Arkivsak. Nr.: 2012/2502-62 Saksbehandler: Peter Ardon Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Eierstrategi Flyndra - endelig behandling Rådmannens forslag til vedtak Eierstrategi for Flyndra AS vedtas Vedlegg 1 Eierstrategi Flyndra - redigert etter eiermøte den 20.04.16 2 Innspill Yngve Skaara Bakgrunn Det henvises til eiermøte, avholdt i februar 2014 hvor det var enighet mellom eier og styret om at det skal settes i gang en prosess hvor ny eierstrategi utvikles i en dialog mellom eier og selskap. Det var i denne sammenheng at det ble utarbeidet en punktvis redegjørelse for eierstrategi, som skulle danne et grunnlag for kommunens eierstrategi for selskapet. Opprinnelig tok man utgangspunkt i følgende fremdriftsplan: April 2015: Rådmannen og daglig leder/rådgiver utformer en skisse til innhold og form på en eierstrategi Oktober/november 2015: Skissen bearbeides internt i selskapet og internt i kommunen Januar 2016: Organisering av et seminar med deltakelse av beslutningstakere i begge organisasjonene. Her skulle man forsøke å utarbeide et utkast til felles strategidokument Februar/mars 2016:
Behandling av eierstrategien i alle formelle styringsorganene På bakgrunn av at tidligere styret i selskapet trakk seg i desember har det oppstått en forskyvning i denne fremdriftsplanen, og det er på bakgrunn av dette at man ser for seg følgende tilpassede fremdriftsplanen: 20. april 2016: Eiermøte med deltakelse av beslutningstakere i begge organisasjonene. I forkant av dette møte har rådmannen utarbeidet et notat med forslag til eierstrategi. Her har man tatt utgangspunkt i den punktvise redegjørelse knyttet til forslag til eierstrategi som er utarbeidet tidligere. I notatet vil det bli identifisert aktuelle diskusjonspunkter som bør bli tematisert i møtet mellom eier og selskapet. I etterkant av dette eiermøtet, har rådmannen, på bakgrunn av de innspill som kom frem i møtet, redigert forslag til eierstrategi, og det er den redigerte utgaven som nå legges frem til politisk sluttbehandling. Mai/juni 2016: Behandling av forslag til eierstrategi i alle formelle styringsorganene. Vurdering Forslag til eierstrategi for flyndra AS finnes vedlagt. Som nevnt ovenfor har rådmannen tatt utgangspunkt i den punktvise redegjørelse som er utarbeidet tidligere, samt innspill som kom fram i eiermøte. Rådmannen har foretatt noen endringer, i all hovedsak rettet mot å spisse eierstrategien opp mot selskapets kjernevirksomhet. Videre har man forsøkt å sette eierstrategien i en mer økonomisk sammenheng. Man har også forsøkt å tydeliggjøre eierstyringen i selskapet hvor man la hovedvekt på dilemmaet knyttet til at kommunen er både eier av selskapet, samt bestiller av tjenester. Det er på bakgrunn av den nye eierstrategien at nye vedtekter og evt. tilleggsavtaler skal formuleres. Som nevnt ble det avholdt et eiermøte den 20. april 2016 hvor politisk ledelse, selskapets styre og administrasjon fra henholdsvis Flyndra og kommunen var til stede. I eiermøtet ble det lagt opp til gruppearbeid, slik at man kunne diskutere innholdet i den nye eierstrategien på tvers av politikk og administrasjon, samt eier og selskap. Resultatet av gruppearbeidet kan i grove trekk oppsummeres slik: Om formålsparagrafen Evt. flette sammen formålet med formålsparagrafen. Rådmannens kommentar: I den redigerte utgaven av eierstrategi, er denne endringen ikke tatt med. Dette begrunnes med at rådmannen vurderer det som viktig at formålsparagrafen står for seg selv. Den skal på mange måter være selskapets "ledestjerne" og da vil det ikke være hensiktsmessig at formålene blandes inn i dette, selv om det naturligvis finnes mye samsvar mellom både formålsparagraf og formål.
