Grane kommune Møtebok Møte i Kommunestyret Møtedato: 24.06.2015 Møtetid: 10:00 Møtested: Kommunestyresalen Møteleder Møteinnkalling (kunngjøring) Fraværende representanter Møtende vararepresentanter Til stede Andre som møtte Saksnummer 011/15-025/15 Merknader til protokollen Innkalling og saksliste godkjent Underskrifter
Møtebok Sak nr. Sakstittel 011/15 Referatsaker 012/15 IKT-plan for skolesektoren, Grane kommune 013/15 - B - Konstituering i stilling som rådmann 014/15 Grane kommunes årsregnskap for 2014. Desisjon. 015/15 1. tertialrapport 2015 - Grane kommune 016/15 Tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder - Ny behandling 017/15 Finansrapport 1-2015 018/15 Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse 2015-2018 019/15 Etablering av Vefsna Regionalpark 020/15 Rapporter vedr. rådmannens oppfølging av saker fra kontrollutvalget til kommunestyret. 021/15 Vedr. kjøp av tomt til ny sykeheim 022/15 Budsjett 2016- Økonomiplan 2016-2019- Fastsettelse av ramme 023/15 Detaljregulering for Vassbekkmoen boligfelt 024/15 Minibuss/Handicapbil 025/15 Søknad fra foreningen Sagavegen om tilskudd fra Vefsnafondet Innkalling og saksliste : Godkjennes med 2 tilleggssaker. Kommentar : Ønskelig at ambulanseplan for Helgelandssykehuset blir svart på fra administrasjonen og evt. politisk. Frist 01. oktober 2015. Innkommet interpellasjon fra Frp v/hans Bordevich. Ordfører besvarte interpellasjon. Orienteringer : Statens Vegvesen orienterte om sentrumsplan for Trofors samt Mellommoen. HAG Vekst v/åge B. Stabbforsmo orienterte om status, drift og fremdriftsplaner for bedriften. Leder for GNU, Ellen Schjølberg, orienterte om Vefsna Regionalpark. Referatsaker : Etter innkalling foreligger tre skriv som ønskes referert i møtet : Dom fra Hålogaland Lagmannsrett. Overskjønn i ekspropriasjonssak. Eiermøte HelgelandsKraft. Prop. 148S. Utbygging og finansiering av E6 på strekninga Nord-Trøndelag grense Korgen inkl. Brattåsen Lien i Vefsn og Grane kommuner (E6 Helgeland Sør) i Nordland. Vedtak : Referater/meldinger tas til orientering. Kommunestyret forutsetter at ordfører følger opp vedtaket om oppstart av E6 Helgeland sør, særlig i forhold til finansiering.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato DATO- 15/187 15/1977 Tove Brennhaug 18.06.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 011/15 Kommunestyret 24.06.2015 Referatsaker Refererte skriv og meldinger: Nr Dok.ID T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 15/1533 U 11.05.2015 Statens Vegvesen Vedrørende forslag om å fjerne gangbro og undergang på nåværende E6 ved Trofors 2 15/1777 I 01.06.2015 Helgeland kraft Protokoll generalforsamling 30.april 2015 3 15/1928 I 15.06.2015 Det kgl. Til landets ordførere forsvarsdepartement 4 15/1360 I 28.04.2015 Kari Killi Olsen Forvaltningsansvar for verneområder i Grane kommune Rådmannens innstilling: Referater/meldinger tas til orientering. 24.06.2015 Kommunestyret Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KS-011/15 Vedtak: Referater tas til orientering.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 12/354 15/1210 Halvar Botnen 20.04.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 001/15 Komité for oppvekst og kultur 28.04.2015 025/15 Formannskapet 19.05.2015 012/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. IKT-plan for skolesektoren, Grane kommune Ttykt vedlegg: IKT-plan for skolesektoren, forslag. Sammendrag: Det er utarbeidet et forslag til læreplan for pedagogisk bruk av IKT i skolen med utgangspunkt i en mal fra Utdanningsdirektoratet. Læreplanen er en plan for hele grunnskoleløpet, og bygger på Rammeverk for grunnleggende ferdigheter pkt. 2.1 Digitale ferdigheter som grunnleggende ferdighet (Udir 2012). Den pedagogiske planen, samt investeringsplanen er utarbeidet i samarbeid mellom skolens IKT-ansvarlig, rektor og kommunens IT-avdeling. Dersom vi skal ha mulighet til å gi våre elever de grunnleggende digitale ferdigheter som kreves og er skissert i læreplanene, må vi ha en kontinuerlig oppgradering av utstyr. Tilegnelse av digital kompetanse er ikke tidsavgrenset, men er en kontinuerlig pågående prosess, og krever dermed at vi har materielle ressurser tilgjengelig for å videreutvikle våre elever til digitalt kompetente samfunnsborgere. Vi har i dag en Plan for digital kompetanse som er utgått på dato og som sier lite om læreplanmålene i LK06 hva angår digitale ferdigheter og digital kompetanse, men sier desto mer om utstyrsbehovet den gang planen ble utarbeidet, og behov noen år fram i tid. I forbindelse med at skolen ble utbygd og ferdig renovert i 2010, var IKT-utstyr en del av inventaret som ble kjøpt inn. Plan for digital kompetanse 2006-2008 ble godkjent av FS i sak 28/07, men investeringsplanen med signaliserte behov for 200-300 000 kr pr. år til fornying og oppgradering etter 2010, har ikke vært fulgt opp. Innkjøp av nye maskiner i tidsrommet 2011 til 2015 har begrenset seg til noen få lærermaskiner over ordinært budsjett til inventar og utstyr, samt bruk av fondsmidler til innkjøp av noen bærbare PCer til bruk i fjernundervisning samisk. Dette betyr at mye av utstyret vi har til elevene, begynner å bli utdatert og utslitt. I ny plan har vi lagt inn det vi mener er framtidige behov, og som bygger videre på planen som ble godkjent i 2007. Vi finner det også hensiktsmessig at alle investeringer i forbindelse med innkjøp av IKT-utstyr og programvare går gjennom den kommunale IT-avdelingens og dennes budsjett, spesifisert IKT-Skole. Dette fordi all dokumentasjon på eksisterende utstyr, nye innkjøp, garantier, innkjøpsavtaler, lisens- og evt. leasingavtaler o.l da vil være på samme plass, uavhengig av avdeling, og man vil få bedre oversikt over hva som finnes av utstyr i kommunen.
