BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 200606448-108 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 1. oktober 2013. Fagnotat - Vaskerelven 1, Calibar - Klage på avslag om utvidet skjenketid til kl 03.00 Hva saken gjelder: Calibar fikk i byrådsmøte 26.06.13 sak 1335-13, avslag på søknad om utvidet skjenketid til kl. 03.00. Bevillingshaver fikk melding om vedtaket i brev av 27. juni 2013. Vedtaket er påklaget i brev av 12. august 2013. Klager er representert ved advokat Per Magne Kristiansen. Vedrørende klagefrist vises til mail fra Kontor for skjenkesaker av 12. juli 2013, der klagefristen utvides til 12. august 2013. Klagen er således mottatt rettidig av en som er klageberettiget, jf. fvl. 28 og 29. Slik Kontor for skjenkesaker ser det er det ikke kommet frem nye opplysninger i saken som skulle tilsi omgjøring av vedtaket. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker: Klagen tas ikke til følge. Byrådets vedtak av 26.06.13 sak 1335-13, om ikke å innvilge utvidet skjenketid til kl. 03.00, opprettholdes. Begrunnelse for fremleggelse for komite for helse og sosial: Bergen bystyre vedtok i møte 26.03.12, sak 88/12, at komite for helse og sosial ble gitt beslutningsmyndighet i klagesaker vedrørende vedtak om inndragning. 1
Byrådet innstiller til komite for helse og sosial å fatte følgende vedtak: Klagen tas ikke til følge. Byrådets vedtak av 26.06.13 sak 1335-13 opprettholdes. Gro Gaarder kontorsjef Bent Eirik Lundø spesialrådgiver/jurist 2
Saksutredning: Kontor for skjenkesaker velger først å fremlegge saksfremstillingen som ligger til grunn for det påklagede vedtaket. Deretter kommer klagen i sin helhet. Det blir så foretatt en ny vurdering med påfølgende innstilling. Saksfremstilling som ligger til grunn for det påklagede vedtak: Bergen bystyre vedtok i møte 18.06.12 nye retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Bergen kommune for bevillingsperioden 2012 2016. Samtidig med vedtagelsen av nye retningslinjer ble det også vedtatt nye forskrifter om salgs-, skjenke- og åpningstider i Bergen kommune, forskriftenes pkt. 2.2.6 har følgende ordlyd: «Kultursteder kan skjenke frem til kl. 03.00. Med kultursteder menes steder hvor det jevnlig foregår kunst- og kulturformidling av høy kvalitet innenfor scenekunst, musikk, litteratur, visuell kunst, film, klubbkonsepter mv. Det er en forutsetning at kulturaktiviteten utgjør en vesentlig bestanddel i virksomheten, at det stilles høye krav til profesjonalitet og kvalitet, og at aktiviteten er forhåndsannonsert. Det bør normalt selges billetter i et visst omfang, men det vil ikke være et absolutt krav dersom andre kulturmessige hensyn er ivaretatt. Som kultursteder etter denne bestemmelsen regnes ikke steder som kun tilbyr livemusikk eller dj som et supplement til den ordinære virksomheten ved stedet. I søknadsbehandlingen vil tidligere kunst- og kulturaktivitet og/eller dokumentert fremtidig kunst- og kulturaktivitet legges til grunn. Kultursteder kan miste denne statusen dersom virksomheten ikke lenger oppfyller definisjonen for kultursted. Før søknaden om utvidet skjenketid behandles i byrådet, skal det innhentes uttalelse fra kommunens kulturavdeling. Retningslinjenes bestemmelser om opplæring av serveringspersonale m.v i retningslinjenes pkt. 2.2.4 gjelder tilsvarende.» 2. Calibar, Vaskerelven 1 Navn på avdeling(er) hvor det søkes om skjenketid til 03.00: Hele stedet Antall m 2 : 300 Type sted: Film Musikk Litteratur Scenekunst Visuell kunst Klubbkonsepter Annet Billettsalg: Ja Nei, gi beskrivelse i vedlegget Ikke opplyst i søknaden Forhåndsannonsering: Ja Nei, gi beskrivelse i vedlegget Ikke opplyst i søknaden 3
