SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning 30.05.2017 Kommunestyre 21.06.2017 Arkivsaksnr: 2015/1368 Klassering: Saksbehandler: Gunvor Aursjø SESAM - FELLES ETTERSORTERINGSANLEGG FOR AVFALL I MIDT-NORGE Trykte vedlegg: Rådmannens forslag til vedtak: 1. Steinkjer kommune går videre i samarbeid om etablering av ettersorteringsanlegg for restavfall fra husholdninger for Midt-Norge under forutsetninger angitt i vedtakets pkt 2. 2. Rådmannen gis myndighet til å arbeide videre med utforming av avtaledokument for etablering av utviklingsselskap, og for etablering av driftsselskap, under disse forutsetningene: a. Som absolutt premiss for videre deltakelse ligger at samarbeids- og avtaledokumentene må bidra til sikkerhet for leveranser av våtorganisk avfall fra involverte renovasjonsselskap til Ecopro. b. Det må arbeides videre med sikte på å etablere fraktutjevningsløsninger mellom de berørte selskapene. c. Avtaledokumentene må angi tydelig de muligheter involverte selskap har til å gå ut av avtalene og hvilke konsekvenser dette får for selskapenes leveringsforpliktelser. 3. Under forutsetning av at de premissene som legges gjennom dette vedtaket anses oppfylt, dekkes Steinkjer kommunes andel av aksjekapital i utbyggingsselskapet på kr 42 000 som dekkes over renovasjonsgebyret. Torunn Austheim Rådmann Gunvor Aursjø utviklingssjef
Saksopplysninger: Steinkjer kommune vedtok gjennom behandling i HTMN 10.03.2015 følgende: 1. Hovedutvalg for teknisk, natur og miljø tar planen om nytt sorteringsanlegg for restavfall fra husholdninger til orientering. 2. Hovedutvalget ber rådmannen følge opp arbeidet som skjer i regi av kommunale og interkommunale selskap og sikre at Steinkjer kommunes interesse i dette ivaretas både med hensyn til kommunens innbyggere, utvikling av regionen og et regionalt samarbeid. Hovedutvalget legger til grunn at en overordnet avfallsstrategi ikke skal være i strid med kommunens egen avfallsplan. I Avfallsplan for Steinkjer, Verran og Snåsa er det skissert muligheter for ulike oppsamlings- og innsamlingssystem. Det er også lagt stor vekt på at det er behov for samarbeid for nedstrømsløsninger. I 2012 ble det inngått en intensjonsavtale om samarbeid mellom 5 avfallsselskap i regionen; Innherred renovasjon IKS, Fosen Renovasjon IKS, ENVINA IKS, HAMOS forvaltning IKS og Trondheim Renholdsverk AS om ettersorteringsanlegg for restavfall fra husholdninger. I 2014 ble Steinkjer kommune invitert til å delta i dette forprosjektet for ettersortering av restavfall (SESAM), sammen med Midre Namdal avfallsselskap (MNA) og Fjellregionen Røros og sørover (Fias). Et ettersorteringsanlegg innebærer ikke at innbyggerne skal slutte å kildesortere, men alle analyser av innsamlet restavfall viser at opp til 30 % burde vært utsortert i resirkulerbar fraksjon. Det er denne 30-prosenten som søkes ivaretatt som ressurs i et slikt ettersorteringsanlegg. Kostander med deltakelse i et slikt forprosjekt var for 2014 i underkant av 15.000 kr, som ble dekt innenfor driftsbudsjettet. Det finnes to typer anlegg i Norge i dag som kan ettersortere blandet husholdningsavfall: Optisk anlegg hvor avfall som ønskes sortert pakkes i fargede poser. Near infrared (NIR) anlegg som leser farger og materialtyper ved bruk av "nesten infrarødt lys". Det første anlegget av denne type sto ferdig på Skedsmo nord for Oslo i begynnelsen av 2014. Anlegget er bygd av avfallsselskapet ROAF IKS. Det andre anlegget er under planlegging i Rogaland i regi av avfallsselskapet IVAR IKS. Hensikten med et sentralt ettersorteringsanlegg for restavfall i Midt-Norge kan oppsummeres slik: Det er et overordnet mål at avfallshåndteringen skal være bærekraftig og bidra til at Midt-Norge har en ledende posisjon innenfor avfallssektoren. Ved å