Forord... 5 I. Innledning... 19 1 Emneområde... 19 1.1 Arbeidsrett i offentlig sektor... 19 1.2 Individuell arbeidsrett... 21 1.3 Kollektiv arbeidsrett... 22 2 Arbeidsrettens rettskilder... 24 2.1 Rettslig metode... 24 2.2 Oversikt over rettskildefaktorene... 25 2.2.1 Aktuelle lover... 26 2.2.2 Lovens forarbeider... 28 2.2.3 Forskrifter... 28 2.2.4 Rettspraksis... 29 2.2.5 Tariffavtaler... 31 2.2.6 Arbeidsavtalen... 31 2.2.7 Reglement... 32 2.2.8 Praksis og rettsoppfatninger... 33 2.2.9 Internasjonale konvensjoner og EØS-avtalen... 34 2.2.10 Reelle hensyn/vurderinger... 36 2.3 Særlover og tariffavtaler for statlig sektor... 38 2.4 Oppsummering... 40 3 Begreper og særtrekk... 40 3.1 Arbeidstaker... 41 3.2 Arbeidsgiver... 44 3.3 Arbeidstaker- og arbeidsgiverbegrepet i staten... 44 3.4 Arbeidsgivers styringsrett... 46 3.5 Vernehensynet... 47 3.6 Det kollektive preg... 47 4 Arbeidsrettsreglene i praksis... 48 5 Kort om den historiske utviklingen og arbeidsmiljøloven av 17. juni 2005 nr. 62... 49 6 Kort om den historiske utviklingen av tjenestemannsloven... 53 9
II. Tilsetting... 55 1 Innledning... 55 1.1 Tilsetting i det offentlige... 55 1.2 Faser i en tilsettingsprosess... 57 2 Juridiske rammer i valget mellom søkere... 57 2.1 Oversikt... 57 2.2 Kvalifikasjonsprinsippet... 58 2.2.1 Hva kvalifikasjonsprinsippet går ut på... 58 2.2.2 Nærmere om saklighetskravet ved tilsetting... 62 2.3 Fortrinnsrett... 67 2.3.1 Fortrinnsrett ved overtallighet... 68 2.3.2 Fortrinnsrett for deltidsansatte... 71 2.3.3 Prioritet og virkninger av brudd på reglene om fortrinnsrett... 76 2.4 Positiv særbehandling... 76 3 Utlysing av ledig stilling... 77 3.1 Offentlig utlysing... 77 3.1.1 Unntak... 79 3.2 Utlysingens innhold og bindingseffekt... 81 4 Behandling av søknader... 83 4.1 Saksbehandlingsregler... 83 4.2 Søkerlister og rett til å se dokumenter... 86 4.3 Intervju og innhenting av referanser... 91 5 Forslag til ansettelse, uttalerett og tilsetting... 94 6 Bindende kontrakt, formkrav og overprøving av et tilsettingsvedtak... 95 7 Midlertidig tilsetting og innleie... 98 7.1 Fast eller midlertidig tilsetting... 98 7.2 Hensyn bak reglene om midlertidig tilsetting... 99 7.3 Vilkår for midlertidig tilsetting... 100 7.3.1 Arbeidets karakter mv... 100 7.3.2 Vikariat... 103 7.3.3 Praksisarbeid og arbeidsmarkedstiltak... 106 7.3.4 Idrettsarbeid, kunstnerisk arbeid og forskningsarbeid... 106 7.3.5 Åremål... 107 7.4 Rettsvirkninger av ulovlig midlertidig tilsetting... 108 7.5 Fireårsregelen... 109 7.6 Formkrav og opphør av midlertidig tilsetting... 110 7.7 Innleie av arbeidstakere... 111 7.7.1 Innledning... 111 7.7.2 Vilkår som ved midlertidig tilsetting... 112 7.7.3 Avtale med tillitsvalgte... 113 10