Attføringsbegrepet må moderniseres? Rådmannens kommentar: Dokumentet har fått en generell språkvask, også med utgangspunkt i et ønske om å være konsistent i begrepsbruk. Dessuten kom det også fram i eiermøte at diverse kjernebegrep som beskriver selskapets virksomhet er godt innarbeidet i selskapet og dermed vurderer rådmannen det som lite hensiktsmessig å endre på dette. Om visjonen Kan visjonen tas ut av eierstrategien for at selskapet selv kan ta seg av dette? Rådmannens kommentar: I den redigerte utgaven av eierstrategien er det tatt hensyn til dette innspillet. I eierstrategien er det nå henvist til at selskapet selv formulerer sin visjon på bakgrunn av formålsparagrafen og formål. Her forutsetter rådmannen at styre ivaretar forankring av selskapets visjon. Om formålet Gjøre om disse to punktene til et avsnitt, slik at man sidestiller de punktene som er nevnt. Rådmannens kommentar: I den redigerte utgaven av eierstrategien er det tatt hensyn til dette innspillet. Begrunnelsen for dette er at man i enda større grad synliggjør at formålene er sidestilt med hverandre når det gjelder viktighet og fokus. Om hovedoppgavene Få inn et avsnitt om at selskapet er foretrukne tiltaksarrangør og veileder vedrørende attføring i kommunen. Rådmannens kommentar: I den redigerte utgaven av eierstrategien er det ikke tatt hensyn til denne kommentaren. Rådmannen vil gi en nærmere redegjørelse for dette senere i denne saksutredningen. Det henvises i denne sammenhengen også til vedlagte notat fra styrets ansatterepresentant. Om eierforholdet Utviklingsarbeid differensiering av hva daglig leder og rådmannen kan foreta seg av utviklingsarbeid og hvilket utviklingsarbeid som er tillagt eier. Rådmannens kommentar: Rådmannen har forsøkt å ta hensyn til dette innspillet med følgende formulering: "Som det fremkommer vil bestillerdialogen også kunne inneholde sondering av nye utviklingsområder. I denne sammenheng understrekes det at dette i all hovedsak handler om utvikling av enkelttjenester og/eller samarbeid. Utviklingsdialogen av selskapet som sådan, skal primært foregå på eiersiden". Skal ordfører være generalforsamling? Eller formannskapet? Rådmannens kommentar: Figuren under kapitlet om eierstyring er tilpasset. På denne måten vil det være mulig for formannskapet til å kunne delta i generalforsamling. Selskapets vedtekter må i så fall bli tilpasset i henhold til dette. Om delavtaler Presisere at 0-stilling av avtalene inneholder ikke inneholder oppsigelse av gjeldende avtalene. Det er snakk om en omformulering, evt. reforhandling Rådmannens kommentar: Det er tatt med en formulering som forsøker å tydeliggjøre dette: "Nullstilling av avtalene/vedtektene må i denne sammenheng settes inn i en kontekst av at det foreligger en ny eierstrategi og at de ulike underavtalene må bli tilpasset denne eierstrategien".