samarbeide kan midt-norske avfallsselskap og kommunale etater lede an i utviklingen av sektoren. Midt-norske kommuner/avfallsselskap vil bli bedre på materialgjenvinning. I dag varierer resultatet fra under 20 % til mer enn 60 %. EU signaliserer at man kan komme til å stille krav til 70 % materialgjenvinning i framtida. Sentral ettersortering gir økt materialgjenvinning. Kildesortering ser ut til å gi gode resultater i noen områder, særlig på mindre tettsteder og i grisgrendte strøk. I byer og større tettsteder har det imidlertid vist seg å være vanskeligere å få til god materialgjenvinning. Sentral ettersortering av restavfall forutsetter at man opprettholder kildesortering av de fleste avfallsfraksjoner. Sentral ettersortering lønner seg. De fleste kildesorterte avfallsfraksjoner ettersorteres før industriell utnyttelse; både papp/papir, glass/metall, plastemballasje og tekstiler. Det er særlig mye plast, men også mye metall i restavfallet. Ved regional ettersortering kan vi skape større verdier av avfallet før det bringes ut av regionen. Sentral ettersortering gir bedre miljø. Det er betydelig klima- og ressursgevinster å hente ut ved økt materialgjenvinning. Plast er et fossilt råstoff og det vil gi betydelig klimaeffekt å gjenvinne plast. Ved
biologisk behandling av matavfall tar man vare på verdifulle næringsstoffer til bruk i landbruket i tillegg til at man kan ta ut energi. Etter vedtak i 2015 har administrasjonen ved enhetsleder renovasjon deltatt i utredningsarbeid med målsetting å delta i etablering av sentralsorteringsanlegg for restavfall fra husholdninger. Hovedutvalget mottok i møte 1.11.2016 orientering fra engasjert prosjektleder Knut Jørgen Bakkejord om status i prosjektet. Arbeidet har nå avklart at plassering av et sentralsorteringsanlegg legges på Heimdalsmyra, på Trondheim kommunes areal. Trondheim kommune vedtok i bystyret 22.12.2016 at kommunen vil stå som eier av tomt og av bygningsmessig anlegg. Prosjektgruppe som består av daglige ledere i involverte renovasjonsselskap har arbeidet fram mot etablering av utbyggingsselskap og driftsselskap. Det foreligger nå forslag til Aksjonæravtale i utbyggingsselskap som forutsettes endret til driftsselskap underveis i prosessen, samt utkast til samarbeidsavtale mellom de involverte selskapene. Begge utkastene ligger vedlagt saken. For Steinkjer kommune har de premissene hovedutvalget vedtok i 2015 vært førende for arbeidet. Dette har medført at forholdet til leveranse den våtorganiske delen av husholdningsavfall til Ecopro har vært en viktig faktor for Steinkjer kommune. Videre har forhold omkring eventuell fraktutjevning har også vært viktig. Behovet for å kunne avslutte videre involvering i utviklingsarbeidet dersom sentrale premisser ikke kan oppfylles, har også vært førende for Steinkjer kommunens innspill arbeidet med avtaler som grunnlag for videre arbeid. Steinkjer kommune deler sitt syn på hvilke forhold som er vesentlige for videre deltakelse med de øvrige involverte renovasjonsselskapene fra Nord-Trøndelag, og dels også øvrige renovasjonsselskap som har eierinteresser i Ecopro. De to renovasjonsselskapene i tillegg til Steinkjer kommune fra Nord-Trøndelag som deltar i arbeidet, Midtre Namdal Avfallselskap (MNA) og Innherrred Renovasjon (IR), har begge behandlet foreliggende avtaler i sine respektive styrer. Vedtak i styrene er ikke eksplisitte mht hvilke krav til videre deltakelse selskapene stiller, men daglig ledere og styreledere i de to selskapene har fullmakter fra sine styrer til å arbeide videre med sikte på å legge på plass de samme forholdene som er pekt på fra Steinkjer kommune. For etablering av utbyggingsselskap er det forutsatt at det etableres en aksjekapital på 1 000 000 kr. Fordeling av aksjekapital gjøres ut