Oppgitt andel av stedets totalbudsjett avsatt til kulturaktiviteter Ikke opplyst i søknaden Søkers begrunnelse for søknaden: Se ovenfor, søker nr. 1 Luux, søknadene er identiske, med følgende unntak, som vises nedenfor: Søkers begrunnelse for søknaden: Luux sin søknad: Det har siden 2007 blitt satset betydelige summer på både nasjonale herunder også lokale artister samt internasjonale artister med både vokale og instrumentale innslag og DJs. Det er særlig på søkers klubbscene/calibar at det er gitt anledning for lokale artister å underholde og presentere seg. Søker er helt bevisst på at det til enhver tid skal presenteres et underholdningstilbud og dette gjennomføres konsekvent. Søker har herunder benyttet store summer på konseptet DJ disk jockey som er en egen kunst- og underholdningsform og som det satses stort på særlig på Luux. Det at det satses på DJs er kostbart disse aktørene er kjente internasjonale artister som må bookes lang tid i forkant og som har egne booking byrå som ivaretar artistenes interesser på lik linje med andre kjente artister. Luux er definert som et diskotek og det er her det i stor grad satses på DJs og internasjonalt kjente artister. Her har det funnet sted en utvikling hvor satsingen på internasjonale artister har medført at stedet har blitt ettertraktet også blant anerkjente og internasjonal artister. Satsningsområdene fremover ligger på at det månedlig skal tilbys artister av nasjonalt omdømme. Hvert kvartal skal det toppes med en internasjonal kjent artist. Det er gjengitt over at det er satset betydelige summer på å opparbeide det artistiske tilbud som er beskrevet. Det vil fremgå at Luux alene hadde artist kostnader på kr. 998.000,- i 2011. Av oversikten pr. utgang juni 2012 vil de fremgå at denne kostnaden ligger an til å bli betydelig overskredet i 2012. Når det gjelder Calibar som ligger i Vaskerelven så er dette et sted som satser bevisst på å være et sted for kultur på lik linje med 2. etg. i Logen Bar, Ricks, Felize og Bocca. Her holdes det konserter og tilbys underholdning hvor artisten står i fokus og hvor publikum lar seg underholde. Vurdering: Kulturavdelingen skriver følgende i sin uttalelse av 19.04.13: «Hjemmesidene reklamerer pr. 10.04 for salsakurs, barkurs, bedriftskveld, og er ikke oppdatert etter 1.februar. Søker har ikke dokumentert kunstnerisk kvalitet eller kulturell betydning. Calibars kulturelle profil er utydelig og svært dårlig kommunisert via stedets hjemmesider. Det er uklart om det selges billetter, men det opereres med covercharge til noen arrangementer. Stedet fremstår som et tradisjonelt diskotek med DJ. Søknaden anbefales ikke innvilget.» 4
Kontor for skjenkesaker har på bakgrunn av søkers opplysninger og på bakgrunn av Kulturavdelingens uttalelse vurdert søknaden opp mot retningslinjene og den praksisen som ble lagt til grunn ved behandlinger av søknader om skjenketid til kl. 03.00 høsten 2012. I likhet med Kulturavdelingen har Kontor for skjenkesaker undersøkt stedets nettsider for å finne ut litt mer om stedets kultursatsing. Nettstedet er oppdatert i løpet av den siste tiden, men ikke med andre arrangement enn en informasjon om at de holder åpent 17. mai. Ut fra søknaden og ut fra de vurderinger som Kulturavdelingen har gjort finner en ikke at stedet oppfyller retningslinjenes til forhåndsannonsering, omfang av kulturtilbudet eller til kravet om salg av billetter. Anbefalt forslag: Søknaden om utvidet skjenketid til kl. 03.00 innvilges ikke. Klage: Innledning: «Byrådet har behandlet saken i møtet 26.06.2013 som sak 1335-13. Her vises det til saksutredningen som medfulgte kontor for skjenkesakers oversendelse av 27.06.2013 og hvor vurderingen er inntatt på side 5. Her påpekes