7.7.4 Likebehandling av innleid arbeidstaker... 113 8 Oppsummering... 114 9 Tilsetting i staten... 114 9.1 Kvalifikasjonsprinsipp og fortrinnsrett... 115 9.2 Lovhjemlet kunngjøringsplikt... 115 9.3 Saksbehandlingsregler om innstillingsorgan og tilsettingsorgan... 116 9.4 Midlertidig tilsetting... 117 III. Vern mot diskriminering... 120 1 Oversikt... 120 1.1 Lovregulering av diskriminering i arbeidslivet... 120 1.2 Formål med regler om vern mot diskriminering... 122 1.3 Virkeområde... 124 2 Hovedregel om forbud mot diskriminering... 125 2.1 Diskrimineringsbegrepet... 125 2.2 Direkte og indirekte diskriminering... 126 3 Lovlig forskjellsbehandling... 127 4 Positiv særbehandling... 128 5 Forbud mot trakassering... 129 6 Supplerende regler i arbeidsforhold... 132 7 Diskriminering etter arbeidsmiljøloven... 133 7.1 Diskrimineringsgrunner i arbeidsmiljøloven... 133 7.2 Lovlig forskjellsbehandling med hjemmel i arbeidsmiljøloven... 134 7.3 Særlig om innhenting av opplysninger ved ansettelse... 135 8 Diskriminering etter diskrimineringsloven om etnisitet... 137 8.1 Diskrimineringsgrunner i diskrimineringsloven om etnisitet... 137 8.2 Lovlig forskjellsbehandling med hjemmel i diskrimineringsloven om etnisitet... 138 8.3 Særlig om innhenting av opplysninger ved ansettelser... 139 9 Diskriminering etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. 140 9.1 Diskrimineringsgrunner i diskrimineringsog tilgjengelighetsloven... 140 9.2 Lovlig forskjellsbehandling med hjemmel i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven... 142 10 Diskriminering etter likestillingsloven... 142 10.1 Diskrimineringsgrunner i likestillingsloven... 142 10.1.1 Lik lønn for arbeid av lik verdi... 143 10.2 Lovlig forskjellsbehandling med hjemmel i likestillingsloven... 145 11
10.3 Særlig om innhenting av opplysninger ved ansettelse og rettigheter ved foreldrepermisjon... 145 10.4 Kjønnskvotering... 147 11 Diskriminering etter diskrimineringsloven om seksuell orientering... 149 11.1 Diskrimineringsgrunner i diskrimineringsloven om seksuell orientering... 149 11.2 Lovlig forskjellsbehandling med hjemmel i diskrimineringsloven om seksuell orientering... 150 11.3 Særlig om innhenting av opplysninger ved ansettelse... 151 12 Saksbehandlingsregler og håndhevingsbestemmelser knyttet til diskriminering... 151 12.1 Opplysningsplikt... 151 12.2 Bevisbyrde... 152 12.3 Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 153 12.4 Oppreisning og erstatning... 154 13 Diskrimineringsregler i staten... 154 IV. Styringsretten og arbeidstakerens lydighets- og lojalitetsplikt... 157 1 Generelt om styringsretten... 157 1.1 Begrepet «arbeidsgivers styringsrett»... 157 1.2 Hjemmel... 160 2 Arbeidstakerens lydighetsplikt... 161 2.1 Arbeidspliktens innhold og omfang... 161 2.2 Endring av arbeidsplikten... 163 2.3 Resignasjonsplikt... 168 3 Arbeidstakers lojalitetsplikt... 170 3.1 Lojalitetsplikt og ytringsfrihet... 171 3.1.1 Arbeidstakers rett til å uttale seg til media... 174 3.1.2 Spesielt om varsling... 179 3.2 Bierverv... 183 4 Arbeidstakerens lydighets- og lojalitetsplikt i statlig sektor... 186 4.1 Tjenestemannens lydighetsplikt... 186 4.2 Tjenestemannens lojalitetsplikt... 186 5 Styringsretten og kontrolltiltak... 189 6 Arbeidsgivers behandling av personopplysninger... 192 6.1 Personopplysningsloven og dens virkefelt (popplyl.)... 193 6.2 Materielle vilkår for å kunne bruke personopplysninger... 194 6.3 Prosessuelle krav ved behandling av personopplysninger... 196 6.4 Spesielt om kameraovervåking, kontroll av e-post og andre elektroniske bevegelser... 197 12
