enkelte barn. Det har vært fokus i barneverntjenesten på å utarbeide gode tiltaksplaner som skal være evaluerbare ifht målsetningene. Barneverntjenesten har revidert rutinebeskrivelsen for utarbeidelse av tiltaksplaner. Side 8 av 12
Fig. 8 barn i hjelpetiltak pr 30.06.2014 Barn på hjelpetiltak Per 31.12.11 Per 31.12.12 Per 31.12.13 Per 30.06.14 Vikna 17 30 33 29 Nærøy 41 52 43 47 Leka 2 2 5 3 Ytre Namdal 60 84 81 79 Distriktet Fig. 9 Oppfølging og tiltaksplaner for barn på hjelpetiltak pr 30.06.2014 barn med tiltaksplan 2013 barn med tiltaksplan 2014 oppfylte evalueringer 2013 oppfylte evalueringer 2014 Vikna 57 % 83 % 79 % 54 % Nærøy 65 % 80 % 0 % 69 % Leka 20 % 100 % 0 % 100 % Ytre Namdal 59 % 82 % 33 % 65 % Konklusjon: Barneverntjenesten har totalt 79 barn i hjelpetiltak per 30.06.2014. Vi ser at 82 % av de har tiltaksplan og at 65 % av de med tiltaksplan er evaluert for 2014. Det som en må merke seg er at det er ulike årsaker til at en del barn mangler tiltaksplan. Dette skyldes for eks. pågående undersøkelse, sakkyndig utredning og evt. politietterforskning. Videre har barneverntjenesten hatt positiv utvikling i at alle skal ha tiltaksplaner og evalueringer av sine hjelpetiltak i hjemmet sammenlignet med 2013. Målet for 2014 er videre forbedring i at barn skal ha gode tiltak og at de tiltak som blir satt i gang skal ha en positiv effekt for barnet og familiene. 5 Omsorgstiltak jf. Lov om barneverntjenester 4-4,4, 4-12, 4-24 og 4-26 pr. 30.06.2014: Den andre delen av tiltaksarbeid er knyttet opp mot omsorgstiltak hvor barn er plassert utenfor hjemmet i et fosterhjem eller i institusjon. Det enkelte barn som er plassert i fosterhjem skal ha minimum 4. besøk hvert år i tillegg til at barneverntjenesten skal delta i samarbeidsmøter vedrørende barna. Side 9 av 12
Oppfølging av barn plassert i institusjon krever som regel flere møtepunkter med institusjonen og barnet (sett ifht fosterhjemsplassering), alt etter problematikk og plasseringshjemmel. Arbeid med omsorgssaker er svært ressursskrevende med tanke på bruk av tid. Institusjonene og de fleste fosterhjemmene ligger i området Steinkjer/Levanger og krever mye reisetid ifht oppfølgingsarbeid. Vi har pr 30.06.2014 fire barn i institusjon utenfor vårt fylke. Det er den enkelte kommune som har det økonomiske ansvaret ifht reiseutgifter for saksbehandlerne og reise/oppholdsutgifter knyttet til samvær mellom barn og foreldre. Fig. 10 barn i omsorgstiltak pr 30.06.2014 Barn i Per 31.12.12 Per 31.12.13 Per 30.06.2014 omsorgstiltak Vikna 6 7 9 Nærøy 5 11 11 Leka 0 1 1 Ytre Namdal 11 19 21 Nærøy har 9 barn i fosterhjem (Både 4-12 og 4-4,4) og 2 barn i institusjon Vikna har 7 barn i fosterhjem (Både 4-12 og 4-4,4) og 2 barn i institusjon Leka 1 barn i fosterhjem ( 4-4,4) Fig. 11 Oppfølging fra barneverntjenesten av omsorgstiltak Barn i omsorgstiltak Per 31.12.13 Per 30.06.2014 Vikna 22 % 100 % Nærøy 18 % 82 % Leka 0 % 100 % Ytre Namdal 21 % 89 % Barneverntjenesten har i tilegg ansvar for å godkjenne og føre tilsyn med fosterhjem hvor andre kommuner har plassert barn i vårt distrikt. Pr 30.06.14 gjelder dette 17 barn. Barneverntjenesten skal i 2014 