SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Berit Åsnes Arkiv: PLA 57 Arkivsaksnr.: 04/06439-002 Dato: 23.11.04 KONNERUDKVOTEN - PRINSIPPSAK INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET 7.12.2004 BYSTYRET 14.12.2004 Administrasjonens innstilling: 1. Konnerudkvoten på 25 boliger pr. år iht. kommuneplanens bestemmelse 2.1 opprettholdes. Vurdering av fremtidig boligbygging på Konnerud og tilhørende konsekvenser for trafikk og miljø gjøres ved rullering av kommuneplanens arealdel. 2. Fordi hovedveien mellom Konnerud, E 134 og sentrumsringen er utsatt på ubestemt tid skal alle nye byggetillatelser til bolig i Konnerud bydel og Skoger bydel nord for Vestbygda skole telles innenfor Konnerudkvoten. Dette gjelder fra og med 1.1.2005 og innebærer boligbygging både i nye reguleringsplaner og fortetting i eksisterende boligområder. 3. Innsendte reguleringsplaner på Konnerud under behandling ferdigstilles. Planavklaring av nye boligområder nedprioriteres. Nye reguleringsplaner legges fram for formannskapet etter plan- og bygningslovens 30 for avklaring om planarbeidet kan påbegynnes. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Kommunaldirektør 1
Saksutredning: SAMMENDRAG I kommuneplanens arealdel 2003 2014 gjelder det en kvote på 25 boliger pr. år for boligbygging i nye felt på Konnerud inntil ny hovedvei mellom Konnerud, E134 og sentrumsringen er ferdigstilt. Det er behov for at kommunen avklarer hvilke konsekvenser utsatt hovedvei skal få. Konnerudgata har miljøbelastninger og problemer med trafikkavvikling i rush-tid, men disse kan tåles fram til rullering av kommuneplanen. Rådmannen anbefaler at vurdering om fremtidig boligbygging på Konnerud gjøres ved rullering av kommuneplanens arealdel. Fordi hovedveien mellom Konnerud, E 134 og sentrumsringen er utsatt på ubestemt tid skal alle nye byggetillatelser til bolig fra og med 1.1.2005 telles innenfor Konnerudkvoten. Innsendte reguleringsplaner på Konnerud under behandling ferdigstilles. Planavklaring av nye boligområder nedprioriteres. Formannskapet avgjør i hver enkelt sak om nye reguleringsplaner kan påbegynnes iht. planog bygningslovens 30. Tildeling av Konnerudkvote til boligbebyggelse skal fortsatt skje ved rammetillatelse. BAKGRUNN I kommuneplanens arealdel 2003 2014 gjelder det en kvote for boligbygging på Konnerud, heretter kalt Konnerudkvoten. Konnerudkvoten gjelder for bydelen Konnerud og for Skoger bydel nord for Vestbygda skole. Konnerudkvoten var et krav fra Statens vegvesen i tilknytning til kommuneplanen 1998 2010, og var satt for å begrense trafikkveksten i Konnerudgata fram til ny hovedvei mellom Konnerud, E134 og sentrumsringen var etablert. Kvoten er fra da av satt til 25 nye boliger pr. år i nye regulerte og ikke bebygde områder og gjelder fra og med 22. september 1998 da kommuneplanen 1998 2010 ble vedtatt. Boligfortetting kommer i tillegg. I bystyrets møte 17.02.04 ble denne hovedveien, Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud utsatt på ubestemt tid da bystyret fattet følgende vedtak med 32 mot 17 stemmer: "Det legges til grunn at det pr. i dag ikke er grunnlag for en lokal/regional bomfinansiering av Tilfartsvei Vest / Tilfartsvei Konnerud. Gjennomføringen av dette prosjektet utsettes derfor til det er grunnlag for en for alle avtaleparter tilfredstillende finansieringsløsning." HENSIKTEN MED SAKEN Det er behov for å avklare følgende: Hvilke konsekvenser utsatt hovedvei mellom Konnerud, E134 og sentrumsringen skal få for Konnerudkvoten. Prioriteringen av kommunens kapasitet innenfor behandling av innsendte reguleringsplaner på Konnerud. Om tildeling av Konnerudkvote til boligbebyggelse fortsatt skal skje ved rammetillatelse. 2