Dagens status: Ved GBU Vegset har vi i dag ca 30 bærbare PCer og 5 stasjonære (bibliotek) i drift for å serve ca 120 elever. På GBU Stormoen har vi ca 20 bærbare PCer på deling på i overkant av 60 elever. Vi har Smartboards og prosjektorer på alle klasserom + lesekursrom på Vegset og alle klasserom + 1 grupperom på Stormoen. I tillegg har vi prosjektorer og lerret på naturfagrom, musikkrom, kantine og auditorium på Vegset. Nasjonale prøver, elevundersøkelsen og eksamen gjennomføres i dag digitalt. Dette fordrer at vi har utstyr på plass til å kunne gjennomføre dette. Det må være en forståelse for at midler til IKT-utstyr på skolen blir lagt inn i årlige budsjetter og tas med i rullering av økonomiplanen, og ikke ses på som en engangsinvestering. Det er framtiden vi jobber med, og da kan vi ikke ha fortidens utstyr. Behov: Server: Skolens server er moden for utskiftning. Vi foreslår at ny server til Grane barne- og ungdomsskole settes på kommunehuset, og driftes av kommunens IT-avdeling. Investeringskostnad for ny server, er beregnet til ca 50 000 kr + mva. Switch Det er også fra IT-avdelingen signalisert et behov for 7 nye switcher i forbindelse med overgang til fibernett. Investeringskostnad 7 stk à kr 6 000, totalt 42 000 kr + mva. Elev- og lærerpc: Vi foreslår at det hver høst fra høsten 2015, kjøpes inn personlig PC til alle elever i 8. klasse. Disse følger elevene på hele ungdomstrinnet, og etter endt grunnskole, tilbys elevene å overta PC`en for kr. 1000. I tillegg til dette, vil vi ha behov for utskiftninger av elev-pc`er til felles bruk hvert år. Totalt innkjøp ca 35 PCer pr. år. I dette tallet ligger også PC`er til ansatte, når de må skiftes ut. Årlig kostnad på 175 000 kr pr. år + mva. Ladeskap: År 1, 2 og 3 har vi også tatt høyde for ladeskap på klasserom til 8., 9. og 10. kl. Kostnad ca 25 000 mva pr. skap. Nettbrett: Vi syns det er viktig at 1.-4. trinn har tilgang på 1 klassesett med Ipad/ Ipad mini til bruk i opplæringen. Vi bruker i dag Ipad i spesialundervisning på småskoletrinnet, og dette fungerer veldig godt. Nettbrett har den fordelen at man er på nett med en gang, og man trenger ikke bruke tid på å organisere bruken. Nettopp det er en viktig forutsetning for å kunne ta i bruk digital teknologi også med de minste elevene. Investeringskostnad på ca 20 stk Ipad mini 2, kr 40 000 + mva. Infoskjerm: Skolen er et allbrukshus, og vi ser det som hensiktsmessig at det settes opp Infoskjerm i gangen nede ved inngangspartiet. Her kan man legge ut skoleinfo og annen kommunal info; eksempelvis arrangement, endring av treningstider o.l. I Kostnad 1 skjerm kr 12 000 kr (engangsinv.) Kostnad Lisens kr 4 390 + mva pr. år, inkluderer 5 brukere og inntil 3 skjermer.
Oversikt Utstyr IKT-skole år 1 år 2 år 3 fom. år 4 Infoskjerm 12 000 0 0 0 Lisens infoskjerm 4 390 4 390 4 390 4 390 Ladeskap 25 000 25 000 25 000 0 Ipad mini 2 40 000 0 0 0 35 PC 175 000 175 000 175 000 175 000 server 50 000 0 0 0 7 stk switcher à 6000 kr 42 000 skrivere/ annet utstyr/ vedlikehold mm 10 000 20 000 20 000 20 000 inntekt elev PC -18 000 sum (alle priser uten mva.) 358 390 224390 224 390 181390 Vurdering: IKT er blitt en stadig viktigere del av skolehverdagen. Elevens skal etter læreplanen, utvikle digitale ferdigheter. IKT brukes i de fleste fag, til nasjonale prøver og undersøkelser, til andre prøver og tentamener. Dagens IKT-utstyr ved GBU begynner å bli gammelt og utdatert. Det må derfor foretas en kontinuerlig utskifting av datamaskinene på skolen. Den vedlagte planen er utviklet i samarbeid mellom skolen og kommunens IKT-avdeling, og den er i tråd med Utdanningsdirektoratets rammeplan for IKT i skolen. De foreslåtte investeringene til nytt utstyr må innarbeides i kommunens investeringsbudsjett og økonomiplan. Det beste ville vært om vi kunne starte opp allerede i 2015. Rådmannens innstilling: Vedlagt forslag til IKT-plan og investeringsplan for skolesektoren vedtas av KOK og oversendes til formannskapet og kommunestyret til endelig behandling og godkjenning. 28.04.2015 Komité for oppvekst og kultur KOK-001/15 Innstilling: Plan- og investeringsbudsjettet vedtas. Utskifting av utstyr bør begynne allerede høsten 2015 dersom det er mulig å finne penger til det. Enstemmig vedtatt. 19.05.2015 Formannskapet Nytt forslag Formannskapet: Vedlagt forslag til IKT-plan og investeringsplan for skolesektoren vedtas. Vedlagte forslag til IKT-plan innarbeides i budsjett 2016. Enstemmig vedtatt.
FS-025/15 Vedtak: Vedlagt forslag til IKT-plan og investeringsplan for skolesektoren vedtas. Vedlagte forslag til IKT-plan innarbeides i budsjett 2016. 24.06.2015 Kommunestyret Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KS-012/15 Vedtak: Vedlagt forslag til IKT-plan og investeringsplan for skolesektoren vedtas. Vedlagte forslag til IKT-plan innarbeides i budsjett 2016. Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 15/136 15/1525 Rigmor Tverå 12.05.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 029/15 Formannskapet 19.05.2015 014/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. Grane kommunes årsregnskap for 2014. Desisjon. Trykte vedlegg: Kontrollutvalgets uttalelse 2014 Revisjonsberetning 2014 Regnskap 2014 Årsberetning 2014 Sammendrag: Grane kommunes årsregnskap 2014 godkjennes. Grane kommunes årsberetning 2014 godkjennes. Årets overskudd, kr. 1.679.545,49 avsettes disposisjonsfond. Budsjettregulering: 8400.19300.880 1.679.545,59 K (Årets overskudd) 8400.15400.880 1.679.545,59 D (Avsetning disposisjonsfond) (25699001) Vurdering: Årsregnskap 2014 er avlagt innen fristen ihht. Forskrift om årsregnskap og årsberetning (15.12.2000) og kommuneloven 48. Regnskapet er splittet i drifts- og investeringsregnskap, samt balanseregnskap pr. 31.12.2014. Regnskapet er revidert og godkjent av KomRev Trøndelag IKS. Revisors beretning datert 15.04.2015 og kontrollutvalgets uttalelse datert 08.05.2015 tas til orientering. Årsregnskapet viser regnskapsmessig netto driftsresultat på -0,6 %. Reelt netto driftsresultat 3,76 %. Viser til note 16 i regnskap 2014.