V. Medbestemmelse... 201 1 Innledning... 201 2 Bestemmelser i arbeidsmiljøloven om informasjon og drøfting... 203 3 Medbestemmelse i kommunal sektor... 204 3.1 Kommunelovens bestemmelser... 205 3.2 Tariffavtale om medbestemmelse i kommunal sektor... 206 3.3 Tariffbestemmelser om tillitsvalgte i kommunal sektor... 207 4 Medbestemmelse i statlig sektor... 209 4.1 Tjenestemannslovens bestemmelser... 209 4.2 Tariffavtale om medbestemmelse i statlig sektor... 209 5 Virkning av at regler om medbestemmelse ikke ivaretas... 210 VI. Lønn... 211 1 Lønnens størrelse... 211 1.1 Utgangspunkter... 211 1.2 Oversikt over lønnssystemet i kommunen... 212 1.3 Oversikt over lønnssystemet i staten... 214 2 Utbetaling av lønn... 215 3 Trekk i lønn... 216 4 Feil ved lønnsutbetalingen... 220 4.1 Tilbakebetaling av for mye utbetalt lønn... 220 4.2 Etterbetaling av for lite utbetalt lønn... 223 5 Foreldelse av lønnskrav... 224 VII. Arbeidstid... 225 1 Oversikt... 225 1.1 Arbeidsmiljøloven kapittel 10 og tariffavtalebestemmelser. 225 1.2 Formål og virkeområde for arbeidstidsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven... 227 1.3 Forsvarlige arbeidstidsordninger... 229 2 Den alminnelige arbeidstid... 230 2.1 Arbeidstidens lengde... 230 2.1.1 Ordinær dagtid og skiftarbeid/turnus... 230 2.1.2 Gjennomsnittsberegning av arbeidstiden... 234 2.2 Arbeidstidens plassering... 235 2.2.1 Dagtid og hverdager... 235 2.2.2 Nattarbeid og søn- og helgedagsarbeid... 235 2.3 Hvilepauser og fritid... 237 3 Overtid... 239 3.1 Begrepet overtid... 239 3.2 Vilkår for å jobbe overtid... 240 3.3 Lengde av tillatt overtid... 241 3.4 Kompensasjon for overtid... 243 13
4 Rett til fritak fra gjeldende arbeidstidsordninger... 244 4.1 Rett til fritak fra nattarbeid... 245 4.2 Rett til fleksibel arbeidstid... 246 4.3 Rett til redusert arbeidstid... 247 5 Arbeidstid i staten... 249 VIII. Ferie... 250 1 Innledning... 250 1.1 Ferieloven og tariffavtaler... 251 1.2 Ferieår og opptjeningsår... 252 2 Feriefritid... 252 2.1 Feriens lengde... 252 2.2 Feriens plassering... 255 2.2.1 Drøfting og underretning... 255 2.2.2 Rammer for arbeidsgivers plassering av ferie... 256 2.2.3 Ferie og oppsigelsestid... 258 2.2.4 Ferie i forbindelse med sykdom mv... 259 3 Feriepenger... 259 3.1 Beregning av feriepenger... 259 3.2 Utbetaling av feriepenger... 260 IX. Arbeidsmiljø... 262 1 Hovedmålsetting... 262 1.1 Begrepet arbeidsmiljø... 262 1.2 Lovens generelle krav... 263 2 Arbeidsmiljølovens konkretisering av krav til arbeidsmiljø... 265 2.1 Organisatoriske arbeidsmiljøfaktorer... 265 2.2 Det psykososiale arbeidsmiljøet... 266 2.3 Det fysiske arbeidsmiljøet... 269 2.4 Arbeidstakere med redusert arbeidsevne... 270 3 Oppfølging av arbeidsmiljøreglene... 273 3.1 Arbeidsgivers plikter... 274 3.1.1 Virkemidler... 274 3.1.2 Arbeidsgivers registrerings- og meldeplikt... 276 3.2 Arbeidstakers medvirkningsplikt... 276 3.3 Verneombud... 277 3.4 Arbeidsmiljøutvalg... 279 X. Permisjon og permittering... 281 1 Innledning... 281 2 Permisjon... 281 2.1 Sykefravær... 282 2.2 Permisjon ved svangerskap, fødsel mv... 285 14