fra kun folketall, og for Steinkjer kommune vil andelen utgjøre 42 000 kr. Dette er beregnet ut fra folketall i de kommunene renovasjonsenheten i Steinkjer drifter. Saksvurderinger: Sentralsorteringsanlegg vil kunne bidra til at pålagte miljøkrav letter oppnås. Sorteringsgrad i både Steinkjer og i Midtre Namdal Avfallsselskap er på vei mot tilstrekkelig utsorteringsgrad uten sentralsorteringsanlegg. Spørsmålet om hva som ligger i et slikt anlegg for Steinkjer kommune, dreier seg derfor vel så mye om forholdet til Ecopro og om hvorvidt det er hensiktsmessig å unngå at en liten renovasjonsorganisasjon blir stående alene i regionen, som miljøhensyn. I utkast til avtaler er ikke de forholdene som er spilt inn av Steinkjer kommune mht forholdet til Ecopro, fraktutjevning og mulighetene til å kunne avslutte videre samarbeid dersom sentrale forutsetninger ikke ser ut til å ligge i prosjektet, tatt inn. Det er derfor ønskelig at et vedtak i Steinkjer kommune legger noen føringer for videre deltakelse fra Steinkjer kommune. I de to avtaleutkastene anses det derfor hensiktsmessig at det gjøres endringer i avtaletekstene slik at forholdet omkring leveranse av våtorganisk avfall til Ecopro, fraktutjevning og muligheten selskapene har til å trekke seg ut av samarbeidet tas inn. Det bør derfor vurderes en endring av pkt 8 Emisjoner ved framtidig kapitalbehov i aksjonæravtalen slik:
Fra avtaleutkastet Dersom Selskapet skal gjennomføre kapitalutvidelser på et senere tidspunkt skal Aksjonærene ha fortrinnsrett til tegning av nye aksjer i henhold til eierandeler før kapitalutvidelsen. Partene er enige om at de framtidige kapitalbehov ved overgang til driftsselskap og de investeringer som på dette tidspunktet er nødvendig, i så stor grad som mulig skal lånefinansieres av Selskapet. Aksjonærene er likevel innforstått med at de fremtidige ekspansjonsplaner kan kreve kapitalutvidelser. Dersom en eller flere av Aksjonærene selv ikke vil delta i kapitalutvidelsen, forplikter denne/disse Aksjonæren(e) seg til å frafalle fortrinnsretten til å tegne aksjer. De aksjonærer som ikke deltar i de framtidige kapitalforhøyelser har videre plikt til å selge sine aksjer i selskapet om de øvrige aksjonærene krever dette. Aksjene skal i tilfelle i så stor grad som mulig fordeles forholdsmessig på de gjenværende aksjonærene. I tilfelle gjelder punkt 7 om prisfastsettelse mv tilsvarende. Aksjonærene er videre innforstått med at kapitalutvidelser kan skje ved inntak av nye eiere dersom Aksjonærene ikke benytter seg av fortrinnsretten ved kapitalutvidelser og at eierstrukturen i så fall vil endres. En eventuell kapitalutvidelse kan bare skje i den grad kravet til offentligrettslig organ fortsatt er oppfylt i den periode selskapet har fått tildelt enerett. Til ny formulering Dersom Selskapet skal gjennomføre kapitalutvidelser på et senere tidspunkt skal Aksjonærene ha fortrinnsrett til tegning av nye aksjer i henhold til eierandeler før kapitalutvidelsen. Partene er enige om at de framtidige kapitalbehov ved overgang til driftsselskap og de investeringer som på dette tidspunktet er nødvendig, i så stor grad som mulig skal lånefinansieres av Selskapet. Aksjonærene er likevel innforstått med at de fremtidige ekspansjonsplaner kan kreve kapitalutvidelser. Dersom en eller flere av Aksjonærene selv ikke vil delta i kapitalutvidelsen, forplikter denne/disse Aksjonæren(e) seg til å frafalle fortrinnsretten til å tegne aksjer. De aksjonærer som ikke deltar i de framtidige kapitalforhøyelser har videre rett og plikt til å selge sine aksjer i selskapet. Aksjene skal i tilfelle i så stor grad som mulig fordeles forholdsmessig på de gjenværende aksjonærene. I tilfelle gjelder punkt 7 om prisfastsettelse mv tilsvarende. Leveringsforpliktelser etablert i