Rådmannens innstilling: 1. Det fremlagte årsregnskap fastsettes som Grane kommunes regnskap for 2014. 2. Den fremlagte årsberetning 2014 godkjennes. 3. Årets regnskapsmessige overskudd avsettes disposisjonsfond. Budsjettregulering: 8400.19300.880 1.679.545,59 K (Årets overskudd) 8400.15400.880 1.679.545,59 D (Avsetning disposisjonsfond) (25699001) 19.05.2015 Formannskapet Formannskapets forslag til vedtak: 1. Det framlagte årsregnskap fastsettes som Grane kommunes regnskap for 2014. 2. Den fremlagte årsberetning 2014 godkjennes. 3. Årets regnskapsmessige overskudd avsettes med 150.000.- til videreføring prosjekt forskjønnelse Troforsområdet på bundet driftsfond og øvrig overskudd avsettes disposisjonsfond. Budsjettregulering: 8400.19300.880 1.679.545,59 K (Årets overskudd) 8400.15400.880 1.529.545,59 D (Avsetning disposisjonsfond 25699001) 8400.15500.880 150.000,00 D (Avsetning bundet driftsfond 25199037) Enstemmig vedtatt FS-029/15 Vedtak: 1. Det framlagte årsregnskap fastsettes som Grane kommunes regnskap for 2014. 2. Den fremlagte årsberetning 2014 godkjennes. 3. Årets regnskapsmessige overskudd avsettes med 150.000.- til videreføring prosjekt forskjønnelse Troforsområdet på bundet driftsfond og øvrig overskudd avsettes disposisjonsfond. Budsjettregulering: 8400.19300.880 1.679.545,59 K (Årets overskudd) 8400.15400.880 1.529.545,59 D (Avsetning disposisjonsfond 25699001) 8400.15500.880 150.000,00 D (Avsetning bundet driftsfond 25199037) 24.06.2015 Kommunestyret Nytt forslag : Formannskapets forslag med endring av pkt. 3. Pkt. 3 : Årets regnskapsmessige overskudd avsettes med 150.000,- til videreføring prosjekt forskjønnelse i Grane kommune, på bundet driftsfond og øvrig overskudd avsettes på disposisjonsfond.
KS-014/15 Vedtak: 1. Det framlagte årsregnskap fastsettes som Grane kommunes regnskap for 2014. 2. Den fremlagte årsberetning 2014 godkjennes. 3. Årets regnskapsmessige overskudd avsettes med 150.000.- til videreføring prosjekt forskjønnelse Troforsområdet på bundet driftsfond og øvrig overskudd avsettes disposisjonsfond. Budsjettregulering: 8400.19300.880 1.679.545,59 K (Årets overskudd) 8400.15400.880 1.529.545,59 D (Avsetning disposisjonsfond 25699001) 8400.15500.880 150.000,00 D (Avsetning bundet driftsfond 25199037) Formannskapets forslag med endring av pkt. 3 Enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 15/145 15/1583 Rigmor Tverå 13.05.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 033/15 Formannskapet 16.06.2015 015/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. 1. tertialrapport 2015 - Grane kommune Vedlegg: Tertialrapport pr. tjenesteområde. Prognosemodell budsjett 2015 Prognosemodell etter framleggelse revidert nasjonalbudsjett 12.05.2015 Sammendrag: Etter framleggelse av revidert nasjonabudsjett 12.05.2015, vil Grane kommune få inntektssvikt på kr. 248.000 fra opprinnelig budsjett. Samtlige tjenesteområder holder seg innenfor budsjetterte rammer pr. 30.04.2015. Økonomistyringen i Grane kommune fungerer bra. Viser til vedlagte rapporter avdelingsvis. Vurdering: Budsjettkontrollen i Grane kommune er god. Alle tjenesteområder holder seg innenfor budsjetterte rammer pr. 30.04.2015. Ingen tjenesteområder har noe spesielt å bemerke. Driften går som planlagt. Inntektssvikt, etter framleggelse av revidert nasjonalbudsjett, kr. 248.000, vil bli dekket opp innenfor allerede tildelte rammer (slik tallene ser ut nå). Evt budsjettregulering blir gjort på høsten. Prognosemodell før og etter revidert budsjett ligger vedlagt. Rådmannens innstilling: Tertialrapporten tas til orientering. 16.06.2015 Formannskapet Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. FS-033/15 Vedtak: Enstemmig vedtatt.
24.06.2015 Kommunestyret Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KS-015/15 Vedtak: Tertialrapporten tas til orientering. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 14/391 15/1607 Arne-Martin Husby 20.05.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 016/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. Tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder - Ny behandling Vedlegg: KS-sak nr. 05/15 Brev av 22.04.15 fra Miljødirektoratet Brev av 04.12.14 fra Miljødirektoratet Sammendrag: Det vises til vedtak i KS-sak nr. 05/15. Siste del av vedtaket gjengis: Grane kommune er prinsipielt for at forvaltningsmyndighet av naturreservatene delegeres til kommunen. Grane kommune påtar seg forvaltning av reservatene i kommunen. En legger til grunn at dette skjer når avtale er fremforhandlet. En slik avtale må også inneholde punkt om kostnadsdekning. I brev av 22.04.15 gir Miljødirektoratet tilbakemelding om at det ikke blir gitt økonomisk kompensasjon for arbeid med forvaltning av verneområdene. Miljødirektoratet ber Grane kommune om å gi tilbakemelding på om kommunen ønsker å påta seg forvaltningsansvaret for verneområdene ut fra forutsetningene i tilbudsbrevet av 04.12.2014. Miljødirektoratet har på forespørsel fra administrasjonen gitt tilbakemelding på at arbeid med forvaltningsansvaret for naturreservatene i Grane ikke omfatter mye arbeid. Hittil har det vært mest arbeid med Holmvassdal naturreservat, og det har totalt vært brukt ca. 1 månedsverk pr. år i forvaltningsarbeid for samtlige naturreservat. Vurdering: Iht. tilbudsbrevet er det et krav at kommunen skal ha både kapasitet, kompetanse og et robust fagmiljø, samt økonomiske ressurser til administrasjon og saksbehandling. Miljødirektoratet signaliserer ca. ett månedsverk pr. år i forvaltningsarbeid med nåværende antall reservat, og da vil det trolig ikke være grunnlag for å opprette en ny stilling kun til dette arbeidet. Teknisk- og næringsavdelingen har pr. i dag ansvar for utmarksrelatert forvaltningsarbeid, bla. viltforvaltning, motorferdsel i utmark og forebyggende tiltak mot rovviltskader, og har derfor kompetanse til å påta seg dette. Det vil derfor være mest naturlig at dette forvaltningsansvaret blir tillagt Teknisk- og næringsavdelingen dersom kommunen skal påta seg dette.