2.2.1 Mors rett til permisjon... 286 2.2.2 Fars rett til permisjon... 287 2.2.3 Foreldrepermisjon... 287 2.2.4 Adoptivforeldre og fosterforeldre... 288 2.2.5 Stønadsregler... 288 2.2.6 Varslingsregler... 289 2.3 Permisjon for å amme... 290 2.4 Permisjon ved barns sykdom mv... 290 2.5 Utdanningspermisjon og kompetanseutvikling... 291 2.6 Permisjon ved militærtjeneste, siviltjeneste og lignende.. 294 2.7 Permisjon ved utføring av offentlige verv... 295 2.8 Velferdspermisjoner/permisjonsreglement... 296 3 Permittering... 297 XI. Oppsigelse og avskjed... 299 1 Innledning... 299 1.1 Opphør av arbeidsforholdet... 299 1.2 Disiplinære reaksjoner overfor en arbeidstaker... 301 2 Oppsigelse... 302 2.1 Oppsigelse fra arbeidstaker eller arbeidsgiver... 302 2.2 Vern mot usaklig oppsigelse... 303 2.3 Oppsigelse med basis i virksomhetens forhold... 304 2.3.1 Tilbud om annet passende arbeid... 304 2.3.2 Interesseavveiing... 306 2.3.3 Ansiennitetsprinsipp og andre utvelgelseskriterier... 309 2.3.4 Masseoppsigelser... 311 2.3.5 Arbeidsmiljøloven 15-7 tredje ledd... 311 2.4 Oppsigelse med basis i arbeidstakers forhold... 312 2.4.1 Ulegitimert fravær og for seint frammøte... 313 2.4.2 Tillitssvikt, utilbørlig og uaktsom opptreden... 314 2.4.3 Atferd utenfor tjenesten... 316 2.4.4 Rusmisbruk... 317 2.4.5 Kvalifikasjoner og dyktighet... 318 2.4.6 Samarbeidsproblemer... 319 2.4.7 Advarsel... 321 2.4.8 Forholdsmessighetskrav... 322 2.4.9 Pensjonsalder... 323 2.5 Oppsigelsesvern for visse grupper av arbeidstakere... 324 2.5.1 Prøvetidstilsatte... 325 2.5.2 Oppsigelsesvern ved sykdom... 329 2.5.3 Oppsigelsesvern ved svangerskap, fødsel og adopsjon... 331 15
2.5.4 Oppsigelsesvern ved militærtjeneste mv... 333 2.6 Virkning av usaklig oppsigelse... 334 2.6.1 Ugyldighet... 334 2.6.2 Erstatning... 336 2.7 Oppsigelsesfrister... 336 2.8 Saksbehandlingsregler og formkrav... 338 2.8.1 Drøftelsesplikt... 339 2.8.2 Formkrav... 340 2.8.3 Saksbehandlingsregler i forvaltningsloven... 342 2.8.4 Attest... 344 2.9 Retten til å fortsette i stillingen... 344 2.10 Minnelige ordninger i forbindelse med oppsigelsessaker. 347 3 Avskjed... 350 3.1 Begrepet avskjed... 350 3.2 Materielle vilkår for avskjed... 351 3.3 Virkning av urettmessig avskjed... 353 3.4 Formelle vilkår ved avskjed... 355 3.5 Suspensjon... 356 4 Oppsigelse og avskjed i staten... 357 4.1 Opphør av midlertidig tjeneste... 357 4.2 Prøvetid... 358 4.3 Oppsigelsesvernet i tjml. 9... 359 4.4 Oppsigelsesvernet i tjml. 10... 359 4.4.1 Sterkt stillingsvern... 359 4.4.2 Oppsigelse hvis arbeidet faller bort... 360 4.4.3 Oppsigelsesvern ved sykdom, svangerskap, fødsel, adopsjon... 360 4.4.4 Oppsigelse på grunn av manglende kvalifikasjoner mv... 361 4.5 Tjenestemannens egen oppsigelse... 361 4.6 Fortrinnsrett og ventelønn... 362 4.6.1 Intern fortrinnsrett... 362 4.6.2 Ekstern fortrinnsrett... 362 4.6.3 Ventelønn... 363 4.7 Ordensstraff... 363 4.8 Avskjed og suspensjon... 365 4.9 Saksbehandlingsregler, klageregler og søksmålsregler... 367 4.10 Oppsummering... 368 5 Dagpenger under arbeidsløshet... 369 XII. Virksomhetsoverdragelse... 371 1 Grunnsystemet ved virksomhetsoverdragelse... 371 2 Virkeområdet til arbeidsmiljøloven kapittel 16... 373 16