Om tallfesting av overskudd Ha betraktninger om at egenkapitalen skal styrkes over tid for å kunne håndtere framtidige utfordringer. Rådmannens kommentar: Rådmannen mener at dette er ivaretatt i det første utkastet av eierstrategien og det er dermed ikke foretatt justeringer i denne sammenheng. Legge seg på det samme nivået som kommunens standard driftsmargin? Rådmannens kommentar: Rådmannen har ikke tatt med dette innspillet. Begrunnelsen for dette er for det første at det i eiermøte også var kommentarer om at man ikke trengte å spesifisere størrelse på overskudd utover den formuleringen som står i eierstrategien fra før. For det andre vil en slik standardisering ikke kunne ta hensyn til eventuelle konsekvenser endrete behov, oppgaver og/eller utfordringer vil ha for selskapets økonomiske årsresultat. Da er det mer hensiktsmessig at selskapet tar utgangspunkt i en formulering om at man skal sikre et overskudd som er tilstrekkelig til å sikre utvikling og nødvendige investeringer, samt håndtere risiko for endringer i offentlige tilskudd eller markedssituasjonen. Dette vil gi styret den nødvendige handlefrihet til å kunne foreta egne vurderinger på størrelsen på overskuddet fra år til år. Særskilt om innspill fra styrets ansatterepresentant Som det fremkommer i vedlagte innspill fra styrets ansatterepresentant Yngve Skaara er det et ønske om at eierstrategien tar høyde for at Flyndra skal være Inderøy kommunes foretrukne tiltaksarrangør og veileder vedrørende attføring i kommunen, samt kommunens foretrukne leverandør av oppgaver og tjenester. Dette begrunnes med at næringsgrunnlaget i Innherred-regionen er for svakt til at bedriften greier å sysselsette 75 personer med meningsfylte oppgaver fra det private næringsliv. Det påpekes videre at man dermed er helt avhengig av oppgaver fra Inderøy Kommune for å kunne sysselsette og videreutvikle arbeidstakere. Det henvises videre til formannskapets vedtak fra den 17.03.10 vedrørende bruk av reserverte kontrakter og Roald Huseth sitt notat av 23.08.15 om bruk av kommunalt aksjeselskap, som gir Inderøy kommune gode muligheter for å gi Flyndra oppgaver som sikrer meningsfylte arbeidsplasser og trygg økonomi. Rådmannens kommentar: Rådmannen har forståelse for et ønske om å sikre en stor nok oppgaveportefølje for selskapet. Likevel har rådmannen valgt ikke å ta med dette innspillet i forslag til eierstrategi. Dette begrunner rådmannen med følgende: Eierstrategien er eierens (kommunens) styringsdokument til selskapet. Den skal med andre ord representere en styringsinstruks som kommer fra kommunen som eier. Et avsnitt som sier at selskapet er kommunens foretrukne leverandør for både tiltak og levering av oppgaver og tjenester er i denne sammenheng ikke å betrakte som en styringsinstruks, men må heller betraktes som en garanti som kan gi selskapet en viss grad av forutsigbarhet. Etter rådmannens vurdering hører dette imidlertid ikke hjemme i et styringsdokument som har som formål å være klar og tydelig på hva som er eierens forventning til selskapet og ikke omvendt.
Eierstrategien formulerer videre en klar forventning om at selskapet skaffer seg kompetanse innenfor området konkurranseutsetting og formulering av anbudsdokumenter. I dette ligger at man jobber konkret med å tilegne seg nye/større markedsområder, både opp mot det private markedet og det offentlige (kommunalt og statlig). Rådmannen betrakter dette som en mer riktig strategi enn at man legger inn en forutsetning om at kommunen som eier per definisjon skal foretrekke selskapet som leverandør for tiltak, oppgaver og tjenester. En kommuneorganisasjon skal i utgangspunkt ivareta mange forskjellige interesser, og det stilles til en hver tid strenge krav til likebehandling og effektiv bruk av kommunale ressurser. Dette vil si at man til én hver tid skal vurdere ulike muligheter/løsninger, også når man skal bestille tiltak, oppgaver og tjenester som kan ivaretas av Flyndra. Etter rådmannens vurdering må kommunen ha en frihet til å kunne foreta slike vurderinger uten at man har forpliktet seg på forhånd til en fast leverandør. Dette vil kunne være en begrensende faktor når kommunen skal utøve sin samfunnsutviklerrolle. Rådmannen mener dessuten at en slik forpliktelse vil kunne være en potensiell kilde til diskusjon/konflikt, enten mellom kommunen som bestiller og selskapet eller mellom kommunen og andre interessenter. Det er riktig nok i kommunens interesse at det går godt i selskapet og det er blant annet på bakgrunn av dette at kommunen uansett kommer til å være en stor og viktig kunde for selskapet, men dette vil ikke uten videre si at man skal binde seg opp til slike forpliktelser som ansatterepresentanten ber om. Konklusjon Se rådmannens forslag til vedtak