Problemet med å legge dette arbeidet til Teknisk- og næringsavdelingen er at avdelingen har manglende kapasitet til å påta seg nye oppgaver. Selv om dette forvaltningsarbeidet innebærer kun ca. ett månedsverk pr. år, vil dette bli en ekstra belastning for avdelingen. Dette handler også om et prinsipielt spørsmål om kommunen skal påta seg forvaltningsoppgaver fra staten uten økonomisk kompensasjon. I dette tilfellet kan det kanskje være et alternativ at det opprettes en ny stilling der alle utmarksrelaterte forvaltningsoppgaver tillegges denne stillingen, og at denne stillingen får kontorplassering i nye kontorlokaler ved Trofors stasjon der det om kort tid vil bli etablert et fagmiljø tilknyttet Lomsdal-Visten nasjonalpark. Dette vil i så fall bli en kostnad som Grane kommune fullt ut må dekke, som lønnskostnader, innkjøp av inventar og utstyr og kontorleie. Det positive med en slik løsning vil være at de utmarksrealterte oppgavene blir tillagt en stilling, og at de andre som i dag arbeider med slike oppgaver får bedre kapasitet til sine hovedarbeidsoppgaver. Grane kommunestyre har tidligere signalisert at det er ønskelig med lokal forvaltning av verneområdene, men i dette tilfellet vil det være mest fornuftig at Grane kommune ikke påtar seg dette forvaltningsarbeidet. Dette på grunn av at staten ikke bidrar med økonomi, men også på grunn av at kommunen ikke har kapasitet til å påta seg dette med eksisterende bemanning. Å opprette en egen stilling for dette forvaltningsarbeidet i kombinasjon med andre utmarksrelaterte oppgaver kan være en fornuftig løsning, men dette vil innbære økte driftskostnader for Grane kommune, og denne løsningen anses derfor som uaktuell. Rådmannens innstilling: Grane kommune ønsker ikke å påta seg forvaltningsansvaret for verneområdene i kommunen ut fra forutsetningene i tilbudsbrevet av 4.12.2014. 24.06.2015 Kommunestyret Grane kommune beklager at Storting / Regjering ikke legger inn resurser til lokal forvaltning av naturreservater. Stortingets tidligere vilje om lokal forvaltning av nasjonalparker er effektuert, men neste skritt vanskeliggjøres med at ressurser ikke stilles til rådighet til kommunene til denne oppgaven som i dag utføres av fylkesmann. Kommunestyre viser her til kommunestyrevedtak i sak 05/15. Grane kommune ønsker å komme tilbake til saken når Regjeringen / Stortinget åpner for at kommunene får dekket deler av kostnadene for denne forvaltningsoppgaven. Forslag fra Grane Ap kommunestyre gruppe v/ Bjørn Ivar Lamo KS-016/15 Vedtak: Grane kommune ønsker ikke å påta seg forvaltningsansvaret for verneområdene i kommunen ut fra forutsetningene i tilbudsbrevet av 4.12.2014. Grane kommune beklager at Storting / Regjering ikke legger inn resurser til lokal forvaltning av naturreservater. Stortingets tidligere vilje om lokal forvaltning av nasjonalparker er effektuert, men neste skritt vanskeliggjøres med at ressurser ikke stilles til rådighet til kommunene til denne oppgaven som i dag utføres av fylkesmann. Kommunestyre viser her til kommunestyrevedtak i sak 05/15. Grane kommune ønsker å komme tilbake til saken når Regjeringen / Stortinget åpner for at kommunene får dekket deler av kostnadene for denne forvaltningsoppgaven. Rådmannens innstilling med tillegg fra Grane Arbeiderparti enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 15/145 15/1604 Rigmor Tverå 27.05.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 035/15 Formannskapet 16.06.2015 017/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt.1.4 Finansrapport 1-2015 Vedlegg: Finansrapport 1-2015 Sammendrag: I henhold til Grane kommunes Finansreglement pkt. 7, skal finansrapport forelegges kommunestyret til behandling hver 31.03 og 30.09 årlig.. Finansrapport 1-2015 fremlegges til politisk orientering. Vurdering: Bakgrunn: Finansreglementet ble vedtatt i kommunestyret 27.10.2010. Reglementet skal oppdateres en gang hver kommunestyreperiode, altså hvert 4. år I henhold til Grane kommunes Finansreglement pkt. 7 skal finansrapport forelegges kommunestyret til orientering pr.31.03 og 30.09 årlig. Finansreglemet pkt. 7 Rådmann skal i forbindelse med kvartalsrapportering pr. 31. mars og 30. september legge fram rapporter for kommunestyret som vises status for kommunens finansforvaltning. Formål med rapportering er å informere om finansforvaltningens faktiske resultater, samt finansforvaltningens eksponering i forhold til de rammer og retningslinjer som er fastsatt. Rapporten skal inneholde: Oversikt over gjeldens fordeling på lånenes type, renteutvikling og låneinstitusjon. Oversikt over plassering av ledig likviditet med fordeling på aktivaklasse og vilkår Oversikt over plassering av langsiktig finansiell aktiva med fordeling på aktivaklasse og vilkår. Avvik fra reglementet skal rapporteres til kommunestyret. I forbindelse med kvartalsrapporteringen skal det fremgå om det har vært avvik siden forrige rapportering. For å avdekke om det har vært eller oppdaget avvik, skal ledergruppe i fellesskap drøfte dette i møte før kvartalsrapportering for å forsterke kontrollen, og eventuelle avvik deretter håndteres av kommunestyret.
Rapportering fra bank(er) og eventuelle finansinstitusjoner kommunen mottar, må undergis selvstendig vurderinger og grundig kvalitetssikring også av kommunen selv, i den hensikt å følge en forsiktighetslinje. Dette punkt i Finansreglementet ble økonomisjef gjort oppmerksom på via kommunerevisjonen, og meldes inn til kommunestyret som avvik. Finansrapport vil heretter bli utarbeidet samtidig med økonomirapporteringen. Politisk orientering vår og høst, samt i forbindelse med årsavslutning. Finansreglement vil bli gjennomgått og oppdatert i løpet av høsten 2015. Etter mars 2015 er det innhentet tilbud fra flere banker på innskudd. Bedre rentevilkår er forhandlet fram på Vefsna-fond konto og ordinær fondskonto. Vi oppnår rentesats på p.t rente 2,2 % (fra første krone) med oppsigelsestid på 31 dager. Vilkår innskuddskapital minstebeløp 8 mill. Rådmannens innstilling: Finsansrapporten tas til orientering. 16.06.2015 Formannskapet Ønske om at det redegjøres i kommunestyremøte for evt. bedre og andre muligheter og evt. konsekvenser av dette. Hva gjør evt. våre nabokommuner og hva oppnår de av avtaler. FS-035/15 Rådmannens innstilling: Finansrapporten tas til orientering. Formannskapet enstemmig for rådmannens innstilling. 24.06.2015 Kommunestyret Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KS-017/15 Vedtak: Finansrapporten tas til orientering. Formannskapet enstemmig for rådmannens innstilling. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 12/46 15/1699 Rune Stabbforsmo 23.05.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 006/15 Komité for oppvekst og kultur 16.06.2015 027/15 Nærings- og naturforvaltningskomite 17.06.2015 018/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse 2015-2018 Sammendrag: For å komme i betraktning ved tildeling av statlige spillemidler, stiller Kultur- og kirkedepartementet krav til kommunene om å inneha en politisk vedtatt anleggsplan for idrett og friluftsliv. Planens gyldighetstid er fire år, og Kommunestyret skal foreta årlig revidering av handlingsprogrammet. Vurdering: Nærings- og naturforvaltningskomiteen fattet i møte 23.10.13 vedtak om godkjenning av planprogrammet for utarbeidelse av ny Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse. Lag og foreninger ble tilskrevet med invitasjon for å melde inn sine behov for anlegg, og ellers andre innspill til kommunens idretts- og friluftslivssatsning i perioden 2015-2018. Med bakgrunn i dette, Plan- og bygningsloven og departementets plankrav, fremmet administrasjonen forslag til høringsutkast for den nye kommunedelplanen. Nærings- og naturforvaltningskomiteen vedtok i sak 10/15 at planforslaget skille legges ut til offentlig høring i seks uker. I løpet av høringstiden mottok Grane kommune en høringsuttalelse: I brev av 30.04.15 skriver Nordland fylkeskommune at de har gjennomgått planen og planprosessen og at Grane kommune ivaretar departementets krav til dette i forslag til ny Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse 2015-2018.. Rådmannens innstilling: Forslag til Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse 2015 2018 vedtas.