2.1 Vilkåret om at det må foreligge en overdragelse... 373 2.2 Vilkåret om overdragelse til ny arbeidsgiver... 377 2.3 Spesielt om situasjonen når en tjeneste konkurranseutsettes på nytt etter utløpet av en kontraktsperiode... 378 3 Arbeidstakerens rettigheter ved virksomhetsoverdragelse... 380 3.1 Lønns- og arbeidsvilkår... 380 3.2 Reservasjonsrett, fortrinnsrett og valgrett... 383 3.3 Vern mot oppsigelse... 387 3.4 Informasjon... 388 4 Forholdet til tillitsvalgte... 388 XIII. Håndheving, tvister, tilsyn... 391 1 Håndheving og tvister om arbeidsforhold... 391 1.1 Ombudsordningene... 392 1.1.1 Sivilombudsmannen... 392 1.1.2 Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 393 1.2 Tvistenemnd... 395 1.3 Domstolsbehandling... 395 1.3.1 Særlige prosessregler for tvister om opphør av arbeidsforholdet og fortrinnsrett... 397 2 Tilsyn med arbeidsmiljøloven Arbeidstilsynet... 399 XIV. Organisasjonene og tariffavtaler... 401 1 Innledning... 401 1.1 Begrepet kollektiv arbeidsrett... 401 1.2 Rettskilder... 402 1.3 Utviklingslinjer... 403 1.4 Organisasjonsretten... 405 1.5 Organisasjonenes plass i arbeidsretten... 407 2 Arbeidslivets organisasjoner... 407 2.1 Organisasjoner på arbeidsgiversiden... 409 2.2 Organisasjoner på arbeidstakersiden... 410 3 Tariffavtaler... 412 3.1 Begrepet tariffavtale... 412 3.1.1 Tariffavtalens innhold avtaletyper... 413 3.1.2 Parter i en tariffavtale... 416 3.2 Tarifforhandlinger... 418 3.2.1 Tarifforhandlinger i kommunal sektor... 418 3.3 Formkrav og gyldighetstid... 420 3.4 Virkning av tariffavtale... 421 3.4.1 Ufravikelighetsprinsippet... 421 17
3.4.2 Forholdet til uorganiserte og til andre tariffavtaler... 422 3.4.3 Fredsplikt... 424 3.4.4 Følger av tariffbrudd / krenking av fredsplikt... 426 3.5 Tariffavtalens stilling ved overdragelse av virksomhet... 427 3.6 Allmenngjøring av tariffavtaler... 428 3.7 Statlig sektor... 429 XV. Kollektive arbeidstvister... 431 1 Rettstvister og interessetvister... 431 2 Fredelige løsningsmetoder og kampmidler... 433 2.1 Fredelige konfliktløsningsinstanser... 433 2.1.1 Arbeidsretten... 434 2.1.2 Mekling... 435 2.1.3 Voldgift/lønnsnemnd... 435 2.2 Kampmidler... 436 3 Behandling av rettstvister... 437 3.1 Skjematisk framstilling av behandling av en rettstvist... 437 3.2 Forhandlinger... 437 3.3 Løsning i Arbeidsretten... 439 4 Behandling av interessetvister... 439 4.1 Skjematisk framstilling av behandling av en interessetvist. 439 4.2 Plassoppsigelser... 440 4.3 Tvungen mekling... 441 4.4 Streik... 443 4.4.1 Unntak og begrensninger i streikeretten... 444 4.4.2 Streikebryterbegrepet og situasjonen for ikke-streikende arbeidstakere... 445 4.4.3 De streikendes økonomiske situasjon... 446 4.5 Bruk av tvungen voldgift/lønnsnemnd... 446 5 Statlig sektor... 447 6 Politisk streik og sympatistreik... 448 6.1 Politisk streik... 448 6.2 Sympatistreik... 450 7 Forholdet mellom regulering i lov og tariffavtale... 451 Forkortelser... 453 Litteraturhenvisninger... 457 Forarbeider mv... 461 Domsregister mv... 463 Stikkord... 471 18