FAKTA Vedlegg 3 redegjør mer detaljert for fakta i saken. Boligbygging på Konnerud etter vedtatt kommuneplan i 1998 Boligbygging innenfor Konnerudkvoten Konnerudkvoten fra og med 1998 til og med 2004 summerer seg opp til 175 boliger. Boligbyggere tildeles kvote ved rammetillatelse. I perioden fra 1998 fram til dags dato er det gitt rammetillatelse til 86 boliger. Det gjenstår med andre ord 89 boliger innenfor kvoten ut 2004. Gjenstående kvote fra dags dato fram til og med 2008 er 189 boliger. Det er pr. dags dato ett boligprosjekt under byggesaksbehandling som skal belastes kvoten; Vannverksdammen (Hallermoen Vest) med 40 boliger. Boligbygging utenfor Konnerudkvoten Løsningen av innsigelsen knyttet til kommuneplanen 1998 2010 mellom Drammen kommune og Statens vegvesen om Konnerudkvoten innebar at boligfortetting ikke skulle telles innenfor kvoten. Det som regnes som fortetting er fradeling fra større boligtomter i uregulerte områder, samt boligbygging innenfor eksisterende reguleringsplaner og der det gjenstår noen få boligtomter. Det er gitt rammetillatelse til 26 boliger innenfor fortettingsprosjekter av litt størrelse fra 1998 fram til dags dato. 15 boliger innenfor fortettingsprosjekter er pr. dags dato under byggesaksbehandling. Fortettinger med færre enn 3 boligenheter kommer i tillegg. Potensialet for ny boligbygging på Konnerud i reguleringsplanene Det er rom for 470 nye boliger i vedtatte reguleringsplaner. Nye reguleringsplaner som rommer 203 nye boliger vil bli sluttbehandlet i løpet av 2004/2005. I tillegg er det påbegynt reguleringsplaner som gir ytterligere 220 nye boliger (anslått). Dette medfører at det er ferdig regulerte boligtomter til å fylle opp en Konnerudkvote med 25 boliger pr. år til og med 2019, dvs i 15 år. Medtas boligpotensialet som ligger i de reguleringsplanene som ferdigstilles i 2004/2005 varer Konnerudkvoten fram til og med 2027, dvs i 23 år. Medtas også boligpotensialet i de reguleringsplanene som er påbegynt varer Konnerudkvoten til og med 2036, dvs i 32 år. Trafikkvekst i Konnerudgata som følge av boligbygging på Konnerud Trafikkveksten er grovt beregnet basert på boligbyggingen. Det forutsettes at Konnerudkvoten disponeres fullt ut og at sammen med fortettingen bygges det 300 nye boliger til og med 2004. Basert på de samme forutsetningen blir det bygd ytterligere 170 boliger fra og med 2005 til og med 2008. Trafikkbelastningen i Konnerudgata av denne boligbyggingen anslås til 3 kjøreturer pr. bolig pr. døgn. Trafikkbelastningen i 1999 i Konnerudgata mellom jernbanebrua og sentrumsringen var 13.000 kjøretøyer pr. døgn, mens den i Konnerudbakken var 11.200 kjøretøyer pr. døgn. 3
Trafikkvekst i 5-årsperioden basert på utbygging av 300 nye boliger til og med 2004 gir ca. 13.900 kjøretøyer pr. døgn i Konnerudgata mellom jernbanebrua og sentrumsringen og ca. 12.100 kjøretøyer pr. døgn i Konnerudbakken. Samlet trafikkvekst i 9-årsperioden basert på samlet boligbygging på 470 nye boliger fram til og med 2008 gir ca. 14.400 kjøretøyer pr. døgn i Konnerudgata mellom jernbanebrua og sentrumsringen og ca. 12.600 kjøretøyer pr. døgn i Konnerudbakken. I tillegg kommer en viss trafikkvekst pr. år som ikke er tallfestet og som skyldes boligbygging andre steder i byen og at hver enkelt billist kjører mer. Trafikkstøy i Konnerudgata Det er ulike støygrenser for ny boligbebyggelse og eksisterende boligbebyggelse. Ny boligbebyggelse har støygrenser innendørs på 30 35 db(a) og utendørs på 55 60 db(a). For eksisterende boliger har veieier ansvar iht. forurensningsforskriften for å iverksette tiltak når innendørs støy overstiger 42 db(a) innen 1. januar 2005. Dette gjennomføres i praksis bare som fasadetiltak. For Konnerudgata har Statens vegvesen gjennomført en beregning av støynivå i hele Konnerudgata