utarbeidet system og rutine for rekruttering og oppfølging av tilsynsførere. Dette vil en komme tilbake til i årsrapporten for 2014 som blir fremlagt våren 2015. Konklusjon: 21 barn har omsorgstiltak per 30.06.2014 i Ytre Namdal. Vikna har et nytt omsorgsbarn for våren 2014. En har tidligere ikke tatt med de frivillige omsorgsplasseringene under barn med omsorgstiltak. Dette ble endret per 31.12.13. En viser også til positiv utvikling for barneverntjenesten sin lovpålagte oppfølging av fosterbarn i distriktet med 89 % oppfylt etter første halvår av 2014. Side 10 av 12
6 ANTALL SAKER I FYLKESNEMNDA/TINGRETT Første halvår 2014 har barneverntjenesten hatt 1 sak oppe til behandling i fylkesnemnda og 1 sak for tingretten. Syv barn forventes behandlet i fylkesnemnda/tingretten for andre halvår 2014 evt. første halvår av 2015. To av sakene kan forventes forenklet behandling i fylkesnemnda. Det er barneverntjenesten som utarbeider saksfremlegg for Fylkesnemnda. Fristen for å fremme slike saker er 3 måneder og i særlige tilfeller 6 måneder lik som for en ordinær undersøkelse. Barneverntjenesten arbeider med flere saker både i Nærøy, Vikna og Leka hvor bekymringsnivået er høyt, og hva man fortløpende vurderer om omsorgssituasjonen er forsvarlig ut fra barnets behov. Behandling i Fylkesnemnd og Tingrett er svært kostnadskrevende saker som barneverntjenesten aldri kan unngå når forholdene tilsier det. Det blir i budsjettsammenheng ikke tatt høyde for evt. nye saker som måtte komme, og en sak vil da kunne medføre stor sprekk i budsjettet. Konklusjon: Større forebyggende innsats vil kunne gi store innsparinger dersom omsorgssaker kan reduseres. 7 Krav av oppfostringsbidrag 1. Barneverntjenesten i Ytre Namdal vil som hovedregel innføre og sette krav om oppfostringsbidrag når barn er plassert utenfor hjemmet som følge av vedtak etter lov om barneverntjenester, med hjemmel 23.juni 2006 i 9-2 i lov 17 juni 2005 nr 65 om endringer i lov 17. juli 1992 nr 100 om barneverntjenester og lov 13 desember 1991 nr 81 om sosiale tjenester. Krav av oppfostringsbidrag vil kun gjelde de barn som er plassert utenfor hjemmet etter lov om barneverntjenester 4-12. 2. Krav om oppfostringsbidrag vil bli praktisert fra 01.01.2015. 3. Praktiseringen vil bli gjennomført ved at barneverntjenesten melder krav om oppfostringsbidrag fra foreldrene til NAV, i de saker hvor barneverntjenesten har fattet et vedtak etter lov om barneverntjenester 4-12. NAV vurderer og fastsetter kravet og krever inn oppfostringsbidrag fra foreldrene. Barneverntjensten får refundert oppfostringsbidraget fra NAV. Side 11 av 12
8 STYRINGSGRUPPEN Rapporten er godkjent av Styringsgruppen for barnverntjenesten i Ytre Namdal på møte i den Deltakere: Roy H. Ottesen Rådmann i Vikna kommune, Leder Arnt Wendelbo Rådmann i Nærøy kommune Helge Thorsen Rådmann Leka kommune Marit Pedersen Helse- og sosialsjef i Nærøy kommune Pål Sæther Eiden Helse- og sosialsjef i Vikna kommune, Leder for styringsgruppen Referent styringsgruppen: Kim Andrè Vangberg Barnevernleder i Ytre Namdal, Møte og talerett For: Leka, Nærøy og Vikna kommune, den Barnevernleder og styringsgruppen Side 12 av 12