BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/plan og geodata Notat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: 9. mai 2014 Saksnr.: 201412564/1 Emnekode: ESARK 3469 Saksbeh.: ARMA ARKITEKTKONKURRANSEN EUROPAN 13 EVENTUELL KOMMUNAL DELTAKELSE Det er aktuelt for Bergen kommune å tilby en konkurransetomt til den internasjonale arkitektkonkurransen Europan, og plan og geodata er bedt om å forberede dette. Hensikten med fagnotatet er å orientere om konkurransen, og å belyse viktige forutsetninger for kommunal deltakelse. Hva er Europan Europan er verdens største konkurranse for unge arkitekter, landskapsarkitekter og planleggere, og er også et europeisk nettverk for utveksling av ideer og erfaringer hvor politikere og fagfolk møtes 3 ganger gjennom konkurranseperioden. Konkurransen arrangeres parallelt i ca 20 land og i over 60 byer i Europa, og det utvikles flere tusen løsningsforslag. Bak Europan Norge står de ledende norske fagmiljøene for arkitektur, landskapsarkitektur og byplanlegging. Den konkurransen som nå er under planlegging er den trettende i rekken, og vil ha Adaptable City som hovedtema. Bergen kommune har deltatt i Europan tidligere, med Tomteselskapet som sentral aktør (Europan 8 i perioden 2004 06, med C-tomten i Åsane sentrum). Europan Norge er på utkikk etter norske deltakerkommuner og tomter til konkurransen. Det er åpent for tomter fra hele landet, men sekretariatet har denne gangen et spesielt regionalt samarbeid med Hordaland fylkeskommune og ønsker innspill på aktuelle tomter i vår region. Aktuelle norske tomter skal presenteres på et nasjonalt tomteseminar i juni, og den endelige utvelgelsen foretas i etterkant av dette. Konkurransen lanseres i februar 2015, med innleveringsfrist i juni. Vinnerprosjektet for den enkelte tomt blir kunngjort i desember 2015. Kommunen kan ikke forvente å delta i juryen eller å kunne påvirke juryeringen. Kommuner som deltar i konkurransen faktureres med i overkant av 1 mill kr, fordelt på 3 innbetalinger over 11 måneder i 2014 og 2015.
Aktuell prosjekttomt Flere mulige tomter i Bergen er vurdert, bl.a. på grunnlag av tomtestørrelse, eierskap, grad av byggemodenhet og i hvilken grad tomten inngår i et aktivt og interessant utviklingsområde. Grønneviksøren i Møllendal (felt S1) peker seg ut som den mest aktuelle konkurransetomten. Området eies av Bergen kommune og BIR i fellesskap. BIR har fortsatt viktige verkstedsfunksjoner her (Møllendalsveien 40), mens kommunen i hovedsak har avviklet sin aktivitet. Gjennom områdereguleringsplanen for Møllendal vest er felt S1 ferdig regulert til sentrumsformål (http://www.bergenskart.no/braplan/ planid 19530000). Reguleringsplanen legger opp til en utbygging med hovedvekt på boliger, og med et betydelig innslag av handel og andre publikumsrettede funksjoner. Det skal også innpasses en mindre barnehage i området. Det er naturlig at tomten ses i sammenheng med det tilgrensende parkarealet (Strandparken Park1 og Elveparken Park2), som vil tilføre nye kvaliteter til et stort omland. Det er også en mulighet å knytte felt S2 på oppsiden av Møllendalsveien til konkurranseområdet, men dette området har detaljplankrav og mer kompliserte bindinger for prosjektgjennomføring. Side 2 av 5
Selv om reguleringsformålet er generelt og favner vidt gir planens bestemmelser forholdsvis detaljerte føringer for prosjektets utforming (særlig bestemmelsenes 4.2.1). Det forutsettes bl.a. lavere arealutnyttelse og byggehøyde enn for studentboligene innenfor (felt BB1). Formålet med å gi detaljerte bestemmelser er å åpne for at tomten kan utvikles uten ytterligere regulering. Prosjekter som går utover disse rammene krever reguleringsendring eller en detaljreguleringsplan for det aktuelle arealet. Kommunen blir oppfordret til å formulere et hovedtema for tomten hva ønsker vi å teste ut? Aktuelle eksempler kan være utforming av en bybarnehage eller samspillet mellom sjø, park og ny sentrumsbebyggelse. Kommunen kan dra nytte av konkurransen Fagetaten ser på Europan som en spennende mulighet, og vil anbefale at