17.06.2015 Nærings- og naturforvaltningskomite Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. NNF-027/15 Vedtak: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. 16.06.2015 Komité for oppvekst og kultur Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KOK-006/15 Vedtak: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. 24.06.2015 Kommunestyret Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KS-018/15 Vedtak: Rådmannens innstilling: Forslag til Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse 2015 2018 vedtas. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 12/60 15/1711 Arne-Martin Husby 26.05.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 036/15 Formannskapet 16.06.2015 019/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. Etablering av Vefsna Regionalpark Vedlegg: Notat Vefsna regionalpark Utarbeidet av Grane Næringsutvikling AS Sammendrag: Grane Næringsutvikling AS (GNU) har vært engasjert av Vefsn, Grane og Hattfjelldal kommuner til å utrede om det er mulig å etablere en regionalpark i de tre kommunene. GNU har gjennomført både forprosjekt og er i gang med hovedprosjekt, og det foreligger nå et notat fra GNU som beskriver bakgrunn, gjennomføring av prosjektet og videre anbefaling. Jfr. vedlegget. Organisasjonen Norske Parker definerer park på følgende måte: En dynamisk, langsiktig og forpliktende samarbeidsplattform for lokalsamfunn, myndigheter og næringsliv med en interesse for å ivareta og videreutvikle natur- og kulturverdier i et definert landskaps- og identitetsområde. Se www.norskeparker.no for mer informasjon. Det er etablert mange parker i Norge, og mange er under etablering / vurdering. Representanter fra Vefsn, Grane, Hattfjelldal, Hemnes og Alstahaug deltok nylig på en felles studietur til Valdres natur- og kulturpark og Nærøyfjorden Verdsarvpark. Hensikten med denne studieturen var å få innblikk i hvordan parkene er organisert og drives til daglig. Valdres natur- og kulturpark var den første parken som ble etablert i Norge i 2007, og erfaringene fra denne parketableringen er i hovedsak positive. Bla. har parketableringen skapt et bedre samarbeid mellom kommunene og økt samarbeid med næringslivet. Iht. GNUs notat gis flg. anbefaling: Alternativ 1. Det besluttes å avslutte arbeidet med Vefsna regionalpark. Prosjektet avsluttes med naturlig avrunding av påbegynte aktiviteter innen 2015 og senest i starten av 2016. Ikke benyttede midler går da tilbake til finansiørene. Alternativ 2: Dersom kommunene ønsker å gå videre med regionalpark anbefales en modell der man tar elementer fra andre parker som utvikling av ti-årige parkplan, årlige (eventuelt fireårige)
handlingsplaner, samarbeidsavtale (vedtekter) som revideres hvert fjerde år og partnerskapsavtaler med samarbeidspartnere. Dette gjøres gjennom en trinnvis tilnærming: 1. Kommunene gjør vedtak om etablering av park uten å ta detaljert stilling til organisasjonsform og økonomi. Man bør ta stilling til om økonomisk bidrag skal fordeles likt på kommunene eller om man skal fordele etter innbyggertall. 2. Nivå på finansieringsramme og fordelingsmodell fra eierne bør avklares i enighet mellom kommunene i budsjettbehandlingen for 2017. 3. Utkast til parkplan som bygger på kartlegging i reisemålsutviklingsprosjekt fase 1, parkverksted i juni 2013 og drøftinger i styringsgruppe tas opp til vurdering som grunnlag for det videre arbeid for parken. 4. Kommunene setter ned en gruppe med representanter fra kommuner og næringsselskap (seks til ti personer) i de tre kommunene som får mandat på å foreslå modell for samarbeidet. Valg av organisasjonsform bør kunne vedtas innen utløpet av hovedprosjektet, november 2016. Vurdering: Spørsmålet er om Vefsna Regionalpark kan etableres, hvordan dette skal gjøres, og hvilken nytte Vefsnregionen eventuelt vil kunne få av en slik etablering? Det er også et spørsmål om kommunene er villige til å samarbeide om dette, hvilke arbeidsoppgaver som skal tillegges en park og hvilken organisasjonsform etableringen eventuelt skal få? Finansiering av driften er også et vesentlig spørsmål. Det er mao. mange uavklarte spørsmål som kommunene må ta stilling til dersom det skal etableres en regionalpark, og det er allerede brukt store ressurser i forprosjekt og hovedprosjekt for å finne ut om dette er en aktuell samarbeidsplattform for kommunene Vefsn, Grane og Hattfjelldal. Erfaringene fra andre parker er i hovedsak positive, og det er derfor naturlig å tro at en tilsvarende etablering i denne regionen også vil gi positive effekter. Spørsmålet er om det er behov for et nytt organ i denne regionen ettersom alle tre kommunene har hvert sitt næringsselskap som arbeider med bla. næringsutvikling, men faktum er at de tre kommunene ikke har et felles organ som arbeider med slike oppgaver eller felles oppgaver til tross for at kommunene har de samme utfordringene ift. folketall, arbeidsplasser og reiseliv med mer. Alternativet med å avslutte arbeidet med etablering av Vefsna regionalpark er trolig ikke aktuelt. Dette fordi en parketablering trolig vil gi større positive effekter for regionen enn om park ikke etableres. Den store utfordringen blir både organisering og finansiering ev en ny slik organisasjon, men trolig vil dette også være gjennomførbart dersom det er vilje til dette. Konklusjonen blir derfor at Vefsna regionalpark bør etableres dersom kommunene Vefsn, Grane Rådmannens innstilling: Grane kommune er positiv til at Vefsna regionalpark etableres permanent som et felles organ for kommunene Vefsn, Grane og Hattfjelldal. Grane kommune foreslår at det velges en gruppe på 6 personer som består av representanter fra kommunene og næringsselskapene som får i mandat å foreslå modell for samarbeidet, organisasjonsform, arbeidsoppgaver som skal tillegges parken og finansiering. Dette arbeidet ledes av Grane Næringsutvikling AS som fortsetter arbeidet med hovedprosjektet ut prosjektperioden. Gruppens forslag må foreligge innen 01. august 2016 slik at dette kan politisk behandles innen årsskiftet 2016/17.