Samarbeidsavtale pkt 4 faller ved salg av aksjepost bort. Aksjonærene er videre innforstått med at kapitalutvidelser kan skje ved inntak av nye eiere dersom Aksjonærene ikke benytter seg av fortrinnsretten ved kapitalutvidelser og at eierstrukturen i så fall vil endres. En eventuell kapitalutvidelse kan bare skje i den grad kravet til offentligrettslig organ fortsatt er oppfylt i den periode selskapet har fått tildelt enerett. Samarbeidsavtale pkt 4 vedrørende avtalepartenes retter og plikter bør på samme måte vurderes endret slik: Fra avtaleutkastet Partene til denne Avtalen skal tildele/delegere SESAM Ressurs AS enerett i tråd med partenes lovpålagte plikt om håndtering av husholdningsavfall, jf. forurensningsloven 29. Videre er det en grunnleggende forutsetning for Prosjekt SESAM at alt husholdningsavfall som håndteres av Partene til denne Avtalen skal leveres til ettersorteringsanlegget. Partene forplikter seg derfor til ikke å drive eller opprette mottaksanlegg for husholdningsavfall, eller å levere husholdningsavfall til andre ettersorteringsanlegg, uten etter avtale med Selskapet. Dette ses på som en nødvendighet for å sikre de betydelige investeringene som er knyttet til Til ny formulering Partene til denne Avtalen skal tildele/delegere SESAM Ressurs AS enerett i tråd med partenes lovpålagte plikt om håndtering av husholdningsavfall, jf. forurensningsloven 29. Videre er det en grunnleggende forutsetning for Prosjekt SESAM at alt restavfall fra husholdninger som håndteres av Partene til denne Avtalen skal leveres til ettersorteringsanlegget. Partene forplikter seg derfor til ikke å drive eller opprette mottaksanlegg for slikt avfall, eller å levere slikt avfall til andre ettersorteringsanlegg, uten etter avtale med Selskapet. Dette ses på som en nødvendighet for å sikre de betydelige investeringene som er knyttet til
anlegget, og dermed oppnå økonomisk forutberegnelighet de kommende årene. Ved tiltredelse av denne Avtalen anses en leveringsforpliktelse for alt husholdningsavfall til ettersorteringsanlegget å være bindende for de 55 eierkommunene bak Partene. Dette forutsetter at en slik forpliktelse er behandlet politisk hvor dette er nødvendig. Leveringsforpliktelsen gjelder kun for husholdningsavfall. Partene sørger selv for transporten av husholdningsavfallet til anlegget. anlegget, og dermed oppnå økonomisk forutberegnelighet de kommende årene. Det er også en forutsetning at alt utsortert våtorganisk avfall leveres Ecopro. Ved tiltredelse av denne Avtalen anses en leveringsforpliktelse for alt restavfall til ettersorteringsanlegget å være bindende for de 55 eierkommunene bak Partene. Dette forutsetter at en slik forpliktelse er behandlet politisk hvor dette er nødvendig. Leveringsforpliktelsen gjelder kun for husholdningsavfall. Selskapet sørger for transporten av husholdningsavfallet til anlegget. Forholdet til fraktutjevning må avklares i videre arbeid i selskapet. Ved salg av aksjepost jfr aksjonæravtale pkt 8, faller forpliktelser etablert i denne avtalen bort. Gjennom disse endringene vil Steinkjer kommune ha sikret både forholdet til Ecopro, forholdet til sine egne abonnenter, mulighet for videre diskusjon om fraktutjevning og en mulighet til å tre ut av samarbeidet dersom det anses hensiktsmessig. Arbeidet med utforming av avtaledokumentene pågår fortsatt. Dette er et arbeid som foregår i dialog mellom flere parter, der det neppe er hensiktsmessig å stille absolutte krav mht formuleringer. Innholdet i de premissene Steinkjer kommune legger til grunn for videre deltakelse, bør likevel formidles entydig på dette tidspunktet. Det anbefales derfor at Rådmannen gis myndighet til å gå videre i arbeidet med detaljert utforming av avtaledokument, innenfor de politisk beslutta premissene.