at kulturavdelingen legger vekt på at «hjemmesidene ikke er oppdatert etter 1. februar. Søker har ikke dokumentert kunstnerisk kvalitet eller kulturell betydning.» Det fremholdes videre «Calibars kulturelle profil er utydelig og svært dårlig kommunisert via stedets hjemmesider.» Videre påpekes at det er uklarhet omkring «det selges billetter.» Dette oppsummeres med at Calibar «fremstår som et tradisjonelt diskotek.» Disse forhold vil bli behandlet fortløpende. Særegenhet: Det fremgår av fagnotatet bla. At det er foretatt sammenligning med 2.etg i Losjen, Ricks m.fl. En slik sammenligning blir problematisk rett og slett fordi at klager må basere sin drift på lønnsomhet oppnådd under andre økonomiske forutsetninger. Det sier seg selv at de utesteder som har fått sine kultursøknader innvilget har et ganske annet økonomisk fundament for sin drift. Avdeling skjenkesaker vil være vel kjent med at de økonomiske fortrinn som den ekstra «kulturhalvtimen» representerer er meget betydelige. 5
Presiseringer: Klager har i sin søknad gjort utførlig rede for selve virksomheten ideen/bakgrunnen som går tilbake til 2006. Hovedmålsettingen for Calibar er å skape et sted hvor det er rom for et godt kulturelt tilbud kombinert med god mat, god drikke og et hyggelig besøk i lekre omgivelser. Målgruppen er særlig de som vokste opp på 80 tallet sammen med et publikum som er opptatt av dagens trender. For 2013 og tiden fremover er målsettingen ganske klar Calibar tar sikte på å bli et ledende kultursted som skal fungere som en møteplass for ulike kulturer innenfor ulike sjangre. Eksempelvis stilles det fortløpende ut fotokunst via Fame fotografstudio. Det er blitt satset betydelige beløp på lokaler og på å strømlinjeforme produktet dette innbefatter både det tekniske utstyret som er av ypperste klasse og ikke minst de menneskelige ressursene som er tilknyttet stedet. Til tross for store investeringer har målsettingen vært at det kulturelle tilbudet skal være gratis. Søker er kjent med at salg av billetter og forhåndsannonsering er momenter av betydning når kultursøknader skal behandles og har tatt dette til etterretning se nedenfor. Søker er likevel av den oppriktige formening av kulturelle tilbud som det Calibar representerer i utgangspunktet skal være lett tilgjengelig dog uten at dette går utover kvalitet. Calibar mener å ha lykkes med dette. Konkret drøftelse: Det fremholdes at hjemmesidene ikke er oppdatert at «nettstedet er oppdatert i løpet av den siste tiden, men ikke med ande arrangementer enn en informasjon om at de holder åpent 17. mai.» Det forutsettes at avdeling skjenkesaker/klageinstansen av eget tiltak igjen klikker seg inn på hjemmesiden og gjør seg kjent med denne. Hjemmesiden er oppdatert både pr. dato og ikke minst inneholder den en presentasjon og annonsering over høstens program. Det vil bl.a. fremgå at Calibar fremstår som et møtested og øvingslokale for organisasjonen Hjertefred i Bergen. Hjertefred Bergen er en frivilling organisasjon som har som hovedmål og arrangere sitt kulturarrangement i Nygårdparken Allehelgensdag. Calibar har et variert tilbud hvor både lokale, nasjonale og internasjonale forfattere og poeter presenterer bl.a. litteratur. Tilsvarende kulturelle innslag i form av sang, musikk og dans. Calibar huser også andre kulturelle tilbud som eksempelvis salsa- og vin kurs. Det arrangeres salsakurs hver tirsdag hvor det er egen salsa DJ. 6