16.06.2015 Formannskapet Tanker: Viktig at det er en klar og tydelig styringsgruppe uavhengig av hvem dette skal være. Gruppen med 6 personer hvem bør være med her. Viktig å tenke på næringslivet. FS-036/15 Vedtak: Formannskapet enstemmig for rådmannens innstilling. 24.06.2015 Kommunestyret Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KS-019/15 Vedtak: Grane kommune er positiv til at Vefsna regionalpark etableres permanent som et felles organ for kommunene Vefsn, Grane og Hattfjelldal. Grane kommune foreslår at det velges en gruppe på 6 personer som består av representanter fra kommunene og næringsselskapene som får i mandat å foreslå modell for samarbeidet, organisasjonsform, arbeidsoppgaver som skal tillegges parken og finansiering. Dette arbeidet ledes av Grane Næringsutvikling AS som fortsetter arbeidet med hovedprosjektet ut prosjektperioden. Gruppens forslag må foreligge innen 01. august 2016 slik at dette kan politisk behandles innen årsskiftet 2016/17. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 15/183 15/1919 Tove Brennhaug 15.06.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 020/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. Rapporter vedr. rådmannens oppfølging av saker fra kontrollutvalget til kommunestyret. 1 Rapport vedr. rådmannens effektuering av vedtak i kommunestyresak 024/11 2 Rapport vedr. rådmannens effektuering av vedtak i kommunestyresak 032/09 3 Rapport vedr. rådmannens effektuering av vedtak i kommunestyresak 025/08 4 Rapport vedr. rådmannens effektuering av vedtak i kommunestyresak 027/07 Sammendrag: KU-forskriften 12 gir bestemmelser om at kontrollutvalget skal påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandlingen av rapporter om forvaltningsrevisjon følges opp, og videre at kontrollutvalget skal rapportere til kommunestyret om hvordan kommunestyrets merknader til rapporter om forvaltningsrevisjon er fulgt opp av administrasjonssjef. Tilsvarende bestemmelse er ikke gitt i forhold til selskapskontroller, men det vil imidlertid være naturlig for kontrollutvalget også å følge opp rådmannens effektuering av kommunestyrets vedtak fra behandling av selskapsrapporter. På ovennevnte bakgrunn har kontrollutvalget fulgt opp rådmannens effektuering av de vedtak som kommunestyret fattet da de fire forvaltnings- og selskapsrapportene ble behandlet. De fire tidligere rapportene som kontrollutvalget har fulgt opp vedrører: - Forvaltningsrevisjon innen utbygging/rehabilitering av Grane barne- og ungdomsskole. (Rapporten ble behandlet i kommunestyresak 024/11). - Forvaltningsrevisjon innen regnskapsmessig merforbruk på rammeområdene 3 og 4. (Rapporten ble behandlet i kommunestyresak 032/09). - Selskapskontroll (eierskapskontroll) av Helgelandskraft AS. (Rapporten ble behandlet i kommunestyresak 025/08). - Selskapskontroll (eierskapskontroll) av Søndre Helgeland Miljøverk IKS. (Rapporten ble behandlet i kommunestyresak 027/07). Vedlagte oppfølgingsrapporter er forelagt rådmannen for uttalelse, og rådmannen har meldt tilbake i email datert 09.06.2015 at det er ingenting å tilføye.
Vedlagte oppfølgingsrapporter ble behandlet i kontrollutvalgets møte 08.05.2015, og kontrollutvalget fattet vedtak om å avslutte videre oppfølging av rådmannens effektuering av de fire tidligere kommunestyrevedtakene. Videre fattet kontrollutvalget vedtak om å oversende de fire rapportene for behandling i kommunestyret med innstilling til vedtak. Vurdering: Kontrollutvalgets innstilling: Kommunestyret tar vedlagte rapporter fra kontrollutvalget til orientering. 24.06.2015 Kommunestyret Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KS-020/15 Vedtak: Kommunestyret tar vedlagte rapporter fra kontrollutvalget til orientering. Kontrollutvalgets innstilling enstemmig vedtatt.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 12/309 15/1933 Arne-Martin Husby 16.06.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 021/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. Vedr. kjøp av tomt til ny sykeheim Vedlegg: KS-sak nr. 48/14 Rapport datert 12.06.15 vedr. Forhandlinger om kjøp av fabrikktomta Sammendrag: Mons Grøvlen har vært engasjert av Grane Formannskap til oppdraget Forhandlinger om kjøp av fabrikktomta. Dette på bakgrunn av at Grane kommunestyre i møte den 19.11.14 fattet flg. vedtak i sak 48/14: 1. Grane kommune inngår forhandlinger med Svenningdal Trevarefabrikk AS om en mulig avtale om erverv av eiendommene gnr. 50 bnr. 21, 39 og 168 i den hensikt å bygge ny sykeheim på tomta. 2. Grane Formannskap gis fullmakt til å gjennomføre forhandlingene og inngå intensjonsavtale om erverv til en etter Formannskapets vurdering akseptabel pris for eiendommene med bygninger eventuelt del av eiendommen uten bygninger. 3. Grane Formannskap gis fullmakt til å leie inn faglig / profesjonell bistand til forhandlingene dersom dette anses nødvendig. 4. Dersom det ikke oppnås enighet om pris på de aktuelle eiendommene, avsluttes forhandlingene med Svenningdal Trevarefabrikk AS. 5. Hvis forhandlingene lykkes gis Grane Formannskap fullmakt til å leie inn faglig/profesjonell bistand, til å utrede hvilke nødvendige tiltak med kostnader som må gjennomføres før tomten er byggeklar. 6. Grane Formannskap skal også vurdere andre tomtealternativer for bygging av ny sykeheim, og forslag til mulig etterbruk av dagens sykeheim. 7. Anbefalt tomtevalg og forslag til videre prosess legges fram for Grane kommunestyre første halvår 2015. 8. Dersom det ikke oppnås enighet om pris på de aktuelle eiendommer kan det forsøkes å enes om frivillig voldgift. Hvis ikke, kan ekspropriasjon av aktuell eiendom være aktuell. 9. Kostnader med eventuelt tomtekjøp, prosjekt- bygge- og driftskostnader innarbeides i økonomiplanen for 2015 2018.