kommunen er positiv til deltakelse. Det er et sjeldent utgangspunkt at arrangøren ønsker tomter i Hordaland, samtidig som kommunen har tilgang til et velegnet og spennende utviklingsområde. Vi tror at denne konkurransen kan gi en positiv profilering av Bergen som by og attraktivt bosted, og vi ser mange muligheter for faglig inspirasjon, læring og nettverksbygging. Vi mener også at Grønneviksøren kan trenge den oppmerksomheten som en internasjonal arkitektkonkurranse kan gi, og tror at det vil bidra positivt til den kommende transformasjonen av området. Behov for internt samarbeid Det er innledet et samarbeid med BIR gjennom Etat for utbyggingsavtaler (EU). Vi anbefaler at EU blir med i en prosjektgruppe sammen med Etat for plan og geodata i den videre oppfølgingen mot Europan Norge. Prosjektgjennomføring Det er en sentral premiss for konkurransen at det bør være reelle muligheter for gjennomføring av vinnerprosjektet. Forrige gang kommunen deltok i Europan med C-tomten i Åsane kunne vinnerprosjektet ikke gjennomføres, bl.a. på grunn av uløste veispørsmål. Også på Grønneviksøren vil det være enkelte viktige spørsmål og forutsetninger som vil være avgjørende for gjennomføring. Side 3 av 5
I tillegg til utflytting av BIR-verkstedet kan flytting av Bergen helikopterplass Grønneviksøren bli et viktig og vanskelig punkt. Helikopterplassen er forutsatt flyttet i alle aktuelle plansammenhenger de siste årene, og en alternativ tomt er under regulering på Nygårdstangen. Den nye tomten er imidlertid ikke formelt på plass, og flyttingen vil kreve store investeringer for Helse Bergen. Det er et åpent spørsmål om det er forsvarlig å åpne for ytterligere utbygging i Møllendalsområdet uten samtidig opparbeidelse av grønnstruktur og veiutbedring. I dag er planens rekkefølgekrav innrettet slik at kravene kan oppfylles gjennom utbyggingsavtaler, mens tidspunkt for fysisk opparbeiding av de aktuelle tiltakene ikke er fastsatt. Den siste tiden har det vært lansert ønsker i media om bygging av flere studentboliger på denne tomten. En slik utbyggingsform krever sannsynligvis høyere arealutnyttelse, og dermed reguleringsendring, dersom studentsamskipnadens økonomiske rammevilkår skal oppfylles. En slik planendring kan bli kontroversiell, bl.a. basert på innspill fra lokalmiljøet ved utarbeidelse av gjeldende reguleringsplan og på premissene for denne planen. Oppsummering av viktige spørsmål Før en prosjekttomt på Grønneviksøren stilles til disposisjon for konkurransen er det enkelte sentrale forhold som bør presiseres, og baseres på en bred kommunal forståelse: I henhold til invitasjonen fra Europan Norge koster det 1,02 mill kr for kommunen å delta med en konkurransetomt. I tillegg kommer arbeidsinnsats, reiser m.m. Konkurransedeltakelse vil kreve et bredt faglig og formelt samarbeid, både internt i kommunen og mellom kommunen og BIR. Har kommunen andre synspunkter på hvordan tomten bør utvikles enn det som framgår av reguleringsplanen. Og i så fall: hvordan skal en eventuell reguleringsendring følges opp. Det bør tas stilling til om kommunen bør prioritere opparbeiding av grønn og grå infrastruktur som ikke allerede er opparbeidet på det aktuelle tidspunktet. Alternativt om planens rekkefølgebestemmelser bør strammes inn. Det bør vurderes om det er ønskelig å gi spesielle føringer for konkurransetomten - hva ønsker kommunen å teste ut. Viktige forutsetninger for gjennomføring av et vinnerprosjekt: BIR har behov for erstatningsarealer for verkstedsfunksjonene i Møllendalsveien 40. Helikopterplassen må trolig flyttes før det kan bygges ny støyømfintlig bebyggelse. LNG-tanken lengst vest på Grønneviksøren bør avvikles når avtalen mellom kommunen og Gasnor går ut i 2019. Dette er trolig nødvendig for at parken skal kunne opparbeides på en tjenlig måte. Side 4 av 5
Fagetaten sitt forslag til vedtak: Bergen kommune stiller Grønneviksøren til disposisjon som konkurransetomt for den internasjonale arkitektkonkurransen Europan 13. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Kristin F. Eitrheim fagsjef Side 5 av 5