Som påpekt i den opprinnelige søknaden fremstår Calibar 2013 som et mangfoldig kulturelt tilbud med en utpreget menneskelig profil. Her arrangeres alt fra diskotek til andre kulturelle innslag fra alt fra lokale kunstnere til kunstnere på nasjonalt nivå. Hver første lørdag er det også lunch og babydisko mellom kl 13 og 15 da er det også et eget tema for dagen. Det arrangeres også bok-cafe fire ganger årlig. Her er temaene ulike og varierer med den enkelte forfatter. Disse tilbudene annonseres særskilt. Det er Calibars oppfatning at stedet representerer kunstnerisk kvalitet og har kulturell betydning. Her vises det på nytt til Calibars oppdaterte hjemmesider. Når det gjelder salg av billetter så er det gjengitt over at intensjonen har vært å representere et kostnadsfritt alternativ. Dette må imidlertid ikke oppfattes slik at et er gratis adgang til alle arrangementer og at det ikke annonseres. Det selges billetter til flere av de annonserte kulturelle tilbud på helt vanlig måte. Det skal imidlertid ikke legges skjul på at stedets kulturelle virksomhet i stor grad subsidieres av god mat og drikke dog slik at det kreves covercharge noe avdeling Skjenkesaker også påpeker. Det kan således ikke legges til grunn at Calibar ikke forhånds annonserer dette gjelder både hva det kulturelle tilbudet er tilsvarende opplyses om muligheten til å forhåndskjøpe billetter. Oppsummering: Calibar fremstår med virksomhet over 2 etasjer. Stedet fungerer meget godt for mindre grupper på opptil 100 stk. Det vil være kjent at samme adresse også huser Chagall i andre etasje. At Chagall er kommet med sitt kunstneriske scenetilbud er / har vært en betydelig styrke også for Calibars profil. «Huset» fremstår nå som en total leverandør av kulturtilbud noe som også har vist seg positivt for profilen i «gaten». Ved overstående er det å håpe at avdeling Skjenkesaker tar en fornyet vurdering av Calibar og at det da ikke blir nødvendig med en klageomgang via Fylkesmannen. Det er klagers oppfatning at Calibars bidrag er av så stor kulturell verdi at virksomheten bidrar til å løfte byens egen kulturscene.» Ny vurdering: I klagen fremgår det bl.a at Calibar s hovedmålsetting er å skape et sted hvor det er rom for et godt kulturelt tilbud kombinert med god mat, god drikke og et hyggelig besøk i lekre omgivelser. I forhold til det kulturelle tilbudet nevnes salsa- og vinkurs, alt fra diskotek til andre kulturelle innslag fra lokale kunstnere og kunstnere på nasjonalt nivå. Hver første lørdag er det også 7
lunch og babydisco mellom kl 13 og 15. Det stilles også fortløpende ut fotokunst via Fame fotografstudio. Bokkafe arrangeres fire ganger årlig. Etter det som nevnes i klagen er Kontor for skjenkesaker enig i at de foregår en del aktiviteter ved Calibar. Det vurderes likevel at en del av aktivitetene ikke fyller kravene i retningslinjene, det «at det stilles høye krav til profesjonalitet og kvalitet», Salsa- og vinkurs samt babydisko vurderes ikke å falle inn under dette. Når det gjelder de kulturelle innslagene fra lokale kunstnere og kunstnere på nasjonalt nivå er det lite opplysninger om hva innslagene inneholder. Det er heller ikke spesifikt nevnt noe om hyppigheten av de nevnte innslagene. På bakgrunn av de opplysningene som er gitt kan Kontor for skjenkesaker vanskelig se at kulturaktiviteten er i samsvar med kravene i retningslinjene, «det er en forutsetning at kulturaktiviteten utgjør en vesentlig bestanddel i virksomheten». Kontor for skjenkesaker har i forbindelse med klagebehandlingen sett på Calibar sin hjemmeside. Utskrift er vedlagt denne sak. Mulig at oppdatering skjer fortløpende, men de utskrifter som er gjort viser ingen kulturell virksomhet av høy kvalitet. På bakgrunn av det som her er nevnt kan Kontor for skjenkesaker ikke se at innholdet i klagen er av en slik art at de forandrer konklusjonen i det påklagede vedtaket. Følgelig innstilles det på at det påklagede vedtaket opprettholdes. Klagen har ikke ført frem. 8