Forhandlingene med Svenningdal Trevarefabrikk AS har ikke ført frem, og det vises til flg. sammendrag i Mons Grøvlens rapport datert 12.06.15: På oppdrag fra Grane kommune er det gjennomført forhandlinger med Svenningdal Trevarefabrikk AS om mulig kjøp av Industritomta. Svenningdal Trevarefabrikk AS har fått et tilbud på 6 MNOK for tomta «as is» dvs. uten noen betingelser vedrørende tomta og bygningers beskaffenhet, og deretter et tilbud på 7 MNOK med enkelte betingelser knyttet til oppgjørsform og eiendommens tilstand. Svenningdal Trevarefabrikk AS har formelt avslått tilbudet på 6 MNOK og i realiteten også det på 7 MNOK. De har ikke kommet med noe konkret formelt prisforlangende, men har gitt uttrykk for en forventet pris i området 10 13 MNOK. På grunn av den store avstand mellom tilbud og krav har partene konkludert med at det ikke er grunnlag for videre forhandlinger og dermed for erverv av den aktuelle eiendommen. Iht. KS-vedtaket har Grane Formannskap også fått fullmakt til å vurdere andre tomtealternativer for bygging av ny sykeheim, og forslag til mulig etterbruk av dagens sykeheim. Anbefalt tomtevalg og forslag til videre prosess skal iht. KS-vedtaket legges frem for Grane kommunestyre første halvår 2015. Iht. KS-vedtaket kan også frivillig voldgift eller ekspropriasjon vurderes. Vurdering: Forhandlingene med Svenningdal Trevarefabrikk AS har ikke ført frem, og dette bør Grane kommunestyre ta til etterretning. Å starte en prosess med frivillig voldgift eller ekspropriasjon bør ikke iverksettes når det ikke var mulig å komme til enighet ved ordinære forhandlinger. Dette fordi det har vært gode og saklige forhandlinger mellom partene, og både frivillig voldgift og ekspropriasjon vil oppfattes som tvangserverv, og vil trolig ikke være gunstig for ettertiden for noen av partene. Det er viktig at både Grane kommune og Svenningdal Trevarefabrikk AS for ettertiden også har et godt forhold. Grane Formannskap har ikke tatt stilling til andre tomtealternativ og forslag til mulig bruk av dagens sykeheim, men dette bør utredes nærmere før formannskapet eventuelt kan ta stilling til dette. Dersom Grane kommune skal bygge ny sykeheim, er det valg av ny tomt som først og fremst bør avklares, og det kan trolig være fornuftig å leie inn andre (utenforstående) til å vurdere både tomtevalg og alternativ bruk av dagens sykeheim. Rådmannens innstilling: 1. Grane kommunestyre tar til etterretning at forhandlingene mellom kommunen og Svenningdal Trevarefabrikk AS ikke har ført frem til erverv av fabrikktomta. 2. Grane kommune iverksetter ikke prosess med frivillig voldgift eller ekspropriasjon av fabrikktomta, men vurderer i stedet andre tomtealternativ. 3. Grane Formannskap gis fullmakt til å vurdere andre tomtealternativ for bygging av ny sykeheim, og til å leie inn faglig bistand til utredning av og forslag til tomtevalg
24.06.2015 Kommunestyret Oddvar Aaslid ba om vurdering av sin habilitet i saken. KS erklærte enstemmig at Oddvar Aaslid var habil i saken. KS-021/15 Vedtak: 1. Grane kommunestyre tar til etterretning at forhandlingene mellom kommunen og Svenningdal Trevarefabrikk AS ikke har ført frem til erverv av fabrikktomta. 2. Grane kommune iverksetter ikke prosess med frivillig voldgift eller ekspropriasjon av fabrikktomta, men vurderer i stedet andre tomtealternativ. 3. Rådmannen gis fullmakt til å vurdere andre tomtealternativ for bygging av ny sykeheim, og til å leie inn faglig bistand til utredning av og forslag til tomtevalg Rådmannens innstilling med endring i pkt. 3 : Enstemmig vedtatt med endring av pkt. 3.
Grane kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID Saksbehandler: Dato FE- 15/182 15/1942 Rigmor Tverå 17.06.2015 Saksnummer Utvalg Møtedato 022/15 Kommunestyret 24.06.2015 Jfr. delegasjonsreglement for Grane kommune, vedtatt i kommunestyret 19.05.10 pkt. Budsjett 2016- Økonomiplan 2016-2019- Fastsettelse av rammer Sammendrag: Ihht stortingsproposisjon 2016, synes det som om tjenestenivå for 2016 kan opprettholdes på lik linje med tjenestenivå 2015. Tertialrapport 1/2015 viser at rammene gitt for 2015 er realistiske. Budsjett 2016: -Skolesektoren må tilføres ekstramidler for elever med spesielle behov/ diagnoser. Også for elev bosatt i Grane, som går på skole i Namsskogan. -Ressurskrevende bruker og familie, vil Grane kommune i 2016 og fremover få økte utgifter på. Utgiftene (tom 2014) har ligget på Barnevern. Disse overføres Helse- Omsorg. -Økonomiske rammer for bosetting av flyktninger blir innarbeidet i budsjett når flere fakta foreligger. Det er varslet en økning i frie inntekter, på landsbasis, mellom 4,5 og 5 mrd. kroner. Grane kommune legger opp til økning av budsjettet med 2,5% fra budsjett 2015. Rammene på den enkelte sektor tillegges prosentvis økning. Låneopptak 21,6 mill i 2015, betyr økning av driftsutgiftene 2015 på 1,2 mill. Investeringer for 2016 bør ligge lavt. Dette for å kunne imøtekomme fremtidige investeringer i evt. nytt sykehjem. Vurdering: Kommuneproposisjon 2016 Regjeringens politikk for kommunesektoren 1.1 Sterke kommuner for framtiden Kommunene er grunnmuren i det norske velferdssamfunnet. Regjeringen ønsker sterke kommuner som ivaretar sine roller som tjenesteyter, samfunnsutvikler, myndighetsutøver og demokratisk arena på en god måte for sine innbyggere.