og beregningen er basert på framskriving av veitrafikken til 2008. Utendørs støy fra Konnerudgatas begynnelse til Seterveien 14 ligger i området fra 66 db(a) til 71 db(a). Støynivå inne varierer med bygningens støyisolerende evne og eneboligbebyggelse fra 70-tallet er dårligst med hensyn til å isolere trafikkstøy. Det er gjort konkrete vurderinger av boligene langs Konnerudgata og de boligene med innendørs støynivå over 42 db(a) får støyisolert sine boliger. Dette gjelder noen konkrete boliger fra og med Konnerudgata 47 til og med Seterveien 14. Øvrige boliger har innendørs støy under tiltaksgrensen på 42 db(a). Dette vil av mange oppleves som mye og de vil føle seg plaget. I nye boligområder aksepteres langt lavere støynivåer inne. Trafikktallene knyttet til støyberegningene i 2008 som Statens vegvesen har gjort samsvarer med trafikkberegningen i forrige avsnitt som er basert på boligbygging på Konnerud fram til 2008 og slik at Konnerudkvoten er fullt utnyttet sammen med en boligfortetting (totalt 470 nye boliger). Behov for skoleplasser og barnehageplasser som følge av boligbygging på Konnerud Drammen kommunes politikk er at behovet for skoleplasser og barnehageplasser skal dekkes i takt med boligbyggingen. Dette gjelder på Konnerud som ellers i byen. Høring Det er ikke gjennomført høring, men utbyggere med kjente nye planlagte boligprosjekter på mer enn 3 boliger på Konnerud og langs Konnerudgata er tilskrevet og har fått informasjon om at saken behandles i formannskapet 7.12.04 og bystyret 14.12.04. I brevet er saksframlegget vedlagt. VURDERING Når er det for mye trafikk i Konnerudgata? 4
Konnerudkvoten er satt for å begrense trafikkveksten i Konnerudgata fram til ny hovedvei mellom Konnerud, E 134 og sentrumsringen er på plass. I henhold til revidert veipakkeavtale skulle hovedveien tidligst være ferdigstilt i 2007. Når denne hovedveien er utsatt på ubestemt tid blir spørsmålet om når tålegrensen for trafikkbelastningen i Konnerudgata er oversteget. Det er flere forhold som må vurderes; trafikkavvikling bl.a. kø-problemer og miljøforhold bl.a. trafikksikkerhet og trafikkstøy. Del av Konnerudgata kalt Konnerudbakken, der veien utvides til 2 felt fra byen og har 1 felt ned til byen, har god kapasitet og kapasitetsproblemene er ikke størst her. Men for boligområdene langs gata er det problemer for billister å komme fra boligområdene og ut i Konnerudgata i rush-perioder pga stor trafikkmengde kombinert med høy hastighet. Konnerudgata har mest trafikk nederst på strekningen mellom sentrumsringen og krysset med Blektjernsveien og det er her tålegrensen vil nås først, både med hensyn til trafikkavvikling og miljøforhold. Teoretisk har en 2-felts vei en kapasitet på 15.000 kjøretøyer pr. døgn. En bygate med mange tverrgående gater og med enveis rush-trafikk vil ha en lavere kapasitet. Dette medfører at kø-problemer oppstår ved lavere trafikkmengder enn 15.000 kjøretøyer. For Konnerudgatas nedre del er det mer et spørsmål om hvor grensen går for hvor mye trafikk som kan tåles. Allerede i dag er trafikkavviklingen i rush-tiden problematisk og det oppstår kø. Boligbygging på Konnerud øker trafikken fra 13.000 kjøretøyer pr. døgn i 1999 til ca. 13.900 kjøretøyer pr. døgn i 2004 og samlet til ca. 14.400 kjøretøyer pr. døgn i 2008. Trafikkstøyen er også bekymringsfull. Alle boliger langs Konnerudgata med støybelastning innendørs over 42 db(a) i 2008 vil få fasaden støybeskyttet iht. til forurensningsforskriften. Men støyforholdene langs Konnerudgata vil fremdeles være høye. Forurensningsforskriften pålegger ikke tiltak for utendørs støy. Utendørs støy langs Konnerudgata i 2008 ligger mellom 66 og 71 db(a). For nye boligområder tåles langt mindre støy iht. til retningslinjene som gir øvre støygrenser mellom 55 til 60 db(a) utendørs og mellom 30 til 35 db(a) innendørs. Mange skolebarn krysser Konnerudgata i plan for å komme til og fra skole og fritidsaktiviteter i nedre del av Konnerudgata. Det er en planfri kryssing ved jernbanebrua og det er ikke ønskelige med flere i en bystruktur. Økt trafikk i Konnerudgata medfører at gata som en barriere i nærmiljøet vil øke. På noen punkter kan det etableres signalregulerte kryssinger, men disse er heller ikke ønskelige i en bystruktur. Samlet konklusjon er at Konnerudgata ligger tett opp til hva som kan tåles av trafikk allerede i dag både når det gjelder trafikkavvikling og miljøforhold som trafikksikkerhet og trafikkstøy. Skal Konnerudkvoten på 25 boliger pr. år endres innebærer det at kommuneplanen må revideres på dette punktet mht til varsling, utleggelse til offentlig ettersyn og vedtak i bystyret. I og med at ny hovedvei mellom Konnerud, E 134 og sentrumsringen tidligst skulle ferdigstilles i 2007, er administrasjonens vurdering at økt trafikkbelastning i Konnerudgata må tåles inntil kommuneplanen rulleres. Et moment som taler mot å tåle økt trafikkbelastning er at situasjonen er endret. Da Konnerudkvoten ble satt, ville den økte trafikkbelastningen i Konnerudgata være midlertidig fram til ny hovedvei var på plass. Nå er hovedveien utsatt på ubestemt tid og den økte trafikkbelastningen vil derfor utgjøre en varig situasjon i mange år fram i tid. 5
Fordi hovedveien mellom Konnerud, E 134 og sentrumsringen er utsatt på ubestemt tid foreslås det å stramme noe inn på boligbygging på Konnerud fram til rullering av kommuneplanen. Kommuneplanbestemmelsen om Konnerudkvoten skjerpes gjennom en ny fortolkning. Det foreslås at fra og med 1.1.2005 skal alle byggetillatelser telles innenfor Konnerudkvoten, dvs både boligbygging i nye felt og fortetting i eksisterende boligområder. Hvordan prioritere kommunens innsats i behandling av innsendte reguleringsplaner? Dersom Konnerudkvote på 25 boliger pr. år beholdes er det allerede et boligpotensiale i ferdigstilte reguleringsplaner til å fylle opp Konnerudkvoten i 15 år framover. Medtas boligpotensialet i de reguleringsplanene som ferdigstilles i 2004/2005 varer Konnerudkvoten i 23 år. Plan- og bygningsloven pålegger kommunen bare å ta opp til regulering områder som kan realiseres innenfor en 10-års periode. Spørsmålet er derfor hvordan kommunen skal håndtere både de pågående reguleringsplanene og nye innsendte reguleringsplaner. I alle nye reguleringsplaner setter Statens vegvesen et krav om rekkefølgebestemmelse som sier at boligutbygging bare kan skje innenfor Konnerudkvoten. Alle utbyggere informeres om kvotesituasjonen samt antall ferdig regulerte boligtomter. De ønsker allikevel at egen reguleringsplan skal behandles. Til nå har administrasjonen prioritert alle innsendte reguleringsplaner likt uansett område i byen. For ikke å binde opp behandlingskapasitet unødvendig og samtidig være forutsigbar overfor utbyggingsinteressene anbefales at alle påbegynte reguleringsplaner på Konnerud ferdigstilles. Utbygger har også krav på å få sluttbehandlet en påbegynt reguleringsplan, så sant reguleringsplanen ikke er beheftet med en innsigelse som ikke lar seg løse. Det foreslås at planavklaring av boligområder på Konnerud nedprioriteres fordi det er tilstrekkelig med boligområder ferdig regulert eller under regulering til å fylle opp dagens Konnerudkvote i flere ti-år framover. Alle nye reguleringsplaner må derfor forelegges formannskapet som avgjør om planarbeidet kan påbegynnes iht. plan- og bygningslovens 30. Skal noen områder på Konnerud prioriteres foran andre ved tildeling av Konnerudkvote? Praksis er at tildeling av Konnerudkvote til boligbebyggelse skjer når den enkelte