For regjeringen er det viktig at vi er i stand til å løse dagens oppgaver, men også at vi ruster oss for framtiden. Kommunesektoren spiller en viktig i rolle på alle samfunnsområder, og er sentrale aktører i å løse framtidens utfordringer. Regjeringen vil gjennomføre et kunnskapsløft for alle. Kunnskap gir framtidsmuligheter for alle, uansett bakgrunn, og danner grunnlaget for sosial mobilitet i samfunnet. Kunnskap er avgjørende for å styrke norsk konkurransekraft og bygge landet for framtiden. Regjeringen vil gi et velferdsløft for eldre og syke, og vil utvikle en helse- og omsorgssektor med større aktivitet og kvalitet. Regjeringen vil øke innsatsen for å styrke sikkerhet og beredskap. Regjeringen vil forbedre det sosiale sikkerhetsnettet, slik at flere inkluderes i samfunnet og kan bidra til å skape framtidens velferd. Det er i kommunene de grunnleggende velferdstjenestene gis. Kommunesektoren spiller derfor en avgjørende rolle i å realisere regjeringens målsetninger. Kommunene har svart på regjeringens initiativ til kommunereform og er godt i gang med å diskutere hvordan framtidens kommuner skal se ut. Kommunereformen vil bidra til å ruste kommunene til å kunne håndtere de utfordringene vi vet kommer i tiårene framover. Kommunene er avhengige av stabile og forutsigbare inntektsrammer for å ivareta sine oppgaver. Regjeringen vil sørge for fortsatt inntektsvekst, slik at kommunene kan videreutvikle velferdstjenestene til innbyggerne sine. Regjeringen legger opp til en realvekst i kommunesektorens samlede inntekter på mellom 6 og 7 mrd. kroner i 2016. Av veksten i samlede inntekter legges det opp til at mellom 4,5 og 5 mrd. kroner er frie inntekter. Kommunene har ansvaret for grunnleggende velferdstjenester som skole, barnevern og helse- og omsorgstjenester. For å realisere regjeringens mål om et sterkere sosialt sikkerhetsnett, et kunnskapsløft og et bedre tilbud til syke og eldre, er det nødvendig å styrke de kommunale tjenestene. I 2016 følger regjeringen opp styrkingen av rusomsorgen, helsestasjons- og skolehelsetjenesten og satsingen på fylkesveier fra fjorårets budsjett. 400 mill. kroner av veksten i kommunesektorens frie inntekter er begrunnet med en ytterligere satsing på rusfeltet. 200 mill. kroner av veksten i frie inntekter er begrunnet med en styrking av helsestasjons- og skolehelsetjenesten. Regjeringen vil også følge opp den flerårige satsingen på fylkesveier, og 200 mill. kroner av veksten i frie inntekter er begrunnet med fornying og opprusting av fylkesveinettet. Det betyr at satsingen på fylkesveier er økt med i overkant av 1,2 mrd. kroner siden 2013. Den foreslåtte inntektsveksten legger til rette for videre utvikling av det kommunale tjenestetilbudet, både i omfang og kvalitet. I tillegg er det rom for en mer effektiv ressursbruk i kommunesektoren. Dersom kommunesektoren klarer å ta ut effektiviseringspotensialet i sektoren, vil det kommunale tjenestetilbudet kunne styrkes utover det som følger av inntektsveksten. Regjeringen ønsker å la kommunene beholde en større del av verdiskapningen lokalt og foreslår å tilbakeføre en del av selskapsskatten til kommunene fra og med 2016. Selskapsskatten vil føres tilbake til kommunene gjennom en ny inntekt basert på vekst i lønnssummen i privat sektor. Storbyene er viktige for utviklingen i den enkelte landsdel, og en stadig større del av befolkningen bor i byer eller i byområdene. Regjeringen vil derfor føre en aktiv storbypolitikk, og en ny regionalpolitikk der storbyene og regionene omkring utvikler et samspill til det felles beste. For å ivareta en bærekraftig utvikling er det viktig at byene tar ansvar for god planlegging, og at staten legger til rette gjennom hensiktsmessige juridiske og økonomiske rammer.
Kommuner med sterk befolkningsvekst har særskilte utfordringer. I 2015 ble veksttilskuddet til kommunene økt, og flere kommuner fikk ta del i ordningen. Regjeringen vil videreføre denne satsingen på vekstkommuner i 2016. 1.2 Utfordringer i kommunesektoren Kommunene skal sørge for et bredt spekter av tjenester som er svært viktige for mennesker i ulike livssituasjoner og livsfaser. Tjenestene kommunene skal yte til sine innbyggere er de siste tiårene blitt stadig mer komplekse og krever høy kompetanse. Mange kommuner har utfordringer knyttet til både å rekruttere og til å holde på arbeidstakere med etterspurt kompetanse. Disse utfordringene vil bli enda større i årene framover. Det vil bli en økende konkurranse om kompetent arbeidskraft, og konkurransen vil spesielt merkes i offentlig sektor. Den demografiske utviklingen vil gi økt behov for offentlige velferdstjenester de neste tiårene. Fram mot 2040 vil antall eldre over 67 år fordobles, og det vil være stadig færre personer i yrkesaktiv alder bak hver person over 67 år. Kommunene har ansvaret for de sentrale velferdstjenestene til innbyggerne, og vil i stor grad måtte håndtere virkningene av den demografiske utviklingen. Endringene i alderssammensetningen vil være krevende for alle kommuner, men vil spesielt gi store utfordringer for de minste kommunene. Befolkningen i byområdene øker og forventes å øke kraftig i årene framover. Rask befolkningsvekst gir stort behov for utbygging av infrastruktur og offentlige tjenester. Mange kommunegrenser innenfor samme tettsted og integrerte arbeidsmarkeder kan også gjøre det utfordrende å planlegge, blant annet for en god utbygging av kollektivtrafikk. Økt privat kjøpekraft og velferd bidrar til at innbyggernes forventninger til kvaliteten på og omfanget av det kommunale tjenestetilbudet vil øke. For mange offentlige tjenester øker etterspørselen med inntektsnivået i samfunnet. Det er betydelig usikkerhet i anslagene for den økonomiske utviklingen. Veksten hos våre viktigste handelspartnere er lav, og petroleumssektoren vil ikke lenger være den vekstmotoren i norsk økonomi som den har vært. Produktivitetsveksten i norsk økonomi har også vært svakere enn det vi har vært vant til. Avtakende inntekter fra petroleumssektoren vil isolert sett minske handlingsrommet i de offentlige finansene på sikt. Regjeringen prioriterer kommunesektoren og vil sørge for solide og forutsigbare inntektsrammer. For å sikre en bærekraftig drift er det imidlertid viktig at kommunene bidrar med god økonomistyring og planlegging for framtiden. Det er viktig at kommunene utnytter ressursene sine godt og til det beste for innbyggerne. Produktivitetskommisjonen, som la fram sin første rapport i januar 2015, viser til analyser fra Senter for økonomisk forskning om potensialet for effektivisering i kommunesektoren. Potensialet for effektivisering i analysene anslås til 15 pst. for kommunene samlet innenfor sektorene barnehage, skole og pleie og omsorg, dersom alle kommuner blir like effektive som den mest effektive av sammenlignbare kommuner. Norske kommuner påvirkes av regelverksutviklingen som følger av internasjonalisering og samarbeidet i EU og EØS. Det er viktig at kommunene holder seg oppdatert om regelverksutviklingen og utnytter de mulighetene som dette samarbeidet gir. I takt med at kommunesektorens oppgaver har blitt flere og mer komplekse har den statlige detaljstyringen av kommunesektoren tiltatt. Mange kommuner har gått inn i interkommunale