utbygger får rammetillatelse. Da er boligprosjektene ført så langt i avklaring at det er sannsynlig at boligbyggingen blir realisert. Administrasjonen har ikke ønsket å komme i en situasjon der utbyggere får tildelt kvote på et tidligere tidspunkt og så viser det seg at boligprosjektet stopper opp. Tildeling av kvote ved rammetillatelse medfører usikkerhet om og eventuelt når en utbygger kan få bygge. Fram til nå har ikke dette medført noe problem i og med at utbyggingstakten i nye regulerte områder har vært lavere enn tilgangen på kvote. Det har til og med samlet seg opp kvote i de årene kvoteordningen har eksistert. Men det er mye som tyder på at situasjonen blir en annen framover og at byggesaker må avslås med begrunnelse av at det ikke er tilgjengelig kvote. Spørsmålet er da om noen områder skal prioriteres foran andre ved tildeling av Konnerudkvote. 6
Utbyggere av større boligområder er avhengig av å kunne bygge ut hele området innenfor noen år for å kunne svare for nødvendige investeringer i infrastruktur som vei, vann og avløp med mer. Dette taler for å reservere Konnerudkvote til enkelte utbyggingsområder. Korte kjøreavstander for persontransporten fører til mindre miljøbelastninger som utslipp, støy osv. I en samordnet areal- og transportvurdering vil det derfor være ønskelig å bygge ut boligområder som både har kort avstand til Drammen sentrum og Konnerud sentrum, samt ungdomsskole og idrettsanlegg og som i tillegg har god kollektivdekning. Dette taler også for å reservere Konnerudkvoten til enkelte utbyggingsområder. Noen av de nye boligområdene vil belaste nærmiljøet med økt trafikk og hvor lokalveinettet ikke har fortau. Trafikksikker skolevei fra det nye boligområdet til skole er et krav. Men for noen slike boligprosjekter er antallet nye boliger så mange at det utløser behov for fortau på andre lokalveier i området. Men totalt antall nye boliger er allikevel så beskjedent at boligprosjektet ikke kan finansiere slike fortau. Dette taler for at slike boligområder prioriteres ned for tildeling fra Konnerudkvoten. Dette er momenter som kan vurderes ved rullering av kommuneplanens arealdel. Inntil rullering av kommuneplanens arealdel prioriteres ingen områder foran andre og dagens praksis med tildeling av Konnerudkvote til boligbebyggelse skal fortsatt skje ved rammetillatelsen. ANBEFALING Konnerudkvoten på 25 boliger pr. år iht. kommuneplanens bestemmelse 2.1 opprettholdes. Vurdering av fremtidig boligbygging på Konnerud gjøres ved rullering av kommuneplanens arealdel. Det legges avgjørende vekt på trafikksituasjonen både når det gjelder trafikkavvikling og miljøforhold i Konnerudgata. Fordi hovedveien mellom Konnerud, E 134 og sentrumsringen er utsatt på ubestemt tid foreslås det at alle byggetillatelser fra og med 1.1.2005 telles innenfor Konnerudkvoten, dvs både boligbygging i nye felt og fortetting i eksisterende boligområder. Innsendte reguleringsplaner på Konnerud som allerede er tatt opp til behandling ferdigstilles. Nye reguleringsplaner nedprioriteres fordi det er tilstrekkelig planavklarte boligtomter til å fylle Konnerudkvoten innenfor to 10 års-perioder. Formannskapet avgjør i hver enkelt sak om nye reguleringsplaner kan påbegynnes iht. plan- og bygningslovens 30. Tildeling av Konnerudkvote til boligbebyggelse skal forsatt skje ved rammetillatelse fordi det legges avgjørende vekt på at boligprosjektene skal være ført så langt i avklaring at det er sannsynlig at utbyggingen blir realisert. Vedlegg: 1. Utdrag av kommuneplanens areal Konnerud. 2. Oversiktskart boligbygging på Konnerud i regulerte områder 1998 2004. 3. Fakta i saken om Konnerudkvote. 4. Oversiktskart Del av Konnerudgata der boliger er utsatt for veitrafikkstøy over 42 db(a) innendørs. 7